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m b a 硕士论文 兰州生物制品研究所主辅分离辅业改制相关问题探讨 中文摘要 兰州生物制品研究所是一家具有7 0 年历史的国有大型企业，受传统体制的 长期影响，经营机制不活，主辅业务不分，社会负担沉重，富余人员过多，使企 业的发展受到很大的制约。面对同行业内国、国内强大的竞争对手，加快主辅业 务分流改制，转变经营机制，突出主业，提升企业核心竞争力己成为兰州i 生物制 品研究所的必然选择。 本文首先对兰州生物制品研究所主辅分离辅业改制的背景进行了阐述。主要 通过对生物制品行业现状、企业概况描述以及对企业经营状况的评价，说明了兰 州生物制品研究所当前进行主辅分离辅业改制的必要性。 本文的重点是对兰州生物制品研究所主辅分离辅业改制进行了具体规划。本 规划以激活企业存量资产，发挥企业潜力，培育企业新的利润增长点，使企业做 强做大为目的；以依据国家相关法律法规，灵活应用国家政策，充分考虑国家、 企业、职工三者的利益为原则，对该企业主辅业务进行了界定，在深刻理解国家 主辅分离辅业改制相关政策的基础上，创新性地将企业中多年来一直得不到充分 发展的业务纳入辅业的范畴。结合企业实际情况选择了分离辅业、灵活改制、重 点扶持的分流途径和不同业务区别改制的改制分流形式；同时对改制中的股权问 题、改制企业资产的处置、分流安置富余人员劳动关系的处理以及经济补偿金标 准和改制资金来源等问题也进行了分析并提出了相应的处理方法。 最后，通过对改制后主业、辅业的运营及关联关系处理的阐述，提出了分流 改制后主辅业务的运营思路。 关强錾词：兰州生物制品研究所：主辅分离；辅业改制 m b a 硕士论文兰州生物制品研究所主辅分离辅业改制相关问题探讨 a b s t r a c t t h ed e v e l o p m e n to fl a n z h o ui n s t i t u t eb i o l o g i c a lp r o d u c t sh a sb e e nr e s t r i c t i n g d u et ot h ee f f e c to ft h et r a d i t i o n a ls y s t e m s ，t h ei n a b i l i t yo fm a n a g e m e n ts y s t e m ，t h e u n c l e a r n e s so ft h es e c o n d a r yb u s i n e s sa n dt h ep r i m a r yb u s i n e s s ，t h eb u r d e no ft h e o v e r a b u n d a n c eo ft h e w o r k e r s i ti sa nn e c e s s a r yc h o i c ef o rl a n z h o ui n s t i t u t e b i o l o g i c a lp r o d u c t st oe x p e d i t et h es t e po fs e p a r a t i o no f t h es e c o n d a r yb u s i n e s sf r o m t h e p r i m a r yb u s i n e s s ，s ot h a t t oa d v a n c et h ec o r nc o m p e t i t i o np o w e ro ft h e c o r p o r a t i o n f i r s t l y ，t h ea r t i c l ee x p a t i a t e so nt h eb a c k g r o u n do ft h es e p a r a t i o no ft h es e c o n d a r y b u s i n e s sf r o mt h ep r i m a r yb u s i n e s s i ti l l u m i n a t e sw h yw ew i l ls e p a r a t et h es e c o n d a r y b u s i n e s sf r o mt h ep r i m a r yb u s i n e s si nl a n z h o ui n s t i t u t eb i o l o g i c a lp r o d u c t st h r o u g h t h ed e p i c to nt h ea c t u a i i t yo ft h eb i o l o g i c a lp r o d u c t sa n dt h eg e n e r a ls i t u a t i o no fo u r c o r p o r a t i o n ，a n dt h ee s t i m a t i o no f t h em a n a g e m e n ts t a t u s & t h ec o r p o r a t i o n ， s e c o n d