（旅游管理专业论文）城市会展业资金类政策效果评估研究——以广州、深圳、东莞为例.pdf

留f 论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指 导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引 用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或 撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：多位卤l 日期：2 ：t o 年6 月c 7 日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规 定，即：学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定 机构送交论文的电子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢 利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室 被查阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索， 可以采用复印、缩印或其他方法保存学位论文。 学位论文作者签名：雄奴导师签名：嘞 日期：伽f 。年月了日日期：护阳年月厂日 l， 城市会展业资金类政策效果评估研究 以广州、深圳、东莞为例 专业名称：旅游管理 申请人姓名：靳文敏 指导教师：罗秋菊副教授 中文摘要 会展业资金类政策已经成为地方政府间相互效仿和借鉴的典型政策，某种程 度上被认为是城市会展业竞争的必要条件之一；此外，相比较规范类的会展政策， 资金类政策认为最容易操作，也是最引人关注和敏感的政策；同时这类政策经常 被企业认为能够表明政府对城市会展业的态度和立场。因而，本研究专门针对针 对会展业资金类政策效应进行分析和评估。期待实证评估现有资金类的会展政 策，既可对现实政策提供理论支撑，又对尚是盲点的相关研究提供一些理论价值。 本研究拟回答的焦点问题为：当前会展业出台的资金类政策实施效果如何? 资金类政策如何利用将更加有助于促进会展业的发展? 具体而言，政府对会展 业出台和实施资金资助政策的出发点是什么? 受资助政策影响最直接和最大 的展览会主办方、参展企业的感知和态度如何? 站在整个会展行业的立场，如 何评估资助类政策的公平性与效率性? 资金对哪类群体的边际效用更高? 政策 执行过程是否出现偏差? 广州、深圳、东莞三个城市无论从展馆建设还是展览会品牌方面均走在了珠 三角其他城市的前列；同时广州、深圳、东莞都相继有资金类政策出台和实施， 但其政策类型和亮点有异，因而本研究选这三个城市作为案例地。 本研究依据e v e r t o nv e d u n g ( 1 9 9 7 ) 、陈振明( 2 0 0 3 ) 、谢明( 2 0 0 4 ) 以及周 炼石( 2 0 0 6 ) 的政策效果评估模式和方法，以主办方、场馆经营方、参展企业、 展览行业协会、会展业界人士作为政策的主要利益相关者，分别论证了政府、主 办方、参展企业三方政策主体的感知和态度，并进而站在整个会展行业健康发展 的立场，运用寻租理论及补贴理论综合评估资金类政策的利弊和效果。得出以下 i 结论： 1 ) 地方政府出台会展业资金政策存在非理性的比拼式竞争。政策在制定过 程中遵循的模式是传播模型( d i f f u s i o nm o d e l s ) ，而学习、竞争和公众压力是这 种模型的基础。在一些城市带来的先锋示范作用之下，在效仿、学习、竞争这几 个兼而有之和复杂因素的影响之下，政府选择出台可模仿性强的、容易引起业界 敏感和关注的、也最容易表明态度的资金类政策。 2 ) 政府方对于资金类政策的态度兼具矛盾与反思。之一，资金类政策被认 为是“导火索”与“表态”的手段，效果不明。一方面政府方充分认识到从企业 行为规律来判断，资金补贴并非重要的因素，但另一方面倘若不出台资金支持政 策又有可能陷入不作为、不竞争的境地。因此，会展业的资金补贴在这种情况下 往往被视为具有“导火索”的性质，是一种抛砖引玉式的融资，它的作用在于“表 态”。之二，对主办方的场租补贴政策有悖论之挣扎。成熟品牌项目的主办方对 补贴持“无所谓”态度，因为他们实力强，对此杯水车薪感知可有可无；对补贴 十分看重的新的培育期的展会主办方却因为达不到补贴门槛而被拒之门外。因 此，补贴的整体边际效用似乎不高，政策的悖论在于：对主办方的场租补贴是否 要设门槛? 如何兼顾品牌展会与新兴展会? 政策应该是锦上添花还是雪中送 炭? 3 ) 税收改革政策兼备公平与效率。会展业税收改革普遍看好，效率与公平 兼备。效率体现在税收改革降低了主办方的计税营业额，公平则体现在强弱企业 均可受益。 4 ) 补贴是一把双刃剑。其一，补贴在一定程度上降低了企业成本，使其有 更多资金可用于企业的发展；其二，补贴也助长了企业的依赖心理，可能会使得 政府退出资助变得很困难。 