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中英中小旅游企业政府支持体系比较研究 旅游管理专业 研究生：徐敏 指导老师：周毅副教授 中小旅游企业是旅游业的重要组成部分，向旅游者提供了丰富的旅游产品 和服务，促进了地方经济中的旅游消费。中小旅游企业的发展需要良好的外部 环境。为了改善中小企业的外部环境，世界上中小企业发展成功的国家一般都 有较为健全的中小企业支持体系。英国长期以来一直处于国际旅游业的前列， 旅游业的发展已经比较成熟，而且英国政府认识到中小企业对整个经济的重要 作用，一直以来对中小企业的发展极为重视。所以英国对中小旅游企业的政府 支持经验对于完善我国中小旅游企业政府支持体系有很大的借鉴意义。 本文共有五个部分，在绪论中主要介绍了本文的研究意义、全文的框架结 构、创新、研究方法和文献综述。第一章节在分析中小企业的基础之上，提出 政府对中小企业支持的重要性，探讨了现代旅游业的特点，分析现代旅游业与 中小企业的关系，并指出旅游业是适合中小企业生存与发展的产业，并对中小 旅游企业作进一步分析，指出其在旅游业中所起的作用。在第二章节对比中英 两国旅游业及中小旅游企业的发展情况，指出英国对中小旅游企业在发展潜力 上不如中国的中小旅游企业，但在社会环境与政府支持方面优于中国的中小旅 游企业。接下来第三章节针对中小旅游企业在行政管理机构、法律支持体系、 财政税收支持体系、融资支持体系和社会化服务体系等方面的具体政策进行了 一些对比分析，并在此基础上，总结出我国中小旅游企业政府支持体系中存在 的问题，最后借鉴英国的经验，在第四章节中提出了对完善中国中小旅游企业 政府支持体系的建议。 关键词：中小旅游企业、旅游业、政府支持体系、中英比较研究 t h ec o m p a r a t i v er e s e a r c ho ng o v e r n m e n t s u p p o r t i n gs y s t e mt os m a l la n d m e d i u mt o u r i s m e n t e r p r i s e sb e t w e e n c h i n aa n du k s p e c i a l t y ：t o u r i s mm a n a g e m e n t p o s t g r a d u a t e ：x um i n t u t o r ：p r o f z h o uy i s m t e s ( s m a l la n dm e d i u mt o u r i s me n t e r p r i s e s ) m a k eu pt h em a j o r i t y o f e n t e r p r i s e si nt h ei n d u s t r y , p r o v i d i n gav e r yd i v e r s er a n g eo ft o u r i s mp r o d u c t sa n d s e r v i c e sa n df a c i l i t a t i n gt h er a p i di n f u s i o no ft o u r i s mi n t ol o c a le c o n o m i e s t h e d e v e l o p m e n to fs m t e sr e q u i r e sf a v o r a b l ee x t e r n a le n v i r o n m e n t t oi m p r o v ei t ， m a n yc o u n t r i e sw h i c h s u c c e e di ns m e sd e v e l o p m e n ta r ea l lh a v et h ep e r f e c ts y s t e m o fg o v e r n m e n ts u p p o r t i n gt os m e s ( s m a l la n dm e d i u me n t e r p r i s e s ) u kh a sb e e n a l r e a d ya h e a do ft h ew o r l dt o u r i s mi n d u s t r y , f o ri t st o u r i s mi n d u s t r yd e v e l o p s c o m p a r a t i v e l ym a t u r e l y a n du kg o v e r n m e n tp a y sm u c ha t t e n t i o nt os m e sb e c a u s e o fi t si m p o r t a n c et ot h en a t i o n a le c o n o m y s ot h es u c c e s s f u le x p e r i e n c e so ft h eu k g o v e r n m e n ta r eg o o dr e f e r e n c e sf o rc