（工商管理专业论文）产品质量监督抽查制度有效性研究.pdf

垫塞銮道盔堂童堑亟堂焦诠塞空塞塑差 中文摘要 摘要：产品质量问题涉及千家万户，涉及每个消费者的利益，涉及社会的经 济发展。它不仅侵害给消费者和合法企业造成了重大损失，同时违背了公平竞争 的市场原则，助长了社会不良风气。从客观上来说，一个国家的产品和服务质量 的水平的高低可以说是一个国家经济、科技、教育和管理水平的综合反映。在这 方面，各级政府责无旁贷，而对产品质量进行监督抽查是政府对产品质量进行管 理的一种手段。本文从我国产品质量监督抽查制度的介绍入手，首先研究了该项 制度的重要意义。产品质量监督检查制度j 下式建立于尚处于有计划的商品经济体 制下的8 0 年代中期，随着我国经济体制的转型和法制的不断完善，这一制度在为 提高我国产品质量整体水平等方面越来越体现出它的优越性。随后，本文还研究 了产品质量监督检查在实践中暴露出的问题，如重复抽查、地方保护等问题，这 些问题使得产品质量监督检查的有效性受到挑战，监督失效的情况时有发生。最 后，本文主要从多个角度分析了该项制度存在的七大问题的体制、技术等层面上 的原因，并就完善我国产品质量监督检查制度进行了研究，从深化体制改革、转 变行政观念加强规范化和信息化建设等多个方面，从政府、企业、检验机构、媒 体和消费者多个角度，挖掘了该项制度改革创新的新思路，提出了加大标准化建 设和信息化建设，加强产品检验机构监管等具体的、可行的加强产品质量监督检 查有效性的措施，对提高监督抽查工作有效性具有实际的指导意义。 关键词：产品质量监督检查有效性 分类号：c 9 3 a b s t r a c t a b s t r a c t ：t h ep r o b l e m so fp r o d u c tq u a l i t yi n v o l v e st h ec o n c e mo fe v e r yf a m i l y , t h ei n t e r e s t so f e v e r yc o n s u m e ra n du s e ra n de v e nt h ed e v e l o p m e n to f t h ew h o l es o c i e t y t h e s ep r o b l e m ss e r i o u s l yh a r mn o to n l yt h ei n t e r e s t so ft h ec o n s u m e r s ，b u ta l s ot h e j u s t i f i a b l ei n t e r e s t so ft h el e g i t i m a t ee n t e r p r i s e st h a tt h e r e f o r ei n c u rah e a v yl o s s ，m o r e i m p o r t a n t l y , v i o l a t et h em a r k e tp r i n c i p l eo ff a i rc o m p e t i t i o na n df o s t e rt h eb a ds o c i a l p r a c t i c e o b j e c f i v e l y ，t h el e v e lo fe c o n o m y , s c i e n c ea n dt e c h n o l o g y , e d u c a t i o na n d a d m i n i s t r a t i o n ，f o ro n ec o u n t r y , c a l lb er e f l e c t e dg e n e r a l l yi nq u a l i t yl e v e lo fp r o d u c t a n ds e r v i c e i nt h i ss e n s e ，a l ll e v e lg o v e r n m e n t sh a v en os h i r k i n gt h er e s p o n s i b i l i t ya n d t h es u p e r v i s i o na n dr a n d o mi n s p e c t i o nf o rp r o d u c tq u a l i t yi st h em a i nm e a s l l r eo f m a n a g i n gt h eq u a l i t y m ye s s a ys t a r t sf r o mt h ei n t r o d u c t i o no ft h es y s t e mo ft h e s u p e r v i s i o na n dr a n d o mi n s p e c t i o nf o rp r o d u c tq u a l i t y , f i r s t l ye x p o u n d st h ei m p o r t a n c e o ft h i ss y s t e m i nc h i n a ，t h es y s t e mo fp r o d