（工商管理专业论文）人力资源开发与县域经济发展研究——以广西灵山县为例.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 党的十六大提出了发展壮大县域经济的战略部署，在实现全面建设小康社会的进 程中，如何开发人力资源尤其是县域人力资源，是我国县域经济发展中目前所面临的重 要课题之一。 人力资源是第一资源，是县域经济建设中最活跃、最重要的因素之一，人力资源 状况直接影响县域经济建设的发展状况。搞好人力资源开发，提升人力资源质量，提 高劳动者素质，对推动县域经济和社会可持续发展，具有重要的意义。 本文正是从建设县域经济角度研究人力资源开发问题。 首先，本文对人力资源开发与县域经济的关系进行了一般性的理论分析，着重 阐明了人力资源开发的涵义、内容与途径，论述了人力资源是县域经济建设中的重 要资源因素，强调了人力资源开发在县域经济建设中的地位以及对县域经济建设具 有的积极影响作用和现实意义。 其次，本文对灵山县人力资源开发现状进行了实证分析，运用比较分析和系统分 析等方法对灵山县人力资源的数量、结构、质量、体制等问题进行了系统的分析研究， 探讨了灵山县人力资源开发中存在的主要问题和原因。 最后，本文理论联系实际，紧密结合灵山县人力资源开发现实，有的放矢地从树 立观念、科教兴县、农村劳力转移、营造环境、加大技能培训、引进人才等方面进行 阐述，有针对性地提出推进灵山县县域经济建设的人力资源开发对策及建议，以进一 步增强灵山县县域竞争力。 关键词：人力资源人力资源开发 县域经济竞争力 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h e1 6 t hn a t i o n a lc o n g r e s so fc o m m u n i s tp a n yo fc h i n ah a sp u tf o r w a r dt h e s t r a t e g i cp l a no fd e v e l o p i n ga n de n h a n c i n gt h ee c o n o m yo fc o u n t y i nt h ep r o c e s so f b u i l d i n gt h ew e l l - t o d os o c i e t y , h o wt od e v e l o ph u m a nr e s o u r c e s ，e s p e c i a l l yt h eh u m a n r e s o u r c e so fc o u n ty h a sb e c o m eo n eo ft h ei m p o r t a n ts u b j e c t se n c o u n t e r e db yt h e e c o n o m i cd e v e l o p m e n to f c o u n t ya tp r e s e n t h u m a nr e s o u r c e sa r et h en o 1r e s o u r c e sa sw e l la so n eo ft h em o s ta c t i v ea n d i m p o a a n tf a c t o r si n t h ee c o n o m i cc o n s t r u c t i o no fc o u n t y t h ec o n d i “o no fh u m a n r e s o u r c e sc a ni n f l u e n c ed i r e c t l yt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to fc o u n t y i ti so fg r e a t s i g n i f i c a n c et od ow e l li nt h eh u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n t ，t op r o m o t et h eq u a l i t yo f h u m a nr e s o u r c e sa n dt oe n h a n c et h eq u a l i t yo fl a b o r e r sf o rt h ec o n t i n u o u sd e v e l o p m e n t o fc o u n t y se c o n o m ya n dt h es o c i e t y t h i s p a p e rs t u d i e st h ed e v e l o p m e n to fh u m a nr e s o u r c e sf r o mt h ea n g l eo f c o n s t r u c t i n gt h ee c o n o m yo fc o u n t y f i r s t l y , t h i sp a p e ra n a l y s e st h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nh