（工商管理专业论文）公路工程监理企业人力资源管理研究.pdf

摘要 摘要 公路工程旌工监理是随着改革开放出现的新兴行业，是国外先进 的工程管理模式与中国国情相结合的产物。它的出现，不仅保证了工 程生产要素的合理配置，为社会提供了优质的服务，而且导致了建设 各方的观念、职能和行为机制的变化。但是迄今为止，公路工程监理 企业仍然没有建立起现代企业管理制度，监理业务局限在低端技术服 务施工监理阶段，根本没有意识到即将面临的激烈竞争：随着体制 改革的深化，投资主体的多样化，行业保护和强制监理制即将取消， 国外工程咨询机构也在旁虎视眈眈。本文通过对监理企业的人力资源 现状进行分析，试图摸索出一套适合公路工程监理企业特点的人力资 源管理制度，以此为突破口，实现监理企业质的飞跃，保证监理行业 的健康、茁壮成长。 本文从三个方面展开，第一部分，简要阐述人力资源管理和工程 监理的基本概念和基本原理，明确公路工程监理企业加强人力资源管 理的重要性，最后简要介绍国外工程咨询企业人力资源管理的特点。 第二部分对我国公路工程监理企业的人力资源现状进行分析、探 讨。首先简要介绍监理企业的发展历程。其次介绍监理企业现行的人 力资源管理制度，对存在的问题及成因进行理论分析。最后以山东恒 建监理咨询有限公司为案例，结合企业具体情况，提出目前监理企业 在人力资源方面普遍存在的问题。 第三部分在前两部分的基础上，借鉴国外工程咨询企业人力资源 管理的经验，结合公路工程监理企业的特点，提出完善人力资源管理 的建议。首先明确提出在监理企业建立企业的战略规划。在岗位设计 中，针对企业是智力密集型企业，提出设立技术职务的设想。在人员 北京交通大学硕士学位论文 招聘与培训中，根据企业的短期、中长期战略规划，提出了分三步走 的战略构想。薪酬管理以技术岗位为基础，体现了技术人员的价值。 绩效考核创造性提出以项目整体为考核单位，项目的考核成绩作为每 个员工的绩效。最后结合实际情况，对该建议的可行性进行分析。 关键词：公路工程监理企业 人力资源管理研究 a b s t r a ( 了 a b s 仃a c t h i g h w a ye n g m e e r i n g c o n s t m c t i o n s u p e i s i o n a n d m a l l a g e m e m ，a san e w l ye m e 唱i n gi 1 1 d u s 仃yw i mt h er e f o 加 a n do p e n i n g u p ，i sap r o d u c to fc o n l b i n i n gm eo v e r s e a s a d v a n c e de n g i n e 嘶n gm a n a g e m e n tm o d e sw i t hc h i n a sa c t u a l c o n d i 矗o n s 工t se m e r g c ea n dp r e s e n c eh a se n s u r e d 出er a t i o n a l d i s t r i b u t i o no fm ee n g i n c e r i n gp m d u c t i o ne l e m e n t sa 1 1 dh a s o f 受de x c e l l e n ts e 州c ef o rt h ew h 0 1 es o c i e 够，b u th a sb r o u g h t a _ b o u tac h a n g ei nt h ec o i l s t 九l c t i o np a n i e s c o n c e p t ，矗m c t i o n a n dm em e c h a n i s mo fb e h a v i o ra sw e n h o w e v 瓯s o 胁n o m o d e me n t e f p r i s em a n a g e m e n ts y s t 锄h a sb e e ne s t a b l i s h e d a m o n gt l l eh i 曲w a yc o n s t n l c t i o ne 1 1 百n e e r i n gs u p e r v i s i o na 1 1 d m a l l a g e m e n tc o n l p a j l i e sw h e r es u p e r v i s i o na n dr m n a g e m e n t r e l a t e dt o 也eh i g h w a yc o n s m l c t i o np r o j e c t sa r eo n l yc o n f i n e d t oai o w - p m f i i et e c l l l l i c a ls e r v i c ea v a i l a b i e 0 n i y a tm e c o n s m l c t i o ns t a g eo fs u p e i s i o na n dm a n a g e m e m ， t o t a l l y u n a w a 诧o f 国ea p p r o a c 场n g 曩e r c ec o m p e t i t i o nj ti sc l e 。