5 ) 当前会展资金政策使用效果低下，弊大于利。之一，对参展企业的补贴 收效甚微，甚至诱发不良效应。之二，当前在会展资金政策执行过程中存在寻租 现象，该现象不仅降低了专项资金的使用效率，同时造成了社会资源的极大浪费。 资金的设立为寻租活动提供了机遇，而缺乏评估的标准以及监督的缺位都使得寻 租更为容易。即使寻租活动没有实现，政府为对付寻租者的游说与贿赂而进行反 游说、反贿赂也会耗费时间、精力与资源。之三，缺乏公平性。受补贴门槛以及 寻租活动的影响，资金的分配往往流入享有资源以及具有品牌的主体，而弱小主 体则得不到资助。从长远来看，会形成很强的路径依赖，这种依赖对会展行业的 可持续发展会带来不利。 关键词：会展资金政策效果评估政府参展企业主办方 r e s e a r c ho nt h ef i n a n c i a lp o l i c yo ft h ee x h i b i t i o ni n d u s t r y c a s es t u d yo fg u a n g z h o u ，s h e n z h e na n dd o n g g u a n m a j o r ：t o u r i s mm a n a g e m e n t n a m e ：j l nw e n m i n s u p e r v i s o r ：l u oq i u j u a b s t r a c t t h ef i n a n c i a lp o l i c yo ne x h i b i t i o ni n d u s t r yh a sb e c o m et h et y p i c a lp o l i c yw h i c h i se m u l a t e da n dl e a r n e df r o me a c ho t h e rb yl o c a lg o v e r n m e n ta n dr e c o g n i z e da st h e n e c e s s a r yr e q u i r e m e n tf o rt h ec o m p e t i t i o no fe x h i b i t i o ni n d u s t r ya m o n gc i t i e s i n a d d i t i o n c o m p a r e dw i t hr e g u l a t i n gp o l i c yo ne x h i b i t i o ni n d u s t r y , t h ef i n a n c i a lp o l i c y h a sa l w a y sb e e nk n o w nf o ri t se a s yo p e r a t i o na n dc a na t t r a c tp u b l i ca t t e n t i o ne a s i l y a l s o ，e n t e r p r i s e sa l w a y sc o n s i d e rt h i sk i n do fp o l i c yc a ni n d i c a t et h ea t t i t u d ea n d s t a n d p o i n to fl o c a lg o v e r n m e n to ne x h i b i t i o ni n d u s t r y t h e r e f o r e ，t h er e s e a r c h s p e c i f i c a l l yw o r k so nt h ea n a l y s i sa n de v a l u a t i o no ft h ef i n a n c i a lp o l i c yo ne x h i b i t i o n i n d u s t r yi no r d e rt oe v a l u a t et h ep o l i c yw i 也e m p i r i c a ls t u d y t h r o u g ht h i ss t u d y , n o t o n l yc a np r o v i d et h e o r e t i c a ls u p p o r to fr e a l i t y , b u ta l s op r o v i d es o m et h e o r e t i c a lv a l u e t or e l a t e dr e s e a r c hw h i c hi ss t i l lab l i n ds p o t t h ef o c u sq u e s t i o n so ft h i ss t u d ya r e ：h o wt h ee f f e c t i v e n e s so ft h ec u r r e n ti s