（旅游管理专业论文）山海关古城旅游开发中利益相关者参与对策研究.pdf

摘要 摘要 利益相关者参与旅游开发是现代旅游发展的新方向，让众多的利益相 关者参与旅游开发可以有效的保证旅游发展能够符合公众的利益要求，并 促使旅游开发朝着良性、生态的方向前进。针对目前我国旅游业快速发展 的趋势，引入利益相关者参与旅游开发的方法，能够有针对性地解决在以 往旅游开发中存在的诸如利益分配不均、旅游区生态恶化、弱势群体日益 贫困等问题。 为了实现社会、经济、生态的可持续发展，2 0 世纪8 0 年代西方国家率 先开始了对利益相关者参与旅游开发的研究和实践，并取得了显著的成果， 为我国现代旅游开发提供了新思路和新途径。 本文首先总结了利益相关者理论在国内外旅游开发中的研究成果、应 用现状以及成功经验。通过与国内外研究及应用成果相比较，结合对山海 关古城的实地调查研究，通过对古城旅游开发中可能涉及到的各类利益相 关者的详细分析后，发现山海关古城旅游开发实际过程中存在缺少利益相 关者参与的问题，并对各类利益相关者的参与意识进行了度量。 根据调查结果的分析，本文确立了山海关古城开发中利益相关者的构 成。在结合国内外利益相关者参与旅游开发成功经验的基础上，构建了山 海关古城利益相关者参与旅游开发的过程机制，以及根据山海关古城的实 际情况，提出了改善古城社区的参与系统，转交政府在旅游开发中的职能 等措施，为完善古城旅游开发提供一个新方法、新思路。 关键词利益相关者；旅游开发；参与；协调；山海关古城 燕山大学管理学硕士学位论文 a b s t r a c t i t i san e wd i r e c t i o nt h a ts t a k e h o l d e r sp a r t i c i p a t et o u r i s md e v e l o p m e n t n u m e r o u ss t a k e h o l d e r sp a r t i c i p a t et o u r i s md e v e l o p m e n tc a l le f f e c t i v e l ya s s u r e t h a tt h et o u r i s md e v e l o p m e n tm e e tt h ep u b l i cb e n e f i tr e q u e s t ，a n dw h i c hi n l t k e t h eh e a d w a yi sp o s i t i v ea n de c o l o g i c a l w h e r e a st h ef a s td e v e l o p m e n tt r e n do f o u rt o u r i s mi n d u s t r yc u r r e n t l y ，i n t r o d u c et h em e t h o do fs t a k e h o l d e r sp a r t i c i p a t e t o u r i s md e v e l o p m e n tw h i c hc 趿e f f e c t i v e l yr e s o l v et h ep r o b l e m sw h i c he x i s ti n o u rc o u n t r yt o u r i s md e v e l o p m e n ts u c ha st h eb e n e f i tn o ta l l ，t o u ra r e ae c o s y s t e m d e p r a v a t i o n ，t h em i n o r i t yc o m m u n i t yi n c r e a s i n g l yp o o re t c t or e a l i z et h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fs o c i e t y ，e c o n o m y ，a n de c o s y s t e m ， i nt h e1 9 8 0 。w e s tn a t i o n ss t a r t e dt om a k er e s e a r c ha n dp r a c t i c es t a k e h o l d e r s p a r t i c i p a t et o u r i s md e v e l o p m e n t ，a n dt h e yo b t a i n e dp r o m i n e n tr e s u l t s ，w h i c h p r o v i d i n gan e ww a yo ft h i n k i n ga n dan e wp a t hf o ro u rn a t i o nm o d e mt o u r i s m d e v e l o p m e n t t h i sp a p e rs u m su pt h er e s e a r c hr e s u l t , t h ea p p l i c a t i o np r e s e n tc o n d