l y , t h ee m p h a s i so ft h ea r t i c l e i st ol a y o u ti nd e t a i l sh o wt os e p a r a t et h e s e c o n d a r y b u s i n e s sf r o mt h ep r i m a r yb u s i n e s si nl a n z h o ui n s t i t u t eb i o l o g i c a l p r o d u c t s ，t h i sp r o j e c ta i m sa ta c t i v a t i n gt h ea c c u m u l a t i o ni nt h ec o r p o r a t i o n , e x e r t i n g t h ep o t e n t i a li nt h ec o r p o r a t i o n , f o s t e r i n gt h en e wp r o f i ti n c r e a s eo f t h ec o r p o r a t i o n ，s o t h a tm a k e st h ec o r p o r a t i o nb es t r o n g e ra n db i g g e r t h ep r o j e c td e a l sw i t ht h e s e p a r a t i o no ft h es e c o n d a r yb u s i n e s s ，c h a n g et h es y s t e m sw i t t i l y , k e y s t o n es u p p o r to f t h ed i s t r i b u t a r y sa p p r o a c ha n dt h es t r i p p e d d o w nd i s t r i b u t a r y sa p p r o a c hi nd i f f e r e n t o p e r a t i o n s a tl a s ti tb r i n g sf o r w a r dt h em a n a g e m e n ti d e a so nt h es e c o n d a r yb u s i n e s sa n dt h e p r i m a r yb u s i n e s sa f t e rt h ed i s t r i b u t a r i e ss t r i p p e d d o w n k e yw o r d s ：t h es e p a r a t i o no ft h ep r i m a r yb u s i n e s sa n ds e c o n d a r yb u s i n e s s ； s t r u c t u r a lr e f o r m o ft h es e c o n d a r yb u s i n e s s ；l a n z h o ui n s t i t u t e b i o l o g i c a lp r o d u c t s m b a 硕士论文兰州生物制品研究所主辅分离辅业改制相关问题探讨 前言 生物制品是用于预防传染病、疾病诊断、临床急救与治疗的特殊药品，被称 为“生命制品”。我国对生物制品的研制迄今已有8 0 多年历史，随着现代生物技 术的发展，为生物制品行业打开了新的发展空间，成为了高科技行业，被誉为 2 1 世纪的朝阳产业。 人类运用生物学的方法与疾病斗争的历史源远流长，早在公元l o 世纪，中 国就有种人痘的记载，但制成品始于1 7 9 6 年英国医生爱德华琴纳研制成功牛痘 苗，用于预防天花。至今己有2 0 0 多年的历史。随着生物科学的发展，生物制品 走过了漫长的微生物简单培养阶段，病毒细胞培养、细菌发酵、纯化阶段，2 0 世纪1 9 8 0 年代进入了现代生物技术阶段。 在人类历史上，曾经出现过多种造成巨大生命和财产损失的疫情，而在预防 和消除这些疫情的过程中疫苗发挥十分关键的作用。所以疫苗被评为人类历史上 最重大的发现之一。然而似乎人类社会越发展，各种各样的怪病都会层出不穷。 近两年的s a r s 、禽流感等流行病，神秘产生，快速传播，危害严重，在全世界 都造成了巨大的恐慌。而疫苗是对付这些疫情最好的手段。随着科技的发展，对 付艾滋病、癌症、肝炎等多种严重人类生命安全的疫苗开发取得巨大进展，这里 面也孕育着巨大商业机会；而2 0 0 3 年s a r s 在全球的大势传播、2 0 0 4 年年底安 徽c 群流脑的爆发更是对疫苗产业打了一剂强心针，可以说在全球掀起一阵疫苗 开发的高潮，使生物制品行业进入一个飞速发展的黄金时期。我国生物制药行业 也迅速发展，从事生物技术产品开发的企业，如雨后春笋不断涌现，2 0 0 4 年生 物技术公司超过了2 0 0 家，同时，己有6 0 余家上市公司直接或间接从事生物技 术产业，同时国际生物巨头如默克、巴斯德、安万特、葛兰素、惠氏、罗氏等也 相继进入中国市场。行业的这一变化，使我所面临的外部竞争环境更加剧烈。 