（工商管理专业论文）事业性组织技术管理系统的实证研究.pdf

。- _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 一m m f t # # 日r摘要fj 粪j 苎 二十一世纪，科学技术毫无疑问成为第一生产力如坷对科学技术进行管4 也b 成为本世纪管理学研究的重要领域之v 奉文队作者所在单位水利郭淮河水利委员舍为背景系统地舟绍和分析了以淮委为代表的公麸事业型科研机构的技术管理系统本文大量引用了作者在技术管理i 作中十几年来积慕的实践经验资料，井对企业技术人员和管理人员进行了大量的调查和访谈，以实分折和定量分析的方法，研完了目前盐拓事业型科研机拘的技术管理中存在的问题，找出影响技术创新的主要因素提出丁解决问题的对策和建议本文前两部分概括了国内外技术管理的研究现状：第三、四部分通过对淮委的技术管理现状的研究，分析丁存在的问题和成园本文就组织技术管理问艇提出提高技术管理意识；形成技术的战略管理件制t 健全技术管理组织结构：改瞢领导机制 完善技术转咎机制，提高创新意识，建i 控制机剖等b 项梓斑方案。通过与日本粪似机构的对比，说明了莪国企业技术管理与旋选国家的差距-作者认为逸固然与我国企业的整体技术水平尚低、科技意识差有* ，但更丈的原因还是公益型科研机构地位不明、产权关系不清、经营管理水平低，从而导致企业科技进步的内在动力不足和机制不健全本文的研究对组甥的技术蕾毫青普遍意义主要结论，对相关单位拉术管理系统的改革和管理水平的提高将有借鉴意义关键词；组织管技术创新枉，事业型蛆织，公共事业垂科研机构，菇釜- _ _ _ _ 一a b s t r a c tt h e m i sn od o u b t t h a t t h en o t i o no f s c i e n c c 蚰d t e c h n o l o g y i s t h e n m n b ho ep r o d u c t i v e f o r c e ，i n i t i a t e db y m l d e n g s h a o p i o g 。i sr o w w i d e l ya c c e p t e d b y t h e t i m em w t u r y t e e m m o f h n o i o g y d h n s k 一e 。f k r e s e 栅he i nt h e d e a v o rm a n a g e m e n t t a ea u t h o rc a r r i e do u ts y s t e m a t i cs t a yo ft h et e c h n o l o g ym 口a m “s y s t e mt a k i n g as a m p l et h ei-识wis一船脚刚惯懒蜊酬symcm,which蚰h 删m 邮曲h d 代o f t h e n o n - p r o f i t a r d la n dd e v e l o p m e n t i n s f i m t i 郴i a c h i o am 蛔s l u 峨t h e p 印日m a d eu 时1 h ed e c a d c 4 衄g 口曲f 蚺m “p 鲥知粥o f m ea u 吐埘k 虹瑚o f 衄血d o m a a a g 删e m , 叫椭h 姐d i n v e s 蛳 栅目蹴m b ma n a l y s i s i t f o u n d o u t t h ek e y i s s 鹏s i n f l u e n c i n g t h e i n n o v a t i o ns y s l e m 孤dc o n c l u d e db y o f p r a c t i c a l m “o m i n t h ed i c t i o n o f h n p r o v t h gt k 曜芦咄m 缸eb d 蚰目胛n m 镕m 蛆蹭蛐螂珈d “n a 甜j d bf o m u l a f i n gs r a t e g i cm o ts y s t e m , 一p l c t i n g b l “s a x m m r e ，i m p r o v i n gl e a d e t s f d p ，i m p r o v i a gk c h n d o 盯i n n o v a x i o na n dn 帆5 b rs y s t e m , b u l i d i n ge m m o if “h m m 2 9 b yc o n t r a c t l n gj p ”o k i p a r i si nt e c h n o l o g ym a 蛳，i li sp o i n t e do u tt h a tc h i n e m “t 血o s 眦s u f f e r i n g8 砌衄d 删i “一日a m b i g u o u s。