u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n t a n dt h ee c o n o m yo fc o u n t yb a s e do nt h ec o m m o nt h e o r ya n de s p e c i a l l ye x p o u n d st h e m e a n i n g ，c o n t e x ta n dm e t h o do fh u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n t i te x p o u n d st h ef a c tt h a t h u m a nr e s o u r c e sf i l ei m p o r t a n tr e s o u r c e sa n de m p h a s i z e st h ep o s i t i o n ，f u n c t i o na n d p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c eo fh u m a nr e s o u r c ed e v e l o p m e n ti nt h ee c o n o m i cc o n s t r u c t i o no f c o u n t y s e c o n d l 弘t h i sp a p e rh a sc a r r i e do na na n a l y s i se m p i r i c a lo ft h ep r e s e n ts i t u a t i o nf o r t h eh u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n ti nl i n g s h a nc o u n t y t h r o u g hc o m p a r a t i v ea n a l y s i s ， n e t w o r k i n ga n a l y s i s ，e t c , i ts y s t e m a t i c a l l ya n a l y s e st h es u b j e c t ss u c ha s t h eq u a n t i t y , c o n s t r u c t i o n ，q u a l i t y , s y s t e mo ft h eh u m a nr e s o u r c e si nl i n g s h a nc o u n t y f u r t h e r m o r e ，i t d i s c u s s e st h em a i np r o b l e m sa n dr e a s o n se x i s t i n gt h eh u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n ti n 华中科技大学硕士学位论文 l i n g s h a nc o u n t y f i n a l l y , b yu n i f y i n gt h e o r ya n dr e a l i t y ，a sw e l la sc o m b i n gt h ep r a c t i c a lc o n d i t i o no f h u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n ti nl i n g s h a i lc o u n t y , t h i sp a p e rs t u d i e sf r o ma n g l e ss u c h a so p i n i o nc o n s t r u c t i o n ，d e v e l o p i n gt h ec o u n t yb ye d u c a t i o n ，t h es h i f to fl a b o r si n c o u n t y , t h eb u i l d i n go fe n v i r o n m e n t ，t h ee n h a n c i n go fs k i l lt r a i n i n g ，t h ei n t r o d u c i n go f t a l e n t s ，e t c ，a n dp u t sf o r w a r dt h es o l u t i o n sa n ds u g g e s t i o n st op r o m o t et h eh u m a n r e s o u r c e sd e v e l o p m e n tf o rt h ee c o n o m i cc o n s t r u c t i o ni nl i n g s h a nc o u n t y , i no r d e rt o s t r e n g t h e nt