h i n e s eg o v e r n m e n tc 0d e v e l o pt h es u p p o r t i n g s y s t e m s t h i st h e s i sc o m p r i s e sf i v e p a r t s t h ei n t r o d u c t i o nm a i n l yd i s c u s s e st h e s i g n i f i c a n c e ，t h ef r a m e w o r k ，t h ei n n o v a t i v ep o i n t s ，t h er e s e a r c hm e t h o d sa n d l i t e r a t u r es u m u p o nt h eb a s i so fa n a l y z i n gt h es m e s ，t h ef i r s tc h a p t e rp o i n t so u t t h ei m p o r t a n c eo ft h eg o v e r n m e n ta s s i s t a n c ec os m e s ，d i s c u s s e st h en a t u r eo f m o d e r nt o u r i s mi n d u s 时a n dt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nm o d e mt o u r i s ma n ds m e s a n dh o l d st h a tm o d e mt o u r i s mi n d u s t r yi sa g r e e a b l ef o rd e v e l o p i n gs m e s t h e n “ a n a l y z e st h ec h a r a c t e r i s t i c so fs m i ba n dt h er o l e ss m t e sp l a y si nt h i si n d u s t r y a f t e rc o m p a r i n gt h ea c t u a ls i t u a t i o n so ft o u r i s mi n d u s t r ya n ds m t e sb e t w e e nc h i n a a n du k , t h es e c o n dc h a p t e rp o i n t so u tt h a tt h ed e v e l o p m e n t p o t e n t i a lo fu ks m t e s i i i sn o ta sg o o da st h a to fc h i n a ，b u ti t ss o c i a le n v i r o n m e n ta n dg o v e r n m e n t s u p p o r t i n g a r em u c hb e t t e r i nt h et h i r d c h a p t e r , c o m p a r a t i v er e s e a r c h e s a r e c o n d u c t e do nt h es u p p o r t i n gs y s t e mo fa d m i n i s t r a t i o n ，l a w , f i n a n c ea n dr e v e n u e ， f i n a n c i n ga n ds o c i a l i z i n gs e r v i c e ，a n dt h ee x i s t i n gp r o b l e m so fc h i n a sg o v e r n m e n t s u p p o r t i n gs y s t e mt os m t e sa r ei n d i c a t e ds i m u l t a n e o u s l y f i n a l l y , t h et h e s i si s e n d e du s i n gt h es u c c e s s f u le x p e r i e n c e sa b o u tu k g o v e r n m e n ts u p p o r t i n gs y s t e mt o s m t e sf o rr e f e r e n c e sa n dm a k i n gs o m es u g g e s t i o n st oi m p r o v eg o v e m m e n t s u p p o r t i n gs y s t e mt os m t e s k e yw o r d s ：s m a l la n dm e d i u mt o u r i s me n t e r p r i s e s ，t o u r i s mi n d u s t r y , g o v e r n m e n t s u p p o r t i v es y s t e m ，c o m p a r a t i v es t u d i e sb e t w e e nc h i n aa n du k i i i 四川大学硕士学位论文 绪论 1 、选题的意义 旅游业竞争力量比较分散，市场份额相对分散分布，以及消费多元化，因 而具有中小企业( ( s m a l la n dm e d i u me n t e r p r i s e ，简称s m e ) 生存的土壤。