u c tq u a l i t ys u p e r v i s i o na n di n s p e c t i o nw a s f o r m a l l ye s t a b l i s h e du n d e rt h es y s t e mo fp l a n n e dc o m m o d i t ye c o n o m yi nt h em i do f 1 9 8 0 s w i t ht h et r a n s i t i o no fo u re c o n o m ys y s t e ma n di m p r o v e m e n to fl e g a ls y s t e m ， t h em o l es u p e r i o r i t yo f t h i ss y s t e mf o ri m p r o v i n gt h ew h o l el e v e lo fo u rp r o d u c tq u a l i t y h a sb e e ns h o w e dt h a nb e f o r e s u b s e q u e n t l y , m ye s s a yf o c u s e so nt h es t u d yo ft h e p r o b l e m so f t h es u p e r v i s i o na n di n s p e c t i o nf o rp r o d u c tq u a l i t ye x p o s e di np r a c t i c e ，s u c h a sr e p e a t e di n s p e c t i o n , r e g i o n a lp r o t e c t i o n i s m ；t h ev a l i d i t yo ft h es y s t e mi st h e r e f o r e c h a l l e n g e d ，m e a n w h i l e ，t h ef a i l u r e o fs u p e r v i s i o nh a p p e n e do c c a s i o n a l l y l a s t l y , i n s e v e r a la s p e c t s ，m ye s s a ya n a l y s e st h er e a s o n so ft h ee x i s t i n gs e v e np r o b l e m so ft h e s y s t e m i nt h ec o n s t i t u t i o n a la n dt e c h n i c a ll e v e l ，a n di nd e e p e n i n gr e f o r ma n dc h a n g i n g a d m i n i s t r a t i v ec o n c e p t i o n ，s t r e n g t h e n i n gt h es t a n d a r d i z a t i o na n di ta p p l i c a t i o n , d o e s t h er e s e a r c hf o rt h ei m p r o v e m e n to ft h es y s t e mo ft h es u p e r v i s i o na n di n s p e c t i o nf o r p r o d u c tq u a l i t y ，a n df r o mt h ep o i n t so fg o v e r n m e n t ，e n t e r p r i s e s ，i n s p e c t i o na g e n c i e s ， m e d i aa n dc o n s u m e r s ，e x p l o r e st h en e wt h o u g h t so f t h er e f o r ma n di n n o v a t i o nf o rt h e s y s t e m ，f u r t h e r , p r o p o s e st h ec o n c r e t ea n df e a s i b l em e t h o d sf o ri m p r o v i n gt h ev a l i d i t y o ft h e s u p e r v i s i o n a n di n s p e c t i o nf o rt h e p r o d u c tq u a l i t y t os t r e n g t h e nt h e s t a n d a r d i z a t i o na n di n f o r m a t i o nb a s e dc o n s t r u c t i o n , a n ds u p e r v i s i o nf o rt h ep r o d u c t q u a l i t yi n s p e c t i o