h ec o m p e t i t i v e n e s so fl i n g s h a nc o u n t y k e y w o r d ：h u m a nr e s o u r c e s e c o n o m yo fc o u n t y h u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n t c o m p e t i t i v e n e s s i i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名烈硷 日期：z 卿舜1 _ - 月2 乡曰 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口，在 本论文属于 不保密d 。 ( 请在以上方框内打“”) 年解密后适用本授权书。 学位沦文作者签名j 习强；二，v i 兰 指导教师签名 日期：z 肪歹年年月z 日 日期：细y 年v 月z 6 同 华中科技大学硕士学位论文 1 1 国内外研究现状 1 绪论 人类的生产活动是人力资源与物质资源相结合的过程，人是生产过程中最活跃、 最积极、最富有创造性的因素，是生产过程的主体。人力资源在经济、社会可持续发 展中具有举足轻重的作用。人力资源理论的形成经历了漫长的历史发展过程，其理论 体系日趋成熟，在人力资源和经济发展关系方面取得了一系列的理论和实践成果。它 的形成和发展体现了人类对人力资源及其作用的认识不断深化。当前，人们已经意识 到，随着时代的进步与发展，经济增长越来越以人力资源为依托。特别是经济欠发达 的区域，要想在短时期内发展并缩短距离，必须加大对人力资源的开发和利用。 1 1 1 国外对人力资源和经济增长关系的研究 人力资本这一概念，首先由美国经济学家沃尔什提出，然而作为一个经济学思想 的历史则更加长，如1 6 7 6 年古典经济学家威廉配弟就把战争中的军人、武器和其他 军械的损失与人生命的损失进行了比较，这被认为是首次运用人力资本概念。他提出 了“土地是财富之母，劳动是财富之父。”【1 j 在配弟之后，采用“生产成本法”计算人的 经济价值的还有德国经济学家和统计学家e 恩格尔。首次运用比较科学的方法对人力 资源的经济价值进行分析和研究的经济学家应该是w 法尔( 1 8 5 3 ) ，法尔主要研究财 产、收入和税收，因而他研究人的经济价值角度与配第不同，而更重视人的收入能力。 法尔采取的是一种“现值收入”计算方法。法尔认为一个人的资本价值等于其未来净 收入的现值。另一位德国经济统计学家，t 维特斯坦( 1 8 6 7 ) 则把人的生产成本和现值 收入两种方法统一起来，从终身收入和终身成本两个方面分析人力资源的经济价值。 在1 9 世纪末2 0 世纪初，j s 尼科尔森、巴罗尔、s r 吉芬、j m 克拉克、f 凯普和 r 麦尤斯密、m h 达松、l 杜布林等从不同的角度对人力资源的经济价值进行过具 华中科技大学硕士学位论文 体计算和分析。这些研究表明：一是人力资源具有经济价值；二是人力资源主要应该 考虑人的成长和劳动能力的形成与维持需要花费成本及收入能力；三是人力资源的经 济价值是可以计算：四是人力资源是经济发展的重要外生变量。 二十世纪五十年代以后，社会生产力，科学技术以空前的速度向前发展，人力资 源的作用越来越明显，对经济增长的贡献也越来越大。而且人力资源由于处在不同的 社会生产和不同社会综合因素的条件下，资源质量也产生了差异，使不同国家的等量 物质资本投入带来差别迥异的产出。美国经济学家雅各布明塞尔( j a c o bm i n c e 0 最早 从事了人力资源( 资本) 模型的研究，在人力资本投资与个人收入分配( 1 9 5 8 ) 一文 首次建立了个人收入分配与其接受培训量之间关系的经济模型。其后在他的另一篇开 拓性论文在职培训：成本、收益和意义( 1 9 6 2 ) 2 z 根据人力资源的个体收入差异进 行研究。2 0 世纪6 0 年代经济学家西奥多舒尔茨提出“以人为本”理论，他在1 9 6 0 年 发表的人力资本投资一书中指出传统经济理论认为，经济增长必须依赖于物质资 本和劳动力数量的增加，舒尔茨提出基于“人的时间价值增加”的经济增长理论。贝克 尔则提出了人力资本投资一收益的均衡模型，展开对人力资本投资与经济增长关系进 行考察。西奥多w 舒尔茨和g s 贝克尔的“以人为本理论”，从经济学角度揭示了人 的素质对现代经济增长和社会发展的关键性作用，并因此而获得诺贝尔经济学奖，揭 开了现代人力资源与经济发展关系研究的序幕。 其后，e 丹尼森出版了教育贡献的衡量( 1 9 6 4 ) 、增长率为什么不同：战后 西方国家的经验( 1 9 6 7 ) 等著作。