（公共管理专业论文）黄河三角洲（东营）地区小城镇发展研究.pdf

山东大学焉士学位论文 中文摘要 我国第十一个五年规划指出，坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合 承载能力，按照循序渐迸、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进 城镇化，逐步改变城乡二元结构小城镇的健康协调发展，有利于培育和发展农村市 场，转移农村剩余劳动力，发挥联结城乡之间的桥梁和纽带作用，促进城乡协调发展， 具有十分重要的现实意义和战略意义 本文基于对黄河三角溯地区的小城镇调查研究，通过收集大量原始数据和建立分 析指标体系，将定性分析与定量分析相结合，运用公共管理理论和可持续发展理论， 探讨区域小城镇健康持续发展的战略路径选择 论文首先对国内外小城镇发展和黄河三角洲小城镇发展概况作了梳理，从历史沿 革，自然状况、布局状况等几方面对黄河三角洲小城镇发展进行了分析总结 接着运用定量分析方法导出小城镇发展中的突出特点，并对存在的机遇和面临的 挑战进行了阐述。分析了小城镇在资金投入、农村劳动力变化和油地关系影响等方面 的新趋势 在以上基础上，本文探讨了适合黄河三角洲地区小城镇发展的战略路径。提出了 黄河三角洲小城镇发展独具的。去油化”发展战略、。哑铃式”发展战略等小城镇发 展战略路径，并阐述了实现此战略的具体建议和措施。从小城镇发展的角度揭示了城 镇化大背景中统筹城乡社会发展的问题 关键词】：黄河三角洲；东营；城镇化i 小城镇；发展 山东大掌磺士学位论文 a b s t r a c t i nc h i l ：l a $ 1 1 m6 w - y 嘲r 1 l 雒，i ti sp o i n t e do u tt h a tw es h o u l dp r o m o t et h eh a r m o n yo f t h er e l a t i o n s h i pb d 煳n 峙d e v e l o p m e n to f c i t i e sa n ds m a l lt o w l l st oe l n h l m e 笼t h ec a r r y i n g c a l c i f yo f s m a l lt o w n sa n dw es h o u l dr e f o r mt h ed u a l i s t i cs l z u e t u r oo f u r b a n - a n d - r u r a lb y s p e e d i n g t h e p r o c e s s o f u r b a n i z a t i o n , a c c o r a i n g t o t h e m l e o f p r o c e s s , c c o n o l n y , i n m a s i v e n n do v o r a l l 缸 a n g e m c n t t h eh 舱l t t l y 砌h a r m o n i o u sd e v e i o l m m l to fs m a l lt o w n sp l a y s 蛐i m p o r t a n tr o l ei nt h ec u l t i v a t i o na n dd e v c l o p m e mo fr u r n lm a r k e t sn n di nt h ed i v e r s i o n o fr u r a ls u r p l u sl a ：b o ff o r c e i ti sal i n kb d 慨u 梳a n dn l r a ll t u r e a sa n dm a k e sf o r1 王鸷 h a r m o n i o u sd e v e l o p m c n to f t l a e mt w o b a s e do ni - v c s t i g 砸i o na n ds n l d yo f d e v e l o p m c ma b o u tt h em l a l lt o w n so nt h ey e l l o w r i v e rd e l t a , m a i n l ya d o p t i n g 恤r e s e a r c hm e t h o d so fq u a n t i t a t i v en t m l y s i sa n dq u a l i t a t i v e a n a l y s i s , e m p l o y i n g 出et h e o r ro fp u b l i ca d | n i l l i s 删a n ds u s t a i n a b l e & w d o p m e n t , t h e w r i t e rn n 锄p t st os y s t e m a t i c a l l yl l l l t l k ea n a l y s i sa n dr e s e a r e l ao nt h ee l a o i o fs t r a t c g i c m