na g e n c i e s ，t h e r e f o r e ，s o m ea c t u a li n s t r u c t i v em e a n i n gf o ri m p r o v i n g t h ev a l i d i t yo f s u p e r v i s i o na n dr a n d o mi n s p e c t i o nc a nb ea c q u i r e db ym ye s s a y k e y w o r d s p r o d u c tq u a l i t y ；s u p e r v i s i o na n di n s p e c t i o n ；v a l i d i t y c i a s s n o ：c 9 3 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解北京交通大学有关保留、使用学位论文的规定。特 授权北京交通大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：彭辱 导师签名： 哆) 万炙一 签字日期：沁7 年f f 月弦日 签字日期：z 一7 年月2 p 日 j t 塞銮逼盔堂主些亟堂焦途童垫剑连直明 独创- 性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研 究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或 撰写过的研究成果，也不包含为获得北京交通大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 彰军 签字日期：7 年，月2 ，日 致谢 本论文的工作是在我的导师孙敏副教授的悉心指导下完成的，孙敏副教授严 谨的治学态度和科学的工作方法给了我极大的帮助和影响。在此衷一f i , 感谢三年来 孙敏老师对我的关心和指导。 孙敏副教授在学习上和生活上都给予了我很大的关心和帮助，并对于我的科 研工作和论文都提出了许多的宝贵意见，在此表示衷心的感谢。 在实验室工作及撰写论文期间，水淼等同学对我论文中的部分研究工作给予 了热情帮助，在此向他们表达我的感激之情。 另外也感谢家人杨赛葆，她的理解和支持使我能够在学校专心完成我的学业。 韭宝銮逼 盔堂童些亟堂僮途塞 匣 序 本人从2 0 0 0 年从事产品质量国家监督抽查工作，至今已有七年时间，其闻对 产品质量监督抽查制度的变化、产品质量监督抽查制度对全国产品质量水平的提 高及产品质量监督抽查制度本身存在的弊病都有较为深切地了解。在本人准备研 究生毕业论文的时候，我的导师鼓励我，利用这个机会对我的工作进行总结，提 出进一步提高的建议，因此才有了这篇学位论文，再一次感谢我的导师孙敏副教 授，她让我有一个对自己工作总结、提高的过程。 1 引言 1 1 选题背景 产品质量的问题是涉及千家万户，涉及每个消费者和用户的利益，涉及社会 的经济发展的大事。对于国家来说，产品和服务质量的水平的高低可以说是一个 国家经济、科技、教育和管理水平的综合反映；对于企业来说，质量是赖以生存 和发展的保证，是开拓市场的生命线；对于消费者来说，质量关系到生活品质、 人身及财产安全，正所谓“百年大计，质量第一。”但目前，与人们对生活品质的 追求形成强烈反差的是，产品质量越来越成为人们担忧的问题，令人担忧的消息 一个又一个地传到人们的耳际：食品质量方面的山西朔州假酒案，南京冠生园月 饼事件、河南有毒大米事件、阜阳假奶粉事件、海城豆奶事件、辣椒制品中的苏 丹红事件、甲醛啤酒事件、粽子产品中的孔雀石绿事件；在农业生产资料方面的 假化肥、假种子、假农药：在工业生产资料方面的沧州劣质脚手架造成多人死亡 事件、慈溪的机械压力机断指事件、成都彩虹桥倒塌事件等，最近，国际反华势 力还挑起了一场所谓“中国产品质量安全问题”的运动。上述种种触目惊心的事 实，其成因都有着复杂的社会背景，可以说是多重原因综合作用的结果，但其中 的许多问题都与我国产品质量监督抽查制度存在问题有关。因此，有必要对我国 产品质量监督抽查制度特别是产品质量监督抽查的有效性问题进行深入的探讨。 1 2 研究的目的及意义 产品质量监督抽查制度是依据相关法规、规章实施的行政监督检查行为。随 着社会主义市场经济制度的建设和发展，政府事前审批项目越来越少，事后监督 的力度越来越大，产品质量监督的作用越来越重要，新颁布的行政许可法也 规定了对产品质量实施监督，因此，产品质量监督抽查在国民经济中的作用是十 分重要的，而产品质量监督抽查的有效性研究自然也成为政府关注的热点。 产品质量监督抽查制从1 9 8 5 年底开始实施，1 9 8 6 年颁布产品质量监督抽查 管理办法( 试行) ，1 9 9 3 年产品质量法颁布，将其作为一项制度用法律形式 固定下来。多年来，这项制度根据实际情况不断进行修改完善，其有效性也在不 断提高。但是，到目前为止，在理论上系统地研究产品质量监督抽查制度有效性 的学术著作和论文很少，因此，对我国产品质量监督抽查认真总结，在此基础上 根据行政管理进一步进行理论研究，探讨改进的措施是对完善社会主义市场经济 韭塞銮通盔堂童些亟主堂焦逾塞 ! i直 体制十分重要和迫切的。 