人力资源研究在2 0 世纪6 0 年代末7 0 年代初、8 0 年代末在西方国家特别是美国出现了高潮，2 0 世纪9 0 年代则更进一步，它的标志有 美国经济学家p m 罗莫于1 9 8 6 年在美国政治经济杂志上发表文章利益递增与 长期增长提出了完全内生化技术进步的增长模型，在此模型中，长期增长主要由知 识积累推动，r e a r 卢卡斯于1 9 8 8 年在货币经济学杂志( 第2 2 期) 上发表文章论 经济发展机制，这两篇文章的发表在西方经济学界产生了重要影响，使“内生性经 济增长”问题成为美国和西方其他国家经济学家研究的热点【2 】ar e j r 卢卡斯在论 经济发展的机制一文中，将经济增长的源泉内生化，将原来是独立的人力资本理论 引入经济增长领域，将经济增长的源泉归结为人力资本理论引入经济增长领域，并在 2 华中科技大学硕士学位论文 此基础上形成“新发展经济学”，其后出现该领域较有影响的学者有：d 罗莫、d 威尔 ( 1 9 9 2 ) ，s 弗里曼和s 波拉斯基、m 斯皮格尔( 1 9 9 4 ) 等，e w 托曼、王平( 音泽) 、d 奥内欠( 1 9 9 5 ) 等，这些研究所建立的“增长模型”或“发展模型”中都把人力资源视为经 济发展最重要的内生变量。研究对政府决策产生了极大的影响，如美国2 0 0 0 年5 月 决定，2 0 0 1 2 0 0 3 年始美国对高科技人才引进的名额将从目前每年1 1 5 万人增加到2 0 万人，此外德国、英国、芬兰等国家也采取了积极措施引进人才来巩固和促进经济发 展。分枉亍家认为，发展中国家和地区若要赶超发达资本主义国家，更应该采取积极有 效措施吸引、培养人才。 1 1 2 国内相关研究 中国对人才的重视乃自吉有之，如吕氏春秋之先识览曰“凡国之亡也， 有道者必先去，古今一也。地从于城，城从于民，民从于贤。故贤主得贤者而民得， 民得而城得，城得而地得，夫地得岂必足行其地，人说其民哉? 得其要而已矣”，国 家将亡时，有才之人必定先离去，所以一个国家只要得人才，就能得到人民，从而就 能得到土地。“重人”是曾国藩人才思想的第一方面。唐太宗说：“为政之要，惟在得 人。用非其才，必难致治”。曾国藩对人才非常重视，他认为：“成大事者，以多得 助手为第一要义”，不管为政，治军，给饷，抵外侮等等，曾国藩都认为人才是最重 要。 在现代，国内学者对人力资源的重视和研究主要始于2 0 世纪8 0 年代中后期， 刚开始主要是翻译国外的相关著作。1 9 8 8 年9 月，在贵阳召开的“国际劳工组织亚洲 人力资源开发网中国人力资源开发与研究中心成立暨首届学术研究会”，揭开了我国 有组织地进行人力资源开发研究的序幕。随后人力资源开发丛书编委会、光明日报等 单位相继举办了人力资源开发理论研究会，对人力资源的基本概念、基本思想进行了 研讨。其后的一段时期出现了一批有代表性的研究学者，如：赵曙明，代表作中国 企业人力资源管理、国际人力资源管理、人力资源管理与开发等，张德人 力资源开发与管理，黄津孚现代企业组织与人力资源管理，徐作良现代人力 华中科技大学硕士学位论文 资源概论，张文贤人力资源开发与管理，还有廖泉文人力资源发展系统等 系列论著，另有段兴明、王重鸣、张维迎、张五常等教授专门或兼职从事人力资源开 发及管理研究，这些研究主要是参阅了美国等西方国家关于人力资源研究的成果，与 国际最先进人力资源研究还有一定的差距，但对这个领域进行了有益的探索，同时这 些学者研究主要是针对企业层面。 从整个社会的角度( 特别是运用定量研究方法) 来研究人力资源与经济发展关系， 有蔡坊、沈利生、吴珠华等，其代表作如中国经济增长可持续性与劳动贡献、劳 动力市场扭曲对区域差距的影响人力资源与经济增长等。而张向前等人在人 力资源与区域经济发展分析( 2 0 0 3 ) 一文中建立了人力资源与区域经济发展的理论模 型，并以福建省为例进行了实证分析，研究了人力资源数量、素质、流动等对区域经 济发展的影响。 从目前中国人力资源与经济发展的研究来看主要表现在：一是研究问题的重点 主要沿用西方经济学的内容，依然侧重于探讨人力资本对经济增长的促进作用；二 是研究只是零星地分布于局部问题的讨论，缺少系统的考察研究。从社会运用博弈 论、投入产出理论等方法和分析工作系统研究区域经济发展与人力资源开发及管理 还不够深入。 1 2 研究的目的和意义 时代发展到2 1 世纪，国际间的竞争越来越激烈，而真正的竞争却是人才的竞 争。我国虽然有丰富的人力资源，但人力资源素质不高，尤其是在西部地区的广西 灵山县更是如此。为了使灵山县在县域经济竞争中永远立于不败之地，缩小与沿海 发达县域之间的差距，必须加快灵山县人力资源开发，努力造就高素质的人才。人 才是需要后天培养出来的，因此，如何对人力资源进行合理有效的开发，是一项值 得研究的工作。 灵山县对外开放二十多年来，经济持续高速发展。随着经济的全球化，知识经济 时代的到来，改善和优化灵山县域经济建设是灵山县进一步实施可持续发展战略的迫 4 华中科技大学硕士学位论文 切需要。特别是中国加入w t o 后，灵山县面对机遇与挑战，必然选择竞争创新优势 实现新一轮创业。合理配置资源，提高综合实力是振兴灵山县域经济的现实需要。 当前，每当提及到人力资源问题，人们总是把人力资源定位于企业。在谈到县 域经济时，总把关注方向放在工业化、产业化、城镇化三方面。其实，人力资源是 一个全方位的概念，不仅企业需要人力资源，即使在党政机关事业单位、人民团体 等各行各业都需要人力资源。县域经济发展问题中的“三化”目标的达成始终要靠高 素质人力资源来支持。2 0 世纪初，党的十六大提出发展壮大县域经济并提出发展县 域经济是全面推进小康建设的主要任务。从党中央、国务院到省、市、县各级党委、 政府都制订相关政策，确保县域经济发展的顺利推进，同时明确了县域经济发展的 远期目标。