m “b “p m lt m ls t u d yi sa l l o l i c a b l et 0g t a e r a le n t i t i e so f t e c h n o l o g yd “d m c mf o ri t su p - g r a d l n ga n d i m p r a v i n g o f p t o d u e f i v i i na l o a g t u nk e y w o r d | ：m p “i 自d o m d m 如8 舻m 吼m 劬州o f i n a o v a t i o n n o m 硼e t i n s t i t u t i o n ，s l r a t e g y _第一章前言一、问题的提出早在2 0 世纪9 0 年代初，企业管理专家们就预言。2 i 世纪的企业管理是技术的管理辅着信息技术和现代高技术的发展，技术发展对企业发展的多方面冲击日益显现企业技术管理进入企业管理的日程表今天我们面对着多种企业或组织的类型生产型企业，销售型企业研究型公司，事业型组织，政府戚服务型组织等全国有上百万企业型单位。有数万事业型单位他们都面临技术发展的挑醯，因此需要加强技术管理但这些组织的运作受到技术发展的冲击强度和程度不同。技术发展对企业或组织影响的重点不同从市场精求的彻底改变，到产品更新挠代，产品开发的加速，到组织管理技巧的更新，人员素质的提升进而到技术管理，知识管理，创新管理的需要等公共事业型单位在全国超过8 0 0 0 多家他们主蔓承担了我国国民经济中量关键的基础产业和公麸设施的建设和管理，而这些顿域正是我国田民经济的基本命脉，如水利、铁路、公路、气象、地质等顿域在中国科技体制改革中，他们的管理问题鲁受吾方关注这种公若事业型科研单位蔫有作为技术供应者的技术开发职能，也有作为技术推广者的企业经营职能这批单位中有许多部属大院大所面对生存和发展的需要，他们要处理体制问压，也需要处理技术管理问题由于这类单位的不可或缺对他们的研究有极为t 要的意义本文的研究对象正是这个群体中的一个水利部淮河水利委员舍二、淮委概况水利部淮河水利委员会，简称淮委，是国家水利部的流域派出机构1 9 5 0年由中央政务院批准建立总部设在安徽蚌埠市，在镣州苷地还设有分支机构淮委作为水利韶的派出机构，行使在淮河流域的水行政管理职自b 主要负责淮河流域的水资源管理、防汛抗旱，水污染防治、水土保持、河流整治等术行业的协调管理i 作o 全国月类机构有7 个，其余分别是长江水利委员会、黄河水利委+ 口# & x h 蚍 m in n m a t i 女目e员台、松花辽河水利委员会、海河水利委员舍、殊扛水利委员会、太湖流域管理局在全国形成t u 流域为单元的水臂理格局淮委设8 个处室承担行政管理职能淮委还设有规划设计研究、水利科学研究、木秘承电i 程建设、承剥i 程运营管理、水立观测、污染监测，水 卑姬讯，技术咨询等事业性质的技术部门和机构“淮委还拥有工程掩工、城镇供水、特种船舶、电脑硝售、混凝土制件、房地产、饮食饭店等各类企业十几寡，其中规模相对较大的企业有五家淮委有行政事业职i1 9 7 0 人，其中承担行政、事业、企业管理的职工分别为1 8 0 、1 1 0 0 、6 9 0 人淮妥代表政府承担水利方面的昔理职能，以行业职魄虮构的角色。担任技术开发和推广的任务，卫为丁自身的发展，吐自舟企业的形式进行技术应用和锖售据此，他的技术管理癌畴涉及：水利水电新技术的研究与开发，前沿技术的识别和跟踪，新技术的引进和应甩开发，技术的推广拉术产业的管理管理技术的更新与发晨等三、研究方法1 、技术管理研究的框槊根据国内外对技术管理( m o t ) 的认识与理解，一个组织的技术管理系统一艘包括下列方面：技术发晨战略、技术管理系统、科技队伍管理、研发项目管理、技术转移与技术营情、技术创新与创业管理、技术信息管理和技术行政事务管理尊据此，本文将对淮委进行如下研究：区圃。：1 _ i 薹孟茹茜三墅堂堂鲢芏婴塑堕坚! 塑塑型生塑堕塑壁型堕2 、研究内容与方法研究的主要目标定为：事业型研究开发机构技术系统的健全程度及各主要予系绕曲建怍收配，存在的阔避与日行昀管理对氟分析娥其社内窖积研究京法计划如t ：淮蚤的技术发展战略方面：包括对技术管理的理解和认识，技术发展目标的确定、技术发展战略的制定与实施调查分析寿 圭t ( n 文献、文件分析；( 2 )对1 0 2 0 位高中级管理人员进行访谈；( 3 ) 设计调查问卷，了解一般技术人员、行政人员对技术管理的理解状况淮委的技术管理系统方面t 查阅相关文件，结合考寨与访谈淮委的科技从伍管理t 了解科拉队伍的数量、质量、分布与变动状况调查方法t ( 1 ) 壹阗文件，进行绕计分析；( 2 ) 对技术警j 蔓部门、人摹部门和有关科技人员进行个别访谈。了解科技人员对人员变动的看法：( 3 ) 设计问卷，向科技人员诲蠢淮委的研发项目管理：了解项目的历史与现状，分析项目成功与失瞰的原目研究方法，( 1 ) 收集并分析历年的项目资料分析其人员构成、演变、成果使用与推广等情况( 2 ) 就项目进行情况。对项目负责人及相关人员进行访谈淮委的技术转移与技术营销；了解淮委科技项目的转移状况，成果或业绩研究方法：进行项目历史鼓据的分析淮妥的技术创新与创业管理：了解淮委的技术创新状况，创新的业绩，科技创业情况，创新文化的发展状况研究方法：文献调查，观察与个别诸谈淮委的技术信息管理；了解信息管理系统的构成，管理效果、存在问理等橱壹方法t ( 1 ) 查阅文件；( 2 ) 个别访淡调查问卷( 参见附件)主墅型堂塑塑竺型l 型堕塑生堕墅塑型! 