1 3 研究思路及论文结构安排 本文的研究思路主要是从产品质量及产品质量监督抽查的定义入手，探讨产 品质量监督抽查的性质与其行政法律关系，深入分析产品质量监督抽查这项制度 存在的问题及其解决原因，最终提出提高产品质量监督抽查制度有效性的途径。 本文的结构安排如下： 第一部分为引言部分，主要简述了论文的选题背景，论述了提高国家监督抽 查制度有效性的目的和意义； 第二部分为产品质量监督抽查制度的相关理论部分，主要简述了产品质量监 督抽查制度涉及的相关概念及法律依据； 第三部分为产品质量监督抽查制度的现状分析部分，主要论述了产品质量监 督抽查制度成立以来，对我国产品质量的提高所起到的重要作用，以及产品质量 监督抽查制度发展到目前所存在的主要问题及其原因； 第四部分为产品质量监督抽查制度有效性提高的方案设计，主要针对产品质 量监督抽查制度存在的主要闯题提出的提高其有效性的方案设计； 第五部分为结论部分，对本文的观点进行了总结。 韭塞銮道盔堂童些亟堂僮监童亡昌厦量监督地查剑廑的担羞趣金星选建筮埕 2 产品质量监督抽查制度的相关概念及法律依据 2 1 产品质量监督抽查的涵义 关于产品质量的涵义，学理上存在着多种界定方式。按照国际标准化组织和 我国有关标准的定义，“产品质量是指产品满足人们有权期待的产品明显或者潜在 需求的各种特征、特性的总和。包括产品的适用性、安全性、可靠性、可维修性、 有效性和经济性。” 产品质量监督抽查是指国务院产品质量监督部门和县级以上地方人民政府产 品质量监督管理部门依据国家法律、法规的规定，对生产领域、流通领域的产品 实施质量监督的一项制度。“国家对产品质量实施以抽查为主要方式的监督抽查制 度。”监督抽查的程序一般包括制订计划，抽样检验、统计汇总、对外公告、抽查 后处理等过程。制订计划般在每次抽查前，根据不同的情况，选择一些产品来 进行抽查，并确认承检单位、抽查方案、抽查企业等；确认了抽查计划后，组织 承检单位，对相关产品进行抽样、检验、确认工作，并将抽查结果上报任务下达 部门；任务下达部门对各个承检机构上报的抽查结果数据进行统计和汇总工作， 并通过抽查的结果，分析某一时段内某些产品的质量情况；统计汇总工作之后， 抽查组织单位将抽查的结果在有关媒体上公布，引导消费；抽查组织单位将抽查 的信息下发到下一级部门，对不合格的企业进行整改复查等后处理工作，帮助企 业提高产品质量。 2 2 产品质量监督抽查的分类 对产品质量监督抽查进行分类，可以对产品质量监督抽查的性质做进一步的 认识，也是本文对产品质量监督抽查存在问题及原因进行分析的基础。 监督抽查的方式有以下几种： 按监督抽查对象量的不同进行划分，有普遍检查和抽查。在实践中由于企业 众多，出于行政效率和成本的考虑，法律规定以抽查为主要方式，只是对个别地 区，个别类别产品进行普查。 按照监督抽查的环节不同进行划分，有产品在生产、销售过程中的事中监督 和产品质量违法行为发生后企业改进和责任追究的事后监督。事中监督是为了发 现产品质量是否存在问题，以预防产品质量事故发生。事后监督是对产品质量问 题的行政处理，对违法行为进行行政纠正。 按监督抽查的主体不同进行划分，有产品质量行政管理部门的检查，行业主 管监督部门的检查、企业之间或企业内部的监督抽查( 因后者属于企业及企业之 韭虚窑逼盔堂童些亟堂焦监塞亡昌厦量监督地查剑廑笪担苤煎垒这选建焦握 间的内部自我管理行为，不在本文的讨论之内) 。行业主管部门的检查只在本行业 中进行。 按监督抽查的地域不同进行划分，有国家监督抽查和地方监督抽查。地方监 督抽查又分为省级监督抽查、地市级监督抽查和县级监督抽查。 按监督抽查的组织方式不同进行划分，有季度监督抽查、专项监督抽查和定 期监督抽查。 按监督抽查的对象不同进行划分，有生产领域的监督抽查和流通领域的监督 抽查，既对生产者和销售者的监督抽查。 2 3 产品质量监督抽查的性质 ( 1 ) 合法性 产品质量监督抽查的合法性是指产品质量监督抽查必须有法律依据，符合国 家的有关法律法规。法律有规定的严格依法办事，法律没有规定的不要主观臆断。 既要符合实体法的要求，也要程序法的规定。党的十五大明确提出，“依法治国， 是党领导人民治理国家的基本方略”。这是以江泽民同志为核心的第三代领导集体 对邓小平法治理论的继承和重大发展。依法治国作为治国之道，必然要求依法行 政。产品质量监督抽查主要依据的是中华人民共和国行政许可法中华人民共 和国产品质量法等。 ( 2 ) 权威性 产品质量监督抽查的权威性是指产品质量行政管理部门对产品质量管理的强 制力，和消费者、产品的生产销售企业及其他组织对产品质量监督管理部门的信 任。权威是根植于人类社会一种使人依赖和服从的力量。产品质量监督抽查制度 的权威性是产品质量行政管理部门( 包括中央和地方) 在对产品质量监督管理过 程中形成的，它一旦形成就反过来对整个社会产品质量产生巨大的作用。因此， 强化产品质量行政管理部门的权威，是政府实施有效产品质量监督管理的前提和 基础，没有权威的政府显然是不能有效地管理社会产品质量的。尤其是我国正处 在社会主义市场经济建立初期，市场机制尚不完善，市场秩序尚未完全确立，与 市场秩序相配套的法律、法规还不完备，加上新旧体制交替，管理体制上仍然存 在许多漏洞。