s u e d f i n a n c i a lp o l i c yo ne x h i b i t i o ni n d u s t r yi s ? h o wt ob s et h i sl 【i 1 1 do fp o l i c yw i l lb em o r c h e l pt op r o m o t et h ee x h i b i t i o ni n d u s t r y ? i np a r t i c u l a r ：0 ) w h yd o e sl o c a lg o v e r n m e n t i n t r o d u c et h ef i n a n c i a lp o l i c y ? w h a tp e r c e p t i o na n da t t i t u d ed oo r g a n i z e r sa n d e x h i b i t o r sh o l dw h oa r ea f f e c t e dm o s td i r e c t l yt h ef i n a n c i a lp o l i c y ? h o wt oe v a l u a t e t h ef a i r n e s sa n de f f e c t i v e n e s so ft h ef i n a n c i a lp o l i c yf r o mt h ep e r s p e c t i v eo ft h ew h o l e e x h i b i t i o ni n d u s t r y ? w h i c hg r o u pr e c e i v e sl l i g b e rm a r g i n a lu t i l i t y ? d o e st h ep r o l c e 豁 o ft h ep o l i c yi m p l e m e n t a t i o ne m e r g ed e v i a t i o n ? g u a n g z h o u ，s h e n z h e n ，d o n g g u a ng oi nf r o n to fo t h e rc i t i e si nt h ep r d e i t h e r f o r mt h ea s p e c to ft h e i rc o m p l e xo rb r a n de x h i b i t i o n s a tt h es a m et i m e ，t h et h r e e c i t i e sa l li m p l e m e n tf i n a n c i a lp o l i c yo ne x h i b i t i o ni n d u s t r yb u tw i t hd i s t i n c tt y p e sa n d b r i g h ts p o t s t h a ti sw h yt h i ss t u d yc h o o s e st h et h r e ec i t i e sa sc a s e s a c c o r d i n gt ot h ee v a l u a t i o nm o d e l sa n dm e t h o d sf o rp o l i c ye f f e c tb ye v e r t o n v e d u n g ( 1 9 9 7 ) ，c h e nz h e n m i n g ( 2 0 0 3 ) ，x i em i n g ( 2 0 0 4 ) a n dz h o ul i a n s h i ( 2 0 0 6 ) ， t h i ss t u d yc h o o s e st h eo r g a n i z e r s ，v e n u em a n a g e m e n ts i d e ，e x h i b i t o r sa n da s s o c i a t i o n s o fe x h i b i t i o n i n d u s t r y , k e yp e r s o n sa sm a i ns t a k e h o l d e r sa n dd e m o n s t r a t e st h e p e r c e p t i o n s a n da t t i t u d e so f g o v e r n m e n t ，o r g a n i z e r s ，e x h i b i t o r s m o r e o v e r , r e n t - s e e k i n gt h e o r ya n ds u b s i d yt h e o r ya r eu s e dt o e v a l u a t et h e a d v a n t a g ea n d d i s a d v a n t a