e t h o d sf o r l h ch e a l t h ya n ds t m a i n a b l ed e v c l o p m e n to f l o c a ls m a l lt o w n s t l a i st h e s i ss t l u t sw i t hi n t r o d u c i n gt h ed e w e l o l m a e n to f s m a l lt o w n sb o t hi no u l ra m f y a n di na b r o a da n dm a k e sa n a l y s i sa n ds u m - u po nt h ed e v e l o p m e n to fs l l u l l lt o w n so nt b e y e l l o wr i v e rd e l t af r o m 绷p c c to f h i s t o r y , n a t u r a ls t a t i l s p l a n n i 赡a n do v e r a l ll a y o u t , 出 t h ef o l l o w i n gp a r t , a d o p t i n gt h er e s e a r c hm e t h o d so f q u a n t i t a t i v ea n a l y s i s ，s h o w st h e o u t s t 砌i n sf e a t u 蝴o ft h cd e v e l o p m e n to fm l a l lt o w n sa n da - p 础t l a ep o t e n t i a l o p p o m m i t i e sa n dc l n , l 咖tc h a l l e n g e sa n da 珊t l y s e st h e 仃do f s m a l lt o w n s i n v e s t m e n ta n d f i n a n c e s , c h a n g eo f r u r a ll a b o l r sa n di n f l u e n c eo f t l a er e l a t i o n s h i pb e t w e e ns h e n g l io i lf i e l d a n dd o n g y i n gm u n i e i p s lg o v e r n m e n t b a s e do nt l a ep l c v i o u st w op a r t s t h et h i r dp a r to ft i l et l a c s i sd i 双a l s s e st h es t r a t e g i c n 地t l l o d ss u i t a b l ef o rl h cd e v d o l m a e n to fs m a l lt o w n so nt l a cy e l l o wr i v e rd e l t a i tp u t s f o r w a f d st h e u n i q u es 血- a t e g i cd e v e l o p i n gm e t h o d ss u e l a 鹞d e - - o i n gs t r a t e g y 锄d d u m b b e m gs l m t e g y8 r i dm a t e r i a ls u g g e s t i o na n dn m 雹s u 懈t oi m p l e m e n tt l l e m a n di t 山东大学磁士学位论文 a l s or e v e a l s , f r o mt h ep o i n to fv i e wo fd e v e l o p m e n to fs m a l lt o w n s , t h ep r o b l e mo f p l a n n i n ga sa w h o l et h es o c i a ld e v e l o p m e n ti nu r b a na n dr u r a la r e a sd u r i n gt h ep r o c e s so f i n b a l x i z a f i o r t x 哆w o r d s ：y e l l o wr i v e rd e l t a ：i ) o n g y m gc i t y , u r b a n i z a t i o n ；s m a l lt o w n s ；d e v e l o p m e n t 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立 进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出 重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责 任由本人承担。 