中 小旅游企业( ( s m a l l a n d m e d i u m t o u r i s m e n t e r p r i s e ，简称s m t e ) ) 使市场在一 个多元化的状态下发展，在这个群体中，对产品的更新，对服务手段的创新以 及所引起的管理上的创新，都极大地赋予了整个行业的活力。在很多旅游业发 达的国家如英国、西班牙，中小旅游企业在产业中占有相当重要的地位。按照 我国对住宿、餐饮业中小企业的现行规定( 员工人数8 0 0 人以下，销售额低于 1 5 0 0 0 - 3 0 0 0 万元) ，在我中国旅游企业的总量中，中小旅游企业占有绝大多数， 加入w t o 后，中国的旅游企业分化将大大加剧，大规模、集团化和小型化、 特色化同时成为两个发展极。1 所以中小旅游企业的正常发展与否会影响到整个 行业的发展状况。因此对这一部分市场力量的考察，是有价值和意义的。 但中小旅游企业在激烈的竞争中往往处于不利的地位，是竞争中的弱者， 如：中小旅游企业信用能力低，取得贷款困难重重；中小旅游企业获取市场信 息的能力弱，企业往往缺乏正确决策的信息基础；中小旅游企业势单力薄，与 大企业竞争缺乏雄厚的物质基础，往往成为不正当竞争的牺牲品。作为竞争弱 者的中小旅游企业单靠自身的力量难以改变在竞争中处于不利地位的状况，只 有通过政府的介入，建立相应的政府支持体系，为中小企业创造公平竞争的市 场竞争环境，才能鼓励和促进中小旅游企业健康发展，进而更好的发挥其在旅 游业中的重要作用。本文研究的目的是在中英两国中小旅游企业政府支持体系 的比较分析基础上，对完善我国中小旅游企业政府支持体系提出建议，这也正 是本文的意义所在。 2 、本文的内容体系 本文的研究框架如下图1 所示，除绪论外，共有四个部分。第一部分在分 析中小企业的基础之上，提出政府支持中小企业的重要性，探讨了现代旅游业 的特点，分析现代旅游业与中小企业的关系，并指出旅游业是适合中小企业生 初，中国旅游产业八大趋势，新经济，2 0 0 3 1 0 1 四川大学硕士学位论文 存与发展的产业，对中小旅游企业作进一步分析，指出其在旅游业中所起的作 用。然后，对比中英两国旅游业及中小旅游企业的发展情况，比较中英国中小 旅游企业政府支持体系，指出我国中小旅游企业政府支持体系的不足。最后是 在前面分析比较的基础之上，借鉴英国的经验，提出对构建我国中小旅游企业 政府支持体系的建议。 理论篇 比较篇企4 企。 发”政。 业对 业现 展中府中 政完 现英支英 府善 绪 斗 代 状中持中 - 支我 持国 体中 系小 论 旅 较企 的旅 游 岜小 与 较旅 由 游 小 企 建游 业业 图1 本文研究框架 3 、本文的创新之处 目前的旅游研究中，较少关注旅游产品与服务的提供者旅游企业，对 中小旅游企业的研究更是少之又少。本文选取了与中国旅游业国际地位接近， 但发展成熟的英国，比较两国在中小旅游企业政府支持体系上的区别，对我国 中小旅游企业政府支持体系的不足提出建议。 4 、本文的主要研究方法 ( 1 ) 理论与实际相结合的方法。本文在理论分析的基础之上，提出政府支 持中小旅游企业的重要性，进而分析中、英两国的中小旅游企业政府支持体系。 ( 2 ) 比较分析方法， 本文通过分析中、英国两国的中小旅游企业政府支 持体系，比较得出中国中小旅游企业政府支持体系的不足，从而对构建我国中 小旅游企业发展的科学和完善的政府支持体系提出建议。 ( 3 ) 归纳总结方法，本文通过考察英国对中小旅游企业的政府支持体系， 结合我国现阶段中小旅游企业的发展状况及中小旅游企业宏观政策，总结出我 四川大学硕士学位论文 国中小旅游企业政府支持体系的得失。 5 、文献综述 旅游业所具有的服务业的行业特性，表现为众多的中小企业存在，与大型 企业相比，中小旅游企业对行业有着不同的贡献与作用。罗登伯格( r o d e n b u r g 1 9 8 0 ) 以巴厘岛为例，分析了旅游业中大型企业、小型企业和从事手工艺体验旅 游( c r a f tt o u r i s m ) 的企业对社会和经济的影响，文中所探讨的大型旅游企业为 客房数超过1 0 0 间的国际酒店，小型旅游企业是指经济型酒店，而从事手工艺 体验旅游的企业包括有家庭留宿设施、小型独立餐馆和纪念品商店。通过分析， 罗登伯格指出在提升工作收入、增加就业机会、扩大对外贸易、增加投资、增 加生产、促进创业、基础设施建设与降低不良的社会文化影响方面，发展与投 资大型旅游企业并不是最好的选择。 