g ea n de f f e c to ft h ef i n a n c i a lp o l i c yf r o mp o i n to fh e a l t h yd e v e l o p m e n to f t h ee x h i b i t i o ni n d u s t r y t h ec o n c l u s i o n sa r ea sf o l l o w s ： 1 ) t h e r ei s n o n - r a t i o n a lc o m p e t i t i o na m o n gl o c a l g o v e r n m e n t sw h e nt h e y i n t r o d u c et h ef i n a n c i a l p o l i c y o ne x h i b i t i o n i n d u s t r y t h ep r o c e s so fp o l i c y f o r m u l a t i o nf o l l o w st h ed i f f u s i o nm o d e l sw h i c hb a s e so nl e a r n i n g ，c o m p e t i t i o na n d p u b l i cp r e s s u r e a f f e c t e db yt h ed e m o n s t r a t i o ne f f e c to fp i o n e e rc i t i e sa n dt h e c o m p l e xc o m b i n ef a c t o r so fi m i t a t i o n , l e a r n i n ga n dc o m p e t i t i o n ，l o c a lg o v e r n m e n t c h o o s et oi n t r o d u c et h ef i n a n c i a l p o l i c yw h i c hi se a s y i m i t a t e d ，a t t r a c t i v et o e n t e r p r i s e s ，a n de a s yt os h o wa t t i t u d eo fg o v e r n m e n t 2 ) t h ea t t i t u d eo fl o c a lg o v e r n m e n tc o m b i n e sb o t l lc o n t r a d i c t i o n sa n dr e f l e c t i o n f i r s t l y , t h ef i n a n c i a lp o l i c yi sc o n s i d e r e da s ”f u s e ”a n d ”p o s i t i o n ”a n di t se f f e c ti sn o t c l e a r o no n eh a n d ，t h eg o v e r n m e n tf u l l yu n d e r s t a n d st h el a wt oj u d g ef r o mt h e b e h a v i o ro fe n t e r p r i s e s ，c a p i t a ls u b s i d ym a yb en o tm o s ti m p o r t a n tf a c t o r b u to nt h e o t h e rh a n d ，i ft h ec i t yh a sn of i n a n c i a ls u p p o r t ，t h eg o v e r n m e n tm a yb et r a p p e di n t o o m i s s i o n ，n o n c o m p e t i t i o ns i t u a t i o n s e c o n d l y , t h er e n t a ls u b s i d yt oo r g a n i z e r sr e s u l t s i nt h es t r u g g l eo fp a r a d o x m a t u r eb r a n dp r o j e c to r g a n i z e r sh o l dt h e ”i n d i f f e r e n t ” a t t i t u d et os u b s i d i e s ，f o rt h e ya r es os t r o n ga n dt h es u b s i d i e sm e a nn o t h i n gt ot h e m h o w e v e r , f o rt h eo r g a n i z e r so fn e wp r o j e c