然而，兰州生物制品研究所作为一家具有7 0 年历史的国有企业，受传统体 制的长期影响，经营机制不活，主辅业务不分，社会负担沉重，富余人员过多， 使企业的发展受到很大的制约。面对同行业内国际、国内强大的竞争对手，加快 主辅业务分流改制，转变经营机制，突出主业，提升企业核心竞争力己成为兰州 生物制品研究所的必然选择。 实行主辅业务分流改制是国家针对国有大中型企业改革提出的一项重要改 革措施。自2 0 0 2 年以来，党中央、国务院和国家有关部委先后出台了关于主辅 业务分流改制的一系列相关政策，敦促国有企业进行主辅业务分流改制，给企业 改革创造了良好的工作氛围。其目的在于解决国有企业普遍存在的“大而全，小 而全”的问题，即企业办社会，辅助单位多，机构臃肿，人浮于事，重复低效投 m b a 硕士论文 兰州生物制品研究所主辅分离辅业改制相关问题探讨 资等现象广泛存在的同题；企业主辅业务不分，经营效率低下，缺乏竞争力的问 题；国有企业中富余人员再就业问题。 通过主辅业务分流改制可以使企业： 1 突出主业，增强核心竞争力； 2 拓宽国有企业减员增效的渠道，为分流安置富余人员、缓解社会再就业 矛盾开辟新途径； 3 解决多年来形成的企业”大而全”、”小而全”的弊端，促进企业组织结构 的合理化； 4 促进企业内部经营机制的转换，实现机制创新、制度创新。 一、兰州生物制品研究所进行主辅分离辅业改制的背景 ( 一) 我国生物制品行业现状 我国生物制品制造业始于1 9 1 9 年，在北京成立了我国第一所生物制品生产、 研究机构中央防疫处( 北京生物制品研究所、天坛生物6 0 0 1 6 1 前身) ，迄今已 有8 0 年的历史。解放前3 0 年，我国生物制品发展缓慢，规模很小，只有十几个 品种。解放后，国家以”预防为主”为方针，于1 9 5 0 年代先后成立了北京、武汉、 长春、成都、兰州、上海6 大卫生部直属的生物制品研究所。1 9 8 0 年代后我国 生物制品进入高速发展期。全国各地涌现出几百家生物制品企业，生物制品的种 类、剂型快速增加。由预防性制品为主( 产品6 0 个以上) ，发展至诊断性制品( 2 0 0 多个) 、治疗、保健性制品( 4 0 多个) 。生物制品产品的质量实行与国际接轨， 老的品种，绝大多数已达到w h o ( 世界卫生组织) 规程的要求，新的品种一律实 行i j | r i , - 1 0 标准或国际先进标准。 目前，生物工程技术( 基因工程、细胞工程、蛋白质工程、发酵工程等) 已 成为研究开发新生物制品、对老生物制品进行更新换代技术改造的主要手段，并 己发展出新的独立学科和新兴产业，成为近几年来发展最快的高新技术产业之 一。与此同时，生物制品的世界市场也迅速发展，在整个药品市场中的份额迅速 提高，竞争也日趋激烈。 我国的1 3 亿人口和不断提高的生活水平及医疗水平，形成我国巨大的生物 制品市场。跨入1 9 9 0 年代，不但国内的生物制品企业如雨后春笋般遍地兴起， 国外的生物制品生产企业也纷纷看好我国市场，合资建厂或申请进口注册。据统 计，1 9 9 7 年进口生物制品有1 6 个国家、2 7 个公司、2 1 个品种；1 9 9 8 年已增至 2 9 个国家、3 1 个公司、3 4 个品种。这些进口制品中既有我国目前己成熟的品种， 也有我国尚处于研制阶段的品种。一方面，国外先进技术的引进，促使生物制品 研制的起步较高，在一定程度上缩短了我国与发达国家的距离。1 9 9 8 年中国药 2 m b a 硕士论文兰卅生物制品研究所主辅分离辆业改制相关问题探讨 品生物制品检定所对国内9 个艾滋病诊断试剂生产厂家和国外著名厂家的产品 所进行的临床评价表明，尽管我国1 9 9 4 、1 9 9 5 年才开始研制该类试剂，但质量 大多己接近国外同类产品质量。在基因工程药品方面也是如此。另一方面，太多 生物制品造成十分严重的重复建设、生产过剩。例如，目前我国生产乙肝、丙肝、 艾滋病诊断试剂的企业多达5 0 家左右，而外资在我国注册生产这三种诊断试剂 的企业也有2 2 家之多，可想而知竞争之激烈。 生物制品行业是高技术含量的朝阳行业。现代生物技术的高速发展，人类基 因组、君基因组的研究进展，为新生物衬品的开发打开了广阔的发展空问。 疫苗方面，将不断开发出新的安全性更高的预防制品。联合疫苗的研制目前 已取得了重大进展，现已有四联疫苗和五联疫苗，六联疫苗即将问世，七联和八 联疫苗也正在研究中，使得能够以较少的接种次数预防更多的疾病，也更符合现 代人的生活节奏。 血液制品方面，国外已上市了重组的人凝血酶因子，重组人血白蛋白的研制 正在进行，国内天坛生物的”人血代用品”项目也在进行当中。今后，基因工程的 血液制品将有可能取代目前从血液中提取的制品，使用更安全，经济价值更可观。 诊断试剂在未来医疗检测中的比例会大幅度提高。伴随新技术的出现和功能 基因的不断发现，将会涌现越来越多使用便捷、检测灵敏、精确的新型诊断试剂 ( 盒) 。可阱预见，新的生物技术还会出现并加咀利用，因此，诊断试剂所蕴藏 的市场潜力十分巨大。 从以上内容我们不难看出，生物制品行业发展到今天，预防类、血液制品类、 诊断试剂类等产品是目前，乃至将来生物制品行业的主导产品，只是随着生物工 程技术的进步，产品在不断更新换代，代表现代生物技术的基因工程产品，正在 逐步取代传统的生物制品。