进入2 1 世纪以来，中小旅游企业受到一系列旅游业无法控制的广泛外部因 素的影响，威廉( w j l l i a mc g a r t n e r ) 在以加纳为例分析影响小型旅游企业 发展的因素( f a c t o r sa f f e c t i n gs m a l lf i r m s 加t o u r i s m ：ag h a n a i a n p e r s p e c t i v e ) 1 一文中探讨了这些影响中小旅游企业外在的因素： 人口增长( p o p u l a t i o ng r o w t h ) 。人口的增长对小型旅游企业而言，不仅 市场的扩大，还提高了如：s a r s 、a i d s 、恐怖活动这些潜在危机的发 生率，而这些危机意味着国内旅游的减少，更会使国际旅游流大幅降 低。 消费中心的发展( c o n s u m p t i o nc e n t e rd e v e l o p m e n t ) 。位于消费中心或与 之相邻地区的小型旅游企业，可以从旅游者的集中中获取好处，但是 同样由于旅游者的集中，随着竞争的加剧，中小型旅游企业将会丧失 其在成本上的优势，并且因为大公司地位的巩固，它们将会提供许多 目前小型企业正在提供的服务，从而进一步挤压了中小旅游企业的市 场份额。 公众的参与( p u b l i ci n v o l v e m e n t ) 。中小型旅游企业发现它们更多的受 到大众参与的影响，而不是大型企业。首要原因是中小企业拥有的有 1 e d i t e d b y r l d t l ，t h o m a s ( 2 0 0 3 ) 5 m a l l f i t r a s i t lt o u t 血m ：i n t e m a t o n a p e r s p e c v e s a m s t e r d a m ：e l s e v i e r , 3 5 5 1 3 四川大学硕士学位论文 限资源除出售以外，还有一定的目的。如果围绕旅游开发，中小旅游 企业发现自身成为公众的争议点时，它们成功的机会就会降低，如果 这些争议长期得不到解决，那么它们的有限资源会随收益的减少而进 一步减少。 信息技术( i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y ) 。信息技术的出现，利于中小旅游 企业提高服务水平和顾客的满意度，进而售出更多的旅游产品。尤其 是互联网，这是中小企业获取市场信息的最佳渠道。 中小企业由于抗风险能力差、竞争力弱、管理水平低等原因，不同于 大型企业，在其发展过程中更需要政府的支持与帮助。斯蒂芬汪希尔 ( s t e p h e nw a n h i l l ) 的政府对中小旅游企业的支持：理论与实践1 ( g o v e r n m e n t a s s i s t a n c e f o r7 b u r i s ms m e ：f r o mt h e o r yt op r a c t i c e ) 研究 了政府对中小旅游企业的支持，他认为数量众多的中小旅游企业主宰了旅 游业，它们在发展中面临许多的困难，这些困难常常会阻碍中小旅游企业 的成功，因而政府要从多个方面为中小旅游企业的生存与发展提供援助。 文中分析了如下政府支持中小旅游企业四个主要方面。 构建小企业的金融支持体系( s t r u c t u r i n gs m a l lb u s i n e s sf i n a n c e ) ， 包括建立中小企业的借贷基金，鼓励商业银行向中小企业提供中 长期贷款。 提高质量标准( u p g r a d i n gs t a n d a r d s ) ，这些标准主要是：中小旅游 企业的管理水平和获利能力；员工的雇用与发展，包括改善工作 条件和培训；质量控制体系；环境管理；健康与安全程序；机会 平等；吸引人们投身到旅游业中i 获得最新的旅游信息。 改善信息渠道( i m p r o v i n gc o m m u n i c a t i o n sc h a n n e l s ) 。主要内容是： 建立有助于直接邮件销售方式的数据库；提供市场信息；提供市 场需求变化的权威分析；通过来自于满意游客的推荐来加强旅游 促销。 提高市场调研能力( r a i s i n gt h el e v e lo fm a r k e ti n t e l l i g e n c e ) ，斯蒂 芬汪希尔认为中小旅游企业应当了解顾客的需求、态度和满意 度，追踪销售努力的有效性。 1 e d i t e d b y r h o d r i , t h o m a s ( 2 0 0 3 ) s m a f n n s i n 而蛔：i n t e r n a t i o n a l p e r s p e c t i v e ss a m s t e r d a m ：e l s e v i e r , a m s t e r d a m ：e l s e v i e r , 5 3 - 6 9 4 四川大学硕士学位论文 目前，我国论及中小旅游企业常用“小、乱、差”来形容。这是 由于我国旅游业起步较晚，又在较短时间内迅速发展起来。这种高速 成长，加上国家有关部门对旅游业的协调、控制和规划不足，必然会 出现众多的问题，其中之一就是中小旅游企业在“质”上的不足。