型堕第二章技术管理理论概述随着现代科学技术的发展，科技与经济一体化程度的加深现代技术发展g现出! 个明显的特点：技术研究开发的投 e 现递增趋势； 从技术发明到其商业化应用的周期越来越短： 技术在现代经济增长中的贡献度增大- 据此，一方面技术b 是国家和企业竞争优势的重要来源。是挟定现代商业竞争成败的关键因素，另一方面技术发展的投 厦其复杂程度增加在此背景下，技术管理( m a n a g e m e n t o f t c c l l o i o g y ，简称m o t ) 作为一门新学科和学术研究的热点e在国内外兴起一、m o t 的定义m o t 的研究起源于8 0 年代初期，它的研兜可追溯至7 0 年代初期的r & d管理、创新管理和工程管理现行的m o t 定义有以下! 种t1 、美国目家研究委员台发布的技术管理；隐蔽的优势) 报告中对m o t的定义为：“与科学、工程厦管理理论相关的m o t 是通过对技术能力的计划、开发和实施，毗规划和完成组规的战略性和操作性目标”此定义强调技术发展要有计划2 、贝兹等认为：“技术瞥理是对公司产品和生产能力的及时创造和提高技术管理问题可划分为两类，即鼓励发明和创新的成功管理”特戚斯等强调技术的采用是一个复杂的过程成功不仅取决于对技术变化自身的管理，井n 取挟对实现技术潜力和环境舶处理，困i m o t 往往电包括商业文化、战略、组织结构、管理态度、人力资潭政策等问靡3 、贝德戚认为“m o t 实际是公司将商业战略和技术战略集成的实践该集成需要研究、生产、时程、财务、人力赍潲部n 的细致协谭”此定义认为：m o t 是战略管理的一部分在目前竞争残酷、社会价值观变化迅速、新技术开发速度加快的环境中，商业和技术的集成十分必要技术管理理论研究涉及的学科如图21 所示一方面是工程科学的有关学主墅竺型堕塑坠型堂量! ! ! 型型堕型坚塑堂童堡坚科，一方面是工商管理学科。现实管理问题的处理，需要在两个集群之间建立密切的联系，以便更有效地面对现代社会和经济管理的需要目2l 岍涉& a * h #二、m o t 研究曲四个主要学据目前对m o t 的研究主要有四十学派：即r 肋管理学派、刨新管理学派技术规划学派、战略性m o t 学撮，如衰2 i 所示衰2 , 1m o t 日r 四十 *n # 境* 2艟# m h 涮0 日自自* t l* 4 集成拄术目自技术$ * 发董女i、i 化$ * * 自* 主i 自#$ 翻、h 算尔非a 、拉b 性m o t 自 威、m o t r & d 管理学派的埋辑起点是拄术发展的曲蛙技术发展的s 曲线表q ，技术发展是动态的，具有生命周期给定技术的景积的技术擅能，必额增加r d塑唑塑型塑坐型丝l _ ! 些苎望墅塑型地堕旦堑投资目时认为技术挛化日预测技术预测作为一十管理i 具茌此理论体系中具有根奉的重要性该学派认为，r & d 是一十黑箱，提出了从 员、创意、资金和文化等方面对r d 加烈管理。创新管理学派认为，技术发展具有跳跃性，发明是创造新东西，创新包括了从构思到商业化应用的全过程因而创新与发明相比，其范围较广，设计过程较长，同时不局限于技术生靠周期概念。而包括了生产、制造、市场、聃售服务等商业化过程技术规划学派认为，竞争程度提* 和拉术进步加速是引进环境不确定性增太的两个重要推动力全球商业竞争的加剧导致了r d 投资总量扩太和产品生产周精的缩短，技术进步加速意味着从发明副商业应甩之间的时间缩短。从日- 技术作为组织竞争力的构成因素，其作用不断加大战略性蝴学派描述了埘叽方j 击失戏的原嗣主要是：。技术吸收率低倒如与美国及欧洲国家相比，日本的技术采用和吸收过率较高因而提高技术吸收率是一重要战略i 技术实施失败事高拄木实艚的硪功并不雌导致商业化的自动成功，技术性能好但商业绩散并没有相应的提高的现蕈也屡见不鲜；新技术的社会效果控制较差对许多新技术的社舍效果的处置不未适当，就组织内部而言主要是由于培训不足和组织结构不适宜而上述三十方面的失效或缺陷卫主要受下列i 个因素的影响：o 缺少管理层关注，管理者仅仅关注商业问题；管理和组织的不近应，新技术实施涉及封组织问题，而管理者往往忽视这个问题；技术和商业部门之间缺少相互理解；技术和组织集成不当t 对技术没有始干战咯性的重税臣此，战咯性螂学搌认为技术应集成副战略管理过程中参见图2 i 陌万磊磊 h ! ! ! ! 竺! 塑卜隧篝i z “卅巫巫正 + 曩磊1i # 术n n # 卜十一1 # 表女* * 触$ 卜十1 = = ：五lj & $ 日# m t 自l ll = = 二= 二jl 翌苎兰兰! 竺! 苎! 兰苎竺) lr i 菜磊石i i 磊i ；匡 )目2l * m t j # * 目缚上所述，战略性m 叮学派代表了w o t 理论的量新发展，吸取了以前的目论研究成果强谰了环境特性、竞争程度、人力资源、组织结构、文化环境、战略考虑在) l o t 中的重要性参见图22 * * * $ h b # m 。t 女m - & ￥；目m 白勺8 8 “女na 自自女定t *女m 。