因此，如何发展县域经济，全面提升县域经济实力，已成为我们目前亟 待解决的问题之一。县域经济的提出，对加快县域地区走向繁荣，实现中华民族伟 大复兴，全面推进全社会小康建设，具有重大的现实意义和深远的历史意义。因此， 构建适应县域人力资源开发战略体系，充分发挥人力资本在经济建设中的作用，已 经成为一项十分紧迫的历史任务。 随着东盟博览会的永久举办会址落户广西南宁，灵山县距离南宁市2 3 0 公里的 地理区位优势明显，迎来了千载难逢的发展机遇。灵山县主动接受城市辐射，根据 自己的比较优势，合理进行产业分工合作，充分发展县域经济，关键在人才。人才 工程是灵山县县域经济发展的主要任务。然而，灵山县人力资源现状成为经济持续 发展的障碍。这迫使我们要根据灵山县实际情况，找准问题的关键，为人力资源的 合理开展和优化配置创造良好的条件，从而促进灵山县域经济快速持续发展。 1 3 研究内容 ( 1 ) 发展县域经济的主题就是以工业化为导向，以城镇化产业化为支撑、以改 革和制度创新为动力，但要做好这些工作，是要靠人来实施和执行完成的，归根结 底人才是关键。但是，对于县域经济发展来说，人力资源开发还是一个崭新的课题。 许多学者大多是从工业化、城镇化、产业化等方面做了大量而有益的探讨研究，从 5 华中科技大学硕士学位论文 人力资源开发方面探讨县域经济发展的比较少。因而，本文从人力资源开发的涵义、 内容、特点、途径等角度研究县域经济发展问题。 ( 2 ) 实施人力资源开发战略，推动县域经济建设，是贯彻党的十六大精神，全 面建设小康社会，加强现代化建设，具有前瞻性、全面性、战略性的措施。但我国 许多县域的决策者往往在见效快的物质资本投资上下功夫，导致投资于人力资源开 发环节上的薄弱。本文拟从人力资源与县域经济的关系入手，从县域经济建设这个 新角度，阐述人力资源开发在县域经济建设中的地位、作用，县域经济发展对人力 资源流动的影响，提出促进县域人力资源开发的模式。 ( 3 ) 近几年，广西灵山县县域经济发展壮大了。但经济的发展主要靠资源、资金 的高投入来取得。如何通过人力资源开发来提升人力资源素质，从而进一步增强广西 灵山县县域经济竞争力，并探索出一条适合灵山县县域经济发展的人力资源开发的路 子，这是笔者须着力研究思考的问题。本文实证研究分析广西灵山县的县域人力资源 开发，探讨存在问题，分析原因，提出推动县域经济增长的有关对策建议，以期为灵 山县政府和有关部门决策提供具有实际参考价值的依据。 华中科技大学硕士学位论文 2 人力资源开发的内涵和特点 2 1人力资源开发的基本涵义 为了便于研究，本文采纳赵曙明教授“用人力资源开发这一术语来专指宏观的 人力资源开发与管理”的观点。 人力资源开发主要是指国家或企业对所涉及范围内的所有人员进行正规教育、 智力开发、职业培训和全社会性的启智服务，包括教育、调配、使用、核算、周转等 全过程i3 1 。理论界一般认为，人力资源的开发就是指通过各种切实有效的手段，调节劳 动力资源的数量供给，提高劳动力资源的质量，改善劳动力资源的结构，促进劳动力资 源的合理流动，完善劳动力资源的组织和管理，充分挖掘劳动者的体能、智能和协作能 力1 4 1 。人力资源开发是国家或组织以发现、培养、使用和发展人力资源为主要内容的 一系列有计划的活动和过程。也就是说，国家或组织通过一系列有目的、有计划的教 育培训等活动，并经过与开发对象的有机结合，使一定范围内的人力资源能够得以充 分发掘、有效发挥和合理使用。人力资源开发是通过投资( 包括物质、精神和时间等 的投入) ，利用教育和培训方式，促进和诱使人本身潜在的体力、脑力、知识和技能 等形成、发展和提高，即提高组织成员的工作能力和工作绩效，以符合组织需要的人 事管理活动。 2 2 人力资源开发的基本内容 人力资源开发的基本内容是提高人的素质、挖掘人的潜能、合理配置和使用人力 资源，通过人力资源开发使人具备有效地参与国民经济发展所必须的体力、智力、技 能及正确的价值观和劳动态度。人力资源的质量不仅以教育和技能来度量，还应按健 康、营养标准、生命期望及分配管理资源和进行合理经济决策的能力来度量 5 l 口人力 资源开发包括数量开发和质量开发，但主要是质量开发。人力资源质量开发包括精神、 7 华中科技大学硕士学位论文 知识、创造力、生理素质等方面，是国家( 或部门) 对全社会人员进行正规教育、智 力开发、职业培训和全社会性的启智服务，包括教育、调配、培训、使用、管理、核 算、周转等全过程，为社会提供源源不断的各类合格人才。宏观人力资源开发实际上 是对全社会的人从出生、受教育、培养成人，到成年后参加社会劳动的使用、调配、 继续教育，以及直到老年退休、发挥余热等人们劳动能力的投资、培育、开发、使用、 维护的全部过程和活动内容。其重点在组织一切力量，有效地对全社会开发智力。其 开发的措施，有对适龄儿童的正规教育，有对在职职工的职业培训，有全社会性的启 智服务有对外引进人才等。 2 3 人力资源开发的特点 人力资源开发的主体是国家、地区、政府组织，客体是某一群体自身的能力与 潜力，客体开发作用是能动的、自觉的、有目的的。 图1人力资源质量开发示图 人力资源开发包括数量开发和质量开发，但主要是质量开发。