在这样的条件下，要提高政府管理产品质量的效能，更需要强化政 府权威。产品质量监督抽查制度作为政府管理产品质量的一种监督活动，对社会 经济活动产生很大的影响，他与社会主义市场经济相伴而生，是一种经过实践检 验的有效的行政监督方式。 ( 3 ) 时效性 产品质量监督抽查的时效性是指产品质量监督抽查要根据产品质量的变化， 6 j e 塞交逼太堂童些亟堂鱼j 金塞亡昌厦量墅督地查剑廛鲍担羞援盆丞速徨拯堡 及时做出部署，及时发现问题及时解决问题，以有效制止产品质量问题的进一步 扩大。产品质量问题有一个时间的问题，有些产品质量有很强的时间效果，随着 时间的推移，产品质量的变化很快，特别是对突发性产品质量事件，要求产品质 量行政管理部门做出应急反应，以防止产品质量问题的进一步发展。所以，产品 质量监督抽查具有很强的时效性。一是对容易出现问题的产品要定期组织监督抽 查，将产品质量问题消灭在萌芽状态，如对食品、家用电器、建筑装饰装修材料 的定期监督抽查；二是对已经发生产品质量问题的产品，通过监督抽查给予强制 性制止，防止造成更加严重的后果，如责令生产企业停止生产，经销企业停止销 售，并强制收回已销售的产品；三是对突发性事件涉及的产品组织的专项监督抽 查，以减少突发住事件造成的损失，防止突发性事件的重复发生，造成事态的蔓 延，如长江流域洪涝灾害时期抗洪救灾物资的专项检查，非典时期对口罩、消毒 液、防护服的专项检查；禽流感时期对禽类制品的专项检查，如苏丹红事件，甲 醛啤酒专项抽查等。应对苏丹红、甲醛啤酒、孔雀石绿、猪链球菌、p v c 保鲜膜一 系列突发事件的专项检查。 ( 4 ) 经济性 产品质量监督抽查的经济性是指在圆满完成产品质量监督抽查任务和目标的 基础上，投入产品质量监督抽查的工作量与获得的监督效果之比。投入的工作量 越少，监督的效果越明显，就越经济。当然，产品质量的监督抽查的经济性难以 用数量来表述，如检查了多少种产品，投入了多少资金是可以计算的，但监督的 效果是难以计算的。这是因为这项工作是一种产生社会和法律后果的行为，检验 这项工作首先应着眼于这一行为是否圆满地达到了预期的、对社会有益的目标。 产品质量监督抽查的经济性主要表现在三个方面：一是满足政府对产品质量进行 分析、决策的需要，二是向社会提供产品质量信息，解决消费者、用户、其他社 会组织与生产经销企业之间信息不对称的问题，三是对违反产品质量法的企业给 予惩戒，促使其停止违法行为。 ( 5 ) 公正性 产品质量监督抽查的公正性是指对产品质量监督抽查的对象要一视同仁，不 偏不倚。产品质量监督抽查，公正性主要表现在：委托产品检验的产品质量技术 检验机构是处于公正的第三方，与受检产品的生产、经销企业没有任何利益关系。 ( 6 ) 公开性 产品质量监督抽查的公开性是指产品质量监督抽查的过程公开，结果公开。 产品质量监督抽查的公开性包含两个方面，监督抽查的程序公开和监督抽查的结 果公开。监督抽查的程序以部门规章的形式向社会公布，并在每次监督抽查时向 受检企业给予说明；产品质量国家监督抽查的结果以国家质检总局的局发文的形 7 j b 壅窑通盔堂童些亟堂僮诠塞芒星厦量些餐抽查剑廑煎担差摄盒丛造佳筮焦 式向各省、自治区、直辖市质量技术监督局通报，产品质量地方监督抽查结果以 各级质量技术监督局的局发文的形式向下级质量技术监督局通报。通报产品质量 监督抽查总体情况、存在主要质量问题、处理意见和本行政区所有受检企业情况， 每个受检企业的检验结果以检验报告的方式送达，召开产品质量新闻发布会或发 布检查结果新闻发布稿，将检查结果通过新闻媒体中央电视台、每周质检报 告、地方电视台、中央、地方人民广播电台、中国质量报、监督与选择杂志、 消费指南杂志等向社会发布。 ( 7 ) 科学性 产品质量监督抽查的科学性是指国务院产品质量行政管理部门和各级地方政 府产品质量行政管理部门依法设置和依法授权的产品质量检验机构，按照我国产 品质量相关法律法规和产品质量标准，用科学的检测方法，以技术数据为基础， 对产品质量做出客观的评价。产品质量监督抽查作为政府对产品质量进行管理的 一种主要手段，对国家的宏观调控、规范市场经济秩序起着重要的作用。利用政 府对产品质量管理的强制力，采取行政监督的方法，对产品质量进行管理。所以 产品质量监督抽查必须具有科学性。 ( 8 ) 社会性 产品质量监督抽查的社会性是指产品质量监督抽查的重点是整个社会普遍存 在的产品质量问题，而不是个别产品质量问题；为整个社会经济利益主体服务的， 而不是为单个经济利益主体服务的。在社会主义市场经济条件下，经济发展不仅 要重视数量的增长，更要注重质量的增长，产品质量监督抽查作为一种经济管理 手段，不仅对每个经济利益主体有影响，而且对整个社会有影响，更偏重社会性。 如促进整个社会产品质量的提高和公民的质量意识，为消费者提供产品质量信息， 提供消费指南，引导正确的消费理念。 2 4 产品质量监督抽查的行政法律关系 ( 1 ) 产品质量监督抽查主要法律依据 在我国，产品质量监督抽查的主要法律法规依据包括： 中华人民共和国行政许可法第六十二条，行政机关可以对被许可人生产 经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所依法进行实地检 查。