8 k# r mm 献：i 女* 目f 4 w *女m e 日m = 仁女m ：f a 唧m j# 、* 单a r 目22m o t m * 自勺* m三、中国m o t 研究现状毡田的h o t 研究几乎和创新研究同时兴起，由于与田外的差距，自8 0 年代中后期到9 0 年代初期，m o t 研究主要是介绍和综述西方的研究成粜，直到9 0 年代后期我国学术界才真t 开始m o t 的研究岛l 观国内创新理论研究的现状，大部分文章是撵讨企业创新尤其是企业创新动力、科技件制改革等问题显然我国经济体制改革的现实使研究的选题受到局限加强m o t 的研究根有必要，其目的是提高企业投术管理水平，强化科技在企业增长中的作用，提高技术进步在经济增长中的贞献座目前我国g o t 的理论研究进展主要表现在以下几十方面：l ，创新谓查创新调查是了解企业创新状志，了解激励和阻碍企业创新的目素为成功经验雇结和阻碍园素消除厦其对策提供方向性指示在这方面较有影响的研究有清华大学管理研究所的1 0 5 1 家企业创新调查报告，国务院发展研究中心* f 甘肃、福建两省大中型i 业企业创新调杳，田寡科委科技发展研究中心对宜昌、南口两十城市企业的创新诃杳2 、创新过程研究在创新体制下，我国的创新往往足产日创新领先，但日# h m b * i ! ! 里! 堡! 主! 墨! 苎盟主! 里!对转型时期机自行业二十家企业的调查显示，企业工艺创新日开始并行甚至领先于产品创新并不是所有的创新都是自制造商发动的- 有时候在部分行业和若干产b 领】袁，用户是主要的创新源我国用户刨新的主要形式有i 业技术改造中的用户创新 科学仪器改造中的用户创新； 引进配套中的用户创新； 引进技术田产化中的用户创新 用户为满足生产需要和节约投资的刨新， 用户对产品使用性自e 的新的开发或对产品功能的新的改进并非所有技术在中西方发展都遵循相同模式，例如信息臂理拄米在西方的逻辑顺序可能是a b c ，而在中国可能是 cb 基于技术引进的创新过程特点是引进技术学习创新促进引进创新成功的关键因素是：拉术引进与国内科研相结台，有利于提高成功率与技术能力；注重技术学习，学习有利于提高企业技术能力而就科研院所成果商品化而言，中试往往是选一过程中的薄弱环节成功的市场化依赖于z建立实体结构把实验室成果与产品衔接起来； 扩大实体的经营自主权；提高科技员的利益分成比例3 、企业创新存在的向题与对策目前企业创新存在的主夏问题是：( d 动力不足； 赉盒短缺； 技术基础薄弱，开发能力不强：固国家缺乏一整套推进技术进步的政请法规解决上述存在问题的对策有：完成市场机制，加快现代企业制度建设； 建立企业技术开发中心 发屉同科研单位、高等院校的横向合作；刨造相对稳定的技术开发宏观环境： 设立有教的考棱标准来诱导和规范企业创新； 改善宏观环境，加强国家创新体系建设4 、创新与组织技术的变化显然台髟响到企业的组织结构，而且影响方式多种多样，技术和组织之间是一个共同的进化过程伴随着经济和科技体制的改革，在找国出现了几种新型的组织和转型过程，倒如太企业研究院所的改革、高校对企业技术进步的作用，中国高拄术风险企业的发展等尤其值得一提的是一项对四个企业集团的研究，显示了技术和环境变化对盎业组织的影响创新型企业组织方式不是唯一的，在中国自行车行业中开发小组是推动创新深入的一种重要方式除上述研究外，在刨新与组织研究方面，目前主要停留在概念讨论阶段，尚缺少统* 和案例分析在创新战略研究方面，明确了创新战咯是企业觇略的一个主要构成因素。就我国现阶段企业资源实力而言，模仿创新往往是一种现实的选择对企业创新与十删# * t ￥ 单t t im 女目# 主! 墨! 苎i 童堡堕墨环境的关系研究尚少与国外的m o t 研究状况相比，日以看出我国的研究主要属f 创新管理学派的范畴，相关进展表现在下列几方面z 科研成果如何转化为生产力，主要是高枝、科研机构成果如何商品化，即如何构造从发明到创新的接口； 引进技术如何消化吸收，即构造从国外技术转移到国内生产系统的接口 * 壹了企业创新现状尤其是整个创新过程中的激励和约束因素；提出了提高企业创新动力和瞻力的对锇我国m o t 研究b 蛀取得t 一些成果但存在下列不足，未来研究需要解决的问题；尽管我们探讨7 创新全过程现状但重在上述的两十接口，成果的产生即西方学着研究首先起潭于此与此同时，我们主耍研究了科技成果在国内的首次商品化，而对扩散如何组织却探究较少； 挂略性m o t 学派在西方的兴起无疑是对商业竞争环境和技术发展动志变化的响应，同时也意味着单纯的创新过程管理研究的不足，在此方面我们基本投有研究因此要发晨我田的m o t 理论，提高企业管理水平m o t 研究范围必须加以扩展从发展趋势和现实要求看，以下研究亟待开展：探讨技术在企业竞争中的战略性地位、技术战略如何与企业竞争战略等协同和集成、 力资源、组织结构，商业文化、企业运作环境、行业特点等因囊在技术开发盈商业竞争中的作用等十日h 十# m b t _ ! 些塑璺生苎! 堕型堂皇至里苎第三章淮委技术管理问题分析淮委在技术发展方面的多重职能，在全田的事业型科研机构和公益型科研机构中有相当的代表性特别在基础行业由于任务及管理方式的相似性，使锝各机构和科研院所技术管理系统存在的问题也县有一定的类似性淮委面临的技术管理挑战包括：技术开发投资的来源和分配，技术管理体制的健全和完善，管理的理念更新，拉术转移散率的提高等因此也可以说，它的状况和存在的问题在藐田各类事业单位与部分企业中也有一定的普遍性根据本人在此领域十多年的管理工作经验，我认为淮委技术管理方面的问题主蔓有：科技开发人员偏少，特别是缺少既懂科技又懂管理的人才；科技投入总量严重不足；科技成果质量低、转化困难i 技术改造投资比重偏小；缺乏科技进步的内在动力t 整体科技水平低，科技意识差：科学管理水平落后等下文将对上述问题遂项论证、淮委技术管理现状在技术管理方面淮委提出的技术管理总体目标是：进一步实施科教辫淮醯略和科学泊水方针。