中 国应该制定鼓励中小企业发展的具体法律，从多个方面来支持中小旅 游企业的发展，鼓励地方政府，私营企业家和金融机构，对与旅游及 旅行业相关的中小企业进行投资。 四川大学硕士学位论文 1 、现代旅游业与中小企业 1 1 现代旅游业概述 现代旅游业是在二次世界大战以后逐渐兴起的，自从1 9 7 6 年以来，世界旅 游业一直保持高速增长。特别是进入2 0 世纪9 0 年代后，旅游业对全球经济发 展所起的推动作用日显突出，成为最大而且发展最快的产业之一。世界旅游组 织预计，2 0 2 0 年全球国际旅游人次将达到1 6 亿人次，2 0 2 0 年全球国际旅游消 费收入将达到2 万亿美元，国际旅游年收入的年平均增长率为6 7 ，远远高于 世界财富年均3 的增长率1 。毫无疑问，2 1 世纪旅游业对世界经济及社会发展 将产生不可估量的影响，旅游业显著的经济地位与解决社会就业的巨大作用已 经为各国政府所重视，各国政府都把旅游业放在经济发展战略的优先地位予以 考虑。 旅游业作为世界最大的朝阳产业之一，不同于其他制造业，不是严格意义 上“生产相同产品的单个企业的集合”，而是各个产业中其他某一部分产品，如 劳务的多重“集合”。对旅游业较为广泛的认识可以从满足同一需求方面来考察， 即凡是生产或是提供满足旅游者在旅游过程中所需要的食、住、行、游、购、 娱等方面的产品和劳务部门或企业的组合，称之为旅游业。世界旅游组织对旅 游业的定义成为游客提供服务和商品的行业。旅游业在国民经济中与许多产业 在产品消费上高度相关，与娱乐业、园艺业、博物馆业等行业都有着密不可分、 亦此亦彼的联系。已故旅游专家托马斯戴维森曾提出旅游业是超然于产业之 上，关系到国民教育、社会进步、生存价值的社会经济综合体。 旅游业是一项综合性产业，其根本目的在于通过对旅游的推动、促进和提 供便利的服务来从中获取收入。由于旅游业的产品是以提供劳务为主的旅游服 务，所以同其他产业相比，旅游业为劳动密集行业。总的说来，旅游业有许多 区别于其他产业及产品、服务的自身特点，这些特点包括2 ： 旅游是一项无形的出口产业。 旅游者需要配套产品及服务。 旅游是一种组合型产品。 旅游是一种无法保存的产品。 1 w t o 如市m2 0 2 0m s 蛔2 0 0 1 2 s t e p h c n p a g e 。p a ub r u n t , g t a h a mb u s b ya n dj o c o n n c l l ：t o u r i m s ：a m o d e ns y n t h e s i s ，t h o m s o nl e a r n i n g2 0 0 1 6 四川大学硕士学位论文 旅游产品具有高价格弹性和高收入弹性。 旅游易受无法预知的外部因素的影响。 1 2 中小企业的概述 1 1 1 中小企业的定义 中小企业的这一定义是相对于大型企业而言，是一个相对性的概念，迄今 为止世界各国和地区对中小企业的界定都没有一个统一的标准。主要原因是不 同国家和地区经济发展水平不同，中小企业所处的经济环境也不同，企业的发 展又是动态的、复杂的，所以对中小企业的界定很难有一个统一的标准与指南。 尽管如此，几乎每个国家都有一个或几个通用的、或约定俗成的中小企业界定 标准。 一般说来中小企业概念的界定采用两种方法，一是以企业的经济特征和控 制方式予以界定；二是以若干数量指标衡量企业规模的大小，前者是从定性的 角度来界定，后者则是以定量标准所作的界定。世界各国对中小企业的界定大 致可分为定性和定量两个标准，由于定量标准更好操作，所以大多数国家都以 定量准则为主，也有少数几个国家采用定量与定性两个准则相结合的方式，如 表1 - 1 所示。 英国最早的中小企业定义是1 9 7 1 年英国的博尔顿报告结合定性与定量两 个原则提出，这一定义是：制造业小企业的从业人员上限为2 0 0 人。建筑业、 采矿业雇员上限为2 5 人，零售业年营业额低于4 5 万英镑，同时还满足市场份 额较小、所有者依据个人判断进行经营、所有者( 经营者) 独立于外部支配这 三个特点。1 9 8 5 年英国公司法( c o m p a n i e s a c t ) 颁布了新的规定，那就是年营 业额低于2 8 万英镑，资产负债低于1 4 万英镑，雇员人数少于5 0 人的为小型企 业，年营业额在2 8 1 1 2 万英镑之间，资产负债在1 4 5 6 万英镑之间，雇员人 数在5 0 2 5 0 人之间的为中型企业。另外，为了统计的需要，英国贸工部通常 使用以下标准：雇员人数0 9 人为微型企业，雇员人数o 4 9 人为小型企业， 雇员人数5 0 2 4 8 人为中型企业。1 1 据w w w s b s g o v , u k 接理作者注 四川大学硕士学位论文 表1 - 1 世界主要国家中小企业划分标准比较 国家及地名称及划分标准内容 出处 区 中小企业：制造业、服务业中从业人数1 1 法国 人，5 0 0 人未满。 1 9 7 6 年内阁会议 手工业：从业人数1 0 人未满 1 9 7 6 年国家公告 质的规定： 1 不能从资本市场上直接筹集资本。 2 经营者独立并与从业人员一起进行生产 经营活动。 3 经营者直接承担风险负担。 小企业：中小企业的结构政簧纲要 德国 制造业、服务业中雇员人数4 9 人以下，年 ( 1 9 7 6 年) 销售收入1 0 0 万马克以下。 