n t e d w i m ：c h a r a c t e r i z e db yt h ed e e p e n i n go fm er e s m l c t u r er e f o m ， 北京交通大学硕士学位论文 t h ed i v e r s i f i e di n v e s t o r s ，t h eu p c o h l i n g1 i ro n 血eh i 曲w a y c o n s t r u c t i o np r o t e c t i o nm e a s u r e sa n dc o m p u l s o r ys u p e i s i o n a n dn l a n a g e i n e n ti nm ef i e l da n dt h ea v i df o c u s 肋mo v e r s e a s e n g i n e e r i n gc o 吼s e l i n gc o m p a l l i e so ns u c hd o m e s t i cs e r v i c e t 1 1 em e s i si s d e s i g i l e dt o m a l 【eaa n a l y s i so ft h ec u 玎e n t s i t u a 缸o no ft h eh u m a nr e s o u r c e so fh 迢h w a yc o n s t n l c t i o n e n g i l l e e r i n gs u p e r v i s i o na n dm a n a g e m e mc o m p a i l i e si na b i dt o e x p l o r eas e t o f1 1 l l e sa n dr e g u l a t i o n sf o rh u m a nr e s o u r c e s m a i l a g e m e n tc a t 丽n g t ot h e 吼i q u ef e a n m so fh i g h w a y e n g i n e e r i n ge n t e r p r i s e sa n dt om k e ab r e a k t l l 】o u g hs o a st o a c c o n l p l i s har e m a r k a b l ei m p m v e m e n ti nt h eq u a l 时o ft h e r e l a t e de n t e r p r i s e sa 1 1 dt oe n s u r et h es o u i l da n dr o b u s tg r o w mo f t h ec o n s 咖c t i o n r e l a t e ds u p e r v i s i o na i l dm a i l a g e m e n t t 1 1 et l l e s i sf a l l si n 1 r e e p a n s p a r t0 1 l e 呦i n l yg i v e sa m e fa c c o u n to fm eb a s i cc 衄c 印ta n db a s i cp m c i p i e so f h u r n a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n ta n de n g i n e e r i n gs u p e i s i o na 1 1 d m a n a g e m e n ts o a st om u s 觇t e 也ec l e a r - c u ti n l p o r t a n c eo f s 仃e n g t l l e n i n gh 啪a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n