（旅游管理专业论文）旅游开发区研究初探.pdf

摘要 论文题目：旅游开发区研究初探 研究生姓名：许辉 专业：旅游管理 导师：黄羊山副教授 学校：东南大学 摘要 我国经过二十年的经济发展，旅游业突飞猛进，旅游组织形式也在不断变化和丰富，有的地区出 现了以旅游业为主要产业的开发区，并且形成了区域的旅游增长极。但是在开发区和旅游建设的热 潮中，旅游开发区有盲目扩大发展的惨痛教训。旅游开发区这种新型的旅游组织形式是我国旅游业 发展中应该注意和研究的对象之一。但是现阶段我国学者对旅游开发区的理论和实践研究比较少， 主要集中在我国国家级旅游区的研究领域内，对于旅游开发区的本质只有几个学者做了初步探索， 并没有形成完整的理论体系。因此，揭示旅游开发区的本质特征，建立其完整的理论体系对于旅游 开发区的建设来说是极其紧迫的工作。 基于此，本文对我国旅游开发区的现象进行了分析和总结，参考各种理论和实践，从经济学角 度，给出了旅游开发区的基本概念，分析了旅游开发区的特征以及与其他旅游组织形式的区别，并 总结了旅游开发区的基本类型。在此基础上，给出了旅游开发区的建设条件、结构和管理模式，从 而构建了旅游开发区的基本理论体系。最后，运用本文提出的理论，分析了深圳华侨城旅游开发区 成功的原因，并对和县北部山区的开发条件进行了分析，建议采用旅游开发区的形式进行规划开发。 希望通过本文的研究对我国今后的旅游开发区建设和管理有一定的指导作用，并引起专家学者 对这一研究领域的重视，从而促进我国旅游开发区的健康发展。 关键词：旅游开发区旅游开发区特征旅游开发区结构管理模式 东南大学硕士学位论文 a b s t r a c t a t i e r2 0y e a r so fc h i n a se c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，t o u r i s mi n d u s t r yh a sm a d eag r e a td e v e l o p m e n t ，a n d t h ef o r mo ft o u r i s mo r g a n i z a t i o n sa r ec h a n g i n ga n dg e a i n gr i c h t h e r ea r ed e v e l o p m e n tz o n ei ns o m ea r e a s i nw h i c ht o u r i s mi st h em a i ni n d u s t r y 。a n dw h i c hb e c o m et h eg r o w t hp o l eo fr e g i o n a lt o u r i s m h o w e v e r ，a t at i d a lw a v eo fd e v e l o p m e n to ft h ed e v e l o p m e n tz o n ea n dt o u r i s m t o u r i s md e v e l o p m e n tz o n e sh a v eb l i n d e x p a n s i o no ft h ed e v e l o p m e n ta n dg e tp a i n f u ll e s s o n s t o u r i s md e v e l o p m e n tz o n e t h en e wf o r mo f t o u r i s mo r g a n i z a t i o n si no u rc o u n t r y s h o u l db ep a i dm o r ea t t e n t i o nt oi nt h ed e v e l o p m e n to ft h et o u r i s m i n d u s t r y h o w e v e r ，t h e r ea r er e l a t i v e l yf e ws t u d i e so ft h et h e o r ya n dp r a c t i c eo ft o u r i s md e v e l o p m e n tz o n e s b ys c h o l a r sa tt h i ss t a g ei nc h i n a t h er e s e a r c he x i s t e dm a i n l yc o n c e n t r a t ei nt h ef i e l do fn a t i o n a lt o u r i s t s r e s o r ti no u rc o u n t r y 0 n l yaf e ws c h o l a r sh a v ed o n eap r e l i m i n a r ye x p l o r a t i o nf o rt h ee s s e n c eo ft o u r i s m d e v e l o p m e n tz o n e ，a n dt h e r ei sn oc o m p l e t et h e o r e t i c a ls y s t e m a sar e s u l t 。