i t i o n a n dt h es u c c e s se x p e r i e n c eo ft h et h e o r i e so fs t a k e h o l d e rp a r t i c i p a t et o u r i s m d e v e l o p m e n ti nd o m e s t i ca n dh i t e m a t i o n a l t h r o u 曲c o m p a r i n gt h er e s u l to f r e s e a r c ha n dt h ea p p l i c a t i o ni nd o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a l ，c o m b i n i n gt h e r e s e a r c hi nt h ea n c i e n ts h a n h i d g u a nc i t y , a n da n a l y z i n ge a c hk i n do f s t a k e h o l d e ri nt h et o u r i s md e v e l o p m e n ti nd e t a i l f i n d st h a tt h e r ea i 弓l a c ko f s t a k e h o l d e r st op a r t i c i p a t ei nt h et o u r i s md e v a l o p m e n _ 【，a n dp o i n t so u tac o u n t e r m e a s u r et oc o o r d i n a t et o u r i s md e v e l o p m e n tw h i c hi sb a s e do nt h es t a k e h o l d e r s p a r t i c i p a t et o u r i s md e v e l o p m e n t a c c o r d i n gt ot h ea n a l y s i so f t h ei n v e s t i g a t er e s u l ti nt h ec i t y , e s t a b l i s h e st h e c o n s t i t u e n to fs t a k e h o l d e r si nt h et o u r i s md e v e l o p m e n t b a s e do l lt h ec o m b i n i n g t h es u c c e s sa p p l i a n c eo fs t a k e h o l d e r sp a r t i c i p a t et o u r i s md e v e l o p m e n t ，a n d a c c o r d i n gt ot h ea c t u a lc i r c u m s t a n c eo f t h ea n c i e n ts h a n t m i g a a nc i t y , p o i n t so u t i i a b s t r a c t t h a ti m p r o v i n gt h ea n c i e n tc o m m u n i t yi n v o l v e m e n ti nt o u r i s md e v e l o p m e n t s y s t e ma n dc o m m u n i t yi n t e g r a t i o n ，a n dc h a n g i n gt h eg o v e r n m e n tw o r kt a l e n ti n t o u r i s md e v e l o p m e n tm e a s u r ee t c ，t op r o v i d ean e wm e a s u r ea n dan e wp a t hf o r t h ea n c i e n ts h a n h a i g u a nc i t yt o u r i s md e v e l o p m e n t k e y w o r d ss t a k e h o l d e r ；t o u r i s md e v e l o p m e n t ；p a r t i c i p a t e ；c o o r d i n a t e ；t h e a n c i e n ts h a n h a i g u a nc i t y h i 燕山大学硕士学位论文原创性声明 本人郑重声明：此处所提交的硕士学位论文l | i 海关古城旅游开发中 利益相关者参与对策研究，是本人在导师指导下，在燕山大学攻读硕二 学 位期间独立进行研究工作所取得的成果。据本人所知，论文中除已注明部 分外不包含他人已发表或撰写过的研究成果。对本文的研究工作做出重要 贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式注明。