同时，随着新的人类疾病被发现，也会诞生新的预防 产品。因此，从行业的发展方向看，预防类、血液制品类、诊断试剂类产品的开 发、生产和销售是生物制品企业毋庸置疑的主营业务。 ( 二) 兰州生物制品研究所概况 1 基本情况 兰州生物制品研究所，原名西北防疫处，始建于t 9 3 4 年8 月1 日。当时以 调查及防治西北各省疫情以及制造防疫制品为主要任务，但产品以兽用制品为 主。抗日战争爆发后，由于战争的需要，专职致力于生物制品的研究与制造。 1 9 4 9 年解放以后，隶属国家卫生部。根据国家传染病防治工作的需要，主 要从事研制和生产预防传染病用的生物制品。 1 9 5 6 年改名为兰州生物制品研究所，并与1 9 5 8 年搬迁至兰州市盐场路8 8 8 号。 m b a 硕士论文兰州生物制品研究所主辅分离辅业改制相关问题探讨 1 9 8 5 年，转变为企业，实行自负盈亏，自主经营，自我发展。1 9 9 1 年8 月 跨入国家大型二级企业的行列，被评为全国5 0 0 家最佳经济效益企业。 1 9 9 9 年在政企分开的改革大潮中，与卫生部脱钩，由中国生物制品总公司 领导，属于国家经贸委。 在过去的七十年里，兰州生物制品研究所经历了一个由有到无、由小到大的 发展历史。 首先，资产总额由最初的7 0 0 0 多万元扩大到现在的5 亿元。车问规模不断 扩大，多年来，我所持巨资进行技术改造，先后兴建了具有现代化水平的乙肝疫 苗、血液制剂、狂犬疫苗、炭疽疫苗、洁净动物等生产大楼，质量保证、分包装 及综合管理大楼。另外，国家投资4 亿多元人民币，建成的疫苗项目生产线，更 具有国际先进水平。 其次，在技术创新和产品研发方面也在不断发展，产品由过去单一的破伤风 抗毒素的生产，发展成为具有以疫苗类、血液s r j n 类、抗毒素类、混合制剂、诊 断用品咀及其他保健生物制品等6 个大类1 5 0 多种产品的庞大的产品结构体系。 第三，主营业务发生了巨大的变化。建所初期，我所的主营业务为兽用防疫 制品的研发和生产，目前，主营业务涉及卫生防疫、计划免疫、医疗救助，防范 自然灾害及生物恐怖等多个领域。 目前拥有员工1 7 0 0 人，其中，中、高级技术人员3 8 0 多人。占地4 3 万平方 米，建筑面积1 2 万平方米，固定资产2 6 1 亿元。具有6 个不同研究方向的专业 研发部门，1 5 个生产部门以及相对应的生产管理、科技开发、物资供应等职能 部门。 2 业务范围 ( 1 ) 现有业务 兰州生物制品研究所目前经营的业务有：预防制品、治疗制品、诊断用品等 生物制品的研究、开发、生产和销售；抗毒素原料血浆的研究和生产；各种实验 动物的繁育。其中预防类制品包括病毒性疫苗和细菌性疫苗：治疗制品包括血液 制剂和毒素抗毒素类生物制品。 ( 2 ) 主营业务 主营业务为：疫苗类、血液制剂类、毒索抗毒素类、诊断用品类的研究、生 产、销售。 3 组织结构 ( 1 ) 组织结构图 兰州生物制品研究所现行的组织结构如图1 ： 4 m b a 硕士论文兰州生物制品研究所主辅分离辅业改制相关问题探讨 兰州i 生物制品研究所 上 0 职能部门 1r 子 r1r 1， 1 公 司 生产部门科研部门 经销部门 后勤部门 一 1r1r r1r1r 1 r 1 一 一 工 第第第 第 第 疫总 程 开 兰 ， 二三四五苗 技 研研研研研研 务 术 发青 究究究究究究管公公 室室室室室室部理 部 司司 i ffi ， 1 r 1 1r 毒 免 素 室 究所组织结构图 ( 2 ) 部分主要部绍 生产部门产科室，分别生产预防类、m 液制剂类、抗毒素类、 诊断用品类等制品主要生产方向及制品情况如表l ： m b a 硕士论文兰州生物制品研究所主辅分离辅业改制相关问题探讨 表1 主要生产科室生产方向及制品情况 科室制品类别制品 a 群流脑疫苗 a + c 群流脑疫苗 伤寒v i 疫苗 痢疾口服疫苗 菌苗室 无细胞百白破三联疫苗 白破二联疫苗 破伤风疫苗 白喉疫苗 吸附百白破三联疫苗 鼠疫疫苗 菌苗二室 炭疽疫苗 疫苗类 布氏杆菌病疫苗 风疹疫苗 疫苗一室轮状病毒口服疫苗 麻疹疫苗 出血热疫苗 疫苗二室 流感疫苗 疫苗三室乙型脑膜炎疫苗 狂犬疫苗 疫苗四室 乙肝疫苗 静注丙球 血液制剂室血液制剂类白蛋白 人免疫球蛋白 抗肉毒a 、b 、e 、f 血清 血清室抗狂犬病血清 抗毒素、毒素类 破伤风抗毒素 毒素室治疗用a 型肉毒毒素 诊断用品室诊断试剂类各种诊断用品 实验动物室实验动物生产、科研用实验动物 免疫室抗毒素原料血浆各种抗毒素原料血浆 兰州生物制品研究所内设6 个不同研究方向的研究室，专门从事新产品的研 究和开发。其主要研究方向如表2 ： 6 i v l 3 a 硕士论文兰州生物制品研究所主辅分离辅业改制相关河题探讨 表2 研究科室主要研究方向 科室名称 。 主要研究方向 以研制预防肠道和呼吸道传染性疾病的细菌性疫苗为主，主 第一研究室 要进行细菌多糖一蛋白质组分疫苗的研究 第二研究室主要从事分子生物学、病毒性疫苗的研究工作 应用性基础研究实验室，主要从事新疫苗的前期基础研究和 第三研究室 后期临床应用开发 主要从事细胞因子及病毒型疫苗的研究工作。