i ti se x t r e m e l yu r g e n tf o rt h e t o u r i s md e v e l o p m e n tz o n et or e v e a lt h ee s s e n t i a lc h a r a c t e ro ft h et o u r i s md e v e l o p m e n tz o n ea n ds e tu pi t s c o m p l e t et h e o r e t i c a ls y s t e m f o rt h i sr e a s o n t h ep h e n o m e n o no ft o u r i s md e v e l o p m e n tz o n ei nc ：h i n ai sa n a l y z e da n ds u m m a r i z e d 。 t a k i n gi n t oa c c o u n tt h et h e o r ya n dp r a c t i c e i th a sb e e ng i v e nt h eb a s i cc o n c e p to ft o u r i s md e v e l o p m e n t z o n ef r o ma ne c o n o m i cp o i n to fv i e w , a na n a l y s i so ft h ec h a r a c t e r i s t i c so ft o u r i s md e v e l o p m e n tz o n e ，a s w e l ia st h ed i s t i n c t i o nw i t ho t h e rt o u r i s m0 r g a n i z a t i o nf o r m s a n ds u m m e du pt h eb a s i ct y p e so ft o u r i s m d e v e l o p m e n tz o n e o nt h i sb a s i s ，i th a sb e e ng i v e nt h ec o n s t r u c t i v ec o n d i t i o n so ft o u r i s md e v e l o p m e n tz o n e ， c o n t e n ta n dm a n a g e m e n tm o d e ls oa st ob u i l dt h eb a s i ct h e o r e t i c a ls y s t e mo ft o u r i s md e v e l o p m e n tz o n e f i n a l l y , j th a sb e e ng i v e na l la n a l y s i so fs u c c e s so ft h es h e n z h e n0 c tt o u r i s md e v e l o p m e n tz o n eb y m a k i n gu s eo ft h ea b o v et h e o r i e s ，a n da na n a l y s i so ft h ee x p l o i t i v ec o n d i t i o n sf o rt h en o r t h e r nm o u n t a i n o u s a r e ao fh ex i a n i ti ss u g g e s t e dt h a tt h en o r t h e mm o u n t a i n o u sa r e ao fh ex i a ni se x p l o i t e di nt h ef o r mo f t o u r i s md e v e l o p m e n tz o n e ni sh o p e dt h a tt h e r ea r es o m ec o n t r i b u t i o n st ot h e c o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n to fc h i n a st o u r i s m d e v e l o p m e n tz o n ef o rt h ef u t u r e a n dc a u s i n ge x p e l sa n ds c h o l a r sa r a c hi m p o r t a n tt ot h er e s e a r c ho ft h i s