本声明的法律结果将完 全由本人承担。 储辩觥 醐揖日 燕山大学硕士学位论文使用授权书 山海关古城旅游开发中利益相关者参与对策研究系本人在燕山大 学攻读硕士学位期间在导师指导下完成的硕士学位论文。本论文的研究成 果归燕山大学所有，本人如需发表将署名燕由大学为第一完成单位及相关 人员。本人完全了解燕山大学关于保存、使用学位论文的规定，同意学校 保留并向有关部门送交论文的复印件和电子版本，允许论文被查阅和借阅。 本人授权燕山大学，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文，可以 公布论文的全部或部分内容。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密团。 ( 请在以上相应方框内打“4 ”) 储鹳：认峨甄 剔币答名新呻 日期：矽i 年妒月je 1 日期：川年妒月j 日 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 课题研究背景和意义 旅游业是2 1 世纪的朝阳产业，自1 8 4 5 年世界上第一个旅行社成立到 现在，现代旅游业在历经了一个多世纪的不断向前发展，实现了从无到有、 从小到大的演变，使得在现代社会，旅游已经成为人们生活中一个不可或 缺的重要组成部分。众多研究表明一个国家或地区旅游业发展水平的高低 在一定程度上反映了该国家或地区社会文明的程度及其综合实力的高低。 同样，旅游开发作为旅游业的一个重要组成部分，其开发水平的高低能够 从一个侧面反映着该国家或地区旅游业发展的水平。如今，国际上旅游开 发已经从粗放、盲目追求经济效益的模式转向追求人与自然和谐统一的开 发模式。在众多新型的旅游开发模式中，利益相关者这一概念被广泛的应 用于开发实践当中，利益相关者参与旅游开发则成为新的旅游开发趋势， 具有深远而广阔的发展前景。 1 1 1 本文研究的背景 第二次世界大战后，相对稳定的政治、经济体制格局使世界旅游业进 入了前所未有的快速发展时期。在这一时期中，旅游业的发展给各国带来 了巨额的经济收入，特别是在一些第三世界的岛屿国家，旅游业已成为该 国的支柱性产业，旅游业收入占其国民生产总值的绝大部分，旅游已与当 地人们的生活息息相关。由于现代旅游业所涉及的范围已经远远超越了以 往任何时期旅游业发展的规模和意义，它已深深的触及到旅游接待地的各 个角落，影响着当地人们生活的众多方面，因此与旅游相关的利益者的范 围也随之扩大。由于传统的旅游开发局限于开发商、政府部门和规划者之 间，发展旅游业所带来的收益的绝大部分被开发商和政府获得；而现代旅 游业的开展并非仅仅局限于开发商、政府、规划者之间，它需要多方的配 合和支持，特别是开发地的居民等弱势利益相关者的积极参与。新的时代 燕山大学管理学硕士学位论文 要求新的旅游开发方式，而让众多利益相关者参与旅游开发正是目前国际 旅游开发的方向。 在改革开放发展历程中，我国旅游业获得了突飞猛进地发展，特别是 在加入世界贸易组织之后，我国旅游业又迎来了一个新的发展契机。如何 抓住这个发展机遇，使我国旅游业与世界接轨，壮大我国旅游业的实力、 成为世界旅游强国，已成为我国旅游发展的重要问题。 我国是世界上旅游资源最为丰富的国家之一，但同时也是世界上旅游 资源开发起步较晚的国家。如今在旅游发达的国家和地区，旅游开发模式 已经从盲目追求经济效益转向让众多不同的利益相关者参与旅游开发，以 使得不同的利益相关者在日渐激烈的旅游业国际竞争中取得“求同”发展 优势，并最终处于不败之地l ”。英国南彭布鲁克乡村旅游开发、美国俄亥冈 州政府营地旅游发展规划开发、肯尼亚生态旅游开发等许多国外成功实例 都充分地表明调动各方利益相关者共同参与旅游开发，兼顾各方利益是一 个地区旅游开发成功的决定性条件。目前我国旅游开发方式和手段整体还 处于国际上的初期水平，经济效益优于其他效益，因而我国旅游业的发展 也同样出现了许多旅游业发达国家曾经面临过的问题和困境，特别是在开 发过程中只考虑开发商的利益而忽视其他利益相关者，导致在一些地区出 现了严重的利益冲突、纠纷，使旅游业的发展蒙上了阴影。因此，如何借 鉴国外在旅游开发中利益相关者的协调合作，结合我国实际情况，寻找出 一条适合我国国情的利益协调合作开发模式己成为我国旅游业发展中亟待 解决的问题。 1 1 2 研究旅游开发中利益相关者的意义 随着现代旅游业所涉及的范围越来越宽泛，影响旅游发展和因发展旅 游而受到影响的群体也越来越多；旅游发展中的平等参与、民主决策、公 平分享分担等问题也日益受到关注；国际国内旅游竞争日益激烈，区域间 旅游协作合作问题的突显等，诸多问题的解决都必须明确真正的利益相关 者才能正确地制定旅游开发方式，为旅游业的良性发展提供正确的道路。 因此，研究旅游开发中利益相关者具有以下的意义： 2 第1 章绪论 1 1 2 1 有利于明确责权，促进旅游开发向生态、可持续的方向发展我国 众多的旅游目的地生命周期现进入发展阶段或成熟阶段，各种影响旅游发 展和受旅游发展影响的接待地的利益相关者已纷纷浮出水面；当开发商在 分享发展旅游所带来的巨大经济收益时，越来越多的弱势利益相关者感受 到了他们被别人忽视的权益。这些弱势群体也都是旅游开发中的利益相关 者，与旅游开发商所不同的是弱势群体都是那些间接的、微小的受益者， 而他们却在生产生活、社会、生态环境等方面为旅游的发展做出了的巨大 让步和牺牲。