深化水利科技体制改革建立拄术创新机制实现水利科技的* 跨舭在水利水电工程建设的勘测、设计、科研、施i 和安全检测等方面，日有一套管理件系在水资源评价、水资源配置、水环境保护等研究领域获得了较太进展在防洪减灾研究方面正在筹建覆盖流域重点地区的防汛指挥系统，将为防汛指挥部门提供现代化的手段另外，在节水灌溉拉术、水土保持和生态环境建设研究、河道整治研究等领域也在开展一些课忍1 9 0 6 2 0 0 0 年淮委归口管理的范围内获得的成果中有3 项获国家科技进步奖，旭项获水利部或安徽省科技进步奖。3 3 项获难蚕科技进步划【、科技悻制改革淮委设有科技外事处，负责准委的科学研究和技术开发管理工作直属研究院所2 个挂靠研究院所1 个2 0 0 0 年底，三个单位拥有职i4 1 0 人其中，高级技术人员8 2 人i “九”期闸围绕结构调整、机制转换、人才分流、制度e 惭，强调科技与水利建没的结台。水利科技体制改革取得了一定成绩院昕的经济实力遂步加强自我发展自e 力有所增强据初步统计。在科研经费方面，蚤直属研究单位纵向科研合同额从1 9 9 5 年的7 3 9 万元上升到1 9 9 9 年的1 5 5 6 万元横向科研合同顿从1 9 9 5 年的3 7 万元上升到1 9 9 9 年的4 6 万元在面向社会经营开发方面，1 9 9 9 年委直属研究院所的经营开发合同总额选7 0 3 万元”- 在科研院所管理体制改革方面取得进展从人事制度、肘务制度，分配制度等方面进行丁积极的探索2 、科技推广科技成果的推广转化是促进科技与经济结合的重要环节“九五。期问淮委初步形成了以流域机构为龙头，备省( 自治区、直辖市) 水利( 水电) 厅( 局) 为依托，以市场为导向的水利科技推广服务体系以山东省为倒，到1 9 9 8 年底，除省厅和1 4 个市组建推广中心外，县级推广机构数量为3 6 十初步建立起省、市、县三缓推广服务体系1 9 9 8 年汛后，科技推广工作的重点放在了堤肪加固技术和防洪抢险技术的推广应用上针对堤防工程设计、硅工颁布了部分国家标准和行业规范井组织举办丁一系列技术标准和规程规范的培训班组织实揸了重大科技救灾项日“江河堤防痛险处理和水毁i 程修复与重建技术开发与推广应用”、“土工合成材料在水利工程中的应用”、。堤防隐患搽测与快速检测技术的研究开发”等日开系列技术推广会，包括堤防防滓爱基础处理技术推广会、土工合成材料在水利工程中的应用研讨会、堤防加固技术研讨会等同时，在重大研究课题的论证立项方面国， 先进技术的引进、开发、吸收方面，都围绕堤防加同和防洪抢险进行了一系列工作3 、国际科技合作与变潍“九五”期间，淮委与外国一些单位和企业建立t 多种形式的科技交流与经济台作关系通泣参与国际交往。日进国外先进技术和管理经验解决7 淮河治理# 淮委发展中一些关键技术问题，培养了一批参与国际性项目的科技人才，握十目# # # m * i ! 些! 里堡! 查! 曼! 苎塑! ! ! ! ! 皇高了太型水利工程的管理水平通过交流活动及合作项目的开展，开阔了视野，了解了国际水资源管理新趋向、新潮流，先进的管理经验并引进了国外先进的拉术和设鲁1 9 9 9 年在世界根行、日本政府、丹麦政府的支持下，开展7 淮河水质监测数学模型的研究l9 0 0 0 年，与美国企业联合开发防汛气垫船项目-2 0 0 1 年，在水利音b 支持下，组织实施。引进田先进农业科学拉术计划”( 简称n 9 4 8 一计划) 的莱些项目虽然淮委科技i 作取得7 不少成绩，但与水利现代化建设的要求还有很大差距二、淮委拄术管理问题分析1 、对技术管理重视再培从经验和调查中，获得的总件印象是；目前舶淮委领导层对于拉术管理的认识不足表现为策略不明，目标不清，琏费和人员投入不足，没有形成依靠科技发展推动组织发晨的维织文化我们的确不能说淮委人员不重视科技但对技术的管理顿导屠和技术凡员都认识不足作者亲自设计并组织丁一次对在职处级以上干部( 古商级职称) 的调查结果表明多数人不清楚技术管理的含义更不理解技术管理的作用和对组织发展的意义尤为严重的是一些高层管理 员对技术管理也认识不足目3l 目# t a 在接受调啬的1 1 6 人中，太多教人认为技术管理就是报课题、批经费、报成果、申请奖励令人吃谅的是尽管这是一个学历层次比较高以技术人员为主件的单位，并目设立科拉处日经有2 0 采年但有垣6 0 的人认为技术管理可有十口# ￥h m 女! ! 里! 塑! 查! 曼! 生! ! ! 