现代人力资源开发 的主要目的是提高人力资源质量，关键是提高劳动者的智能素质【“。人力资源质量开 发如图1 所示。人力资源开发包括全社会宏观方面的人力资源开发和企业( 组织) 华中科技大学硕士学位论文 微观方面的人力资源开发。总体而言，人力资源开发更注重于整体，更注重社会性的 启智。人力资源开发是一种特殊的资源开发，具有如下特点： ( 1 ) 战略性：人力资源是第一资源，人力资源开发是提高国民的整体素质，提高 劳动者的劳动技能，培养和造就各类人才，其目标是面向未来改革的需求，面向战略 规划与发展的需要，促进社会和经济发展，实现现代化的战略性工作。 ( 2 ) 系统性：人力资源开发是一项社会系统工程，它关系到政府、企事业单位、 社会团体以及个人，涉及经济、科技、政治、文化等诸多因素。它以人力资本投资为 前提，通过对人力资源的教育、培训、使用、管理等一系列环节，采取多种手段和方 法，来开发人的潜能，提高人的素质。 ( 3 ) 双重性：人力资源开发的主体是人及组织，开发的客体也是人及其群体。开 发主体必须通过开发客体的能动接受才能达到预期的效果。正是这种特性，决定了人 力资源开发的复杂性。 ( 4 ) 效益性：人力资源开发既是一种经济活动，又是一种社会活动，它既具有 经济效益又有社会效益。综合效益的最大化是人力资源开发的出发点和归宿。它是 人才效益、经济效益、社会效益、近期效益、远期效益的统一阴。 ( 5 ) 动态性：随着社会经济发展和科技的进步，内外环境不断地变化，人力资源 开发必须根据开发过程出现的各种不确定因素及其变化，根据人力资源个体的差异 性，根据开发取得的阶段性成果与发现的问题不断地调整其开发目标、内容和途径， 不断地调整其开发方式与方法等，这是一个动态的过程。 ( 6 ) 社会性：人力资源开发的目标主要是通过教育和培训等活动，提高人的素质 和能力，发挥人的潜力和发挥人的创造性，以达到人尽其才，才尽其用，促进经济发 展和社会进步的目的。由于人力资本的物质载体是个人本身，而人们生存在特定的社 会环境中，必然受到各种社会条件的制约。因而，人力资源开发除接受各种经济条件 和人类生育条件的明显约束外，还会受到社会条件、生活方式和特定生产方式的制约 和影响。 ( 7 ) 高增值性：人力资源与一般资本一样具有投入产出的规律，并具有高增值性。 舒尔茨用投资收益率法研究了美国1 9 2 9 年到1 9 5 7 年的经济增长贡献，结果表明，教 9 华中科技大学硕士学位论文 育投资对经济增长率的贡献为3 3 。根据挪威1 9 0 0 年到1 9 9 5 年统计测算：对于固定 资产、普通劳动者和智力投资的额度分别每增加1 ，则与其相对应的社会生产量分 别增加0 2 、o 7 6 和1 8 l8 1 。人力资源开发是一种投资少、替代性强，附加值高的 实践活动。 2 4 人力资源开发的主要途径 人力资源的培育过程是一种系统过程，是各种各样的教育和培训的综合，包括 早期教育、学前教育、；普通学校教育；职业技能教育和培训：社会对成员的道德 教育、政策法律教育；人的自我道德品质磨练、意志磨练、自学能力培训、体育锻 炼锻炼、创造力开发等自我培育过程；等等。人力资源开发的目的就是挖掘劳动者 的潜能，从各方面提高人力资源质量，其主要途径有： ( 1 ) 教育 教育是人力资本投资的最重要的形式，教育的发展直接决定着一个国家劳动力 知识存量的多寡、国民素质的高低以及人力资本的开发状况，从而决定一个国家的 竞争力【9 】。邓小平一再强调：“我们要实现现代化，关键是科学技术要能上去。发展科 学技术，不抓教育不行。靠空讲不能实现现代化，必须有知识，有人才。没有知识，没有 人才，怎么上得去? ”1 1 0 j 教育是人力资源开发的主要途径，也是开发智力、培养人才的主要途径。它形式 上包括学校教育、家庭教育和社会教育；内容上包括基础教育、专业教育和思想品德 教育；层次上包括中小学教育、大学教育、研究生教育和成人教育等。 根据萨尔d 霍夫曼估计，在美国，高中毕业生的终生收入比非高中毕业生的 终生收入高4 0 多，而大学毕业生的终生收入又比高中毕业生的终生收入高4 0 【l l 】。 随着教育程度的增加，个人可能享受有更全面的知识，从而可能有更好的健康状况， 更高质量的教育以及精神享受等。人力资源通过教育投资途径来挖掘劳动者的潜能， 给自身更高的物质和精神收入，从而能带来生活质量的改善。因此，提高人力资源质 量最根本、最有效、最快捷的途径就是加快教育的发展。把教育放在优先发展的战略 1 0 华中科技大学硕士学位论文 地位，并逐步加大对教育的投入，是进行人力资源开发最主要的途径。 ( 2 ) 在职培训 在职培训是人力资源开发的第二种重要途径，它是指一个员工从实际工作操作 中学习和掌握工作技巧的一种培训方式f 1 2 】。各种组织根据实际工作的需要，对干部 职工进行不同层次，不同内容的培养和训练，以提高其能力和智力，达到人力资源 开发的目的。随着科技的快速发展，知识更新的周期越来越短，对在职人员的培养 就显得尤为重要，这是因为在职培训有着专业性强、层次鲜明以及显著的实践性等 特点，其经济性要比一般学校教育更为显著、更为现实，可以在短时间内起到立竿 见影的效果。通过培训，把人力优势转化为智力优势，进而转化为生产力，促进劳 动生产率的提高，因此培训是快出人才、多出人才、出好人才的重要途径，是提高员 工技能以迎接新经济时代挑战的有力措施。 