正是这种不对等关系已成为今后我国旅游业进一步发展的严 重障碍，因此，如何有效地明确旅游开发中的利益相关者，明确彼此的责 权范围，做到公正公平的分享权利和义务，己成为我国进行生态、可持续 发展旅游必须根本解决的首要问题之一。许多事实表明，若让旅游开发地 中众多利益相关者能参与旅游开发，他们受益于旅游经济的发展是很明显 的；旅游开发地各类利益相关者的积极参与能将旅游业的收入漏损减少到 最小程度，尽可能地发挥旅游收入的乘数效应，有效的促进旅游业对当地 经济的增值效应；另外，利益相关者的参与能保证利益在旅游开发地内公 平的分配。旅游可持续发展的本质是继续维持环境系统和文化的完整性， 以及旅游业带来的各种社会利益在开发地区的公平分配。 1 1 2 2 有利于消除以往的不良影响，提高我国旅游业在国际上的形象和地 位现今我国许多旅游接待地在一定程度上或多或少地出现了不文明的行 为和现象，例如欺骗游客、哄抬价格、环境污染严重无人治理等现象；有 些地区在发展旅游时盲目追求经济效益，忽视生态环境，漠视当地公众的 利益，导致当地居民厌恶旅游的发展，恶意的对待游客行为的产生；同时 在一些地方由于利益相关者们各自为政、各行其是，缺少相互之间的沟通、 协调等造成了在游客特别是国际游客中形成了严重的不良影响，使得我国 旅游目的地的口碑有所下降。因此，研究旅游开发中的各类利益相关者有 利于加强各利益相关者彼此之间的协调沟通、相互监督不合法现象，共同 维护、提升我国目的地的整体旅游形象。另外，从发展旅游的角度看，旅 游开发地众多的利益相关者参与旅游服务，可在旅游活动中渲染原汁原昧 的文化氛围，别具风情。 3 燕山大学管理学硕士学位论文 1 1 2 - 3 有利于加强区域间的旅游合作，提高旅游资源的整合利用随着国 际、国内旅游行业内部之间的竞争日益激烈，单以某一地区自身的旅游资 源和力量是无法应对当前严峻的竞争形势，因此如何加强区域问旅游协作 问题己呈现在各国旅游行业当中。在我国，旅游资源开发存在着一种跟风 趋势，往往在出现一种新的旅游热点之后会有许多地区跟随进行类似的旅 游项目开发，区域之间缺少相互的沟通、协调与合作意识，临近区域甚至 在同一区域内出现了两个或多个同质的旅游景观，造成了旅游资源的巨大 浪费和闲置，不能得到合理有效的利用。因此，如何有效的协调、平衡区 域间利益相关者之间的关系，使区域旅游效益最大化，已成为我国今后旅 游开发的一个重要问题。 1 2 国内外研究综述 第二次世界大战结束之后，世界经济的快速增长和交通工具革命性的 变革促使旅游成为世界性的大众活动。旅游收入成为许多国家外汇收入的 重要来源，世界旅游的发展进入了“现代时期”网。随着时间不断地向前推 移，这种世界性的、大规模的旅游活动给人们，特别是给旅游接待地的民 众带来了从未想象过的影响和改变；旅游发展在给接待地区带来经济利益 的同时，也产生了诸如环境污染、噪音、拥挤、道德观等社会问题。这一 切使得专家学者们的研究目光从对偏重旅游经济效益转向了对旅游地可持 续发展的研究方向上，人们开始重新审视旅游业中真正的利益相关者，以 及如何在开发中实现这些利益相关者的相互协调发展。 世界各国专家学者在对旅游有了一个全新的认识之后，在旅游开发的理 论上也有了新的突破。传统的旅游规划偏向考虑对旅游嚣的地带来的经济 效益、旅游市场需求分析、环境因素分析、社会宏观条件分析( 主要是经济) 等几个方面吼在参与规划的角色中游客、开发商和旅游政策制定者( 政府) 是整个旅游开发的主体，开发商考虑游客需要什么样的旅游目的地，政策 制定者考虑什么样的政策能使开发商和其自身得到最大的经济效益，规划 师则根据这三者的需求来进行旅游规划。在整个旅游开发过程中很少有人 考虑过接待地需要什么样的旅游，其他的利益相关者往往被排斥在旅游开 4 第1 章绪论 发过程之外，即便是给予那些被排斥在局外的利益相关者发表意见的机会， 也很少采纳这些弱势利益相关者的建议。 1 2 1 旅游开发中的利益相关者内涵 “利益相关者( s t a k e h o l d e r ) ”是一个来自管理学的概念，最早出现于2 0 世纪6 0 年代，但确立于2 0 世纪8 0 年代| 4 j 。在公司治理理论中，利益相关者理 论中的利益相关者是指“任何影响组织目标实现或被该目标影响的群体或 个人”【5 1 ，包括股东、债权人、雇员、供应商、消费者、政府部门、相关社 会组织、社会团体、周边社区等。利益相关者理论既不同于只考虑供应商 和消费者的生产观念，也不同于只关注所有者、员工、供应商和消费者的 传统管理概念，而是将政府、社区以及相关的政治经济和社会环境乃至非 人类的因素如自然生态环境等纳入其中，将企业的社会责任和管理紧密联 系起来，提供一种全新的管理模式【4 j 。 1 9 9 9 年，“利益相关者”这一概念出现在世界旅游组织制定的全球 旅游伦理规范中，这一词汇在旅游官方文献中已经得到了认可1 6 j 。旅游开 发中的利益相关者是指在旅游开发过程中影响开发和受开发影响的群体或 个人。一般意义上的旅游利益相关者包括旅游规划师、当地商户、当地居 民、积极团体、旅客、国家商务链、竞争者、政府部门、员工等f _ 7 鼻】。