论文作者签名： 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校 保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被 查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文 和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：导师签 日期：2 萨2 王! 型 山东大学磺士学位论文 1 1 背景及意义 第1 章绪论 伴随工业化、现代化水平的提高，我国的城镇化进程会逐步加快，这是一个必然 的历史趋势。在推进城镇化过程中，必须考虑我国人口多、农村人口比例大的实际， 逐步降低农业人口比重，相应提高城市人口比重。我国第十一个五年规划指出，坚持 大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、 集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，逐步改变城乡二元结构小 城镇的健康协调发展，有利于培育和发展农村市场，转移农村剩余劳动力，发挥联结 城乡之间的桥梁和纽带作用，促进城乡协调发展。走符合我国国情的城镇化道路，搞 好小城镇建设，具有十分重要的现实意义和战略意义。 东营市位于山东省北部黄河三角洲地区，黄河在东营市境内流入渤海。东营市北 倚京津唐城市群，南靠胶济发达带，在胜利油田开发建设的带动下，东营油区的地方 经济也有较大发展。开发黄河三角洲，是山东省委、省政府确定的两大跨世纪工程之 一，国家“十五”和。十一五”规划均提出要“发展黄河三角洲高效生态经济”黄 河三角洲地区小城镇发展面临许多机遇，也存在不少挑战，小城镇的发展如何充分把 握机遇，面对挑战，选择具有黄河三角洲小城镇发展特色的战略路径，使该地区的小 城镇建设融入当地经济社会的和谐发展中，是本文研究的一个重要内容 1 2 国外小城镇建设理论和实践 最近这些年，国外的小城镇建设有很大的发展一些经济发达国家，小城镇建设 得相当优美，城乡差别大为缩小，有的已经消失早先，随着经济的发展，发达的资 本主义国家大城市恶性膨胀，出现了环境污染、交通紧张，住房短缺、就业困难、犯 罪增加、资源匮乏等“大城市病”，导致了许多难以解决的经济社会矛盾，出现了大 城市人口增长缓慢，而乡村小城镇人口增长的“逆城市化”现象 美国政府为了解决大城市恶性膨胀的难题，早在2 0 世纪5 0 年代就提出建设小城 o 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ，第二十一章 山东大学磺士学位论文 镇问题美国第一批建成了规模在2 万人左右的6 3 个新城镇，其依据就是1 9 6 8 年美 国国会通过的新城镇开发法 ，小城镇和“城市化乡村”日益显示出了吸引力 r i c h a r dm o r r i l l 调查分析了美国城镇人口和非城市区域间流动问题，结果表明人口在 1 - 5 万和0 2 5 - 1 万人的城镇，均存在城镇人口向非城镇区域迁移，同时迁移后的市 区充实形成现实的居住形式。国始建于1 9 7 9 年的密西西比州小城镇中心，是密西西比 州立大学建筑学院的一个研究机构，它提供小城镇发展的解放方案，研究改善环境方 面的公共政策，提供通用的规划设计力量，指导城镇找出潜在优势和发展中的障碍， 提供小城镇设计的建筑学研究。建于1 9 8 4 年4 月的马萨诸塞州乡村中心，专门研究 村镇面临的特殊问题，帮助村镇保留乡村特色，开展关于村镇研究的讨论会，出版村 镇景观及规划，设计的期刊。从小城镇建设的机制看，美国主要靠社会经济发展推动 的，以市场为导向，按市场规律运行。小城镇人口不论从城市扩散而来，还是从农村 聚集而入，都是在经济生活和生活发生变革中自然流动、政府对此没有强制性的行政 干预。 德国在二十世纪中叶，大城市发展的势头逐步减弱，开始小城镇和落后地区的建 设。国家每年从大城市提取一定的资金进入“国家补偿库”，合理分散工业布局，用 以支援落后地区开发。原联邦德国有工业企业5 0 0 0 0 个，其中2 6 0 0 0 个企业分散在小 城镇及农村地区，居住小城镇的人口达6 嘿以上。小村、小镇的发展产生巨大的反作 用，大城市人口不断向小城镇和乡村流动。 像美国、德国一样，英国、意大利、法国等国的小城镇在经过几十年的建设后， 多数已发展成为景观优美、环境优雅、设施齐备、经济发达的“都市化的村庄”它 们在各国社会经济发展中发挥着重要的作用，是城市生物链条中不可或缺的部分。法 国的经济学家f r a n s o l sp e r r o u x 首先提出的增长极理论对我国城镇化发展影响较大。 此理论后经j r b o u d e w i l l e 、m y x d a l 、i i i r s c l n n a n 和g i i l e 等学者不断发展而形成。该 理论认为，增长极以拥有推进型产业复合体的城镇而出现，城镇化过程中有两个最基 本的极化效应和扩散效应，它对农村城镇化质量既有积极的作用，又有一定的负面影 响。 亚洲经济发达的日本、韩国村镇建设起步晚于欧美，但规模并不亚于上述国家。 o 李宇，艾华。