如重组人神经 第四研究室生长因子、基因工程戊型肝炎病毒疫苗、单纯疱疹病毒疫苗、 基因重组巨细胞病毒疫苗等 主要从事梭菌，包括气性坏疽病原菌，肉毒梭菌与艰难梭菌 第五研究室 等病原菌及其毒素的研究 疫苗研究室主要从事病毒性疫苗的研制、工艺改进、更新换代等工作 后勤服务部门包括总务部和工程技术管理部： 总务部是兰州生物制品研究所的内部职能管理部门之一，主要承担全所的生 活服务( 包括职工食堂、房管) 、运输、园林绿化、环卫清洁、卫生保健、招待 所及子弟小学、幼儿园等职能。由管理组、房管组、职工食堂、汽车队、生产组、 卫生所、招待所、职工子弟小学、幼儿园组成。其中，职工子弟小学是企业承担 的原本属于政府应承担的社会职能；园林绿化包括两部分，一部分是承担本所生 产区和生活区的绿化清洁任务，另一部分是属于当地政府“南北两山绿化工程” 中由企业分担的部分社会职能。 工程技术管理部主要由工程技术组、能源动力组、维修组、设备组和计量环 保组组成。其中，工程技术组负责组织各种基建项目的可行性研究和实旖；能源 动力组承担着兰州生物制品研究所水、电、蒸汽、冷气、暖气的组织计划供应和 设施管理；维修组负责编制全所的大修理及零星维修计划，并按程序组织实旋； 设备组负责全所机器( 仪器仪表) 设备及其配件的验收、安装调试、改造、更新 以及报废处理；计量环保组负责全所的环境保护检测，有毒、有害物质处理，污 水处理以及计量工作。 4 人员结构 目前兰州生物制品研究所员工基本情况如下表3 ： 7 m b a 硕士论文兰州生物制品研究所主辅分离辅业改制相关问题探讨 表3 员工基本情况 分类数量占全所人口 管理人员1 4 0 人 8 7 科研人员9 1 人 5 6 生产人员9 8 0 人 6 0 9 销售人员5 0 人 3 1 后勤服务人员3 4 8 人 2 1 7 合计1 6 0 9 人1 0 0 5 经营状况 兰州生物制品研究所2 0 0 2 年、2 0 0 3 年、2 0 0 4 年经营状况如表4 ： 表42 0 0 2 年、2 0 0 3 年、2 0 0 4 年经营状况单位：万元 项目2 0 0 4 芷2 0 0 3 亟2 0 0 2 芷 销售收入 2 1 1 3 81 8 2 6 21 7 4 0 0 利润总额 2 4 7 71 5 8 48 2 2 总资产 5 9 7 3 1 5 4 8 5 44 7 8 0 0 总负债 2 5 9 9 52 7 9 7 62 8 8 0 0 净资产 3 3 7 3 62 6 8 7 7 1 9 0 0 0 负债率( ) 4 3 ，55 l6 0 净资产收益率( ) 7 35 83 3 6 产品结构 兰州生物制品研究所现有疫苗类、毒素、抗毒素类、血液制剂类、诊断用品 等产品。 ( 1 ) 疫苗类 现有人用狂犬病纯化疫苗、c h 0 乙型肝炎疫苗等2 0 余中产品，有1 5 项制品 通过国家药品监督管理局组织的g m p 认证。狂犬病疫苗车问、b c g 车问、d t p 车 间等通过了车间g m p 认证。其中口服痢疾疫苗是兰州生物制品研究所历时二十多 年研制而成的一株基因工程痢疾活疫苗，属国家一类新药，是目前世界上唯一一 株获准生产的基因工程口服痢疾活疫苗；口服轮状病毒疫苗的高效性与安全性与 美国处于同一水平。 ( 2 ) 毒索、抗毒素类 主要包括破伤风抗毒素、白喉抗毒素、肉毒a 、b 、e 、f 型抗毒素、肉毒毒 m b a 硕士论文兰州生物制品研究所主辅分离辅业改制相关问题探讨 素等1 0 余种制品，其中注射用a 型肉毒毒素，是继美国、英国之后，能生产该 毒素的第三个国家，该产品也通过了g m p 认证；破伤风抗毒素在产量、销量居于 全国首位。占有全国近6 0 的市场份额，目前车间已完成g 婵改造，并通过了车 间g m p 认证。 ( 3 ) 血液制剂类 目前，以白蛋白、静脉注射用免疫球蛋白、肌肉注射用免疫球蛋白为主。9 9 年通过国家食品药品监督管理局主持的g y p 认证，并在2 0 0 5 年通过复检。 ( 4 ) 诊断用品 现有诊断血清、a b 0 血型试剂、抗体诊断试剂、抗原诊断试剂等，共4 大类， 8 0 余种产品。 表5 列出了生产各类产品的生产线或车问的资产占用情况、资产利用奉以 及近3 年来，各类制品销售收入在主营业务收入中的比重。 表5 近三年各类产品的资产占用情况及经营情况表 挣资产占用率资产利用率销售收入占主营业务收入 产品类别 ( )( )2 0 0 22 0 0 32 0 0 4 疫苗类 1 8 38 66 56 7 了6 1 8 毒素抗毒素类 1 56 47 35 61 1 8 血液制剂类 6 01 0 02 5 62 4 92 5 2 诊断用品类 o ，35 02 。11 81 2 合计 2 6 1 ( 三) 对当前兰州生物制品研究所经营状况的评价 1 当前兰州生物制品研究所经营状况评价 当前，就外部环境而言，是由于国民经济持续向好，人们收入普遍提高， 对企业来说，是于载难逢的机遇。因为，国民经济的持续增长，将带动行业的发 展。同时，随着人民收入的提高，生活水平的改善，一健康成为人们追求的目标， 这也给企业发展提供了一个不容忽视的契机。二是生物制药成为二十一世纪崛起 的新型行业，已被国家作为新的经济增长点，进行重点扶持。