检查时，行政机关可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料；被许可人 应当如实提供有关情况和材料。 行政机关根据法律、行政法规的规定，对直接关系公共安全、人身健康、生 命财产安全的重要设备、设施进行定期检验。对检验合格的，行政机关应当发给 相应的证明文件。 韭盛銮运盔堂童些亟堂焦监塞芒昌厦量蹩萱地查剑廑笪担羞拯垒霆鎏徨筮握 中华人民共和国产品质量法第八条，国务院产品质量监督部门主管全国 产品质量监督工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。 第十五条，国家对产品质量实施以抽查为主要方式的监督抽查制度，对可能危及 人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者、 有关组织反映有质量问题的产品进行抽查。抽查的样品应当在市场上或者企业成 品仓库内的待销产品中随机抽取。 中华人民共和国标准化法第十八条，县级以上政府标准化行政主管部门 负责对标准的实施进行监督抽查。 中华人民共和国计量法第十五条，县级以上人民政府计量行政部门应当 对制造、修理的计量器具的质量进行监督抽查。 产品质量认证管理条例第九条，县级以上地方人民政府标准化行政主管 部门在本行政区域内，对认证产品进行监督抽查， 中华人民共和国消费者权益保护法第二十八条，各级人民政府工商行政 管理部门和其他有关行政部门应当依照法律、法规的规定，在各自的职责范围内， 采取措施，保护消费者的合法权益。 依据以上法律法规，可以确定我国产品质量监督抽查制度中行政法律关系的 主体、客体和内容。 ( 2 ) 行政法律关系主体 产品质量监督抽查行政主体包括质量技术监督部门、工商行政管理部门及其 他行业行政主管部门。我国现行的有关法律法规原则性的条款比较多，如“有关 行政管理部门在各自的职责范围内负责产品质量的监督工作”，形成行政主体多 源化。质量技术监督部门有职责，工商部门有职责，行业行政管理部门有职责。 产品质量监督抽查是对具有合法经营资格的法人实体( 包括生产企业和经销 企业) 的产品质量的监督抽查对不具有合法资格的产品生产、经销企业产品， 不属于产品质量监督抽查的范围，应由其他行政措施给予解决。 ( 3 ) 行政法律关系客体 根据中华人民共和国产品质量法中规定，产品质量监督抽查行政法律关 系客体为：“在中华人民共和国境内生产、销售的产品，法律另有规定的除外。”“抽 查的主要产品是对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的 重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品。” ( 4 ) 行政法律关系内容 监督抽查的内容为产品质量。产品质量要满足适用性、安全性、可靠性、可 维修性、有效性和经济性，现行的衡量标准是产品的质量是否满足明示担保和默 示担保。“明示担保是指产品明示的质量承诺，包括产品的技术指标、使用性能、 9 韭夏变通太堂主些亟堂焦逾塞芒晶厦量些萱垫查剑廑的担羞援盆丞选徨趣揖 广告宣传、标识标注的内容等。默示担保是指产品质量必须符合国家的相关法律 法规、国家和行业以及地方强制性标准的要求。” 韭塞銮逼盔堂童些亟堂焦丝塞亡昌厦量些督抽查剑廑理丛经蚯 3 产品质量监督抽查制度现状分析 3 1 产品质量监督抽查制度的重要贡献 产品质量国家监督抽查作为我国质量监督的一项重要措施，经过2 0 年的建立、 发展和完善，在各级政府、有关部门、有关组织和社会各界的共同努力下，在我 国经济和社会生活中发挥了积极的作用，其影响力越来越深入人心。尤其是近年 来，全国质检系统上下联动、及时有效开展的产品质量国家监督抽查，在食品质 量安全监管和应对处理突发事件方面，发挥着重要的作用，为有效维护经济健康 发展和社会稳定做出了重要贡献。 3 1 1 提高了我国产品质量的整体水平 产品质量监督抽查制度从1 9 8 5 年第3 季度创建以来，有力地提高了我国产品 质量的整体水平。如国家监督抽查，从1 9 8 5 年到2 0 0 5 年2 0 年间，共对1 8 1 5 0 8 家企业的2 1 4 2 1 3 种产品的质量进行了国家监督抽查，平均抽样合格率为7 5 9 ( 历 年国家监督抽查合格率表见表3 - 1 ) 。1 9 8 5 年至1 9 9 5 年，第一个十年的平均抽样 合格率为7 3 3 ，1 9 9 6 年至2 0 0 5 年第二个十年的平均抽样合格率为7 7 6 ，比第 一个十年提高了4 3 个百分点。虽然单从百分点提高的程度来看不是很高，但是 由于近年来各种产品的标准都进行了修订，许多以前没有的指标都被加了进来， 原有的指标判定也更加严格了，所以总体看来，我国产品质量的整体水平有了一 个明显的进步。综合2 0 年国家监督抽查结果，可以绘制出一条产品质量国家监督 抽查抽样合格率的曲线图，如图3 1 历年国家监督抽查情况统计图： 鬻篓攀霹震霹鬻鬻露露鬻霉髫髯罗露黧 镕“m + ”，。 萨，f # 4 ：，* 一o 。；j j r j i 。鬻辰门：广弋“。一月 黪t 弧厂、。，jz 。? 。? 。i 、i 。ji ：、l 影，露。一零一。；i 。! 一窆+ * | 。| 专磐 誓。蠢 ，! 一4 j “4 鬟 b i t 澎 j 。