冯枫董镬成，( 2 0 世纪9 0 年代以来小城镇环境研究进晨，地理科学进展 2 0 0 6 年1 月第2 5 卷第1 期：第9 2 页 。王宝刚：国外小城镇建设经验探讨 规划师 ，2 0 0 3 年第l i 期：第铝页 胨宏彬i 加强对农村城镇化质量的理论研究 t 经济研究 2 0 0 5 年5 月l 第1 3 页 2 山东大学磺士学位论文 日本在上世纪年代后经济高速发展，大城市急剧膨胀，农村人口大量外流导致高 龄化发展。日本政府制定了农村整备计划，以在农村实现城市化、工业化和生活现代 化政府在农村建设。田园式小城市”，人口从1 万到l o 万人不等从1 9 7 8 年到 1 9 8 7 年，这样的小城市建成4 3 0 个，年代后还将继续建设4 5 0 个类似的小城镇。 1 9 7 0 年，韩国发起了“新村运动”，设计实施一系列开发项目，以政府支援、 农民自主和项目开发为基本动力和纽带，带动农民自发的家乡建设活动。韩国和日本 村镇建设主要的成功经验：一是加大工业反哺农业、城市反哺农村的力度二是转变 政府角色，通过制定科学规划引导乡村发展，实行分类分区指导，加大乡村基础设施 和公共服务设施投资建设力度三是充分发挥乡村社区主导性，突出乡村的地域特色 等m 实行计划经济的朝鲜十分重视村镇的发展，1 9 7 4 年开始实行“乡村城市化”试 点，安岳郡的五里，是推行的小城镇建设样板目前，朝鲜正在大力推广小城镇试点 的经验，并把小城镇建设作为今后乡村建设的方向朝鲜的村镇建设有一个特点，就 是农民的生产建筑或居民生活建筑，都是由国家投资，建成后交农民无偿使用。这一 点是同其他国家不同的o 发展中国家的印度，从1 9 8 0 年开始，推行。乡村开发运动”，在全国建立工业 城镇，引导部分劳动力和经营管理人才离开人口密集的大城市。印度采取开发援助的 方式，向村镇提供贷款，改善住房、建设公共设施、大力发展村镇能源等。通过构建 。低水平、广覆盖”保障体系，影响其社会保障的投入，有选择的重点投入，重在救 急，发挥了一定的作用蕾村镇的居住状况普遍有所改善 1 3 国内小城镇建设理论与现状 我国著名学者费孝通于1 9 8 4 年发表了著名论文“小城镇，大问题”o 他以在苏 南的大量第一手调查材料。概括了1 9 4 9 年以前中国小城镇的类型，深入分析了小城 镇衰落和熏新复兴的内外机制，强调了多种经营和乡镇工业发展对小城镇建设的重要 意义随着农业的发展，特别是乡镇企业的异军突起，小城镇成为众所关注的焦点， o 陈晓华，张小林集丹；国外城市化进程中乡村发展与建设实践及其启示 世界地理研究 ， 2 0 0 5 年9 月，第3 期；1 s - 1 6 页 方兆璃：中国小城镇与村镇规划建设管理实用全书) ( 1 - 册) ，中国城市出版社，2 0 0 0 年版4 7 9 - 4 1 1 0 页 中改院课题组：印度乡村治理考察报告 。转轨通讯) ，2 0 0 6 年第1 - 2 期 。费孝迁：“小城镇，大闩置竹，扛海学刊 。1 9 8 4 年第1 期，第6 - - 2 6 页 3 山东大学硕士学位论文 引起了一场对小城镇问题的研究热潮，并成为国家国民经济和社会发展的重大战略。 中国共产党第十六次全国代表大会明确要求：要加快我国的城镇化进程，逐步提高城 镇化水平，走中国特色的城镇化道路。中国共产党第十五届三中全会通过的中共中 央关于农业和农村工作若干重大问题的决定 中指出：。发展小城镇，是带动农村经 济和社会发展的一个大战略”2 0 0 0 年l o 月1 1 日通过的中共中央关于制定国民经 济和社会发展第十个五年计划的建议提出：“发展小城镇是我国城镇化的重要途径”， 。现阶段我国加快小城镇发展的实际条件已经成熟”2 0 0 0 年6 月1 3 日，中共中央、 国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见 指出：。发展小城镇，是实现我国农 村现代化的必由之路”中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲 要 指出：。推动乡镇企业机制创新和结构调整，引导乡镇企业向有条件的小城镇和 县城集中”，。坚持大中小城市和小城镇协调发展” 2 0 0 5 年1 2 月2 6 日，建设部部长汪光焘在全国建设工作会议上的讲话全面落 实科学发展观，实现城乡建设持续健康发展一文中指出，“要注重小城镇发展的研 究，有重点地发展一批具有特色、有助于农村人口转移和促进农民增收、农业发展的 小城镇”建设部副部长仇保兴认为我国小城镇发展存在七大问题：一、错误的规划 建设方针；二、分散的扶持政策措施；三、雷同的产业结构；四、脏乱差的镇容镇貌； 五、短缺的公共品提供；六、僵化的政府管理模式；七、衰退的乡镇企业。o 据建设 部提供的数字，至2 0 0 3 年底，我国共有建制镇和集镇4 2 0 0 0 多个，其中建制镇2 0 0 0 0 多个，集镇2 2 0 0 0 多个，县城以外的小城镇镇区的总人口约1 9 1 亿。 近些年来，关于对小城镇战略理论和实践的不同观点出现了，而且争鸣和分歧越 来越多这些观点认为中国小城镇发展过程中存在的主要问题是：一、小城镇数量的 盲目扩张，削弱了城市功能建设的后劲；二、小城镇缺乏聚集效应，对居民生产方式 和生活方式的转换能力不足；三、土地资源利用率低，浪费严重；四、乡镇企业工业 污染严重，治理难度大。