t ，t h es u b s i d yi sr e a l l yi n d i s p e n s a b l e ；b u t b e c a u s et h e yc a n n o tr e a c ht h et h r e s h o l da n da r et u m e da w a y p o l i c yp a r a d o x ：i si t r a t i o n a lt os e tt h r e s h o l dt or e n t a ls u b s i d y ? h o wt ob a l a n c et h eb r a n dn e ws h o wa n d i v e x h i b i t i o n ? 3 1t h et a xr e f o r mp o l i c yr e f l e c t sb o t l le q u i t ya n de f f i c i e n c y t a xr e f o r mr e d u c e s t h eo r g a n i z e r st a xr e v e n u e ，s t ) i t se f f i c i e n t ；a l lt h ee n t e r p r i s e sc a nb e n e f i t ，s oi t sf a i r 4 ) s u b s i d i e sa r ead o u b l e e d g e ds w o r d o no n es i d e ，s u b s i d i e sr e d u c et h ec o s to f b u s i n e s sa n dt h e r ea r em o r ef u n d sa v a i l a b l ef o rt h ed e v e l o p m e n to fe n t e r p r i s e s ；o nt h e o t h e rs i d e ，t h es u b s i d i e sa l s oc o n t r i b u t e dt ot h ec o m p a n y sr e l i a n c e ，t h i sm a ym a k et h e w i t h d r a w a lo f f u n dd i f f i c u l ti nt h el o n gr u n 5 ) c u r r e n tf i n a n c i a lp o l i c yi si n e f f e c t i v e ，m o r eh a r mt h a ng o o d f i r s t l y , s u b s i d i e s t oe x h i b i t o r sh a v el i t t l e e f f e c t ，a n de v e ni n d u c ea d v e r s ee f f e c t s s e c o n d l y t h e p h e n o m e n o no fr e n t - s e e k i n gn o to n l yr e d u c e st h ee f f i c i e n c yo fs p e c i a lf u n d s ，b u t c a u s e sg r e a tw a s t eo fs o c i a lr e s o u r c e s t h i r d l y , t h ep o l i c yl a c k so ff a i r n e s s t h e a l l o c a t i o no fc a p i m lt e n d st of l o wt h em a i nb o d y 、) l ，i t i lt h eb r a n d ，w h i l et h ew e a ka r e n o tt h em a i no b j e c t s i nt h el o n gt e r m ，t h em e d i o c r i t ym a yg r a d u a l l yb ee l i m i n a t e d b e c a u s eo fp a t hd e p e n d e n c e k e yw o r d s ：e x h i b i t o n f i n a n c i a lp l i c ye f f e c t i v e n e s se v a l u a t i o n g o v e r n m e n t e x h i b i t o r o r g a n i z e r v 中山大学硕士学位论文 目录 城市会展业资金类政策效果评估研究以广州、深圳、东莞为例i 中文摘要i a b s t r a c t i i i 目录i 图表目录i i i 第一章绪论l 1 1 研究背景1 1 2 研究意义3 1 3 