但根 据实际情况，在不同的状况以及不同的区域中利益相关者的构成会有所区 别，因此，众多学者根据各自研究的目标提出了不同的利益相关者构成。 其中，研究者借鉴管理学中利益相关者的定义对旅游利益相关者进行 了列举式界定的主要代表有：美国学者索特( s a n t t e r ) 和莱森( l e i s e n ) 两个人在 基于所有利益主体都具有本质上相同的价值理念思想上根据f r e e m a n 的利 益主体谱系图绘制了旅游业利益相关者图，见图l - l 。与此同时，他们提醒 人们由于利益相关者参与的动态性特点，在考虑一个具体的旅游业发展问 题的时候，不能刻意地照搬这张结构刚”。英国学者w h e l l e r 以当地政府旅 游市场营销者为中心列举出1 8 个利益相关者【9 j ；英国学者j a n er o b s o n 和i a n r o b s o n 以旅游经营商为中心列举出1 2 个利益相关者i ”l ，见图1 - 2 ；新西兰学 者c h a r sr y a n 提出了对旅游经营者在从事旅游开发经营活动过程中可能涉 5 燕山大学管理学硕士学位论文 及的利益相关者图示【l l j 等等。 图1 1 旅游业利益相关者图【1 】 f i g 1 - 1t o u r i s ms t a k e h o l d e rm a p 图l _ 2 旅游经营商利益相关者 1 2 2 国外旅游开发中利益相关者研究综述 2 0 世纪8 0 年代以后的旅游规划理论，在可持续发展旅游的理念下，人 们开始关注如何协调各利益相关者，调动他们参与到整个旅游开发过程， 实现经济、社会、生态协调持续的发展。规划主体也由原来的三个发展为 现在的旅游者、社区、开发商、管理者、政策制定者等多元主体。其中社 6 第1 苹绪论 区代表接待地的居民，它包含直接或间接从事旅游业的居民，也包括不从 事但会受到旅游影响的居住在当地的各类人群。利益相关者参与旅游开发 的方法首先在西方国家采用，主要目的是为了使不同利益相关者在日渐激 烈的旅游业国际竞争中取得“求同” 1 2 1 。 通过以e l s e v i e r 文献库的s c i e n c ed i r e c t 弓j 擎对旅游研究记事( a n n a l so f t o u r i s mr e s e a r c h ，简称a o t r ) 和旅游管理( t o u r i s mm a n a g e m e n t ，简称t m ) 上发表的成果进行检索看，研究者对利益相关者问题的关注主要出现在“社 区参与的旅游”、“旅游协作( 合作) ”、“可持续发展”等研究主题中【1 3 1 。 研究的主要内容其一是在旅游规划与管理中引入利益相关者理论和分享方 法进行决策，其二是旅游规划和管理中的利益相关者管理理论和措施。 在对旅游规划和管理决策中的利益相关者调查与分析的文献中一般利 用访谈或其他社会调查方法收集和了解利益相关者对旅游规划与管理政策 和措施的态度和看法。包括对即将付诸实施的政策或措施的态度和看法的 调查，也有对已付诸实施的政策或措施的态度和看法及实施效果的评价调 查。1 9 9 8 年，英国学者y u k s e l 等用开放式访谈调查了在土耳其世界遗产地 p a m u k k a l e 保护与发展规划的实施中受到影响的各相关群体，对访谈结果的 分析发现，利益相关者调查能明确各利益相关者对规划及规划实施中存在 的问题的更具体的看、法【“】。1 9 9 8 年，英国学者m a r k w i c k 调查并分析了马耳 他一围绕高尔夫球场建设项目出现的支持者和反对者联盟，根据研究结果 提出运用m e n d e l o w 的利益相关者权力利益矩阵来分析旅游中的利益相 关者问剐1 5 j 。1 9 9 7 年，英国学者c a r e y 和o o u n t a s 研究了旅游代理商对目的地 长远可持续发展的影响【1 6 1 。2 0 0 3 年，英国学者h o l d e l l 把旅游利益相关者对 自然界的行为放在环境背景下进行了评估【l ”。 利益相关者管理理论和措旌研究主要集中在解决利益相关者之间的冲 突与协作问题，通过借鉴社会学与管理学中的组织理论、沟通方法、公众 参与( 尤其是社区和社区居民的参与问题) 等理论和方法进行分析，以寻求解 决问题的理论框架和提出利益相关者管理决策和建议。 1 9 8 5 年，英国学者墨菲( p e m u r p h y ) 出版了旅游：社区方法一书， 第一次把社区参与的概念引入到旅游研究中，开始尝试从社区的角度研究 7 燕山大学管理学硕士学位论文 和把握旅游i l 引。随着国外旅游学者对社区参与问题进行了深入的广泛的研 究，一些学者认为社区参与旅游是当地居民充分发挥自身的能力来管理资 源、制定政策和进行控制；有人进一步提出了更为主动的概念，认为社区 参与是旅游地社区主动“获利于”旅游而不是被动“受利于”旅游；1 9 9 5 年英国学者p e t t y 根据动机、方式等特征的不同，将社区参与划分为七种形 式，从操作性参与到自发参与掣1 9 , 2 0 。美国的一些旅游规划者与景观建筑 学者研究了公众参与对规划的成功有着极为重要的影响，并且未来的公众 参与应包括有更多的利益相关者1 2 ”。