国家针对其出台了 许多相关政策，尤其国家“十五”规划中，将其目标锁定在重点发展生物技术、 中药现代化、优势原料药上，这对我所的发展无疑是一个利好。三是自十六届二 中全会后，国有资产监督管理委员会成立，国家加大了国有企业的改革力度，加 快了国有资产结构性重组的步伐，1 8 9 家中央直属企业成为率先改革、重组的对 象，计划通过重组、兼并，形成具有势力的3 0 一5 0 家企业，旨在打造具有国际竞 m b a 硕士论文兰州生物制品研究所主辅分离辅业改制相关问题探讨 争力的集团公司，中国生物技术集团公司已被列为其中之一。 从内部环境来看，一方面，在技术创新方面存在一定有时优势。兰州生物制 品研究所一直重视新产品的研究和开发，每年投入的科研费用占销售收入的6 以上。内设的6 个研究科室，近年内，为我所自主研发了如：轮状病毒口服疫苗、 痢疾口服疫苗等多种在国内乃至国外都处于领先地位的新产品，在市场竞争中， 成为兰州所的一大优势。另一方面，兰州生物制品研究所地处西北，在西部独此 一家，无论从西部开发的形势，还是从地域位置而言，均处于有利地位。因地处 西部，生产原材料竞争小，来源充足，且安全性好。同时，劳动力廉价，生产成 本低，因此，也提升了企业的价格竞争优势。 兰州生物制品研究所由于受以上宏观环境变化和自身优势带来的机会，各项 经济指标正在稳步提高。 但是，兰州生物制品研究所是一家具有7 0 年历史的国有企业，受传统体制 的影响，存在很多的不利因素和弊端。 从上述的组织结构图看，现行的组织结构属于直线职能制，长期以来，由于 各职能部门自成体系，不重视信息的横向沟通，工作重复，效率低下。近年来， 虽然通过不断强化横向沟通意识，使各部门自成体系的意识有所改观，但作为组 织结构本身的缺点，对企业发展的影响仍然存在。从兰州生物制品研究所当前的 经营状况来看，作为影响兰j f 【生物制品研究所发展的因素，除组织结构的不合理 外，主要影响因素重点表现在以下方面： ( 1 ) 主辅业务不分，社会负担沉重 从机构设置上可以看出，兰州生物制品研究所与其他国有企业一样，存在“大 而全、小而全”的弊端，有生产、科研、销售，也有工程技术管理、总务后勤、 卫生所、学校等，而且长期以来随着企业的发展，后勤服务部门也在不断壮大， 形成了今天主辅业务不分的局面。同时，企业还承担了原本属于政府应承担的社 会职能，如职工子弟小学、南北两山绿化工程等社会职能，致使企业社会负担沉 重，严重制约了企业主体业务的发展。 ( 2 ) 人员分布不合理，富余人员过多 兰州生物制品研究所属于大型知识密集、技术密集型企业。而企业的人员结 构( 表二) 显示，1 6 0 0 多人的企业，科研人员只有9 1 人，只占全所人员数的5 6 。 生产人员和后勤服务人员分别占到了全所人员的6 0 9 和2 1 7 ，与兰一i 1 生物制 品研究所具有相同生产规模和相同生产工艺的长春生物制品研究所生产人员只 有7 1 0 人、上海生物制品研究所只有5 3 6 人，与之相比，兰州生物制品研究所目 前人员严重超员，进而引发了富余人员过多，人浮于事等一系列问题。 ( 3 ) 产品结构不合理。发展不均衡 1 0 m b a 硕士论文 兰州生物制品研究所主辅分离辆业改制相关问题探讨 首先，产品工艺传统，现代生物技术产品比重低，产品结构升级换代任务艰 巨。与以基因工程、细胞工程以及克隆技术、蛋白质组学分析技术为代表的现代 生物技术比较，兰州所的产品较为传统。 其次。虽然产品种类繁多，但发展不均衡。产品结构上具有“广种薄收”、 “小打小闹”的特点。从产品结构来看主要分为四类，即疫苗类、血液制剂类、 抗毒素类及诊断用品类。综合近几年的市场销售情况，各类产品的销售比例分别 为：血液制剂类占2 5 、疫苗类占6 0 、抗毒素类占1 2 、诊断用品不及2 。其 中血液制荆年销售额一直维持在6 0 0 0 万元左右，属我所的支柱产品，且形成了 一定的市场品牌；品种齐全的疫苗类产品由于市场竞争激烈，销售额很难有大的 突破，只有乙肝疫苗、轮状病毒疫苗、流脑多糖a + c 疫苗等少数产品销售额过千 万元；抗毒素类产品，价格低蘼，仅属于保本经营的产品；诊断用品类产品更是 举步维艰，市场占有率不断萎缩。 主要原因是；自9 9 年以来，国家食品药品监督管理局要求所有生物制药企 业必须在5 年将其生产的产品全部通过国家6 m p 认证，否则将按照新颁布的药 品生产质量管理法相关规定，取消生产经营资格。近年来，兰州所先后投资1 亿多元进行车间的g m p 改造，但由于资金有限，主要将资金放在了疫苗类和血液 制品类车问和产品的改造上，使毒素、抗毒素以及诊断用品类产品没能得到充分 发展。目前，国内市场毒素、抗毒素产品和诊断用品市场己非常成熟，如北大为 名等专业的诊断用品公司，年销售收入都在1 亿元以上，而兰州所的诊断用品无 论从工艺技术水平，还是产品品种上都远胜于这些公司，但年销售收入却不到 2 0 0 万元。另外，产品不能均衡发展的一个深层次的原因是：长期以来企业主要 依靠银行抵押贷款这一惟一渠道进行融资，融资渠道过分单一，导致企业在资金 的使用和分配上，常常捉襟见肘，顾此失彼。 ( 4 ) 经营机制不灵活，制约企业全面发展 根据兰州生物制品研究所近3 年的发展目标：到2 0 0 8 年销售收入达到5 亿 元。