ta m o n gh i g h w a y a b s t a c t c 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i si nt h e o r yo ft h ee x i s t i n gp r o b l e m sa n dc a u s e s a tm ee n do ft h ep a n ，b a s e do nt h ec a s e sh a n d l e db yt h e s h a n d 衄gh e l l 西i 锄s u p e r v i s i o n ，m a l l a g e l n e n ta n dc o u l l s e l i n g c o l t da n dc o m b i n m gt l l ea c t u a ls i t u a t i o no fm ec o m p a n y ，t h e a u m o rp o i n t so u tm ep r o b l e m st r o u b l i n gt h ec u r r e n te n g i n e 甜n g s u p e i s i o na n dm a l l a g e m e n te n t e 叩r i s e si nt e m so fh u 珊m r e s o u r c e sm a n a g e m e n t 北京交通大学硕士学位论文 i np a nt 协e e ，s u m m a d z i n gt h ec o n t e n t so ft h ep r e v i o u s t w op a r t s ，d r a w i n go ne x p e r i e n c e 疔o mo v e r s e a se n g i n e e r i n g s u p e r v i s i o na i l dm a n a g e m e n te n t e r p r i s e si nr e s p e c to fh u m a l l r e s o u r c e sm a l l a g e m e n t ，c o m b i n i n gm ec h a r a c t 嘶s t i c so fm e h i 曲w a ye n g i n e e m gs u p e n r i s i o na n dm a m g e m e n te 1 1 t 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c o r d i l l g t ov a r i o u st c c h n i c a lp o s t st h e y h 0 1 d ，t h em o v e i nh i s o p i n i o n ，c a nb e s td e m o n s t r a t em e i r 仃u et e c h n i c a lv a l u e a b s t r a c t b e s i d e s ， m ea u m o ra u d a c i o u s l yp r o p o s e sm a te c o n o 丽c p e r f o 硼a n c ec h e c k ，b a s e d o nm eo v e r a np p o j e c tc h e c k ， s h o u l db et a k e ni n t oa c c o u n tw i t hm ep r o j e c t sa c t u a lc h e c k m a r k st ob er e g a r d e da si t se n l p i o y e e s a c t u a lp e r f l o r i n a n c e i n t h ee n d ，t h ea u t l l o r ，c o h l b i n i n gm ea c n l a le v e n t s ，a 1 1 a l y s e st h e f e a s i b i l 毋o ft h es u g g e s t i o n k e o r d s ：h i g h w a ye n g i n e e r i n gs u p e n r i s i o na n dm a l l a g e m e n t e n t e r p r i s e sp r o p o s a l so nh u m a nr e s o u r c e s m a l l a g e m e n t 独创性声明 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的 研究工作及取得的研究成果。