1 9 9 7 年6 月，世界旅游组织、世界旅游 理事会( w t t c ) 与地球理事会( e a r t hc o u n c i l ) 颁发的关于旅游业的2 1 世纪议 程实现与环境相适应的可持续发展中明确提出了社区参与是旅游可 持续发展的重要内容和环节，进一步确立了社区参与旅游发展的理论意义 和影响阱】。国外对社区参与旅游开发的研究在这一时期已经从理论发展到 实践的应用当中，主要表现为：旅游扶贫，即通过社区旅游的发展来消除 居民的贫困】；乡村旅游开发阱】：生态旅游，提高土著居民的旅游参与性， 维护当地的原始生态环境，历史遗产地的旅游开发保护 2 4 - 2 7 ；社区驱动规 划，多个社区共同参与旅游规划开发【2 8 】。 通过查阅的国内外参考文献可以看出，国外旅游领域对利益相关者的 研究相对多一些，研究的主要方向在于旅游协作、参与和可持续发展等问 题上，研究的内容涉及旅游规划与管理决策中的利益相关者调查与管理等， 其中的焦点问题是利益相关者的协作问题。国外旅游学者尤其是西方国家 的旅游学者将管理学、社会学等学科的理论与旅游相结合，探讨了利益相 关者协作产生的原因、协作的组织形式、协作程序与途径、影响因素与过 程管理等，并取得了有价值的研究。 1 2 3 国内旅游开发中利益相关者研究综述 国内相关理论研究开展较晚，研究主要是在理论层面的框架上。体现 在社区参与上主要有：唐顺铁研究了旅游发展与社区的互动和统一，提出 了从社区互动、社区进化和社区结果优化的角度指导社区旅游开发f 1 9 , 2 2 , 2 9 ： 杨桂华将社区参与原则作为生态旅游保护性开发的十项原则之一【1 t 3 0 j ；刘 8 第1 苹绪论 纬华研究了社区参与及涉及的不同层面和社区参与的内在机理，并提出了 实现社区参与旅游发展的方法和措施 1 1 , 2 2 ；胡志毅、张兆干探讨了社区参 与旅游发展的阶段性特征，提出了社区参与旅游开发的必要性【1 9 】；潘秋玲、 李九全研究了社区一体化思想的形成、内涵、思想构架和制约因素【3 l l ：王 春雷、周宵阐释了社区参与和以人为本的旅游规划哲学，社区居民参与旅 游规划的基本范式以及几个关键性的保障措施 3 2 j 。在旅游规划思想和方法 上：桂林旅游规划中采用了利益相关者和反馈分析方法和思路；保继刚等 对我国旅游规划的发展和历程从利益相关者的角度作了审视和划分 3 3 , 3 4 ； 张伟、吴必虎尝试使用利益主体理论构建定性与定量相结合的调查分析框 架体系，探讨了我国不同利益主体参与区域旅游发展的途径，并提出利益 相关者理论在我国区域旅游规划中的应用【l 】。在管理问题中，黄昆探讨了景 区利益相关者的含义，以及政府部门、当地居民、景区投资者、旅游者、 景区员工等各利益相关者对景区环境管理的影响，提出构建利益相关者共 同参与的景区环境管理模式，并对实施该管理模式应注意的问题进行了探 讨【3 5 】、任啸以九寨沟为例探讨了自然保护区的社区参与管理模式e 3 6 】。 国内目前在利益相关者方面的研究文献有限，相关研究成果反映出国 内学者还只是将这一概念引入到旅游领域中，为旅游开发提供一个新思路， 在对旅游利益相关者如何管理方面研究较少，研究还没能反映出对利益相 关者管理问题涉及的关注，例如利益相关者的沟通、协作、授权等问题。 虽然与国外相比存在很大不足，但我国学者在利益相关者表达的定性与定 量相结合的分析框架、景区管理中利益相关者置于区域体系中进行考察等 方面，进行了创新性的探索。 面对当前国内旅游开发实际需要和国外相关研究取得的成果，我国旅 游开发在利益相关者问题上应对以下几个问题作进一步的研究： ( 1 ) 从利益相关者理论在国外旅游业发展的进程来看，利益相关者理论 的成熟与社会学、管理学、政治学等领域理论的发展有着密切的关系。因 此，我国旅游领域中的利益相关者的基础理论研究发展应扩大研究视野范 围，让不同学科学者共同参与，确立适合我国国情的旅游领域的利益相关 者基础理论。 9 燕山大学管理学硕士学位论文 ( 2 ) 将利益相关者理论进一步引入到实际的旅游开发当中，在实践中得 到发展、完善。目前，我国旅游开发中对利益相关者理论的实际应用较少， 且大多限于少数地区，例如自然保护区、少数民族等的保护性旅游开发的 区域中，并停留在对经济效益的分配问题上。因此需要扩大利益相关者在 旅游开发应用上的广度和深度，尤其是在协调机制的研究和建立上，形成 行之有效的运作方式。 1 3 本文的主要研究内容及研究方法 本文主要研究内容是以山海关古城开发为例，通过对古城旅游开发中 的不同利益相关者进行剖析，发现、整合他们之间的关系，借鉴国内外先 进的旅游开发经验，构建古城开发利益相关者参与方式，为古城进一步的 开发提供一个新方向。本文的研究不仅是对山海关古城开发提供一个全新 的方法和借鉴，同时也可为其他地区的旅游开发提供参考。 1 3 1 本文的主要研究内容 本文研究的主要内容是山海关古城开发中的利益相关者参与对策，全 文分为五章，结构如下： 第1 章为绪论，包括旅游开发中利益相关者研究的背景和意义、国内 外研究综述以及本文主要解决的问题等内容。 第2 章为国内外旅游开发中利益相关者应用现状及成功经验研究，首 先分析旅游开发中利益相关者应用的发展，并分析了利益相关者应用的特 点、类型，通过实例分析了国内外旅游开发中利益相关者应用的现状及其 开发成功的经验。 