但就目前的生产能力，必须是全部产品全面发展，才能完成这一目标。因此， 仅靠兰州所当前以产品经营为主的经营模式，无法实现2 0 0 8 年的发展目标，只 有采用灵活的经营模式，通过引进市场化经营、资本运作等机制。建立完善的现 代企业制度，将产品经营与资本经营相结合，通过资本运作、资产重组等方式实 现资本扩张，有效解决企业发展中资金不足的问题，才能推动企业的全面发展。 ( 5 ) 资产质量不高，结构不合理，非经营性资产比重大 从上面的资产占用情况中可以看出，企业生产部分占用的资产仅为2 6 1 ， 加上原材料生产车间：免疫室、实验动物室，科研机构、销售以及管理机构资产 占用不超过6 5 ，而且部分资产利用率不高。后勤服务等部门包括总务部( 职工 m b a 硕上论文兰州生物制品研究所主辅分离辅业改制招关问题据讨 食堂、子弟小学、卫生所、幼儿园、汽车队等) 、工程技术管理占用资产达到3 5 以上，非经营性资产比重很大，导致管理成本属高不下。 从以上五点分析可以看出：目前制约兰州生物制品研究所发展最大的弊端： 一是本该发展壮大的业务，未能充分发展；二是非经营性资产比重大，管理成本 高。因此，要解决这些弊端，目前惟一的方法是借助国家出台的国有企业主辅分 离政策，在准确理解和把握主辅业务分离政策的蘸提下，一方面将末能充分发展 的业务作为辅业分离出来，配合灵活的经营机制，将其发展成为兰州所新的利润 增长点；另一方面，将具有发展潜力的 经营性资产，从主业中分离出来，通过 改制，使其转化为经营性资产。 2 对主辅业务分离政策的理解 主辅分离是国有企业出于深化改革的需要，由辅业与主业分别推进改革的过 程性措施，“主”指亟待改制改组的主业核心业务及相关资产；“辅”是相对“主” 丽言的非核心业务及耜关资产，包括辅助生产经营活动、配套生产经营活动及长 期计划经济体制下形成的社会性服务职能和部分社会管理职能。 9 0 年代初，钢铁冶金、轻工纺织、机槭制造等竞争性行业的国有企业纷纷 按照公司法和建立现代企业制度的要求，在内部探索主辅分离的改革之路。 随着有色、煤炭、汽车、石油石化、邮电通信等受政府管制鞍多的资源型或自然 垄断型行业的大中型匿有企业( 集团) 改革步伐的加快，主辅分离范国不断扩大， 辅业相对主业改革慢、发展空问小、人员分流包袱重，主辅业之间业务关系错综 复杂、矛盾突出的问题相继浮出水面，并蜀盏成为制约各行业国有企业改革深化 的瓶颈。 以党的十六大召开及8 5 9 号文件( 2 0 0 2 年1 1 月1 8 目，八部委( 原国家经 济贸易委员会、财政部、劳动和社会保障部、国土资源部、中国人民银行、国家 税务总局、国家上商行政管理总局、中华全国总工会) 根据中共中央关于进一 步做好下岗失业人员再就业工作的通知( 中发e 2 0 0 2 1 2 号，以下简称中央1 2 号文件) 精神，联合下发了关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富 余人员豹实施办法( 国经贸企改 2 0 0 2 3 8 5 9 号) 。) 的出台为分承岭，2 0 0 2 年底 以来的主辅分离相比于此前的主辅分离，其政策含义发生了根本性的变化。 ( 1 ) 1 9 9 2 年( 武汉钢铁集团公司率先船动“主辅分离”的改革) 至2 0 0 2 年。这一阶段的改革以增强国有企业的效率为出发点，侧重于解决主业的发展问 题。在这一阶段，主辅分离本身被作为改善固有企业绩散的手段，改革的重心落 在“增效”上，增效的具体途径则是“减员”、“减负”。 在操作层面上，这一阶段的改革强调主辅分开、减员增效。操作中常采用“冷 冻”、“隔离”的做法，没有实现主业与辅业在人员、资产、业务、财务上的真正 m b a 硕士论文兰州生物制品研究所主辅分离辅业改制相关问题探讨 分离，改革有一定的局限性，存在辅业分而不离、离而不立的问题，既不利于精 干主业，也不利于辅业走向市场。 这一阶段的改革在宏观层面上缺乏系统的政策支持，主要靠各个国有企业从 微观层面上“白助式地”探索辅业改革的切实可行的路子。从总体上看，由于缺 乏政策支持，这一阶段的改革始终受制于些企业自身难以克服的尖锐问题，改 革不彻底、不充分的情况非常普遍。 ( 2 ) 2 0 0 2 年底咀来。这一阶段的改革以提高国有经济整体效率为出发点， 在保证主业规范化、市场化、高效运作的前提下，侧重于通过搞活、放活辅业来 从根本上解决制约国有企业改革的瓶颈问题。这一阶段改革中辅业在内涵、范围 和改革举措上，有明显的突破。 从内涵上看，前一阶段的主辅分离改革形成了形式上相对独立的辅业，这仅 仅是改革的第一步。当前的改革作为国有企业整体改革的后续步骤，其目标是要 将辅业一一改造成为股份多元化，在实质上独立、与母体企业彻底分离的经济实 体。 从范围上看，前一阶段改革中的辅业以狭义的辅业，即“三产”企业、多经 企业、办社会职能为主，而这一阶段辅业搞活、放活的范围被拓宽到广泛的非核 心资产、非核心业务上，包括各种具各一定经营规模和市场竞争能力、与主业处 于同一产业链上下游环节、业务高度关联的配套生产经营单位。 从举措上看，辅业进一步改革所需要的资源及其在企业资源禀赋上的天然缺 失，有待主业直接或问接的补给。