f i e l d ，s oa st op r o m o t et h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to fc h i n a st o u r i s md e v e l o p m e n tz o n ed e v e l o p m e n t k e y w o r d s ：t o u r i s md e v e l o p m e n tz o n ef e a t u r e so ft o u r i s md e v e l o p m e n tz o n e s t r u c t u r eo ft o u r i s md e v e l o p m e n tz o n e m a n a g e m e n tm o d e l i i 东南大学学位论文独创性声明 本人声明所挈交的学位论文是我个人在导师指导f 进行的研究一l ：作及取得的研究成果。 尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外。论文中不包含其他人已经发表或撰写过 的研究成果，也不包含为获得东南人学或其它教育机构的学位或证二f ；而使用过的材料。与我 一同j i ：作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名：j 舡日期： 潲矿i h l d 东南大学学位论文使用授权声明 东南火学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的复印 件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质 论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括 以电子信息形式刊登) 论文的全部内容或中、英文摘要等部分内容。论文的公布( 包括以电 子信息形式刊登) 授权东南犬学研究生院办理。 研究生签名：日期：趟：! ! ：i ! 第一章绪论 第一章绪论 1 1 研究背景 旅游业是当代发展最快的产业之一，并成为国民经济新的增长点，它对于区域经济和社会文化 的积极作用已经得到广泛认同，对国民经济相关产业也产生了巨大的带动作用和拉动作用。当今全 球旅游业在保持持续发展态势的同时也经历着一些变革，如正在由传统的观光旅游向休闲度假旅游 进行转变，度假旅游以及度假地的开发建设成为各国旅游发展关注的重点。经过多年的发展，度假 旅游地的开发建设已经突破了传统的旅游度假区形式，并趋向于多样化类型发展。从经济学的角度 来审视，有一部分旅游度假地的类型属于旅游开发区的形式。这又从另一方面为研究度假旅游和度 假旅游地的建设引来了新课题。 在旅游学术界内，对度假旅游和旅游度假地的研究也进行了相当一段时间的研究。从我国旅游 度假地的发展现状来看，旅游度假地不仅仅是以旅游度假区形式进行建设，在社会上出现了一些各 种类型和规模的旅游开发区。仅以旅游度假区为研究对象已经不足以概括我国出现的其他类犁的旅 游度假地形式。从经济学的角度，旅游度假区属于开发区的范畴，故对旅游度假地的研究要与时俱 进，从旅游开发区的角度进行研究，更全面的研究度假旅游地的问题。 关于旅游开发区的发展历史，首先要从旅游度假区开始谈起。旅游度假区是度假旅游重要的载 体与依托，从世界范同内来看，它兴起于二十世纪三十年代的欧洲。第二次世界大战后，随着世界 经济的飞速发展和带薪假日制度的实行，度假旅游大众化的趋势越米越明显，世界各主要旅游接待 国也竞相建设了多种类型的旅游度假区以迎合旅游市场的需求。经过七十多年的发展，在波罗的海、 欧洲大西洋、地中海沿岸及南太平洋地区涌现了人批的旅游度假胜地。如今，度假旅游己经成为欧 美人民的一种重要生活方式。 我国旅游度假区虽然开拓和起步较晚，但我国度假旅游市场迅猛的发展势头为旅游度假区的开 放建设提供了广阔的前景。1 9 9 2 年1 0 月，国家设立了新型的开发区形式一国家级旅游度假区， 在大连金石滩、青岛在老人、无锡太湖、苏州太湖、杭州之江、福建武夷山等1 2 个地区试办国家级 旅游度假区，这是我国以旅游为主题的开发区的最初形式，也标志着我国旅游度假区建设的正式起 步。1 9 9 6 年，国家旅游局确定当年为“度假休闲游”主题年，进一步促进了我国旅游度假区的开放 建设。近年来，由于我国居民可支配时间和对休闲度假的需求的不断增长，伴随着我国改革开放的 不断深化和社会各界兴办旅游的热情空前高涨，我国省级、地方级旅游度假区( 村) 如雨后春笋般涌 现，并且在一些大中城市周边，环城市旅游带也应运而生。在2 0 0 1 年年初的全国旅游发展工作会议 上，国务院提出开发新世纪旅游热点，我国启动生态旅游度假区、旅游扶贫开发区、旅游度假区三 区建设工程的决议，这就为我国旅游度假区的开发提供了义一轮的发展契机。 经过了十几年的经济发展和旅游业的突飞猛进，我国旅游度假区不仅仅在数量上有了大幅度的 增长，也在质的方面产生了变化。