尽本人所知，除了文中特别加以标 注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研 究成果，也不包含为获得北京交通大学或其他教学机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一起工作的同志对本研究所做的任何 贡献已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 本人签名： 日期：丝年卫月世日 绪论 1 绪论 1 1 选题背景与意义 1 1 1 选题背景 1 9 8 8 年，国务院明确提出了在工程建设领域强制实行工程监理制 度，其核心就是把公路工程施工活动中的各项管理工作交给监理工程 师单位，树立其在项目管理和监督中的权威，对质量、进度、计划、 支付、变更和索赔等方面，用技术、经济和合同手段全面实行监督管 理，对工程支付有签认和否决权，从而控制项目施工过程，保证合同 的履行。在交通部的指导和监督下，公路工程旆工监理制度在公路工 程建设中全面推广，改变了多年来公路工程建设中存在的管理松懈、 质量低劣、工期和投资无保证的放任自流局面，开始在制度上建立起 一种科学的制约机制。工程管理从单纯的行政管理过渡到信合同、守 程序、讲科学的依法管理，形成了由各方面技术人员组成的一支支相 对稳定的监理工程师队伍，起到了项目管理中心的作用。 虽然监理制度日臻完善，监理市场逐步规范，但我国的建设监理 制起步较晚，计划经济的体制决定了我国监理制度从一建立就有其本 身的特点，大部分企业仍隶属于交通主管部门，没有形成社会化的监 理模式，监理行业仍处于成长期。再加上我国建设工程领域不容许国 外的工程咨询机构在中国独资注册开业，从事工程咨询服务，因此， 我国的监理机构可以说一直处于被保护状态，没有国外企业的竞争。 这就造成我国监理企业长期处于低水平运作，管理水平低下，对监理 北京交通大学硕士学位论文 单位最宝贵的依赖性的资源一人，只依靠简单的劳动人事关系进行管 理。同时由于国家增大公路建设投资，监理市场空前庞大，各监理企 业忙于盲目扩张市场，根本未意识到建立现代化的人力资源制度已成 为摆在各企业面前最紧迫的任务。 1 1 2 选题意义 监理企业是智力密集性的组织，它是由高素质的人员为建设单位 提供智力服务。因此建立现代化的人力资源管理制度，合理配置人力 资源，高效利用人力资源，成为影响企业生存的第一要素。 ( 1 ) 监理企业的经营成本主要为人员工资支出，约占总成本的 7 0 一8 0 。加强人力资源管理，可以有效的增收节支，增加企业利 润，增强企业竞争力，为企业的发展拓展空间。 ( 2 ) 加强人力资源管理，充分调动员工的工作积极性，创造良 好的工作环境，以良好的工作形象和出色的工作成效来赢得市场的认 可，从而为企业树立起良好的声誉，在监理市场中占有一席之地。 ( 3 ) 建立现代人力资源管理制度，把企业创建成一个有活力的 组织，吸引人才、保留人才，激励员工的工作积极性，建立一支高素 质稳定的职工队伍，为企业的可持续发展奠定基础。 1 2 本文研究主要内容与方法 1 2 1 本文研究主要内容 本论文共分为四章。主要内容为： ( 1 ) 本论文第一章为绪论。本章简单介绍论文的选题背景及意 绪论 义、本文研究的主要内容以及本文预期达到的创新点。 ( 2 ) 本论文第二章为人力资源管理在公路工程监理企业中的重 要性。本章通过人力资源管理概述和监理简述，阐明监理企业加强人 力资源管理的重要性，同时简介国外工程咨询机构的人力资源管理特 点。 ( 3 ) 本论文第三章为我国公路工程监理企业人力资源管理现状。 本章首先对监理企业的背景进行简单的介绍，阐述监理企业人力资源 管理的现状，分析监理企业人力资源管理的优缺点，然后以山东恒建 工程监理咨询有限公司现行的人力资源管理制度为案例，进行实证分 析。 ( 4 ) 本论文第四章为完善公路工程监理企业人力资源管理的建 议。本章在第二、三章的基础上，结合国外工程咨询企业人力资源管 理的特点，设计适应公路工程项目管理特点的公路工程监理企业的人 力资源管理方案，对其可行性进行分析。方案重点突出人力资源的规 划、岗位设计、薪酬管理和绩效考核。并且在人力资源规划中提出了 建立人才库的概念，为监理职能的日益扩展作好准备。 1 2 2 本文研究的主要方法 本论文研究的主要方法有理论法与实证法，主要依据为人力资源 管理的有关理论以及山东恒建工程监理咨询有限公司的人力资源管 理制度。 北京交通大学硕士学位论文 1 3 本文预期创新点 法。 ( 1 ) 提出了以加强人力资源的管理作为企业提高利润的主要方 ( 2 ) 在监理企业率先提出建立现代人力资源管理制度，为监理 公司进入市场经济的大河奠定良好的基础。 ( 3 ) 建立由各方面技术专家组成的人才库，扩大监理业务范围， 保证企业的可持续稳定发展。 4 人力资源管理在公路t 程监理企业中的重要性 2 人力资源管理在公路工程监理企业中的重要性 2 1 人力资源管理概述 2 1 1 人力资源的概念和特征 美国著名的钢铁大王卡内基有句名言：“你可以剥夺我的资本、 厂房和设备，但只要你留下我的人员，4 年以后我将又是一个钢铁大 王! ”。卡内基说出了人才一即人力资源对一个企业的重要性。人力资 源，也称劳动力资源，是指一个国家或地区在一定时期内，能够推动 整个国民经济和社会发展的具有智力劳动和体力劳动能力的人们的 总和，它包括数量和质量两个方面。具有以下五个方面的特征：人 力资源的生物和社会的双重性；人力资源的能动性；人力资源的 时效性：人力资源的智力性；人力资源的再生性。 2 1 2 人力资源管理的概念、目标、组成要素和机制 a 人力瓷源管理的概念、目标 人力资源管理是指为了实现既定的目标，对人力资源的取得、开 发、保持和利用等方面所进行的计划、组织、指挥、控制、监督、激 励等一系列活动的总称。它是研究人与人关系的调整，人与事的配合， 以充分开发人力资源，挖掘人的潜力，调动人的积极性，提高工作效 率，实现组织目标的理论、方法。它本身的目标便是“吸引、保留、 激励与开发”企业所需的人力资源。 北京交通大学硕士学位论文 b 人力资源管理的组成要素 人力资源管理组成要素包括五大智能模块：基于战略的人力资源 规划系统、人员招聘体系与人力资源配置、基于职业生涯规划的培训 开发体系、以职位和能力为基础的薪酬体系和以关键业绩指标为核心 的绩效管理体系。 c 人力资源管理的机制 人力资源管理的各组成要素通过牵引机制、激励机制、约束机制、 竞争淘汰机制的相互协同，从不同的角度整合和激活组织的人力资 源，提升人力资源管理的有效性。具体见表2 一l 。 表2 一l 企业的四大人力资源管理机制 牵引机制激励机制约束机制竞争淘汰机制 职位说明书薪酬体系绩效管理体系竞聘上岗制度 k p i 指标体系职业生涯管理与职业化行为评末位淘汰制度 ，文化与价值观升迁异动制度价体系 员工退出制度 培训开发体系分权与授权规则 资料来源：彭剑锋著，人力资源管理概论，复旦大学出版社，2 0 0 4 5 。 企业通过牵引机制告诉员工应该前进的方向和应该采取的行为 方式；通过激励机制给予员工不停的提升自我价值、能力和业绩的动 力；依靠约束机制来确保员工的行为始终处于帮助企业发展的轨道之 中，而不发生破坏和偏离：依靠竞争淘汰机制来淘汰不合格的员工。 这四大机制使得员工在企业中能够持续性的处于激活状态，并不断得 到能力和业绩的提升。 人力资源管理在公路工程监理企业中的重要性 2 。2 。公路工程监理简介 2 2 1 工程监理的概念 工程监理是对工程建设有关活动的“监理”，是一项目标很明确 的具体行为，它有巡视、检查、评价、控制等从旁纠偏、督促目标 实现的意思。它不同于一般性的监督管理，而是一个以严密制度构成 为显著特征的综合管理行为。工程监理通过对工程建设参与者的行为 进行监控、督导和评价，并采取相应的管理措施，保证工程建设行为 符合国家法律、法规和有关政策，促使工程建设费用、进度、质量按 合同实现，确保工程建设行为的合法性、科学性、合理性和经济性。 目前，我国监理制主要在施工阶段实施，因而也称“施工监理”。与 工程监理相关的学科有：与工程项目决策咨询服务有关的学科，主要 是指资本和技术经济学；与工程项目实施监理服务有关的学科，主要 是组织论和工程监理学。监理工程师的知识结构：懂经济、懂技术、 懂管理、懂法律。 2 2 2 工程监理性质 a 服务性 监理单位是智力密集性组织，本身不是建设产品的直接生产者和 经营者，它为建设单位提供的是智力服务。监理工程师通过对工程施 工进行组织、协调、监督和控制，保证工程施工合同的顺利实施，达 到建设单位的建设意图。监理单位的劳动与相应的报酬是技术服务 性，它不参与工程承包的盈利分配，而是根据付出的技术服务劳动量 北京交通大学硕士学位论文 的大小而取得相应的监理报酬。 b 公正性和独立性 公正性和独立性是监理单位顺利实施监理职能的重要条件。监理 单位在工程监理中必须具备组织各方协作配合以及调解各方利益的 职能，因此必须要求监理单位坚持公正。丽公正性又必须以独立性为 前提。监理单位在人际关系、业务关系和经济关系上必须独立，不得 同参与工程建设的各方发生利益关系。监理单位与建设单位是平等的 合同约定关系，监理单位可以不承担合同以外建设单位随时指定的任 务。