中小企业： 制造业、服务业中雇佣人数4 9 9 人以下且 年销售收入在1 0 0 万马克以上1 亿马克 以下。 小企业：从业人数1 0 0 人未满 低开发区企业负担法f1 9 5 7 意大利 中小企业：从业人数5 0 0 人以下，投入资 年) 本金1 5 亿里拉以下。 融资法( 1 9 5 2 年) 中小企业： 1 制造业从业人数3 0 0 人以下或资本在1 亿日元下的企业或个人。 2 零售业、服务业从业人数在5 0 人以下 日本 中小企业基本法f1 9 7 3 年) 或资本金在1 0 0 0 万日元以下的企业或个 人。 3 制造业：从业人数在2 0 人以下的企业 或个人。 资料来源：中小企业发展的国际比较镬箭中国社会科学出版杜2 0 0 1 年p 1 9 - 2 1 我国对于中小企业的界定和划分标准自建国以来也先后进行了几次调整， 目前沿用的标准是2 0 0 3 年2 月1 9 日由国家经济贸易委员会、国家发展计划委 员会、财政部、国家统计局共同颁发的关于印发中小釜业标准暂行规定的通 知。这一标准是根据企业职工人数、销售额、资产总额等指标，结合行业特点 四川大学硕士学位论文 制定，具体划分标准见表1 - 2 。 表1 - 2 我国中小企业划分标准 行业类别分类员工人数销售额( 万元)资产总额( 万元) 中型企业2 0 0 0 一3 0 03 0 0 0 0 3 0 0 04 0 0 0 0 4 0 0 0 工业 小型企业 3 3 0 0 04 0 0 0 中型企业 3 0 0 0 - - 6 0 03 伽0 0 0 0 04 0 0 0 0 - , 4 0 0 0 建筑业 小型企业6 0 03 0 0 04 加0 中型企业5 0 0 1 0 01 5 0 0 0 1 0 0 0 零售业 小型企业1 0 01 0 0 0 中型企业 2 0 0 1 0 03 0 0 ( ) o - 3 0 0 0 批发业 小型企业1 3 0 0 0 中型企业3 0 0 0 - - 5 0 03 0 0 一3 0 0 0 交通运输 小型企业 5 0 03 0 0 0 中型企业1 0 0 0 - 4 0 03 0 0 ( ) o 一3 0 0 0 邮政业 小型企业 4 0 0 3 0 0 0 中型企业 8 0 0 - - 4 0 0 1 5 0 ( 1 0 - - 3 0 0 0 住宿和餐饮业 小型企业4 0 03 伽l o 资料来源：关于印发中小企业标准暂行规定的通知 1 1 2 中小企业的特点 从上面对中小企业的界定可见，中小企业的定义具有很强的相对性。因而 我们只是把中小企业作为一个整体，与大型企业相比较来说明它们的特点及作 用。 1 、数量众多，分布面广 不论是在发达国家还是发展中国家，r e , j , 企业的数量都占绝对的优势，如 在欧盟1 5 国的1 8 0 0 万家企业中，2 5 0 人以下的中小企业占9 9 8 ，欧盟中小企 业的产值占到其总产值的5 5 。就业人员中有近7 0 在中小企业工作。1 而且， 1 苏波，囊普主编：中国中小企业发展年鉴2 0 0 3 ) ，中国经济出版社2 0 0 4 ，第1 0 4 页 9 四川大学硕士学位论文 中小企业分布在国民经济的各个领域，几乎涉及了所有的竞争性行业和非竞争 性行业，广泛分布于第一、二、三产业的各个行业，尤其是在一般制造加工业、 农业、采掘业、建筑业、运输业批发和零售业、餐饮和其他社会服务业中。 2 、经营灵活，形式多样 与大企业相比，中小企业对市场反应灵敏，应变能力较强，往往能在一些 新领域或不被人重视的行业，捷足先登，异军突起。一般而言，中小企业进入 市场比较容易，经营手段灵活多变，适应性强。同时，小企业在组织机构上也 相对简单，在管理方面，比层级繁多、组织结构复杂的大企业来说也要灵活、 简便的多。 3 、融资能力差，资本、技术有机构成低 中小企业缺乏大企业所拥有的资本，筹措外部资金能力差。所以中小企业 常常面临资金匮乏，甚至因资金周转不灵而破产。由于融资能力差，还造成中 小企业资本有机构成低。不过正是因为中小企业有机构成低，多为劳动密集型 企业，反而使其在吸纳就业方面具有大企业无可替代的作用。 4 、管理效率低，人才缺乏，竞争力较弱，抗风险能力差 人才缺乏是影响中小企业发展的一个重要因素，也导致了一系列的问题。 尽管中小企业在运作上具有较大的灵活性，但存在以下的不足：管理机构简单、 专业性不强，管理行为分界不清，会计核算工作力量薄弱。由于这些原因，造 成了中小企业劳动生产率低，生产成本高，在市场上缺乏竞争力，抗风险能力 差。 1 1 3 中小企业的作用 1 、中小企业是经济增长的重要推动力 中小企业是推动整个国民经济和区域经济发展的生力军，是经济增长中最 具有活力的部分，在很多国家或地区，中小企业的发展已经成为经济稳定增长 的关键。从企业数量看，中小企业占有绝对优势。根据国家经贸委中小企业司 发布的( 2 0 0 1 年中国中小企业发展报告提供的权威数据表明：在当今中国， q l , j , 企业提供着5 7 1 的社会销售额，还为国家创造了4 3 2 的税收。特别是 小企业，以其3 2 7 的资产，为社会提供了4 2 6 的销售额，为国家创造了2 8 7 的税收。 