f 3 ) 人力资源的流动 在市场经济条件下，人力资源作为一种资源，同其他物力资源一样，具有流动性。 目前，人力资源在不同地区范围和不同工作岗位之间的流动是人力资源在寻找工作过 程中的普遍现象。通常，人力资源总是从工资低的职业转向工资高的职业，或者从工 作机会少的行业和地区流向工作机会多的行业和地区。可见人力资源的流动能带来较 大的利益。人力资源往往从衰落的产业、部门和地区流动到发展迅速的产业、部门和 地区，从而使这些产业、部门和地区能按照经济发展的需要配置人力资源，这样人力 资源通过流动能够有效地促进人力资源开发。流动具有劳动者选择职业、企业选择劳 动力的内在机制，这样就可以使工作和职位在一定程度上接近于最佳选择，从而使人 力资源得到最大开发。同时人力资源流动使工作职业具有竞争性，既促进了人力资源 素质的提高，又形成了人力资源之间竞争的压力，在很大程度上保证了人力资源的素 质和效率，也就能够保证人力资源市场的活力和效率。因此，人力资源的流动是对人 力资源的一项开发。 ( 4 ) 医疗保健 医疗保健方面的投资或费用支出是人力资源开发的一个重要方面。这是因为医 疗保健活动投资的直接结果是维持和恢复人力资源的劳动能力、改善人们健康状 华中科技大学硕士学位论文 况、提高平均寿命，可以明显地提高人力资本价值，改善人力资源的素质。这方面 开发由卫生保健投资和劳动保护投资两个部分构成。前者旨在增进人们的身体健 康，维护人的劳动能力。人们健康状况的改善意味着“生病”时间的减少和生命的延 长，从而能提供更多的工作时间，相对地增加了社会劳动供给数量。健康的身体和 旺盛的精力也使劳动者的生产能力提高，单位时间的产出增加，也就是劳动质量会 大大提高。人的寿命的延长和更加充沛的体力、精力，促使劳动者更多地进行教育、 培训、流动等形式的人力资本投资，因为这些投资开发可以在更长的时间内获得不 断增长的未来收益。用于劳动保护方面的费用投资旨在防止劳动过程中对劳动者可 能造成的各种损害，包括劳动环境和劳动本身造成的某些损害。通过投资开发改进 生产设备，改进加工工艺，增加防护措施，有利于对人力资源的保护。 华中科技大学硕士学位论文 3 人力资源与县域经济发展的关系 3 1人力资源开发在县域经济中的作用 人力资源是县域经济建设中一个重要因素，人力资源开发是促进县域经济增长 的动力是技术进步的保证，是产业结构变化的深层基础。正如被誉为人力资本理 论之父的西奥多舒尔茨所言：“人类的未来不是预先由空间、能源和耕地所决定的， 而是要由人类的智识发展来决定的。”“3 j 英国经济学家哈比森说：“人力资源是国 民财富的基础。资本和资源是被动的生产要素，人是积累资本，开发自然资源，建 立社会、经济和政治并推动国家向前发展的主要力量。”搞好人力资源开发有利于 增强县域经济的发展后劲，从而推动县域经济发展。 ( 1 ) 人力资源是构成县域经济建设重要资源因素 人力资源是蕴藏于人体内的一种潜在的生产能力，如果能充分发挥出来，则可以转 变为现实的劳动生产力，为经济发展服务【川。随着知识经济时代的到来，以信息生物技 术为代表的高新科技革命浪潮对经济社会的强大推动作用，使人力资源成为比自然资 源、货币资本更为重要的经济资源或生产要素。人力资源作为科学技术的载体和知识 与技术创新的源泉，在经济社会发展中起着越来越重要的作用 1 5 】。人力本身的特性决 定了人力资源是构成县域经济建设的各个因素中最富于生机和活力的第一资源。众所 周知，县域经济的强弱是其县域内部各个因素共同作用的结果。县域经济中的资金、 土地、基础设施、政策、法规等都是一些静态的资源。没有“人力资源”，其它资源在 县域经济中的作用只能是一种离散的简单叠加，而只有依靠“人力资源”其它资源在县 域经济的作用中才可能价值倍增。通过对县域人力资源进行有效而积极的开发，人力 资源便能形成人力资本，不仅可以加速脱贫致富资本的原始积累，还可以形成某种或多 种技术优势，因而可以依靠自身的力量去开发投资大、技术要求高的自然资源【1 “。否 则，只限销售原材料或初级产品，是无法将资源优势转化为经济优势的，难免跌入恶性 循环的贫困陷阱。由此可见，人力资源是推动县域经济其它各类因素的内在的“活” 华中科技大学硕士学位论文 的晟重要资源。 ( 2 ) 人力资源的数量和质量均会影响县域经济的强弱 人力资源既有量的一面又有质的一面。数量和质量是人力资源最基本的性质。 历史和现实均已充分证明，人力资源是推动经济发展的决定性因素，人力资源的数 量、质量和结构是推动一个国家或地区实现经济可持续发展的最为基本的动力【1 7 1 。 相比较而言，人力资源的质量好坏对县域经济的强弱起着更为至关重要作用，人力 资源质量的商低是衡量县域经济竞争力强弱的一大标志。邓小平指出：我们国家，国 力的强弱 经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量 和质量。一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人力资源的巨大优势是任何国家比不 了的。”【1 8 】一般来说，一个地区的人力资源素质与该地区的经济发展成正相关关系， 即若该地区的人力资源素质越高，则其经济发展速度越快。