监理委托合同一经确定，建设单位就不得干涉监理工程师的正常 工作。监理单位依法行使签定的监理委托合同所确认的职权，承担相 应的职业道德责任和法律责任。 c 科学性 监理单位必须具有能发现与解决工程建设中所存在的技术和管 理方面的问题，能够提供高水平的专业服务，这是监理单位区别于其 它一般服务性组织的重要特征，也是赖以生存的重要条件。这就要求 监理人员必须具备高素质，必须具有相当的学历，并有长期从事工程 建设工作的丰富的实践经验，精通技术与管理，通晓经济与法律，否 则，监理单位将不能正常开展业务，监理单位也就没有生命力。 2 2 。3 。公路工程监理的任务 施工阶段监理的任务是监理工程师利用业主授予的权力( 通过业 主与承包商、业主与监理签订的合同) ，从组织、技术、合同和经济 的角度采取措施，对工程质量、进度、费用实旆全面监理，并严格进 行合同管理，高效有序的进行信息管理，以使工程建设的质量、进度、 人力资源管理在公路工程监理企业中的重要性 费用三大目标最合理的实现，具体任务为：质量监理、进度监理、费 用监理、合同管理、信息管理、组织协调。 2 2 4 工程监理制度的发展过程和作用 建国后到7 0 年代末，我国实行的是政府单向行政监督和施工单 位的自我监督。8 0 年代前期，我国实行的是政府的专业质量监督与企 业自检相结合。1 9 8 8 年，国务院要求在土木建筑领域实施监理制。公 路工程施工监理制度，以国际通用的f i d i c 土木工程合同为基础，形 成了建设单位、承建单位、监理单位三方相互制约，以_ l | 矗理单位为核 心的管理模式。通过合同的方式，把公路工程施工活动中的各项管理 工作交给监理工程师，树立其在项目管理和监督中的权威，对质量、 计划、支付、变更、索赔等方面，用经济、技术和合同手段全面实行 监督管理，对工程支付有签认和否决权，从而控制项目施工过程，保 证合同的履行。工程监理制度使建设各方的权利、义务、责任更为合 理、明确，有利于建设各方克服随意性，增强合同意识，提高管理水 平，突破了建设单位“白编、自导、自演”的小生产管理方式的局限， 有利于积累经验，促进建设项目向专业化、社会化方式转变。突出监 理单位的管理作用，有利于减少甲乙双方的扯皮纠纷，促进建设活动 顺畅进行。公路工程施工监理制度不仅保证了生产要素的合理配置， 促进了生产力的发展，为社会提供了优质工程，而且导致了建设各方 观念、职能和行为机制的变化。 北京交通大学硕士学位论文 2 3 监理企业加强人力资源管理的重要性 2 0 世纪下半叶以来，以信息技术为代表的现代知识体系已成为经 济发展的决定因素，人类己迈向知识经济新时代，经济全球化、多元 化的发展步伐也越来越快，随着中国加入w r i d ，中国经济不得不面 对经济全球化的挑战，而竞争也将在国内与国际两大市场同时展开。 企业的可持续成长与发展，从根本上来讲取决于企业的竞争优势，只 有具备竞争优势的企业才能在市场中占据先机，在为顾客创造独特价 值的过程中找到自身存在和发展的价值和理由。知识经济已成为2 1 世纪经济的一个重要特征，最重要的社会经济特征就是市场竞争焦点 从资金、产品等有形资本的竞争转化为无形的智力资本的竞争，归根 结底就是人才的竞争。因为人才是先进思想、先进文化、先进科技的 载体、运用者和传播者，是生产力诸要素中的特殊要素。在现代企业 中和经济发展中，人才是一种无法估量的资本，一种能给企业带来巨 大效益的资本。人才作为资源进行开发是经济发展的必然。企业只有 依靠人才智力因素的创新与变革，依靠科技进步，进行有计划的人才 资源开发，把人的智慧能力作为一种巨大的资源进行挖掘和利用，才 能达到科技进步和经济腾飞，取得企业的竞争优势，即建立起企业的核 心竞争力。因此，人力资源日益成为企业竞争优势的基础，这一点已 被众多的管理学者、企业家和管理实践者的普遍认同。人力资源推动 企业竞争优势的获取和维系是通过人力资源成为企业的核心竞争力 要素实现的。 公路工程施工监理是随着改革开放出现的新兴行业，是国外先进 的工程管理模式与中国国情相结合的产物。经过十几年的发展，监理 人力资源管理在公路工程监理企业中的重要性 行业已初具规模。但是受计划经济体制的影响，各企业对人力资源的 作用认识不够，人力资源管理的意识薄弱。迄今为止，公路工程监理 企业仍然没有建立起现代企业管理制度，监理业务局限在低端技术服 务一施工监理阶段，根本没有意识到即将面临的激烈竞争：随着体制 改革的深化，投资主体的多样化，行业保护和强制监理制即将取消， 国外工程咨询机构也在旁虎视眈眈。 监理企业是智力密集性的组织，它由高素质的人员为建设单位提 供智力服务，它的经营成本主要为人员工资支出，约占总成本的7 0 一8 0 。