o 中共山东省委、山东省人民政府关于进一步加快小城镇建设的决定强调：“科 学规划，合理布局，突出重点，体现特色，搞好结合，强化管理，尽快形成一批规模 适中、设施配套、功能齐全、经济繁荣、环境优美的小城镇”山东半岛经济非农化 已达到较高水平，但城市化滞后于工业化，纠其原因之一是小城镇规模过小，功能不 。仇保兴：小城镇发展的困境与出路城乡建设 。2 0 0 6 年第l 期；8 - 1 2 页 潘允康：我国城市发展模式研究的刨顾和展望 ，理论与现代化 2 5 年第2 期t 第酯页 山东大学磺士学位论文 完善，造成乡村工业和非农产业人口“大城市进不去，小城镇不愿去”的局面山东 师范大学地理研究所段瑞兰认为应扩大镇的规模，实施城镇化战略m 山东省小城镇 今后的发展关键在于扩大规模而不能盲目追求镇的数量。小城镇的发展与经济增长和 产业依托环境等息息相关，在发展上应摆脱框框，重视地方特色与地方资源的规划， 发挥小城镇本身特有的环境优势和资源优势，形成多功能、多样式的发展模式山东 农业大学刘友田等调查资料显示，山东小城镇建设，已经在激活房地产市场，促进农 村消费，活跃商品流通，改善投资环境，促进二、三产业的快速发展和消化农村富余 劳动力等方面经济社会发展起到了很好的促进作用o 今后，对山东小城镇发展的问 题，山东省建设厅巡视员张俊乾指出要从四个方面入手：规划指导，基础先行，产业 支撑，特色兴镇。截止2 0 0 4 年底，山东省共有乡镇1 7 7 3 个，其中建制镇1 4 7 9 个( 包 括1 0 4 个城关镇) 、集镇2 9 4 个，建制镇驻地人口达1 4 2 6 7 万人在全省的城市化水 平中，建制镇人口城镇水平占1 8 弱。在2 0 0 4 年，国家统计局农调队组织的全国千 强小城镇测评中，山东省位于江、浙、沪、粤之后，位列第五位。在测评出的全国 1 0 0 0 个综合发展水平较高的小城镇中，数量较多的省市分布情况是：浙江省2 6 8 个、 江苏省2 6 6 个、广东省1 5 2 个、上海市1 0 2 个、山东省4 9 个西山东省千强小城镇数 仅为浙江省的1 8 2 溉、江苏省的1 8 4 器、广东省的4 8 0 4 。 对黄河三角洲中心城市东营的小城镇建设，山东省城乡规划设计研究院刘志红等 对东营市广饶县大王镇实施小城镇战略研究认为，经济发展与小城镇建设是相辅相成 的，应相互促进、共同提高东营市发改委调研后认为，截止2 0 0 5 年1 2 月，东营市 共有小城镇3 3 个，镇区人口3 1 3 万人，吸纳农村劳动力7 7 万人由于对小城镇的 发展关注不够，目前小城镇在规划、建设、管理等方面比较薄弱。同时，由于小城镇 功能定位不准、产业支撑能力差、基础设施建设落后，在带动农村发展、聚集农村人 口、吸纳农村劳动力等方面的能力较弱。要把发展小城镇作为解决。三农”问题的一 个大战略来抓，在高标准规划的前提下，科学确定小城镇的发展定位，充分发挥比较 优势，突出产业功能，培育壮大特色产业，配套完善基础设施，提高小城镇的聚集规 模和带动能力东营市作为黄河三角洲中心城市，小城镇在黄河三角洲开发进程中， 9 段墙兰，山东省乡镶空间格局特征研究 ，小城镇建设，2 0 0 3 年第l o 期：第3 l 页 o 刘友田。朱鲁秀：关于小城镇建设情况的调查研究 山东农业大学学报 。2 0 0 i 年第l 期l 删页 o 张俊乾：山东重点镇正在帽起 小城镇建设 ，2 0 0 4 年第l o 期：第2 7 页 o 姜西海，游海涛：山东小城镇发展的现状问题及对策 ，山东经济战略研究 2 0 0 5 年第1 2 期 o 东营市市发改委t 进一步提高农业综合生产能力拓宽增加农民收入的渠道调研报告 ， 啦出凸瞄曲舶缸诅衄u 耻血蚯删蝼q i q i l q l j 生z l 垒。衄，2 0 0 5 年1 2 月 5 山东大学硬士学位论文 作为农村地区经济社会发展的核心，为建设农业基地和高效生态经济区发挥作用，构 成区域中大中小城镇有机协调发展的城镇体系网络东营市人民政府指出，小城镇建 设与发展要坚持经济、社会、环境、人口和资源相协调的可持续发展战略，进一步繁 荣农村经济，实现农业和农村经济更高水平的发展。 1 4 基本思路和结构 第1 章，绪论主要阐述背景和要解决的问题，重点对国内外小城镇发展情况和 研究理论作综述，说明基本思路和论文框架，并介绍了本文研究的创新之处 第2 章，小城镇发展的理论分析。深入探讨了小城镇的基本概念，阐述了小城镇 的功能分类，并分析了小城镇发展的地位和作用 第3 章，对黄河三角洲小城镇发展概况作总结分析内容包括：历史沿革、自然 资源状况、经济社会状况和现有的布局状况等。 第4 章，黄河三角洲小城镇发展综合分析。构建了科学的小城镇评价指标体系， 运用定量分析技术对广泛采集的黄河三角洲小城镇发展数据进行评价，通过评价结果 的运用，导出小城镇发展存在的机遇和面临的挑战，并分析了下一步小城镇发展的新 趋势。 第5 章，黄河三角洲发展战略与路径选择。本章是在前几章的基础上，经笔者初 步研究，提出了“去油化”和“纺锤式”发展战略的思路，并阐述了实现上述战略的 路径和措施，进一步论述了在小城镇扩张中农民利益的保护和发挥政府的作用问题。 结束语，总结概括了经本文研究得出的主要结论。 