第3 章为山海关古城开发规范分析，主要为古城开发的内容、近期开 发目标，通过与国际旅游开发规划过程机制相比较提出目前古城开发过程 中出现的问题。 第4 章为古城开发中利益相关者参与开发意向问卷调查及分析。首先 是调查问卷的设计，调查的路线、时间、地点等内容。其次为调查问卷的 调查经过。通过调查问卷，对古城旅游开发过程各类利益相关者进行不同 1 0 第1 章绪论 角度、层次的分析。 第5 章通过分析结果确立古城开发中利益相关者关系图，根据古城的 实际状况提出利益相关者参与对策。 1 3 2 研究方法 ( 1 ) 问卷调查法与访谈法相结合在旅游实地调研过程中，尤其是对利 益相关者的调查过程中，要想获得准确的信息和明确利益相关者之间的关 系，需要进行一定量的问卷调查，以便于通过调查资料进行定量分析和研 究。同时，通过与访谈法相结合，可以更好的展现被调访人员的真实看法， 进一步完善调查的结果。因此，本文采用了问卷调查法和访谈法相结合的 方法。 f 2 ) 定性分析与定量分析相结合旅游开发是一项复杂的系统工程，涉 及的行业、部门众多，联系繁杂，进行旅游开发对策研究需要分析旅游发 展系统中各方面的关系，因此定量分析方法是必不可少的，同时定性分析 方法是定量分析的基础，无法量化的因素还是需要定性分析来解决。本文 中通过对古城利益相关者问卷调查以及访谈结果的定量和定性分析来确定 古城旅游开发中利益相关者的构成。 燕山大学管理学硕士学位论文 第2 章利益相关者理论在旅游开发中的 应用现状及成功经验 2 1利益想关者理论在旅游开发中的应用 2 1 1利益相关者理论应用于旅游开发的历程 利益相关者理论在旅游开发中的应用最先起源于欧美国家，其中有两 个重要因素促成了将这一理论引入旅游开发领域之中。一是对旅游发展中 的平等参与、民主决策、公平分享分担等问题的日益关注，尤其是对社区 与社区居民参与旅游规划与管理决策、公平分享旅游利益与公平分担旅游 负面影响等问题的关注。二是旅游行业的高度分散性与竞争日益剧烈的环 境下旅游目的地要求整合资源增强竞争力的矛盾。旅游业中所涉及的各个 组织或群体来自不同行业和部门，具有分散性和复杂性。令问题更加复杂 的是这些组织或群体有其各自的目标和利益指向，很多时候这些目标和利 益指向是相互冲突、难以协调和动态变化的；与此同时，新兴旅游目的地 竞争力越来越多地取决于多方面的综合效应，其中成功整合旅游业中各参 与方的分散力量和资源可以形成协同效应，增强旅游目的地的竞争力。 早期利益相关者理论应用于旅游开发是为了解决在一些发展中国家， 在开发海洋岛屿发展旅游过程中出现的环境污染，当地居民生活水平并没 有因发展旅游提高反而下降，人们敌对旅游发展等问题。众所周知，旅游 业发展初期人们过于注重经济效益，进而忽视了生态和社会问题。因此随 着旅游业的发展，这些海洋岛屿生态环境不断持续恶化，当地居民世代赖 以生存的环境不复存在，加之旅游企业不能大量雇用当地居民，使得人们 的生活质量不升反降，当地居民对发展旅游不满的情绪越来越强烈。为了 能够可持续的发展旅游和更好的维护海洋岛屿的生态环境，相关专家学者 在实地考察之后，采用调动当地居民参与到对环境的保护行动中以此获得 分享发展旅游所带来收益的权利。 1 2 第2 章利益相关者理论在旅游开发中的应用现状及成功经验 到了2 0 世纪8 0 年代，随着欧美国家社区制度的日益完善和社区民主权 利的发展，社区内居民有知晓和表决社区相关事务的权力。社区已成为现 代西方国家最基本的区域构成单位，每一个事物都能划分到相应的社区当 中，因而进行任何一项旅游开发都会有一个或若干的社区要参与到其中， 社区参与旅游开发随之成为新兴的旅游开发模式。新的旅游开发项目规划 的制定和实施要在社区中各个利益相关者中进行共同的讨论、表决，并监 督项目的实施全过程。 到了2 0 世纪9 0 年代，全球对生态、人文环境的关注使得利益相关者理 论成为旅游业发展的新焦点。各个国家在发展旅游时增强了对各个利益相 关者的关注，并邀请各利益相关者参与旅游开发规划方案的制定与执行。 从这一时期开始利益相关者理论在多层次、多角度上应用于生态旅游、社 区旅游和旅游扶贫等旅游开发中。至此，利益相关者理论在旅游开发中的 应用进入了一个全面发展的新时期。 2 1 2 国外旅游开发中利益相关者理论的应用 从2 0 世纪8 0 年代开始，现代旅游业的发展达到一个鼎盛时期，同时发 展旅游带来的各种负面影响也开始日趋凸现和激化。旅游接待地的人们开 始注重对生存环境权益的争取，特别是在欧美国家，社区居民认识到社区 未来的发展规划将影响他们未来的生活质量以及社区的自然环境，因此， 他们希望参与到社区旅游规划中去【2 剐。其中，社区生态驱动开发成为主要 的社区旅游开发代表形式。 社区生态驱动开发的方法要求社区利益相关者齐心协力，在旅游开发 战略和实施中保证经济、社会、环境的协调发展。在规划及其实施过程中 保证经济、社会、环境的协调发展，并应考虑社区内的所有因素 3 7 3 8 。社 区生态驱动开发需要当地政府与社区成员之间紧密合作，在开发的全过程 中保持紧密的联系，需要解决不同的管辖权与权力机构之间的矛盾。此外， 还要依赖当地关注社区开发的团体，而不是某个咨询公司。社区生态驱动 开发系统方法需要各个利益相关者具有较高的素质修养，它适用于经济发 达的国家和地区。