i ，。b 。_ 。 。诤一霭 j 学“+ “聪* f 厂”i 一0 。， 。峪i 一： 。，| d 镶i i ：j ；t ? ：琶嘉j 鼍，一j 每j ：秀 ”j0 一箩j ”，? 。”“一 一。j “ i ： ；“。 ”j 。? 童a j ! = 玻矗。纛赢；。鬟 鏊魏糍援懿虢澎戳蕊蕊蠡蕊汰娥磊擞骗煮蕊泣避蕊瀚盎篓整菇龇虢藏施蠢交蕊囊赫辘蠡麓燃 4 j w 4 m t 图3 - 1 ( c h a r t3 - 1 ) 历年国家监督抽查情况统计图 ( t h es t a t i s t i c so fn a t i o n a ls u p e r v i s i o na n dr a n d o mi n s p e c t i o ni nt h ep a s ty e a r s ) j b 立銮逼太堂童些亟堂焦盈塞芒旦厦量鳖鳖揎查剑廑丑挞盆蚯 表3 - 1 ( t a b l e1 ) 历年国家监督抽查合格率表 ( q u a l i f i e dr a t eo fn a t i o n a ls u p e r v i s i o na n dr a n d o mi n s p e c t i o ni nt h ep a s ty e a r s ) 产品合格率 抽查产品类抽查企韭数合格企业数抽查产品数合格产品数 抽查年份 ( ) 数( 类)( 家)( 家)( 种)( 种) 1 9 8 5 色6 6 57 81 1 4 37 1 51 4 5 39 6 6 1 9 8 6 芷7 0 91 6 62 5 5 51 6 5 13 8 1 l2 7 0 1 1 9 8 7 年7 7 32 1 03 2 0 62 2 5 94 5 1 73 5 7 1 1 9 8 8 焦7 6 51 7 62 9 7 22 1 2 64 0 0 83 0 6 6 1 9 8 9 拄7 5 31 8 l3 9 4 82 7 9 05 4 3 74 0 9 2 1 9 9 0 定7 6 91 3 12 4 9 51 8 3 73 4 5 72 6 5 7 1 9 9 1 笠 7 9 91 3 82 8 3 9 2 1 8 33 9 0 5 3 1 2 z 1 9 9 2 焦7 0 22 3 16 8 0 84 4 6 38 9 9 5 6 3 1 3 1 9 9 3 芷7 0 42 8 18 0 7 9 5 4 8 89 9 1 56 9 8 0 1 9 9 4 芷8 9 81 6 44 6 1 33 0 6 86 0 3 64 2 1 6 1 9 9 5 焦 7 5 41 8 5 5 2 6 53 8 1 36 7 1 35 0 6 l 1 9 9 6 笠7 7 22 1 76 7 7 95 0 5 28 3 1 86 4 2 1 1 9 9 7 盆7 8 3 1 8 7 5 4 4 14 1 1 66 5 9 05 1 6 2 1 9 9 8 芷7 7 81 7 65 4 3 14 0 5 66 7 7 05 2 6 9 1 9 9 9 矩7 8 62 0 77 1 3 15 4 4 08 3 4 56 5 6 2 2 0 0 0 矩7 8 92 3 78 1 4 26 2 5 49 7 0 57 6 5 5 2 0 0 1 生7 5 82 1 38 0 7 75 9 9 29 9 0 77 5 1 3 2 0 0 2 芷7 8 42 2 5孢9 26 0 3 38 8 5 06 9 4 2 2 0 0 3 年 7 8 42 4 9 1 0 1 3 27 8 0 91 1 1 5 28 7 3 8 2 0 0 4 薤 7 6 92 4 0 1 0 9 1 98 2 2 51 2 3 4 39 4 9 7 2 0 0 5 焦 7 5 62 5 3 1 1 3 5 6 8 4 2 4 1 2 5 4 59 4 7 9 2 0 0 6 年7 8 o2 5 61 4 4 8 71 1 1 0 31 6 0 5 91 2 5 3 0 图3 - i 是与我国经济发展脉搏共同跳动的曲线、是反映我国部分产品不同发 展阶段质量水平的曲线、是展现我国综合制造能力日益壮大的曲线。2 0 年来，产 品质量国家监督抽查抽样合格率的曲线，大体经历了4 个阶段，一是1 9 8 5 年1 9 9 1 年的走出低谷阶段，二是1 9 9 2 年1 9 9 7 年的大幅波动阶段，三是1 9 9 8 年2 0 0 3 年的基本稳定阶段，四是2 0 0 4 年2 0 0 6 年的新起点上的提升阶段。 综合分析产品质量国家监督抽查2 0 年的数据，我国部分产品质量总体水平呈上 升态势，尤其是近1 0 年来，产品质量没有出现大起大落的较大波动；农资、建材、 工业生产资料，信息类产品近十年的年平均抽样合格率也都稳定在了7 6 8 0 9 1 ；日 用消费品和食品的年平均抽样合格率分别比前1 0 年提高了6 和9 个百分点，达到了 7 4 4 和7 3 1 ：涌现出一大批具备了一定生产规模和技术水平、产品质量稳定的大 中型骨干企业，其中，在省级监督抽查及国家监督抽查中，连续3 次以上合格的6 6 大类1 4 8 9 家企业的产品获得了国家免检产品荣誉称号。 