1 5 研究方法和创新之处 为了能够综合真实地反映黄河三角洲地区小城镇发展情况，本文在研究方法上采 用了实地考察法、专家访谈法、案例研究法、定量定性分析结合法和资料查阅法等多 种方法 在综合分析论证的基础上，运用以上多种研究方法，本文得出适合黄河三角洲地 区小城镇发展的战略及路径选择文中提出了具有黄河三角洲小城镇发展特色的“去 油化”发展战略、。哑铃式”发展战略等小城镇发展战略，并阐述了实现此战略的具 。东营市人民政府东营市人民政府关于小城镇发晨布局规划的批复，东政字( 2 0 0 3 ) l 辩号2 0 0 3 年1 1 月 山东大学硬士学位论文 体建议和措施，从小城镇发展的这个小角度。反映城镇化大背景中统筹城乡和经济社 会发展这个大问题，这或许是本文有所创新之处 7 山东大学硬士学位论文 第2 章小城镇发展理论分析 2 1 小城镇的概念 在不同的国家，确定城镇的定义与标准也各有相同，有以居民点人口数量为标准， 有以行政中心所在地为标准，有以人口数量与人口密度相结合的指标为标准，我国采 用的是以人口规模与从业结构指标相结合的标准 对于小城镇可以从不同角度定义。从行政管理方面来看，只有建制镇才是小城镇； 从城镇建设来看，是依法设立的建制镇和农村集镇，有时也泛指l o 万人以下的县级 市；从统计上看，必须区分镇域人口和镇区人口、镇区农业人口和镇区非农业人口， 只有镇区非农业人口达到一定规模才能在统计上以小城镇相对待。我国于1 9 9 0 年4 月旅行的城市规划法 中规定：城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇 大城市是指市区和近郊区非农业人口五十万以上的城市。中等城市是指市区和近郊区 非农业人d - - 十万以上、不满五十万的城市小城市是指市区和近郊区非农业人口不 满二十万的城市 对小城镇的概念不同的学者更有不同的观点，概括起来，对小城镇概念的认识大 体有以下几种：一是小城镇= 小城市+ 建制镇+ 集镇模式小城镇是指2 0 万人口以下的 小城市、工矿区、县城、建制镇和农村集镇。二是小城镇= 建制镇+ 集镇模式。小城镇 是指国家已批准的建制镇和未设镇建制的农村集镇，即指建制镇和比较发达的集镇或 乡的所在地三是小城镇= 建制镇模式。按现行的行政建制规定划分，凡是建制镇即 为小城镇。四是小城镇= 城关镇+ 建制镇+ 集镇模式小城镇是指农村里具有城市特征 的空间概念，是农村的各级各类镇，包括县城关镇、建制镇及一般集镇( 多数为乡政 府所在地) 1 9 8 4 年国务院批转民政部关于调整建镇标准的报告 ，对设镇标准作了如下调 整：凡县级地方国家机关所在地，一般均可设镇；总人口在2 0 0 0 0 人左右的乡，乡政 府驻地非农业人口超过2 0 0 0 人的，可以设镇；少数民族地区、人口稀少的边远地区、 山区和小型工矿区、小港口、风景旅游、边境口岸等地，非农业人口即使不足2 0 0 0 人的，如确有必要，也可以设置镇的建制而1 9 9 5 年6 月2 9 日建设部发布的建制 镇规划建设办法 指出：建制镇，是指国家按行政建制设立的镇，不含城关镇 1 山东大学顼士掌位论文 最容易与建制镇概念相混淆的是集镇1 9 9 3 年6 月四日国务院发布的村庄和 集镇规划建设管理条例规定：集镇是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政 府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇 虽然集镇目前从发展水平来看，一定程度上不如建制镇规模大，非农产业欠发达，城 镇功能有待发展和完善，但由于建制镇和集镇都是农村一定区域内政治、经济、文化、 商贸、乡镇工业和第三产业发展的中心，因此它们的发展必然对周边经济社会发展起 着重要的带动和辐射作用。以统筹城乡发展的观点、立足长远来看，在黄河三角洲地 区建制镇和集镇两者不是互相独立的，而是有机联系的，对系统地研究这一地区完整 的小城镇发展体系是不可分割的。 还有一个关键的问题是，行政建制上的城镇一般都是由具有城市特征和功能的城 镇建成区和农村两部分组成的。那么，所谓的小城镇概念也存在进一步细化具体的问 题对此，不同的研究者从不同的研究角度出发，得出的将是不同结论建设行政主 管部门、农业部门、规划部门等不同部门对小城镇的范围定义有不同的解释有的认 为小城镇专指建制镇；有的认为是建制镇和集镇建成区；有的认为是建制镇和集镇 不同地区、不同部门出于自身工作的需要，对小城镇范围进行不同定义，应该说是正 常的，也是可以理解的这就需要我们在实际中对涉及到的概念进行认真分析和辨别 对此，中国城市规划设计研究院的晏群作了深入的研究和削析，从城市规划的角 度提出：。小城镇指的是行政建制镇或乡的镇区部分，而非指其镇域部分 只有镇区才是小城镇的真正城镇实体在城市规划中所提发展、建设小城镇 就是特指发展、建设镇的镇区而发展、建设镇的镇域是发展、建 设农村”从城镇规划的角度看，笔者对于以上观点是完全赞同的。 而具体到小城镇实际中，在“镇区”和“镇域”的农村之问，很难有一个泾渭分 明的严格界限况且小城镇的城乡之间是在不断发展变化的，互相影响水乳交融的 从研究角度出发，是无法单独割裂某一部分的 综上所述，为了对黄河三角洲地区小城镇进行深入的研究和全面的分析，本文以 建制镇和集镇作为小城镇研究的对象。