研究问题4 第二章文献综述5 2 1 相关概念界定5 2 2 关于政策研究5 2 3 文献评述1 1 第三章研究设计1 3 3 1 案例地选择原因1 3 3 2 资料收集方法1 4 3 3 研究设计2 0 3 4 研究立场2 2 第四章案例地城市会展业资金政策概述2 5 4 1 深圳不断调整的会展政策2 6 4 2 广州逐渐重视的会展政策2 9 4 3 东莞相对滞后的会展政策3 l 4 4 本章小结3 2 第五章政府、主办方、参展企业的态度和感知3 3 5 1 政府方的态度和感知3 3 5 2 主办方对于税收改革的态度3 8 5 3 主办方对于补贴的态度和感知4 2 j | l 山大学硕十学位论文 5 4 参展企业对于补贴的态度和感知4 6 5 5 本章小结5 3 第六章理论解释及其政策的综合效果评估5 5 6 1 基于寻租理论的评估视角5 5 6 2 基于补贴理论的评估视角5 9 6 3 综合评估7 0 6 4 规避政策失效的途径讨论7 l 6 5 本章小结7 5 第七章结论与讨论7 9 7 1 结论7 9 7 2 讨论8 1 7 3 研究不足及进一步研究方向8 3 参考文献8 4 附录8 9 后记9 5 中ijj 人学硕士学位论文 图表目录 表1 - 1 国内主要会展政策总结一览表2 表2 - 1 不同学者对政策评价标准的观点一览表7 图2 - 1 政策评估模式分类9 表3 - 1 三案例地选取的政策范围界定1 4 表3 - 2 关键人物访谈样本情况1 5 表3 _ 3 广州家具展及中博会受访者概况1 6 表3 4 中国会展经济研究会年会受访者概况1 8 表3 - 5 问卷样本概况( n = 7 5 ) 1 9 图3 _ 1 本文的分析框架示意图2 2 图4 - 1 政策执行相互调适过程2 9 表4 - 1 三城市会展资金支持政策比较3 2 图5 1 会展资金类政策涉及的相关主体3 3 图5 - 1 税改前会展业缴税模式3 9 表5 - 1 广交会承办方近年来缴税情况4 0 表5 - 2 调查对象对税收的态度4 2 表5 - 3 调查中涉及参展企业的相关态度4 6 表5 _ 4 家具展参展企业对补贴的态度一览表4 6 表5 5 家具展参展企业有关补贴对参展决策影响的态度一览表4 8 表5 _ 6 中博会参展企业相关看法5 0 表5 - 7 深圳市2 0 0 7 年度国内参展财政资助资金安排表5 l 表6 - 1 列入2 0 0 6 年度会展业资金资助计划的项目表6 6 表6 2 会展资金支持政策效果评估小结7 5 图6 - l 会展资金政策( 除税改) 效果综合评估结果示意图7 7 第章绪论 1 1 研究背景 1 1 1 现实背景 第一章绪论 1 1 1 1 政府对会展业带动效应认知模糊 各类城市把会展业1 作为城市经济增长点加以培育的原因是因为会展业不仅 为会展公司、场馆和会展服务公司带来收益，也为会展所在城市引来大量的国内 外观众和参展企业，从而刺激和带动举办地的宾馆、餐饮、旅游、交通、商业、 保险、银行、通讯、信息咨询、广告、公关礼仪等行业的发展，会展还能促进地 方基础建设、增加港口吞吐量、增加政府税收、增加就业人数等( 龚平、赵慰平， 2 0 0 5 ；罗秋菊，2 0 0 6 ) 。可以说，会展业是世界上发展最快的产业之一，亚洲、 欧洲和北美国家都致力于发展该产业，亚太地区发展尤甚( l e e ，m j & b a c k , k ， 2 0 0 5 ) 。亚洲的日本、泰国、菲律宾、印度尼西亚、新加坡、香港、韩国、中国 等不少国家不断新建或扩建会展设施，政府加强对该产业的支持力度，从政策和 资金上给予补助以及大力修建基础设施( m i s t i l i s ，n & d w y e r , l ，1 9 9 9 ) 。 然而，事实上会展业的拉动效应到底有多大尚未达成共识，更不用说不同规 模和不同性质的展览会对不同城市拉动效应的差异性了。例如，美国展览研究中 心( c e i r ) 统计，2 0 0 0 年美国举办了1 3 0 0 0 个展览会，直接收入约1 2 0 亿美元， 与展览会相关的社会综合消费约1 2 5 0 亿美元，展览会的经济拉动效应为l ：1 0 ； 德国2 0 0 0 年展览会销售收入为4 5 亿马克，创造社会综合价值4 1 0 亿马克，拉动 效应为l ：9 1 ( 陶婷芳，2 0 0 3 ) ；以上海新国际博览中心为案例的实证研究显示 上海会展业的拉动效应为1 ：8 4 ( 胡平& 杨杰，2 0 0 6 ) 。 由于对会展业的带动效应认知模糊，导致各类政府通常在会展业是“城市面 包”、“城市经济晴雨表”、“城市经济助推器”等观念的支配下，忽略城市间的差 异性，将会展业作为经营城市、发展城市的重要手段。例如，以场馆修建和扩建 为例，2 0 0 8 年中国各地对会展展馆修建热情高涨，不少城市的已有场馆尚没有 得到充分的利用，而新一轮的相关建设又在批准和建设之中( 中国会展经济蓝皮 书2 0 0 9 ) 。 1 尽管学术业所指的会展业是大定义，涵盖展览、会议、节庆、大型活动，但在中国，业界和政府普遍所指 的会展业实则是展览业。