但是，其补给方式将趋于阳光化( 来源于主业 中国有股权的经营收益经由财政用于支付的辅业改革成本) 和市场化( 来源于主 业在关联业务领域合理、合法和适度的业务支持) 。 在操作层面上，这一阶段的改革强调主辅分离、改制分流，最终目的是从产 权上、财务上、资产上和人员上一一解开主业与辅业之间藕断丝连的、非市场化 的关系纽带，最终使国有企业主、辅业全面嵌入产品市场和要素市场的市场机制 硬约束之下。 这一阶段的改革有较好的政策环境支持：第一，g o 年代末以来中央政府采 用的扩大内需的积极财政政策和稳健货币政策初现成效，基础设施领域及其拉动 的重化工业的大中型国有企业从经济景气中获益颇丰。第二，新的国有资产管理 体制逐步建立健全。按照政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开的原则， 2 0 0 3 年3 月，国有资产监督管理委员会成立，对授权监管的国有资本履行出资 人职责，改变了此前的“多龙治水”格局。第三，各部门开始为辅业改革，提供 配套的税收、社会保障、债务重组等优惠政策和创造有利条件。 m b a 硕士论文兰州生物制品研究所主辅分离辅业改制相关问题探讨 二、兰州生物制品研究所主辅分离辅业改制规划 ( 一) 主辅分离辅业改制的目标和原则 1 目标 兰州生物制品研究所进行主辅业务分流改制的目的是通过主辅业务分流改 制，激活企业存量资产，发挥企业潜力，培育企业新的利润增长点，使企业做强 做大。具体而言，兰州生物制品研究所主辅业务分流改制的目标为： ( 1 ) 根据企业发展战略的思路，改制盘活企业存量资产。 ( 2 ) 通过主辅业务分离，精干主业，进一步提升企业经济效益。 ( 3 ) 正确处理改制分流业务与主体企业的关联关系，理顺产权结构和产权 关系。 ( 4 ) 建立灵活经营机制，规范管理辅助业务，使其成为企业新的利润增长 点。 ( 5 ) 合理配置人力资源，解决企业当前人员富余的问题。 2 原则 为了实现上述主辅业务分流改制的目标，在进行主辅业务分流改制中应尽可 能依据国家相关法律法规，灵活应用国家政策，充分考虑国家、企业、职工三者 的利益。依据8 5 9 号文件等相关规定，针对兰州生物制品研究所的现状，在改制 分流中应遵循以下原则： ( 1 ) 正确处理改革、发展、稳定的关系，充分考虑企业、职工和社会的承 受能力，整体规划，分步实施，确保稳定。 ( 2 ) 实施改制分流要与企业的结构调整、改制重组和做强主业相结合，符 合国家产业政策，有利于加快企业发展，促进企业资产结构、组织结构、人员结 构的优化。 ( 3 ) 实施改制分流要依法进行，规范操作，坚持“公开、公平、公正”的 原则，维护国家、企业及职工的合法权益，防止国有资产流失。 ( 4 ) 在精干主业的同时，拟分离业务必须具有良好的发展前景。 ( 二) 主辅业务界定 1 主辅业务鉴定标准的确定 按照国资委8 5 9 号文件的有关规定，“三类资产”是指：第一类，政策性关 闭破产企业可利用的有效资产；第二类是闲置资产，指一年以上没有使用或未发 挥作用的资产，包括有形和无形资产；第三类是非主业资产。 尽管国资委对“三类资产”的界定有明确的定义，但是，兰州生物制品研 1 4 m b a 硕士论文 兰州生物制品研究所主辅分离辅业改制相关问题探讨 究所是一家高技术的企业，就与主辅分离辅业改制有关的方面而言，有自己很多 的特点： 第一个特点是兰州生物制品研究所主业非常突出。据统计，主业收入占企业 总收入的9 8 左右，所以真正明确的辅业资产很少。 第二个特点，表面上，这么多年来兰州生物制品研究所基本上没有下岗的员 工。但是隐性的富余人员不在少数。初步估计应在1 5 2 0 之间。 第三个特点，兰州生物制品研究所现在处于闲置和半闲置的资产比较多，特 别是无形资产。一种情况是，有文号、有生产权，但是没有投产；另一种情况是， 有文号，也投产了，但是经过几年的运作，仍然效益不好。 因此，将其划归为主营业务中未充分发展的业务，这已成为事实上的辅业。 兰州生物制品研究所现统计有1 5 0 个产品，但是成规模有效益的产品只有五分之 一左右。分析其中原因： 一是体制机制创新还不够，没有真正调动企业员工的积极性，潜力还没充分 发挥出来； 二是企业的精力有限，难以全面顾及。比如兰州生物制品研究所有几十种产 品，每一年只要做好几个产品，就可以很好地完成集团公司下达的任务指标，所 以部分规模较小，且对企业销售收入影响不大的产品，企业基本上将其搁置起来， 且一放就是很多年，这也是该部分业务未能充分发展的原因； 三是资金问题。众所周知生物制品行业发展有两个重要条件，一个是技术力 量，一个是资金。目前建一个现代化车间投资要上亿，兰州生物制品研究所投资 的世行项目就达到4 个多亿，而近几年国家对于产品质量的要求越来越高，在 g m p 认证上花了很多的钱。所以这使企业很不富裕，虽然这部分产品也有广阔的 市场前景，企业却无资金投入。 因此，在进行三类资产标准确定时，将这部分具有市场潜力而又得不到充分 发挥的业务，分离出来，进行公司制改造，并辅以较灵活的机制，将其做大做强。 由此确定出兰州生物制品研究所“三类资产”界定的标准为： 第一个标准。是小规模，就是某一个单一的业务，在销售收入5 0 0 万元以下 的部门，该单一的业务的销售收入占企业总销售收入的比例不超过2 ； 第二个标准，