小城镇主要指其。镇区”部分，也部分涉及到 了“镇域”部分请在后面的论述中区别对待 2 2 小城镇的功能分类 小城镇由于其所在的自然环境、区位条件、历史文化，经济结构特征等条件的不 山东大学硬士学位论文 同而具有不同的职能类型，可概括归纳为以下一些类型： 一、综合开发型 这类小城镇多业并举，无突出的产业特色，具有政治、经济、文化、科技等多 功能。多具区位优势，靠近大中城市或中心城，接受城市辐射的影响大，城市的价值 观念、技术、信息、人才等因素促进了城镇的发展。发展优势强的综合性城市，有可 能转化为多种主导因素起作用具有多种优势的城镇如东营市的3 个城关镇 二、工矿服务型 一般境内有煤炭、石油、矿石等自然资源，直接或间接利用矿产资源进行发展 的城镇。此城镇的发展规模和前景依赖于矿产资源的效益。如东营市的胜坨镇、孤岛 镇。 三、交通枢纽型 这类城镇往往是沿铁路、公路、江河航运等干线建设，由对外交通发展起来的 因交通便利也发展一些工业。交通在城镇发中的作用十分重大如山东省的桃村镇， 地处兰( 村) 烟( 台) 铁路中段，并有烟青、文抬、福战三条公路在此交汇，构成了 四通八达的区域交通枢纽。 四、旅游资源型 这类城镇或具有名胜古迹，或有优良的自然人文景观，或是革命胜地旅游是 城镇的主要职能和经济支柱，旅游环境与资源的保护尤为重要。如古田镇等。 五、商贸流通型 指市场服务能力较强，以商贸为主导产业而建设的小城镇。如浙江台州路桥镇、 本地的广饶县大王镇。 2 3 小城镇发展的地位和作用 一、小城镇是农村经济发展的增长点 ( 一) 小城镇作为乡镇企业发展中心，日益成为当地经济发展的增长点乡镇企 业的发展，带动了农村商品经济的发展，促进了农村劳动力和自然资源的合理开发利 用，增加了农民收入，从而带动农村经济发展 ( 二) 小城镇作为城乡商品的集散地和交换中心，对促进城乡问商品的交换，促 进农村经济发展具有重要的作用。小城镇已成为农村商品交换中心和城乡之间商品交 换枢纽，在组织服务半径内农副产品交换的同时，又承担着城市工业产品向农村的流 i o 山东大学磺士学位论文 转 ( 三) 小城镇的发展促进了现代农业的发展小城镇工业生产和商品经济的发展， 促进了农村各行各业的进一步分工，对农业产品提出了原材料的需求，使农业现代化 程度进一步提高 ( 四) 小城镇作为信息、金融、服务等中心，促进了农村经济的整体发展小城 镇能够获取提供农村经济发展所需要的信息、金融等服务，同时其医疗保障、文体娱 乐、教育等设施在本地区较发达，从而能为农村经济提供全方位的服务 二、小城镇成为农村剩余劳动力转移的平台 随着社会经济的不断发展，农业人口逐步转向非农产业是社会发展的必然趋势 发达国家剩余农业劳动力大量盲目地流入城市，导致了城市资源匮乏，环境恶化、就 业困难、犯罪率上升等自身无法解决的矛盾，对我们解决这一向题提供了借鉴。 随着人口的增长和建设用地的增长，人均耕地面积存在减少的趋势。农业机械化 程度的提高使农业生产效率大幅增加，农业所能容纳的劳动力减少，农村劳动力大量 剩余从我国农业人i z l 转移的实践来看，大力发展小城镇是解决农村剩余劳动力的主 要途径小城镇经济发展水平愈高，则容纳农村剩余劳动力的能力愈强。随着小城镇 的发展，部分农民成为城镇居民在小城镇落户直接转变为城镇劳动力而在现阶段， 更多的是农民在小城镇亦工亦农、亦工亦商多数时问就近在小城镇务工经商，农忙 时回家从事农业生产这样就使农村劳动力更灵活地以不同方式转化，避免了条件不 成熟的小城镇人口急剧膨胀带来的问题，更加适合我国现阶段的国情。随着城镇的发 展，必将逐步实现农村劳动力的完全转移 三、小城镇可有效节约耕地 农村人口人均建设用地面积大大高于城镇人口人均建设用地面积，城镇实现了公 共基础设施的共用，道路、绿化，水电暖等设施可增加使用频率，集中建设居住区更 能节约居住建设用地另一方面，通过发展小城镇使乡镇企业结构调整、优化布局， 节约建设投资和建设用地。工业实现向园区集中。带来规模效益，避免了基础设施和 配套设施的重复建设，有利于集中解决环境污染的问题 四、小城镇是双文明建设的载体 一是小城镇是城市文明的缩影，易于接受现代城市文明由于其得天独厚的地理 优势，有利于就近向农村地区传播城市文明大中城市的科技文化成果、思想意识、 先进观念等通过小城镇消化、吸收和加工，进一步传递到乡村，引导农民破除封建迷 些茎查竺曼主兰堡望苎 信和陈规陋习，建立起健康文明的生活方式。 二是通过大力发展小城镇生产力，提高经济发展水平，逐步建立起较为完善的文 化教育、医疗卫生、文体娱乐、公益服务等设施。逐步提高居民的生活质量，促进农 民增收物质文明提高的基础上，改善提高小城镇的精神生活 1 2 山东大学硬士学位论文 第3 章黄河三角洲小城镇发展概况 黄河三角洲位于山东省东北部，黄河流域下游，即东经1 1 7 3 1 1 1 9 。1 8 和北纬3 6 。5 5 3 8 。1 6 之间，以垦利县宁海镇，呈扇状突出于渤海湾与莱州湾 之间。