1 0 四川大学硕士学位论文 2 、中小企业是增加就业水平的重要载体 创造就业机会，被认为是中小企业最重要的经济作用之一。中小企业一般 为劳动密集型产业，又因为其数量众多和分布广泛，为劳动力提供了广阔的就 业场所。在我国，自2 0 世纪9 0 年代以来，中小企业提供的就业岗位约占全国 城镇就业总数的7 5 ，是承接1 9 7 8 年到1 9 9 6 年我国农业部门转换出来的2 3 亿劳动力的主要载体1 。所以说，中小企业发展了就可以稳定一支庞大的就业队 伍，有利于社会的稳定。 3 、中小企业是技术创新的动力源泉 2 0 世纪9 0 年代以来，第五次兼并浪潮席卷全球，对中小企业的生存造成 了巨大的压力，但大批的中小企业凭借强大的生命力，继续发展壮大，其中原 因就在于中小企业有更强的技术创新能力。在德国，约有2 3 以上的专利技术 是中小企业研究出来并申请注册的。在美国，5 0 6 0 的科技进步发生在中小企 业身上，8 0 以上新开发的技术是中小企业来付诸生产的。这是因为高科技产 业是高风险企业，大企业一般注重常规生产，不愿去冒风险。因而中小企业往 往成为科技转化为生产力的“实验田”。 4 、是大企业的萌芽和依托，培养企业家的摇篮 企业发展有其自身的过程，通常大企业都是由成长快、适应性强、发展前 景看好的中小企业发展而成的。因此可以把中小企业看作是大企业的起步阶段。 此外，中小企业经营者往往会遇到各种各样的困难，许多管理工作都要靠自己 解决，在这样的环境里，中小企业的经营者能得到全面的锻炼，有利于企业家 的成长。 1 1 4 中小企业的政府支持体系 企业作为国民经济的基本单位，是通过从事生产或流通活动来满足社会需 要的经济组织形式，任何企业的生产经营活动都是在一定的动态环境中进行的。 环境是企业的生存空间，是企业经营活动的基础和条件，环境的变化可以给企 业带来发展的机会，也可能构成某种威胁。根据企业经营活动受限制于环境的 紧密程度，企业环境可以分为两大类：即内部环境和外部环境。内部环境是与 企业经营活动直接相关的因素，属于微观环境( m i c r o e n v i r o n m e n t ) ，包括企 1 苏波袁普主编：中国中小企业发展年鉴姗，中国经济出版杜，2 0 0 4 ，第3 0 页 1 1 四川大学硕士学位论文 业素质及所表现出的各种能力：外部环境是可能给企业带来发展机会和潜在威 胁的主要社会力量，属于宏观环境( m a c r o e n v i r o n m e n t1 ，包括政治、法律、 经济、社会、科技、市场趋势等方面。外部环境具有动态性、多变性、不可控 性，环境的变化是客观现实，企业没有力量来直接改变外部环境。对于外部环 境，只有政府尤其是中央政府才有可能通过政策进行宏观调控不断加以改善。 规模小是中小企业的重要特征，如果说中小企业的优势源自于其规模小， 那么，中小企业的劣势也与其规模小密不可分。正是因为中小企业规模小，导 致其在激烈的竞争中往往处于不利地位，自然是竞争中的弱者。所以政府的管 理与支持是中小企业健康发展必备的外部条件。为了改善中小企业的外部环境， 世界上中小企业发展成功的国家一般都有较为健全的中小企业支持体系，从中 小企业发展目标的制定、组织机构设置到管理运行机制的确立，都要求具有系 统性、完整性和可操作性。我国也应当建立统一完整的中小企业政府支持体系， 设立较为系统的组织机构。特别是在我国加入w t o 后，中小企业将更加需要 政府和社会更多的支持。中小企业未来的发展离不开政府的支持和指导。因此， 构建和完善中小企业的政府支持体系是促进我国中小企业持续发展的制度保 障。 借鉴各国经验，我国中小企业政策支持的目标体系可考虑由金融服务体系、 法律政策体系、财税政策体系、环境支持体系、技术创新体系及系列社会化服 务体系组成，如图1 一l 所示。 四川大学硕士学位论文 图i - i 我国中小企业政策支持目标体系 资料来源：中国中小企业政府支持体系研究谢升峰中国财政经济出版社2 0 ( ip 7 1 1 ，3 适合中小企业生存与发展的现代旅游业 旌太莱和奠卡特1 9 6 5 年对美国产业组织结构作了实证分析，认为从技术和 经济两方面分生产成本、规模经济、市场特性及地缘区位等因素，他们归纳出 8 种适合中小企业经营的细分产业，如下1 ： 原料来源分散的产业，由于规模经济不足以补偿原料的运输成本，所 以中小规模企业就近原料产地经营更经济； 生产地区性产品的产业，规模经济不足以补偿产品运到外地的运输成 本，适合中小企业就近产品市场经营； 服务性产业，顾客一般对产品有较高的个性化要求； 1 林汉川、魏中奇；中小企业存在与发展) ，上海财经大学出版杜，2 0 0 1 ，第1 l 页 1 3 四川大学硕士学位论文 可分割制造过程的产业，如工业机械制造的许多流程分包给中小企业 更经济； 手工制品业，生产方法以手工为主，多为艺术或精密产品，规模经济 并不重要； 简单装配，混合及装饰工艺产业，如清洁剂、涂料生产企业： 生产特异性产品的产业，如鞋帽制造业： 产品市场小的产业，如工艺品、乐器制造业等。 旅游业隶属于服务业，其旅游者的旅程不是单一的产品，是由交通、住宿、 旅游景区等不同要素构成的组合型产品，所以生产过程即服务过程是可以分割 的；旅游业进入壁垒较低，也容易吸引中小企业进入；另外，旅游者购买的各 种旅游纪念品，通常是具有地域特色的手工艺术品，这些艺术品的生产和销售 企业一般说来也是规模较小的企业。