本文沿用政府机构和业界的表述，用会展业代替展览业。 l 第一章绪论 1 1 1 2 各地会展政策的出台具有盲目性和效仿性 会展经济作为一个国家或地区服务业经济发展水平的象征，越来越受到各市 政府的重视( 中国会展经济蓝皮书2 0 0 9 ) 。我国许多地区相继出台了专门针对会 展业经济发展的法规和意见，如宁波市关于加快宁波会展业发展的若干意见、 厦门市关于促进会展业发展的若干意见、合肥市关于加快会展业发展的若 干意见等。如果说意见的出台只是表明政府对会展业的态度，那么不少城 市相继模仿设立会展专项资金，则使得会展政策“含金量”越来越高。深圳市2 0 0 5 年开始设立每年2 0 0 0 万的会展补贴额度，2 0 0 9 年为抗对金融危机，增加至5 0 0 0 万；宁波市从2 0 0 8 年开始设定每年2 5 0 0 万会展业发展专项资金；义乌市每年 1 0 0 0 万元会展业发展专项资金；郑州市每年预算安排会展专项资金1 5 0 0 万元。 除此之外，正在拟定设立专项资金的城市数量尚在继续增加。 归类总结国内出台的各类会展业政策，主要有三大类( 见表1 - 1 ) 。 表1 - 1 国内主要会展政策总结一览表 类别主要措施 设立会展业专项资金，主要补贴新引入本地的展览会、培育阶 段的重要展览会、规模增长迅速的品牌展览会 将会展业纳入现代服务业或商贸流通业资金补助范围之列 资金类 对参展企业实行展位费补贴 对专业买家实行免交通、免住宿政策 税收扶持 到国内外知名展览会宣传推广 宣传及软环境建设类 出台关于发展会展业的“意见” 品牌展览排期保护，规定同类型展览会举办时间间隔( 通常规 定为前后三个月) 规范类 展会知识产权保护 展品运输条例 资料来源：根据访谈及中国会展研究中心会展政策栏目 ( h t t p ：n e w s 3 1 e x p o c o m i i s t - - 7 2 - - 1 h t m l ) 整理 1 1 1 3 政策实施的效果缺乏评估 从政策的假设目标到出台再到实施具有复杂性和反馈的滞后性，政策规划的 目标和手段都可能在政策执行中出现问题，预想中具有可行性的政策在实践中并 2 第。章绪论 非可行，在政策实践过程中经常发生事与愿违的事情。因而，政策既需要进行科 学的规划和有效的执行，还需要进行信息的反馈和政策效果的评估( 谢明，2 0 0 4 ) 。 面对会展业中存在政策相互效仿以及“一窝蜂”式的制定和实施，尤其是“含 金化”政策趋势明显的现状，会展专项资金利用情况和效果如何亟待评估。专项 资金何去何从? 如何看待其成本一效益? 如何兼顾公平与效益? 等问题都需要理 性地去审视和探究。 1 1 2 理论背景 关于产业扶植政策，有学者认为政府可以选择性地对某些产业采取鼓励、刺 激和保护的措施，以加快所扶植产业的发展，并拉动整个国民经济的持续快速增 长。政府对产业的扶植可以采取多种手段来实现，例如：可以为某些产业的发展 创造有利的投资环境，政府还可直接参与特定产业的投资，以加快这些产业的发 展；对特定的产业采取保护措施，利用关税或非关税壁垒，减少该产业受到的国 外产业竞争的威胁，使之迅速成长壮大；或者采取倾向性的税收或利率政策，对 特定产业进行扶持等等( 吴鸣，2 0 0 4 ：3 3 ) 。具体到会展业政策，有学者提出过 政府管制可以是政府介入城市会展业的一种重要形式，对g j 施蒂格勒提出的四 类主要政策，即直接的货币补贴、控制新竞争者的进入、谋求政府对替代品和补 充物进行干预、谋求政府对价格的控制等这几类政府管制政策进行评价是值得深 入探讨的问题( 周常春，2 0 0 5 ) 。遗憾的是，其一，国内关于会展业的理论研究 远远滞后于产业发展。会展业的学术研究还属于粗放型阶段，表现在数量多、策 略建议多、理论建构少，这些研究呈现的显著特点是研究内容单一雷同；选题宽 泛、研究方法匮乏，以介绍描述性文章为主，深入的理论和实证研究少；理论建 构不多( 罗秋菊，2 0 0 6 ) ；其二，对于会展业的政策研究基本可以说尚是盲点。 1 2 研究意义 政策对于社会经济和生活具有重要指引和约束作用，其重要性毋庸置疑。每 一项政策的出台都要付出大量的成本，那么政策能否有效地执行并产生应有的效 果进而实现既定目标需要评估和审视。 不少城市对会展业定位颇高，认为会展业对城市产业结构提升和转型具有重 要作用，是现代服务业的重要组成部分。这样的战略定位需要什么样的政策来支 撑? 可以说，政府是模糊和茫然的，摸索和相互效仿是现阶段的主要特征，尤其 是被认为最实实在在的资金类政策扶持倍受推崇。本研究期待实证评估现有资金 类的会展政策，既可对现实政策提供理论支撑，又对尚是盲点的相关研究提供一 第一章绪论 些理论价值。 1 3 研究问题 本研究主要针对会展业资金类政策进行分析和评估，其原因如下：其一，这 类政策已经成为地方政府间相互效仿和借鉴的典型，是比较普遍的政策，某种程 度上被认为是城市会展业竞争的必要条件之一；其二，相比较规范类的会展政策， 资金类政策被认为是最容易操作；其三，资金类政策也是最引人关注和敏感的， 也是会展业界利益主体感知度最高和最重要的政策。