因此建立现代化的人力资源管理制度，一方面可以合理配 置人力资源，高效利用人力资源，有效的增收节支，增加企业利润， 增强企业竞争力，为企业的发展拓展空间。另一方面可以创造良好的 工作环境，充分调动员工的工作积极性，吸引人才、保留人才，建立 一支高素质稳定的职工队伍，把企业创建成一个有活力的组织，以良 好的工作形象和出色的工作成效来赢得市场的认可，从而为公司树立 起良好的声誉，为企业的可持续发展奠定基础，在监理市场中占有一 席之地。特别是在目前监理市场竞争日益激烈，利润急剧下降的情况 下，建立现代化的人力资源管理制度已成为影响企业生存的第一要 素。 2 。4 国外监理企业经验借鉴 2 4 1 国外监理企业的特点 国外发达国家没有一般意义上的专业从事监理工作的咨询企业， 只有项目管理公司或工程咨询公司，所提供的服务涵盖建设工程项目 北京交通大学硕士学位论文 管理的整个过程，其业务范围要比国内监理公司宽广的多。其特点有 以下几点： ( 1 ) 从所提供的服务范围来讲，国内监理公司所能提供的服务 太过单一。而国外工程咨询公司所能提供的服务则要广泛、全面的多。 提供的服务主要有：项目前期管理、设计管理、施工管理、采购管理、 公关管理、生产准备管理等，完全覆盖了工程建设管理中的各个部分。 ( 2 ) 从所提供的产品附加值来讲，国内监理公司所能提供的服 务附加值有限。而国外工程咨询公司专业分工细致而又相互关联，可 以提供十分专业、甚至是独一无二的、复杂的各种类型的咨询服务， 其产品附加值很高。 ( 3 ) 从行业进入门槛来讲，国内监理公司进入门槛低，同质化 竞争十分严重，价格大战的结果是标价必然下降。而国外工程咨询公 司由于专业化分工程度高，进行的是错位竞争，同时，其行业进入门 槛高，一个知名企业往往有上百年的历史，相应的，其利润丰厚的多。 ( 4 ) 服务形式灵活，大致可分为三种：一是整个项目的全过程 管理；二是提供工程建设中某一阶段、某一领域范围、某一专业的咨 询服务；三是提供专业人员计时咨询服务。 ( 5 ) 工程咨询公司之间既是竞争对手，又是合作伙伴。在投标 竞争时，不以价格为主，主要以提供不同的解决方案为主。 2 4 2 国外工程咨询企业人力资源管理特点 国外工程咨询开展已有百年历史，企业在组织机构、企业管理制 度等方面有着成熟的经验。在现代人力资源管理上，与国内企业比较， 有着鲜明的特点： 人力资源管理在公路工程监理企业中的重要性 ( 1 ) 组织机构简洁，人员精干、素质高，技术人员具有高智力、 专业化的管理水平、丰富的实践经验，也可以说整个组织就是一个专 家级的人才库。组织内有若于个专业分工细致的专家组，专门从事于 某一领域的咨询服务工作，凭借丰富的行业经验和人际关系来承接业 务和提供服务。 ( 2 ) 组织注重培养员工团队精神及各部门之间的合作精神。工 程咨询活动涉及到经济、法律、工程项目管理的各个环节，单靠个人 的专业知识无法完成如此复杂的咨询服务，专家组也只能完成某一专 业的咨询服务。只有各个部门的紧密合作，包括后勤、财务部门，才 能圆满完成任务。在这个过程中，人力资源部负责各个部门的协调、 分工和人员的配置。 ( 3 ) 组织注重为员工创造良好的工作环境和发展空间，实行人 性化管理。在国外，监理工程师有三高：收入高，年龄高，离婚率高。 这些专家级员工能够忍受常年奔波的劳累，追求的不仅仅是高收入， 更注重的是自身价值的实现。 ( 4 ) 国外工程咨询公司获得人才的途径：一是通过企业的声誉 来吸引人才加入，二是自己内部的培养，三是通过人力资源外委，即 猎头公司来获得最稀缺的人才。人力资源部与其他公司的人力资源部 信息共享，对不适合本公司需要的应聘专家可以推荐到其他公司就 职。人力资源部招聘标准明确，使人才能够充分发挥自己的才能，达 到用人部门的满意。同时外聘人员的专业与内部员工的专业能够配 套，不产生冲突，较好的解决了地面部队与空降部队的矛盾。 ( 5 ) 国外对监理工程师的资质审核非常严格，过程漫长。以英 国的q s ( q u a i i t i t y s u n ，e 撕n g ) 为例：q s 首先要脱产学习三年半取得q s 北京交通大学硕士学位论文 学士学位，接着要在英国皇家特许测量师学会认可的项目上实习三 年，熟悉o s 的全部业务，然后通过英国皇家特许测量师学会的考试， 并要解决项目0 s 服务的几个实际问题，合格后才能取得英国皇家特 许测量师学会发的证书。国外工程咨询公司舍得花巨资和时间对员工 进行培训，帮助他们获得资质，以获得充足的人才储备，这与国内监 理企业注重短期行为有着本质的区别。 d 公路工程监理企业人力资源管理现状 3 公路工程监理企业人力资源管理现状 3 1 公路工程监理企业背景简介 上世纪8 0 年代末，交通特别是公路运输成了经济发展的瓶颈。 