是1 8 5 5 年黄河白河南铜瓦厢决口、徙夺大清河后又不断决口、改道、分流、 冲淤及泥沙填充渤海凹陷的结果( 图3 1 、图3 2 ) o 黄河三角洲9 3 的面积分布于东营市境内( 图3 - 3 ) ，因为东营市所具有的广泛代 表性，同时考虑到行政区的完整性和研究工作的方便，因此本论文以整个东营市为研 究区域 3 1 历史沿革 小城镇发展历史属于小城镇发展的先天条件，是不受其他任何发展条件和因素所 制约的。但历史具有一定的延续性，对小城镇进一步发展具有无形的引导作用。文脉 的延续，是历史的必然，也是小城镇发展的历史文化基础 东营市域是以黄河三角洲地区的广饶、利津、垦利3 县全境和原博兴县、沾化县 的一部分乡镇组成。黄河三角洲人类文明的发展是自南而北，自硬而东推进的，南北 陆域形成和建置时间迟早有较大差异。南部广饶县境内有很多大汶口文化和龙山文化 遗址，表明5 0 0 0 多年前即有古人类在此居住据王参村出土文物考证，早在战国时 期，现利津南部即有村落建设，经济和文化已较发达随商品交换的产生和发展，以 集市贸易为主的集镇已开始出现 西汉时，市域南部建制广饶县，金熙宗天眷元年( 1 1 3 8 年) 建有新镇、王家、 高家、清河4 镇明代建有新镇、王家、高家港3 镇。1 9 1 4 年设2 9 镇。建国后至1 9 8 3 年设城关镇市域西部地区于金明昌三年十二月( 1 1 9 3 年1 月) 以永利镇升置利津 县，明清时期设于户所( 丰国镇) 清代建有1 2 集镇，民国2 0 年设2 1 镇。1 9 5 8 年 设城关、盐窝、陈庄、刁口4 镇( 后改人民公社) 市域东部和北部，成陆较晚，其 大部分地域为原利津地，俗称“利津洼”，东部沿海亦称“孤岛”该地区的永安镇( 又 称“八大组”) ，在抗日战争时期是著名的中共垦区根据地5 0 年代，政府曾在孤岛 口饪小饮王铁敏刘高焕，励惠国：黄河三角洲土地利用土堆疆被区域分异 ，自髂瓷谭学报 ， 2 0 0 6 年3 月第2 期：第1 6 5 页 山东大学硕士学位论文 一带移民安垦，并建立广北、黄河、渤海、五一等大型国有农场年代，建立山 东省共青团孤岛林场和济南军区军马场。毋 东营市是适应石油工业发展于1 9 8 3 年l o 月建立的省辖地级市“东营”原是广 饶县辛店公社的一个村名。1 9 6 4 年3 月，华北石油勘探会战总指挥部部址设在东营 村，对外称“九二三厂”，东营成为华北石油勘探会战基地为支援和配合石油开发 会战，1 9 6 5 年3 月，中共山东省委和惠民地委决定在此设立县级工作机构中共 惠民地区东营工作委员会和东营办事处，东营始以行政区域名称出现。但无行政辖区 只组建和统辖部分为油田服务的商贸、服务、金融、邮电等行业。1 9 6 5 年已有1 0 0 0 0 多名石油职工及家属来到基地，随着石油职工的不断增加，各项配套设施逐步完善， 逐渐形成了胜利、稻香、莱州、丰收、东安、广利等初具规模的小城镇及几十个小型 农业居住点此后，随着油区不断向周边地区扩大，矿区居民点的建设亦同步发展 至1 9 8 3 年底，胜利油田随矿建设的居民点已达2 0 0 多个，其中1 0 0 0 0 人以上的1 0 个，包括：基地、胜利、稻香、莱州、丰收、东安、广利、牛庄、河口和孤岛。这些 矿区城镇基础设施建设水平较高，亦城亦乡，亦工亦农，具有明显的石油矿区城镇特 色 胜利油田逐步发展成我国东部重要的石油工业基地，是全国第二大油田，地处渤 海之滨的黄河三角洲地带。这里地理位置优越，基础设施完善，交通、通讯发达，在 环渤海经济圈和黄河流域经济带中发挥着巨大作用。胜利油田隶属于中国石化集团公 司，是一个以油气生产为主，集勘探、开发、旌工作业、后勤辅助生产和多种经营、 社会化服务为一体，专业门类齐全的国有特大型企业2 0 0 0 年5 月其油气勘探开发 主体部分重组改制为中国石化胜利油田有限公司，存续部分为胜利石油管理局。胜利 油田经过4 0 年的开发建设，陆续发现了7 3 个油田，原油最高年产量达3 3 5 5 1 9 万吨 从1 9 6 4 年至2 0 0 6 年底，累计销售原油8 4 4 亿吨，天然气1 0 9 8 6 亿立方米，累计上 缴利税2 6 2 5 5 亿元其中2 0 0 6 年，分公司实现利税5 4 4 亿元，上缴税费2 6 9 1 2 亿 元。 建市之初，广饶县设广饶、大王、稻庄3 镇，利津县设利津、盐窝、陈庄3 镇， 垦利县设垦利1 镇。胜利油田于1 9 9 3 年1 2 月把分散的2 2 4 个居民点调整为7 9 个， 形成1 个中心城；1 0 个中心镇：河口、孤岛、仙河、胜利、东安、工农、六户、牛 。东营市建设志编纂委员会：东营市建设志 ，中华书局出版，2 0 0 4 年版。3 1 - 3 2 页 胜利油田企业同th 啦：幽3 蟹班l l 吐衄盘i 丑i i 2 蚣出啦蠲h 山东大学颈士学位论文 庄、钻井、井下；9 个中心 树：3 2 个卫星村东营市建市后城镇建设快速发展。在西城1 5 公里处荒碱地建设东 城，1 9 8 5 峨n瓣。臻n摄躅皿。廿，r8n髓辍斟阻v越求煞睾砖翳辍舞卅婶暖熏智刊器震窿掇v*簟既州袋卅篝鼙畎 基麓一爿熏曩婕鬈廿晷“科-田 爱舔一焉t川庭誓廿96，-田 。翳鬃尊囊 ， 山东大学硕士学位论文 年基本完工，并初步形成了自已的城镇格局，即；。一个中心，四个城镇群，四个层 【是虫昌v最鬟嘬鼍隧越墨繇专悟粗婚v邻匾糍魁饿捂秘婚，篷妖奄表魁夏鬟弧螺瓤*j。翳鬃霉崔 田艟峰掣凶磊捱庭枉-n咀 山东大学焉士学位论文 次”。一个中心”