其四，这类政策经常被企业 认为能够表明政府对城市会展业的态度和立场。 本研究拟回答的焦点问题为：当前会展业出台的资金类政策实施效果如何? 资金类政策如何利用将更加有助于促进会展业的发展? 该问题可以分解为以下几个子问题： 政府对会展业出台和实施资金资助政策的出发点是什么? 受资助政策影响最直接和最大的展览会主办方、参展企业的感知和态度如 何? 综合政府、展览会主办方和参展企业的态度与感知，站在整个会展行业的立 场，如何评估资助类政策的公平性与效率性? 资金对哪类群体的边际效用更高? 政策执行过程是否出现偏差? 4 第二章文献综述 2 1 相关概念界定 第二章文献综述 学术上，会展业是外延广泛的定义，国外所称的e v e n t si n d u s t r y 在我国被称 为会展业，e v e n t si n d u s t r y 包括以大型会议和展览为代表的商贸展览活动、以节 庆为代表的文化娱乐活动、以竞技体育及参与性体育事件为代表的体育休闲活动 ( g e t zd ，1 9 9 7 ) 。在g e t z 的分类中，事件包括以下几类：文化庆典( c u l t u r a l c e l e b r a t i o n ) 、文艺娱乐事件( a r t e n t e r t a i n m e n t ) 、商务及会展( b u s i n e s s t r a d e ) 、体 育赛事( s p o r tc o m p e t i t i o n s ) 、教育科学事件( e d u c a t i o n a la n ds c i e n c e ) 、娱乐事件 ( a m u s e m e n te v e n t s ) 、私人事件( p r i v a t ee v e n t s ) 。其中，展览会( f a i r s ) 、展销会 ( m a r k e t s ，s a l e s ) 、博览会( e x p o s i t i o n s ) 、会议( m e e t i n g sa n dc o n v e n t i o n s ) 等商贸 及会展事件是会展业最主要的组成部分。 狭义的会展专指展览，即在特定空间汇聚众多供应商，这些供应商搭建展台 向观众展示他们在某一产业或领域的产品和服务( b l a c k ，1 9 8 6 ，转引自罗秋菊， 2 0 0 6 ) 。本文所表述的会展业实则为狭义的会展，也即“展览”，但由于通常学界 以及业界都不刻意将此二者进行区分，故本文在描述上也不对这两个概念进行区 分，表述上以“会展业”代替“展览业。 主办方：指运作展览会全过程的办展主体，具体过程包含展览会的选题、发 起、参展企业和专业观众的组织和服务等工作，是展览会的中介机构( 罗秋菊， 2 0 0 6 ) 。 参展企业( 参展商) ：主要指在展览会中搭建展台向观众展示产品或服务的 供应商，通常包括分销商、制造商、媒体代表。他们受展览主办方邀请，通过订 立参展协议书，付费租用展位，于特定时间在展览场所展示物品或者服务( 俞华 等，2 0 0 5 ：2 1 ，转引自罗秋菊，2 0 0 6 ) 。 2 2 关于政策研究 2 2 1 政策分析 政策是由一系列体现政府及其下属机构的目标导向的法律法规、规章、决定 ( 包括行动和不行动) 以及关于特定问题或公众关注的一般领域的政府意图及其 实施过程组成的( d o n a l dg e t z ，2 0 0 7 ) 。“政策科学”( p o l i c ys c i e n c e s ) 、“政策分析 第_ 章文献综述 ( p o l i c ya n a l y s i s ) 、“公共政策( 学) ”( p u b l i cp o l i c y ) 和“政策研究 是几个经 常用来表示政策学科领域的术语，这些术语有时被当作同义词而交替使用，有时 则被有区别地加以界定。 关于政策分析研究的内容，有不同的分析逻辑和观点。例如，公共政策关注 的是社会和公众的问题，包括诸如问题是怎样被定义和构建的? 它们又是如何进 入政府政策议程的? 政府对此做了什么和没有做什么? 为什么要这么去做或为 什么不这么去做? 这么做会有什么样的结果? 为什么会有这些结果? 怎样对政 策进行评估和修正? 怎样进行贯彻和执行? 这种对于公共政策本质、起因和结果 的研究构筑了当今公共政策分析的主流( 谢明，2 0 0 1 ) 。又如，描述性政策分析 也被称为事后的( e x p o s t ) 、后期的( p o s th o c ) 、或回溯性( r e t r o s p e c t i v e ) 政策 分析，是指对以往政策的历史分析，或是对一项执行中的新政策的评价；可以进 一步分成两类，即回溯性的和评价性的，回溯性分析旨在对以往政策的描述和阐 释( 发生了什么? ) ，评价性政策分析指规划评价( 合乎政策的目的吗? ) ( 卡尔 帕顿，大卫沙维奇，2 0 0 2 ) 。n a g e