堕可无考虑到被调查的对象郡是中层干部，都受过高等教育，由此可以判断本单位对技术管理的意识很羞这种思想观念上的缺乏，直接影响到具体的行动，如技术发展的思路t 清，体制不全，经费不足等目32w 拉术蕾g 童r “m2 、技术管理的组织结构不健全蛆织瞥理理论认为，合理的瞥理蛄构应该服从组织战略的需要，在结构上落实战略目标和战略计划的执行o 因此，健全的警理体制应该有明确的组织管理系统设计，有明确的岗位职责描述、命奇链和信息传递网络系统、适当的人员队伍，明确韵管理目标等分析淮委的实际状况，我们发现它有如下的问题t 口# 瑚 淮叠设有科技外事处，负责淮委的科研管理工作有直属研究院所2 个，挂靠研究院所1 个在管理体制上两个直属的研究院直接向淮委领导汇报，并且各院、所的行政轾别均高于科技外事处，科技外事处对3 十研究院、所的影响力，只是对经过批准的科研项目进行行政管理而另一家挂靠研究院人事与行政均从属于安做省水利厅- 只在业务上保持与淮委科技外事处的联系科技外事处只负责制订淮委的科技i 作规章提出有关的管理办法井组织实茄肘委内单位的研究方向，课题安捧经费组织等均没有具体的管理职能可见，在管理体制上，井没有明确的结构或体系的考虑或安排f m t t + 由于组织体制不全，有关技术管理的龠夸链和信息传递网络系统也不清只是混合在行政体制中单位的文件中也没有关于技术管理的岗位职责描述；技术开发咀传统的项目组或课题组的方式存在，没有明确的技术开十目* # # m 口* z _ ! 些塑塑生堕! 墅些兰里堕!靛则自 划分，没有技术管理人员雌自于体制不明，对技术* 发i 作，a 是一般的响应国家号召，或上级的要求自主的科技管理，缺少统一的目标、明确的第略和组织领导3 、科技投入严重不足由于淮垂这类单位属于公共型事业单位，资金来源主要依靠政府拨款对淮委而言，大部分经费是以工程专项费和事业开支的形式由水利部拨下对技术进步的投赉主要由单位根据工程需要，从工程贽中切拄另外还有少部分来自国家课题或横向项目经费t 术开蕾挂 少。“九五期问，由于淮河流域的水利问题仍未得到根本解决洪涝宄害和旱灾依然是影响淮河流域社会和经济发展的障碍而日趋严重的水环境破坏更造成了淮河流域经济发展的巨大阻碍国家为此增加了对水利的投资，安排了治淮1 9 项骨干工程，投资近9 5 亿元在科研投入方面- 9 5 亿元的建设投资中，只有2 0 1 2 万元用于与科研有关的工作仅占盒部投资的02 1 ：下属企业在技术开发方面的投资基本为0 目3 3 $ 女i ”5 棚年日& 女月8 i 女月青 t $ 开t * 收h 少对技术管4 的认识不充分，直接导致资金投入少型堕型堕堑竺型丝塑l ! 些望塑型堂墨至型壁墅堕造成基础技术开发薄弱表现在基础拄术资科不足、专业技术储备缺少，使建设工作陷于艘动如冶淮重点i 程淮河1 淮岗工程、南水北调东线i 程，许多必i 技术的开发、评价、应用都是匆忙上马，既加大了成车r 又影响了件工作的顺利进行许多i 程目技术准鲁不足而拖延工期，无法开i 上马r 如2 0 世纪8 0 年代初淮委几位专家就提出要进行淮河河道整治和河床变迁研究该项研究是治理淮河的一项必备课题但该项研究需要长达十年的研究周期，每年的经费须3 0 5 0 万元，由于经贽不能得到落安- 项目断断续续，晕终未能形成完整结论同样课题在日本，每年都有稳定的控敢，以确保基础研究的开展如利根川河流域面积只有淮河的1 1 7 但对于河川演变的研究经费却达到每年7 0 o 万美元t 丰t 吐挂量 t j 淮委的部分事业单位，特别是淮委下属企业由于只追求当前经济利益忽视技术改造和技术创新的投入，极大地阻碍了企业发展国际上，技术改造投资占全社会固定资产投壹的比重则一直为4 0 左右- 而淮委近年来拄术更新政造投资仅占固定资产投贷的1 4 卜1 毗右( 见袭31 ) 由于缺乏技术改造和技术投资，淮委的一些原本较好的企业日开始陷入困境如从事电信业的淮通公司，1 9 9 6 年曾皂淮委的明星企业，产值和利润率都位居淮委前列但由于不重视技术投资和技术改造，设备落后，近两年来迅速滑城，击年出现较大亏掼只能靠上级援助淮河水利水电开发总公司自1 9 9 4 年阻来，几乎投有任何技术引进、技术改造或技术投入造成企业连年亏损，经营难以维持女31m 女目女p * 十! 新自m * 白g t2 。0 0 4lt1 7 3* ：# 女自* 女#有 认为如黔后甚煮对淮河的投瓷t 点和桀遭发生变化，棒蚕将难咀生存l由于资金来源关系，淮委的技术发展经费间搔受国家经济实力的影响由于受多韩国素的制约我目的总体科技投入尚好较低的水平而发迭墨家的研发贽用占g n p 的e 倒，一般都在2 辨以上( 见表32 ) 以1 9 9 3 年为例，我国企业十胖 # m * i ! 些型堕型堕型堂兰鲤!研究开发总经费为美国的12 * ，韩国的2 5 ，印度的7 9 321 9 9 0 4 些目女女自g n p 1日$l* 目l# 目十日l|2 件24 0nt * $ ：# $ t 女n * $ * ”a j 目女a ) ，# h # 口* h ，2 0 0 l 由于口内外对水利事业的管理体制的不同，对淮蚤这党单位的技术开茇经费，没有可以直接引用的国际数据例如，中冒有水利部以及拼【域委员会，而外国没有直接对应的机构作为间接参考引用i 业企n 的技术开发投入数据作为参照工业发达国家企业研发投入占销售额的比例，一般都在1 0 以上学者们认为企业研究与试验发晨经费支出占销售额1 以内的企业将难以生存，选到器的可以勉强维持，占5 以才有竞争力1 考j 苎到淮委也面对其他水利委员会和水利水电院校的竞争，而且淮耍也有自办的企业，因此，对于技术进步和技术开发，如果不能保持适当的投资强度，必将髟响到他的发展4 ，科技 员专业结构不台理淮委科技人虽中绝大多散为昔进水利专业，占总人数的3 n 以上试将 e 委下属的石漫滩水库管理局与e l 本建设省下属的城山水库管m 所作一对比”从二者工作人员的专业结构较( 见衰33 ) 中可以看出石攫滩水库管理局的工作人员在专业结构和技术水平上都存在很大差距总的来说，淮委缺少掌握当代产业技术前沿的高技术人才或学科技术带头，x 由于所在地条件限制，获得优秀的工程师和信息技术人员的机会极低由于技术推广和技术产品化、商品化也是淮蚕的工作任务，淮蚤的业务和管理i 作需要复台型专业 才但在现有 员队伍中，进行技术管理需要的昔理、经济和法律专业的人员仅占科技 员总数的03 ( 见田34 ) ! ! ! ! ! ! ! 