产品质量监督抽查制度的执行，对部分产品质量的整体质量水平的大幅提高起 堑鏖窆垣太堂童些亟堂焦监塞亡墨厦量墅督地查剑廑理丛岔叛 到了明显地作用。 ( i ) 联合收割机产品质量的上升 针对农业生产资料中涉及广大农民人身安全的联合收割机产品质量问题，从 1 9 9 3 年起国家质检总局先后1 0 次组织了产品质量国家监督抽查和多次跟踪抽查， 而且从2 0 0 0 年开始国家连续5 年对联合收割机生产企业的安全项目进行了专项监督 抽查，近3 年来被抽查企业数占行业生产企业数的9 0 以上。通过连续5 年的跟踪 抽查，联合收割机的产品抽样合格率逐年提高，从2 0 0 0 年的4 4 4 上升到2 0 0 2 年 的7 9 6 ，又提高到2 0 0 5 年的9 0 9 6 ，产品的安全性能指标已经基本达标。 通过连续跟踪监督抽查，对有关的生产企业形成了威慑，促使企业认真查找造 成产品质量不合格的原因，加大涉及质量方面的技术检验设备的投入和质量保障体 系的建设，进而提高了产品质量，从生产源头堵住了不合格产品流入市场。同时， 连续实施的跟踪抽查，也促进了行业结构的调整，使部分生产条件和产品质量相对 较差的企业停产整顿、或被迫转产甚至被淘汰出局，行业生产集中度提高，提高了 产品质量整体水平。 ( 2 ) 白酒产品质量的上升 1 9 8 5 年一1 9 9 8 年，国家多次对白酒产品质量进行了监督抽查，自1 9 9 9 年4 季度 起，国家每年定期组织一次白酒产品质量的国家监督抽查工作，但由于白酒生产企 业较多，为加大白酒产区和生产企业的监督力度，从2 0 0 3 年起，每年3 - 4 季度安排 了两次国家监督抽查工作，六年内共抽查了6 1 7 个产品，抽样合格率分别为8 0 o 、 9 0 4 、8 2 0 9 6 、8 6 o 、9 2 0 9 6 、8 5 o 、8 2 5 、8 0 3 ，不合格品共1 0 1 个，总合格 率为8 3 6 。抽样产地几乎覆盖了我国白酒的主要产区，这些产品主要以中低档产 品为主，兼顾少量高档产品，抽查结果基本反映了我国自酒产品的质量状况。 卫生指标整体质量控制较好。1 9 9 9 - 2 0 0 3 年的白酒产品质量国家监督抽查中， 甲醇、杂醇油、铅等3 项卫生指标均符合国标规定，大多数产品的含量都很低，甲 醇的含量多在0 1 0 9 l 左右，低于标准规定的0 4 0g l 限定值，铅的含量更低，几 乎全在0 o l m g l 附近，仅为标准规定限量的百分之一。至于杂醇油，由于近年普遍 采用新工艺，含量也有走低的趋势。 名优产品质量上乘、大中型企业产品质量稳步提高。在1 9 9 9 年第4 季度的国 家监督抽查中，被抽查的8 0 种产品里5 7 种出自大、中型企业，经检测，合格品为 5 0 种，产品抽样合格率为8 7 7 ，高出总合格率7 7 个百分点。2 0 0 0 年第4 季度白 酒产品质量国家监督抽查中，5 2 种样品里有3 7 种产自大、中型企业，合格产品数 为3 6 种，抽样合格率为9 7 3 ，高出总合格率6 9 个百分点。2 0 0 1 年第4 季度的国 家监督抽查，共抽查了5 0 个产品，其中来自大中型企业的有2 8 个，抽样合格率为 8 9 3 ，比总合格率高出7 3 个百分点。2 0 0 2 年第4 季度的国家监督抽查，共抽查 j b 塞銮重盍堂童些亟堂僮逾塞彦昌厦量鳖鳖抽查剑廑理拭筮蚯 了5 0 个产品，其中来自大中型企业的有2 6 个，抽样合格率为1 0 0 ；2 0 0 3 年第3 季度的国家监督抽查的5 0 个产品中，3 2 个产品来自大型企业，抽样合格率为1 0 0 ； 2 0 0 3 年4 季度共抽查了2 9 个产品来自大型企业，抽样合格率为l o o ，4 6 个产品来 自中型企业，抽样合格率为8 7 0 9 6 ；2 0 0 4 年2 个季度共抽查了2 1 7 个产品，大型企 业抽样合格率均为1 0 0 ，中型企业合格率分别为8 8 5 和9 1 4 ，以上统计数据表 明，作为我国白酒行业中坚力量的大、中型生产企业的产品质量好，可信度高。这 类产品中，不乏一些深受消费者欢迎，价格适中而质量上乘者。 假冒伪劣现象得到有力遏制。贵州茅台酒及五粮液等名酒享誉中外，堪称酒中 珍品，由于名酒的产量小、价格高，一些不法分子受丰厚的利润驱使，组成团伙制售 假酒，使我国的名酒销售市场受到严重冲击，假酒的流通既损害了消费者的利益，也 诋毁了名酒的声誉。1 9 9 1 年及1 9 9 2 年，国家技术监督局曾两次组织国家食品质检中 心对北京市场销售的名白酒作了监督抽查，其后，北京市各有关部门多方配合，加大 了打假力度，情况有所好转。1 9 9 6 年国家技术监督局再度组织了对国内五大城市的 名酒销售市场的国家专项抽查，总合格率为5 7 3 ，其中，北京城区的真品率已上升 到8 0 ，这反映了北京市酒类销售市场在经过国家抽查治理整顿后的成绩。 区域治理整顿工作取得成效。山西朔州假酒事件曾经闻名全国。当时的国家 质量技术监督局综合各地技术监督局提供的情况，发现山西汾阳杏花村中杏酒厂生 产的19 种品牌白酒均为假酒，并及时提醒广大消费者不要购买饮用这些品牌的白 酒，以防造成更大的危害。同时，组织在全国范围内对中国名酒汾酒产品进行国家 专项抽查，保护了汾酒的声誉，抵消了假酒事件的负面影响，体现了国家监督抽查 “扶优治劣、引导消费”