同时，县域人力资源素质 低下给经济发展和社会进步带来一系列难以克服的困难、问题和障碍。使得县域的差 距越拉越大。人力资源开发对生产率的提高呈正比关系、倍数关系。据美国经济学 家的研究，1 9 0 0 年至1 9 5 7 年，美国的物质资源投入增加4 5 倍，利润只增加2 5 5 倍；人力资源投入增加3 5 倍，利润却增加1 7 5 5 倍，利润增加是物质资源投入的5 倍1 1 9 】。“发展中国家的教育收益率一般都很高。在很多情况下，高于实物资本投资所 得的收益率。”人力资源开发可以起到一次投入，多次产出，“简单投入、复合 产出”，“算术投入、几何级产出”的附加值极高的开发效果。因此，“劳动生产率” 和“科技发展水平”这因素其实归根到底讲的还是人的问题，就是“人力资源质量”问 题。更准确地说，是“人力资源高质量的那部分”问题，即“人才资源”问题。 ( 3 ) 人力资源开发是推动县域经济发展的根本动力 随着经济全球化和知识经济时代的来临，经济竞争表面上是产品质量和市场占有 率的竞争，但实质上是综合实力的竞争，尤其是人力资源的竞争。 马克思认为生产力的发展取决于人力特别是智力型人力资源和科技的发展。 “生产力的这种发展来源于智力劳动特别是自然科学的发展”。当今世界经济 正从以物质资源开发为中心转向以人力资源开发为中心，合理开发人力资源已经受 到各地政府的高度重视，并成为推动县域经济发展的动力。众所周知，从一般的人 1 4 华中科技大学硕士学位论文 转变为人才，需要经过人力资源的开发。具体模式如图2 所示f 2 2 】 层次 生 比例 图2 人口、人员、人力、人才转化发展示意图 图2 可以看出，在人口相对较多资源相对短缺的县域，要使人力资源量的优势 逐步转变成质的优势，必须下大力气重视人力资源的合理、有效开发，不断提高劳 动者的素质，扩大人力资本( 人才) 存量，以推动县域经济的可持续发展。 ( 4 ) 人力资源开发是转变县域经济增长方式的主要途径 我国县域特别是中西部县域在原有的计划经济体制下，实行的是粗放型的经济 增长方式，主要依靠资金、物质、劳力的投入来实现数量规模、速度、产值的增长。 这种资源依托型的增长方式，在短期内可以达到预期的经济增长速度，但在人均资 源占有率极低的情况下。长期坚持下去必须导致资源枯竭以及生态环境的急剧恶 化。在县域的经济建设中，为了实现经济的可持续发展，必须由粗放型转变为集约 型的增长方式，由依托自然资源的发展模式转变为依托人力资源的发展模式。其主 要途径唯有加强人力资源的开发利用，用丰富的人力资本优势替代物质资本和资源 优势，更有效地组合各种生产力要素，从而提高县域经济增长的质量和效益。 ( 5 ) 人力资源开发是实现小康社会发展的要求 人力资源开发不仅是一种发展手段，更是一种发展的目的，人既然在本质上是一 种社会的生物体，只有在社会中才能满足自己的需要和施展自己的才能，那么，开发 人力资源不仅是为了实现县域经济的腾飞，更重要的是为了人民本身的自由和幸福。 华中科技大学硕士学位论文 实现小康社会不仅仅是提高人均收入水平，其核心是提高广大人民的人力资 本这既是发展目标的直接体现，也是增强发展能力的必然要求，同时也是改变目 前教育发展结构性滞后问题的紧迫要求。只有提高县域人口的人力资本，才能提高 劳动生产率，才会提高未来的预期人均收入。 3 2 县域经济发展对人力资源流动的影响 我国是世界上区域经济差异最大的国家之一。人力资源流动是现代社会经济发 展的一个重要特征。人才流动是社会化大生产的产物，是产业结构发生变化对人力资 源合理配置提出的必然要求和解决途径1 8 。人才流动目前已成为国内一个普遍现 象。县域间人力资源流动的主要原因是县域经济发展水平不平衡。在市场机制起基 础作用的条件下，劳动力走向工资率高的地区是一种客观趋势【矧。县域经济不发达的 地区在报酬等方面若低于县域经济发达的地区，其人力资源必然有向获得较高报酬 的县域流动的倾向。在地域分布上，沿海、内地和边远地区的入力资源结构分布往 往存在明显的不平衡。条件好的县域，高素质的人力资源较多：而条件差的县域， 则高素质的人力资源较少。在行业和部门分布上，条件优越的行业和部门中，聚集 的高素质人力资源较多；而条件较差或较艰苦的行业和部门中，聚集的高素质的人 力资源则较少。我国的环渤海、“长三角”、“珠三角”等区域人均拥有大中专毕业生 的比例均居全列，说明县域经济发展水平对人力资源流动影响力巨大。经济发达 地区企业规模大、管理水平高、效益好，不仅具有容纳较多数量人才的优势，并能够 为人才提供较优越的工作条件和生活条件，人才源源不断地流入这些地区。这些区 域的经济高速发展环境吸引着高素质人力资源向其流动，而高素质人力资源又促进 了当地经济发展，这样就形成一个互动的良性循环：县域经济发展水平越高人 才吸引力越大h 有更多高素质劳动者( 人力资源流动向其集聚) 县域经济 发展水平更高。相反，在经济较落后县域，国有企业绝大多数是中小企业，然而， 中小企业由于自身资金规模、技术条件、管理水平的局限，其内部的人力资源管理问 题普遍存在，直接削弱了它们在市场上的竞争实力和发展潜力。中小企业普遍受资金 华中科技大学硕士学位论文 实力所限，对人才缺乏吸引力，人力资源固化，积压，停滞，少流动，提拔使用渠道过窄， 活力