为缓解交通压力，国家尝试修建高速公路，其资金的主要来源为世界 银行和亚洲银行的贷款，外资要求工程建设实施监理制。同时，随着 我国工程建设行业管理体制深化改革的需要，交通部要求在公路工程 建设领域全面实行监理制。为填补监理行业的真空，推广国家政策， 各地交通主管部门抽调工程经验丰富人员，成立监理处或监理公司， 作为下属的一个科室或者具有一定级别事业单位性质的企业。 9 0 年代后期，随着国家实行“加大基本建设投资，拉动经济增长” 政策的实施，公路工程基本建设投资逐年e 速增加。2 0 0 4 年投资额更 是突破了1 0 0 0 亿元大关( 例年投资额见表3 1 ) 。市场空间的迅速膨 表3 1 公路工程基本建设投资额( 亿元) 统计表 芷 9 09 19 29 39 49 59 6 份 投 资 8 0 51 1 5 61 6 0 21 0 4 61 9 1 42 2 482 8 7 3 额 住 9 79 89 90 00 10 20 4 份 投 资 4 9 0 45 6 0 46 6 0 56 1 67 0 49 6 3l 1 0 7 额 资料来源：交通部网站 胀，刺激监理企业如雨后春笋般的出现，监理从业人数从8 0 年代的 胀，刺激监理企业如雨后春笋般的出现，监理从业人数从8 0 年代的 北京交通大学硕士学位论文 几千人迅速上升为十几万人。一大批优秀的监理企业脱颖而出，企业 日益发展壮大，年监理费收入达几千万元，有的甚至达数亿，职工人 数达到数千人。监理作为工程中独立的一方，越来越得到广泛的认可， 监理行业已初具规模。企业规模的扩大和经济体制改革的深化，促使 监理企业纷纷进行改制，成为具有独立法人资质的企业，在经济上自 负盈亏，通过向业主提供监理技术咨询服务获得资金，来维持企业的 f 常运转。 我国监理企业面临的问题： ( 1 ) 监理企业在规模上属于中小企业，成本一般包括人员、车 辆、试验、办公费用，投入低，产出快( 签约后业主按月支付监理费) 。 同时国家强制实行监理制，市场准入障碍少，市场规模的急剧扩张， 加上政府监督部门对监理企业的监管力度不够，一部分投机分子乘机 招聘几个有公路工程拖工经验的人，申请资质，成立监理企业，四五 人成立一公司，导致监理市场秩序比较混乱，恶意竞争现象严重。招 投标时，各企业采取不正当手段竞标，恶意压价，企业利润急剧下降， 这已成为我国监理行业发展的桎梏。 ( 2 ) 随着体制改革的深入，监理企业与交通主管部门脱钩，同 时投资主体的多样化将促使国家放弃强制监理制度，加强招投标工作 的规范化，行业保护将不复存在，这就强迫监理企业进入市场经济的 大河。 ( 3 ) 随着我国加入w t o ，服务性行业的逐步开放，我国监理行业 将面l 临资金和技术力量雄厚、管理经验丰富的国外同行激烈的竞争。 6 公路工程监理企业人力资源管理现状 3 2 公路工程监理企业现行的人力资源管理 监理企业基本上是在交通以及公路主管部门下属单位的基础上 成立的，经济和人事完全依赖上级主管部门，自己没有自主权，管理 上实行的是粗放式的事业单位管理模式。目前，大部分监理企业虽然 进行了体制改革，成立股份制企业，但仍然没有与上级主管部门脱钩， 建立现代企业管理制度。企业为了赶时髦、形式，将人事管理部门改 为人力资源部，实质上是换汤不换药， 人力资源部干的工作仍是传 统的人事管理工作，同人力资源管理工作的区别有以下几点： ( 1 ) 管理角度不同，前者视人力为成本，管理的重心是降低成 本。后者视人力为资源，工作也由事物性向资源性转变。 ( 2 ) 管理层次不同。前者处于执行状态，着重对人员进行日常 事物管理，保证组织的活动正常进行。后者处于决策层，更多的强调 战略问题，是由低水平向专家化转变。 ( 3 ) 管理焦点不同。前者以事务为中心，着重人对工作的适应 性，人应该服从领导，服从组织分配，服从工作需要。后者以人为中 心，把个人价值的实现与企业的发展紧密联系起来，是由静态管理向 动态管理转化，由行政向市场化转变。 ( 4 ) 管理深度不同，前者注重管理现有人才，用好已有知识。 后者注重人力的培养，引进和潜能开发，由使用性向开发性转变。 我国监理企业迟迟不能建立起现代人力资源管理制度，其主要原 因有以下几点： ( 1 ) 我国实行监理制度比较晚，行业规模小，监理企业的历史 短，没有形成社会化的监理模式，在企业经营、管理方面还没有形成 北京交通大学硕士学位论文 成熟的经验。 ( 2 ) 公路工程监理是在改革开放的初期出现的新生事物，它是 f i d i c 条款与中国国情相结合的产物，不可避免的带有深深的计划经 济的烙印，企业的管理模式是行政或事业单位的管理模式。 ( 3 ) 绝大部分监理企业是由交通主管部门一手操办、扶持起来， 拒绝外行业的监理企业进入，行业保护严重。即使在进行