有的地区出现了一些以旅游为主要产业的开发区，如长春净月潭 旅游经济开发区，其内容包含旅游业、会展业、建筑业、地产业、高新技术业、教育业等，还有以 主题公园为主的旅游开发区，如华侨城，这些旅游开发区不仅在规模上比原有旅游度假区要大许多 倍，而且在开发区的内容、结构上都有很大的不同。经粗略调查，我国现有规模较大的旅游开发区 据不完全统计有上百处，如棋盘山国际风景旅游开发区、武当山旅游经济开发区、武夷山旅游经济 开发区、长春净月潭旅游经济开发区、吐鲁番旅游经济开发区等等，这些类型的旅游开发区是旅游 业发展应该注意的现象。同时，事实证明也证明了旅游开发区这种新型的旅游业发展方式对地方的 经济发展和自然环境的可持续发展都有正面和反面的经验教训。但是现阶段我国学者对旅游开发区 的理论和实践研究比较少，主要集中在我国国家级旅游区的研究领域内，对于旅游开发区的本质只 有儿个学者做了初步探索，并没有形成完整的理论体系。因此，揭示旅游开发区的本质特征，建立 其完整的理论体系对于旅游开发区的建设来说是极其紧迫的工作。 1 2 研究思路与重点 现阶段我国学者对旅游开发区的理论和实践研究比较少，用米指导旅游开发区开发和发展的理 论更少，故本文对我国旅游开发区的现象进行了分析和总结，参考各种理论和实践，从经济学角度， 给出了旅游开发区的基本概念，分析了旅游开发区的特征以及与其他旅游组织形式的区别，并总结 了旅游开发区的基本类型。在此基础上，给出了旅游开发区的建设条件、结构和管理模式，从而构 东南大学硕士学位论文 建了旅游开发区的基本理论体系。最后，运用本文提出的理论，分析了深圳华侨城旅游开发区成功 的原因，并对和县北部山区的开发条件进行了分析，建议采用旅游开发区的形式进行规划开发。 旅游开发区不同于现有旅游度假区，它在规模上、内容上、运营模式上都有自己的特点，并且 我国也出现许多地区盲目扩大发展旅游度假区而失败的惨痛教训。本文的重点是通过对我国旅游开 发区的分析和总结，参考各种理论和实践，揭示旅游开发区的概念和本质特征，分析旅游开发区的 建设条件、结构和管理模式，希望对我国今后的旅游开发区建设和管理有一定的指导作用，并引起 专家学者对这一研究领域的重视，从而促进我国旅游开发区的健康发展。 1 3 资料来源 论文选题是根据导师黄羊山教授主持的一项课题项目而来。在参与该课题研究中，黄教授指点 的研究思想以及作者亲手收集的第一手资料，为本文的研究提供了一个高起点，它们为本文奠定了理 论思维基础并且提供了重要的分析方法的指导。 在论文写作过程中，作者查阅了国内外大量的档案研究材料，从这些材料中寻找迫切需要研究 的现实问题和透过现实问题寻找相应要研究的理论问题，这些己有研究成果和比较系统的专门材料 带有经验归纳和理论探讨的色彩，对于本文研究思路和框架的确立具有重要的影响。 另一方面，作者参考了权威部门的统计和调查材料，为作者进行旅游度假区经营模式分析研究 提供了重要数据。此外，作者利用i n t e r n e t 网络技术搜索了大量新闻信息，为丰富本文案例研究提 供了重要的背景资料。 1 4 研究方法和技术路线 本文在研究过程中十分注重理论研究与实证研究相结合思想的运用，通过对国内外旅游度假区 研究成果的查询、调研，结合国内外度假区经营的实际进行了案例分析，力求做剑论文的理论性与 实用性并举。 在研究过程中根据不同的研究内容采取了不同组合的研究方法，如综合运用了定性研究与定量 研究相结合、宏观与微观相结合、静态与动态相结合、历史与现实相结合、时间与空间相结合等多 种分析方法，以一种开阔分析问题视野的系统思维方法更加透彻地、合理地探讨本文研究的中心问 题。 2 第二章旅游开发区的现象研究 第二章旅游开发区的现象研究 2 1 旅游开发区现象 2 1 1 国外旅游开发区现象 根据从外文论文库( 包括e 1 s e v i e r 和a n n a l so ft o u r i s mr e s e a r c h 等) 中搜集的资料情况，国外现 在还没有以旅游开发区命名的旅游单位。旅游开发区是从经济学的角度米定义特定旅游地的，而国外关于 旅游地的研究主要是从旅游的角度定义旅游地，这也是未查询到国外以旅游开发区命名的原因之一。但是 国外许多大型的综合型旅游度假区属丁旅游开发区，它们在其规模、结构、功能方面都已经符合旅游开发 区的条件，而且有相当多成功的典范。 2 1 1 1 国外旅游开发区的典型案例 新加坡的宾坛( b i n t a n ) 海滨国际旅游度假区，它的面积大约是2 30 0 0 公顷，内有大量的旅游 企业，该旅游度假区到2 0 0 0 年达到一百五十万的游客数量。p p w o n g 在研究该旅游度假区中指出， 它可以被认为是多综合旅游度假区的混合体。该度假区是由新加坡和印尼两个政府联合的一项上程， 它拥有强大的公共和私人部门的支持。由于靠近新加坡，使得国际游客的到达更加容易和快捷。宾 坛度假区的管理机构负责管理度假区并且完成了被开发的个人地块的公共设施建设。 墨两哥坎昆度假区的面积为1 2 7 平方公里，拥有1 1 0 家饭店，约3 万间客房。