其中西班牙蒙扎根( m o n d m g o n ) 咧、美国的巴尔的摩内港 1 3 燕山大学管理学硕士学位论文 ( b a l t i m o r e si n n e rh a r b o r ) 与克利夫兰( c l e v e l a n d ) 等都是这一类型的社区 旅游开发实例。 社区生态驱动开发能够最终确保在整个社区认可的方向获得支持，从 而获得整个社区的支持。社区生态驱动开发能为居民提供更多的机会参与 到社区的开发中；更加灵活地掌握社区关注的问题及其轻重缓急：有助于 社区内部之间的合作；有助于增加不同社区之间的合作以达到开发目的； 培养地方领导集体，增加人们有关社区开发的能力和知识，有利于向外宣 传社区；培养当地企业家，增加小规模的经济活动。 在澳洲和非洲等土著居民居住地区，由于新的旅游风尚，人们对原始 生活的好奇和向往使得这些地区成为新的旅游开发热点。在澳洲随着政治 民主化进程的推进，土著居民要求参与旅游开发、分享开展旅游所带来利 益的呼声随之增高。在澳大利亚西北部地区土著居民参与旅游规划中，澳 大利亚政府通过编订一系列的区域生态旅游战略计划，实现政府之间、旅 游业和社区以及利益团体包括地方土著人之间的协作j 。在非洲，肯尼亚 率先开展以当地居民( 社区) 为出发点的生态旅游，肯尼亚政府成立了肯尼亚 野生生物服务署，加强与当地居民的互动关系。1 9 9 2 年，该国成立了社区 服务协会( c w s ) ，通过该组织给予居住于国家公园或保护区周围的民众以实 质的帮助。在这一类型的旅游开发中。利益相关者理论的应用主要是在于 对弱势群体经济利益的保护上。通过沟通协调各方利益相关者消除抵制矛 盾，维系当地人民生活，加强社区参与，来实现生态旅游的另一个主要功 能一繁荣地方经济、提高当地屠民生活品质 2 4 j 。 在有关旅游管理协调方面的应用上主要有：1 9 9 5 年，加拿大学者j a m a l 与g e t z 将协作的组织间关系理论应用于社区旅游规划中，提出了促进旅游 目的地的利益相关者协作的六项建议【1 6 , 4 2 1 ，这些建议不但对基于社区的旅 游目的地规划与发展有指导意义，而且对一般旅游规划和管理中的协作问 题有借鉴意义。1 9 9 9 年，加拿大学者r i t c h i e 研究了加拿大班夫国家公园弓 形谷的远景勾画过程，探讨了多个利益相关者参与的“基于利益的谈判” 和“共同决策”的圆桌会议程序和方法【1 6 , 4 3 ，研究结果认为共同决策过程 虽然缓慢而艰难，但这一过程确保对这一决策影响到的所有人的利益的考 1 4 第2 章利益相关者理论在旅游开发中的应用现状及成功经验 虑，这具有社会历史性的意义，而且在方法论上也具有创新性。2 0 0 2 年， 巴西学者d e a u j o 与英国学者b r a mw e l l 以巴西的国家、地区和地方各级政 府和政府部门间在其东北旅游开发行动纲要的科斯塔多拉大项目中的 合作关系对欠发达国家中区域旅游协作进行了实证研究f 1 6 4 4 1 ，同时结合前 人的研究成果，d em a u j o 和b r a mw e l l 提出了旅游发展中合作关系进程 ( p r o c e s s e si n v o l v e si nat o u r i s md e v e l o p m e n tp a r t n e r s h i p ) 的分析框架。 2 1 3 国内旅游开发中利益相关者理论的应用 在我国，利益相关者理论在旅游业中的应用研究尚处于初始阶段，发 表的研究成果不多。直接或间接的研究成果主要集中在：利益相关者理论 在旅游规划中的应用、利益竞争与协作、利益伙伴关系、风景资源产权与 管理研究、风景名胜区门票专营权探讨、社区参与和利益发展等方面的研 究【45 1 。 国内旅游对利益相关者理论的应用很少，目前只有少数几个地区的旅 游开发应用这一理论：张伟、吴必虎的利益相关者理论在区域旅游规划 中的应用以四川省乐山市为例率先将该理论在我国应用。随后，保 继刚、孙九霞在旅游规划的社区参与研究以阳朔遇龙河风景旅游区 为例中较全面地解释了社区中各利益相关者参与规划的过程与方法，分 析了参与的现状和结果 4 6 】。在桂林市旅游总体规划中，规划者首先确认桂 林旅游发展中主要利益相关者，分析了各利益相关者的利益表现、决策过 程与行为，主要利益相关者之间的相互制约和相互影响关系f 4 ”。在一些旅 游开发中应用利益相关者这一理论的主要方面有： 2 1 3 1 生态旅游资源管理中社区参与激励机制的建立在许多生态保护 区和风景资源旅游区中，前期的开发建设没有重视生态保护、社区居民利 益与经济发展之间的关系，导致了区域生态功能的下降，造成社区居民与 政府之间关系的紧张。为解决这一问题，大多采用与国际知名旅游发展规 划部门协作调查，分析原因、探讨解决方法【4 5 ，4 8 , 4 9 1 。其中探讨的主要解决方 案为确定产权关系，建立股份合作制。另步 ，在乡村旅游开发上，通过调 动当地社区和居民参与环境保护开展生态旅游，探讨了参与式乡村旅游开 1 5 燕山大学管理学硕士学位论文 发模式 5 0 - 5 2 】。 2 1 3 2 古城、古民居居民及少数民族地区参与旅游开发人们已经意识到 在具有悠久历史的古城、古民居和少数民族地区中进行旅游开发更多的是 文化的开发，如何保持原有独特的文化氛围。而文化氛围的产生是要有居