对照以上适合中小企业经营的产业，旅游 业的这些方面都使其成为一个利于中小企业存在与发展的产业。 而旅游业未来的发展趋势也同样有利于旅游中小企业的存在与发展。现代 旅游业的成长一直与科学技术的进步是并行的，今天信息技术的发展与普及， 正在逐渐改变旅游业的面貌。科技技术的发展已经使旅游业的组织、管理和日 常运转发生了很大的变革。信息技术的出现，有助于降低企业的经营成本及行 业进入壁垒，更有利于中小旅游企业的生存。旅游业未来发展还与旅游者的“品 位”的改变有关。这一变化将影响旅游消费行为，尤其是一批新型的旅游消费 者，他们拒绝参加团队旅游和传统的3 s 包价度假旅游产品，而是喜欢更具弹性 和自由度的度假方式，人口老龄化等各种人口因素将更进一步促使旅游市场向 细分方向发展。中小企业经营的灵活性，与大企业相比使它们更接近顾客，可 以充分实现差异化市场战略和利基( n c h e ) 思想。 信息技术、人口变化，使旅游企业在经营方式、市场战略方面都发生变化。 里歇尔就曾指出旅游代理商( t o u r i s ta g e n t ) 只有两种战略方向可选。如图1 2 所 示，一是针对的是大众市场，利用大型企业规模扩大交易量，提供比竞争对手 更占优势的产品价格，从而实现成本优势的大型旅游代理商。另一个是有重点 的进行经营，针对利基市场、提供差异化旅游产品的小型旅游代理商。同样， 对于中小旅游企业互联网等信息技术的出现，使它们可以面对更广阔的国际市 场，能以极低的边际成本让全世界各地的潜在客人都能了解企业，也可以更有 四川大学硕士学位论文 效的针对超细分市场和专业化特殊兴趣市场。所以针对大众市场的大型企业与 针对超细分市场的小型企业能在未来的旅游业中共存。 大 企业规模 小 图1 - 2 旅游代理商的未来 超细分产品重点宽泛 资料来源：旅游电子商务：旅游业住处技术战略管理l m i t r i o sb u h a l i s ，马晓秋，张凌云译旅游教 育出版社2 0 0 4 71 2 7 6 1 4 中小旅游企业的撅述 中小旅游企业是中小企业中的一种类型，旅游业属于服务业，它的定义在 各国对中小企业中的定义中，有些国家会对服务业有专门的解释，如德国、法 国，其他一些国家为了统计上的方便，统一定义了所有类型的中小企业如英国， 而我国则针对住宿和餐饮业，单独列出了中小企业的定义。 中小旅游企业也有着以上所述中小企业的属性，不过在旅游业的研究中， 不少学者根据旅游业自身的情况，提出了更加具体的定义。另外在旅游业中， 中小企业也有着与大型旅游企业不同的作用与意义，以下将就此进行分析。 1 4 1 中小旅游企业的定义与特点 旅游业是一个结构庞杂、成分多样的产业。尽管旅游部门内不乏一些资产 大、产值大、涉足地域和领域广的大企业与大集团，一些世界著名的大型航空 四川大学硕士学位论文 公司、饭店集团就是这些市场上为数不多步的巨无霸，但从总体看，却是中小 型企业在旅游业中占据着主导地位，发挥着基础性和主控性的作用。这是由于 旅游业所具有的服务业的行业特性，而表现出众多的中小企业存在，竞争力量 比较分散，市场份额相对分散分布，以及消费多元化，在这个行业中具有中小 企业生存的土壤。 如在旅游接待业中，以欧洲国家为例，超过9 0 的接待设施都是中小企业， 那些小型的、独立的、灵活的接待设旌已经主导了整个市场，他们不仅在产业 结构方面或是对国家及欧洲g d p 的贡献方面都起着至关重要的作用1 。旅行社 方面同样如此，据统计，2 0 0 2 年我国旅行社的总数为1 1 5 5 2 ，其中国内旅行社 有1 0 2 0 3 家，占到总数的8 8 3 ，根据我国国际旅行社的规定，国内旅行社大 多为中小旅行社。2 正如莫里森( m o r r i s o n1 9 9 6 ) 所说：“传统的旅游业已经被 小型企业所控制，而且在整个2 0 世纪9 0 年代，这一状况始终没有改变”。3 上 一章节的分析也表明在未来的旅游业中，这一情形将会继续。 对于中小旅游企业的定义与中小企业的定义一样，是一个相对概念，至今 都没有一个统一的定义，以小型旅游企业为例，旅游业的研究者就对此下了各 种不同的定义，见表1 3 。 中小旅游企业有着一些鲜明的特点，如组织规模小，利于企业直接面对顾 客，对市场的变化有时候比大型旅游企业更为敏感。不过，中小旅游企业存在 着有某些战略与机能上的不足，这些不足影响了中小旅游企业的运作和标准服 务的提供。米德尔顿( m i d d l e t o n1 9 9 4 ) 认为：因为旅游需求是多变的，而旅游产 品具有不可贮藏性和高的固定成本，所以在旅游业中“计划”就非常重要的。 可是中小旅游企业的一个特点就是欠缺计划和战略远见，他们做出的决策大多 是权宜之计。另外，由于中小旅游企业缺乏资金用于雇用专业人才和产品促销， 所以管理水平不高，市场营销方面也显得不足。4 1 c o n s t a n t i n b a s t a l d s - d i m i t r i o sb u h a l i s , r i c h a r db u f f e r ，如m 叫l md ，m 越“d m