兰坚! 丝坚! ! ! ! ! 苎查! 墨! 生! ! 兰旦!目3 4 $ 女 日 m # 33日m 库 目n 丹目# $ m* 4 洁律济ii 滩女庠1lo mf 日$ # m m $4j2 5 i再者，淮垄的3 0 0 多名技术人员中只有不足1 0 0 人在科研岗位上工作而承担项目人员的学历分布表明本科生是淮蚕从事科技开发的主力参见对1 9 8 2年一2 0 0 0 年闻1 7 9 个项目负责 的统计( 图38 ) 由于专业雷同、一般水平的技术人员多，还造成课厦重复性多，进而影响到质量的提高而高水平的、具有国内领先水平戚田际水平的课履却难有人承担重复课题多叉使有限的赉金投 分散，对单个课题的投入强度降低t 如，在1 9 9 6 年至2 0 0 0 年的6 8 个项目中，有7 个为水稻节水灌溉课题，他们舶研究内容和方法基本相同结果总体研究水平不高，成果数日也受到限制淮委的人员状况，自然受到国家总体膊的影响目前我置太中型国有企业技术开发人员拭有9 22 万人，其中具有高中级职称人员占3 2 * ，科技人员总型型兰苎盐塑坐苎苎型_ _ 一墼塑塑苎塑里苎茎坚竺曼翌目36 日日负责 自# $量并不算少，但是缺少掌握当代技术前沿的高级技术人才叫根据国库权戚的聃士洛集国际瞥理开发研究院发表的1 9 9 9 年国际竞争力排名) ，在4 7 个国家和地区中，我国居“合格工程师可获得程度”的倒敦第一；我国居“合格信息技术人员可获得程度。的倒数第二位这足虬说明我国遮两类人才的严重缺乏 35n 目十g 女n 拉木* & 日# 项目1 瑚3 i1 4 j1 5 5 年j1 9 4 i1 9 * 4# ( 户)i 87 3 9 l2 03 7 8 i2 30 0 7 i2 39 2 7 l2 39 3 8# 木& 目戢l9 1 7 g i1 1 7 8 t l12 3 4 1 4 4 目( $ ，户)l9 8 f5 78 4j5 3 6 4j4 74 6 i5 7 1 8 ：仲目# * * ) 、伸目# # * # ，但是，推委缺乏掌握前沿技术的人才缺乏学科带头 复台型人才，还是与自身的管理水平更直接相关由于提高丁认识，采取有针对性的人才e 略，国内许多企业和业单位b 经开始改变人才队伍的面貌淮委需要视问厦t 寻找对簧型型兰苎型兰塑壁业生一_ ! 些型堕苎! 墅墅口堡塑堕5 、技术管4 水平低麦肯锝咨询2 目开发的企业管理诊断7 s 模型可以用来衡量企业组织管理的完善程度，也目猷用来判断技术管理体系的有效性“蚪此桌考察我目企事业单位的技术管理状况，我们发现多数没有形成健全的体系，口在技术战略的设计，技术管理的结构，技术人员队伍，技术系统，技术能力，组织文化和价值观等方面，存在诸多不足，与工业发达国家企业事业单位的管理系统相比较t 我们可以认为我国企业的技术管理水平尚属落后技术瞥建体制不完普已经在前文提盈的管理结构诃厦和 员队伍组织与分布问题中得到反映项目组的管理涉及组织管理体制、人员激励，成果转移等，属于技术管理的另一大方面，表现出来的问题根多- 将在下面单独分析管理手段的建设和作用的发挥可能仅是其中的一个小问题，但也可以是管理水平的一种衰现1 9 9 8 年淮委就建成了就技术水平而言比较先进的企业内部局蛾网( i n t r e t ) ，但是对管理 员的计算机使甩情况的调查显示，能将计算机真正用于工作的仅占5 4 ，其中能够在工作中较好的发挥计算机作用的只有1 帆左右( 见圈36 ) 计算机同络的作用也没有报好发挥田 躲警 * * # n * 月壮6 、科技成果质t 低、转化难对研究开发单位如研究所和大学等的绩效评价，我国仍鼎主要使用发表论文的数量多少为主耍标准这种评价标准就促使研发机构只注重发表文章的数量多士，而对技术开发的探睦与质量关注不蟮众所属知，一般的论文只代表上姑技术，还需要做中试、扩试、产品化开发等才能投入实际应用因此，企业单位如! ! ! 兰! 主! 主! 坐兰! ! 兰! ! ! 望! 苎苎竺些坚兰坠曼果接受或吸收他们开发的上游技术，就需要进行迸一步的开拉- 统计数据表明，全目每年3 万多项科技成果，转化率一般只有不足2 0 1 技术转移面对的困难仍然根多这种状况在淮委也有充分的表现总体上是：科技成果产出少、质量低转化困难对研究开发和技术储备较少关心，不愿投八必要的资金进行新拉术的研究和推广应用，也就不自 形成足够的新产品、新技术五年来淮垂其获得1 项专利，相；于平均每年02 个“九五”期问，淮委归口臂理的科研项目有聃个，其中5 4 个成果完成并获奖但其中9 0 * 属于一般型研究或展品型研究成果生产可行性、经济合理性上仍存在较多的车确定性市场成熟程度根差肘社会各投资主件滩以产生吸引力在1 9 8 2 至2 0 d o 年完成的1 7 9 项成果中，情捷也是如此只有1 9 项成果获得有关部门使用或在相关领域应用( 图37 ) 从对淮委可销售技术成果的销售收 统计中，可以看到虽然技术成果的市场转化隼有所i e 高，但总顿仪为2 0 0 万元( 田38 ) 目 7l ，l 埘 l * 月* 分析认为有以下几方面原周直接影响成果的应用和推广第一是项目研究的方向偏离实际需要研究目标面向上级主管韶门的要求、不音实际的赶时髦、只是为了评职称等1 9 9 3 年完成的“小流域g i s 应用研究”就属于这一类第二是研究结果缺乏经济可行性如某些节水灌溉试验研究，花在日问改造和设鲁中的资金远大于作物收益如果政府没有 贴，农民或地方投入不起一旦失去外界投入，就运行不下去位于蚌埠市郊区的农业高技术示范区项目，阜阳市的淮北地匡节水灌溉示范区等都是这类项目第! 是缺乏推广手段和技术保障措施许多研究项目属于田京重点科研项目，其研究与开发需要投 大量的人力与物资，并且需要强大的技术后盾因此项目的实施需要政府政策与资源的协助如1 9 9 2 年完成的“水质自动测报系统”，有实用价值但必须有政府的鼓励和强制推行才能得到使用第四是技术创新的系统性考虑较少有些研究项目研究成果的实现非常依鞍于外界环境的密切配音- 包括经济、政泊以及其他产业的技术水平比如“农口# 水灌溉综音示范开发研究”，由于未考虑淮河流域的经济水平较低，设鲁制造能力弱，加上水资潍管理水平低下等困熹，所以从科学性来说是好的成粜，却难以实际推广应用堂型垡盐塑坠兰苎塑一j 坐塑望垫查! 堑型堕墅堕7 、项目组管理薄弱经过对淮委失败项目的调查。发现项日中逢夭折或长期无法完成的问题相当频繁的发生分析筮现，除t 个别项目组的成败是由于受到特殊环境条件制约之外，太多数的失败都与课题m 的 员管理有关镕一种情况是课题组规模过大，超过了实簖需要而对于项目而言课题组的构成叉相对不台4 使谋瑶蛆顿导难诎控制在失败项目中近4 蝴于这类情况如1 9 9 0 年开始的“麦茬水稻在淮河潍域的试验研究”项目，迫于备典关系，项目核心组成员由各方面的官员蛆成，总人数迭人其中黼专家1 2 人，农业专家1 4 人，工程专家7 人组成结构不合理，就造成说话的多，千活的少互相看互相争的局面结果“有事没 干，育人没事干”级规定一、= 、三等奖只能各有1 5 、9 、5 个，于是评奖和发奖中的捧序问题成丁最大的研究课题由于姗组的人数过多项目组里自然彤戚多个“权力中心”组长不能发挥应有的作用，难以形成统一的核心由于课厩组 员问题多年得不到解决，终于在2 0 0 0 年宣布项目失败，谋矗蛆解散第二种情况是项目不适古本国技术背景，技术梯度过六- 导致技术应用的失败许多项目都是淮委领导提出的引进国外先迸技术但是在技术引进的时候，却没有考虑到只有当拄术的输出方与技术的引进方在技术发晨水平相对比较接避的时候，技术的引进才窖易取得成功而由于淮委列来对技术水平的总体提高投入偏少自身的技术发晨水平受刊其人员的知识水平所限培果没有技术力量接受和消化用重金哭来的新拉术，或者是没有应用该技术的能力，量终导致了许多项目的夭折一个例于是“大型铲堰机研究”由于淮委实际上不具蔷掌拯该技术的工程技术人员，消化不了外方工作组握俄的设计、制遣技术，几经反复该项目终f失败另一十例于是中法合作的“自动翻侧闸门研究”，也是由于项目技术水平远高于淮河流域技术经济水平我方技术人员和制造水平达不到必须的要求，而导致合作失败第! 种情况是棱心成员流失在研究开发中许多项目只有项目组的核心人员了解项目的差键技术，因此一旦棱心人材离开，项目就难以进行这共项目占到4 4 1 9 8 7 年开始的“南四湖水资潭综台利用s d 模型”研究由于项目负责十* ￥ # # * n 女n m n f t i 蝌a 建堡! 堕人( 只有他掌捏s d 模型) 出国留学，造成项目中造停止，最终夭折1 9 9 1 年开始的“檬皮坝技术研究? 项目负责 中逢调离，造成项目经费无着落，因此项目失败第四种情况是课题组结构稳定性茬，内部损耗严重由于没有人力资辑分配和群件管理的认识，使课题组内人员之间存在许多矛盾，内耗严重成员问不和，导致激烈的人际冲突因此造成项目流产的占1 1 左右淮委在建立谋题组的时候，较少考虑课题组人员构成的复合性、协调性与组台优化影响项目组的活力如“黄河南泛历史研究二项目负责人与主要技术专家意见严重分歧，经上级多次协埘无法解决最终导致项目流产许多项目小组或课题组本身技术人员和技术人员、技术 员和非技术 员搭臣不当， 员结构存在报大闽厄有些课题组中了解和熟悉所研究课题的只有少披几个人，而太多翦专业技术人员对课题蛱乏认识由于人员搭配不台理，导致有些表面上看起来技术实力根强的谋矗组却不能够完成谭照的研究第五种情况是技术成果不能得到实际应用在大多数情况下将一种新的技术成果推广判实际生产或生活中并得到应用都要进行再开发淮委的许争拥型技术成果虽然从学术研究的意义上来说获得了成功，但却被橱置，得不到实际的应用，量终导致项目的研究失击意望! ! 壁苎! 堑竺! ! 竺丝! 些! 墨堡塑! ! ! 苎! ! 里竖第四章改进淮委技术管理的对策如前所述，技术管理是2 1 世纪的重要谭题淮委等单位要进入良性的发展轨道就要真正推行科教兴目走依靠科学技术求发展的道路- 完成自b承担的开发技术、推广技术的社会责任和义务针对调查分析后发现的问题，用技术战咯管理、技术管理等观点来处理淮妥的问题-一、建立和健全技术的陆略管理战略岍是企业技术管理的重要发展