每年接待平均1 2 0 万人次的国际游客，现在已经成为一个综合性的、现代的度假地及相应的服务城市。墨西哥中央银 行成立了半附属机构全国旅游开发公司来负责开发坎昆度假i 又：的基础设施和其他各项设施的设 计和建设，负责坎昆度假区的对外宣传促销，吸引外米资金建设饭店。在空间结构上，坎昆度假区 含有四个组成部分：滨海饭店和旅游设施区、新城区、国际机场、自然保护区。坎昆度假区是一个 综合型现代化的度假区，城区占总面积的2 9 ，滨海饭店和旅游设施区占1 8 ，自然保护区占5 3 。 旅游区内的休闲项目包括一个1 8 洞的高尔夫球场、一个大型码头、十几家大型商场、会议中心、手 工艺品中心、栈桥、水上运动设施和其他娱乐设施，保留了一些玛雅文物古迹等。新城区的建设考 虑到教育、体育、公安、商场以及其他社区服务功能的要求，现在已经是一个具有一定规模的、有 3 0 万人口的功能齐全的现代化城市。坎昆地区在开发成为旅游度假区前，经济非常落后，在开发坎 昆之后，不仅仅使得当地基础设施得到充分的发展，旅游业的发展也促进了对玛雅文化的保护，当 地居民生活水平得剑大人的提高。而且还使得周围地区，特别是科苏梅尔岛和金塔纳罗奥州的旅游 得剑发展。 印尼的巴厘岛是世界著名的旅游度假胜地，根据巴里旅游发展规划，在巴里省内的建立杜阿岛 旅游度假区，1 9 7 3 年1 1 月，成立了政府所有制的有限公司巴里旅游开发公司，以开发和管理 杜阿岛度假区项目。巴里旅游开发公司负责建立主要基础设施，包括内部公路、排水、供水和污物 处理系统、公用地区自然美化和某些通用设施：巴里旅游开发公司还负责吸引饭店投资，租赁饭店 场地。同时巴里旅游开发委员会协调杜阿岛度假区的开发，制订了杜阿岛的分| 又：制规划和建设设计 标准，引导和规范度假区内旅游企业的建设和发展方向。杜阿岛度假区内的全部土地在项目早期就 已征得。内部和地区基础设施，包括度假区进入口和附近村庄在7 0 年代末期完成。随着印尼对更多 国际航空公司的开放，8 0 年代以米，巴厘的旅游业得到了快速发展，杜阿岛度假区的饭店开放也迅 速取得成效。现有的饭店及其他食宿场所总数为1 4 家，客房总数为5 1 0 0 间，其中人部分都是四星 级和五星级饭店，度假区建设快乐中心，是由旅游商店、写字楼和娱乐演出剧场组成，还有大型的 会议中心、体育公园和节日公园以及三个九洞的高尔夫球场。另外，度假区将当地农业与旅游业相 结合，建设苗圃农业，发展观光农业，同时为旅游消耗提供大量的农产品。巴里旅游开发公司成立 了旅游培训教育中心，是印尼全国旅游培训机构中的一家，为杜阿岛和印尼全国旅游的发展提供人 力支持。杜阿岛通过合理的规划，依靠优美的滨海风光发展成为人型的综合旅游度假区 国外这种成功的大型综合型旅游度假区是我国发展度假旅游的榜样，为我国旅游开发区的发展提 供了许多宝贵的参考经验。 、 p p w o n g c o a s t a lt o u r i s md e v e l o p m e n ti ns o u t h e a s ta s i a ：r e l e v a n c ea n dl e s s o n sf o rc o a s t a lz o n em a n a g e m e n t 【刀o c e a n & c o a s t a lm a n a g e m e n t1 9 9 8 ( 3 8 ) ：8 9 1 0 9 曾爱德华因斯克普，马克科伦伯格旅游度假区的综合开发模式世界六个旅游度假区开发案例研究 m 北京：北京旅游 出版社，1 9 9 3 ：4 5 6 2 爱德华因斯克普，马克科伦伯格旅游度假区的综合开发模式世界六个旅游度假区开发案例研究 m 北京：北京旅游 出版社，1 9 9 3 ：5 - 2 4 3 东南大学硕士学位论文 2 1 1 2 国外旅游开发区的特征 国外的大犁综合旅游度假区成为世界旅游度假发展的标榜，我国旅游度假区以及旅游开发区的发 展也是学习和模仿它们而开始建设的。这些度假区之所以能够度假区的典范，是冈为它们有着共同 的特点：一是具有独特的高质量的旅游资源，国外旅游度假区是凭借它们优美的自然环境和独特的 旅游资源才能够吸引全球各地的游客；二是强调了对旅游资源和自然资源的保护，在旅游度假区的 规划和运营等方面都采取了积极的保护措施；三是资金充足，这些国外综合犁旅游度假区的建设得 到了所在国家的大力支持，并且能够吸引国际上的人量资金投入该地，为它们的建设提供了资金保 障。 2 1 2 国内旅游开发区的现象 2 1 2 1 发展现象 随着经济的发展和社会的进步，我国旅游业正在由观光型旅游向度假型旅游过渡。为了加速这个过程， 我国1 9 9 2 年批准了1 2 个国家级旅游度假区，全国的旅游度假区也呈现出在蓬勃发展的局面。旅游开发区 的范畴不仅包含这种大型的旅游度假区，还包括其他类型的旅游开发区。我国旅游开发区的发展呈现出两 种现象：一是国家级旅游度假区由于规模一般，运营灵活，在我国得到快速发展，二是旅游开发区由于规 模大，发展需要一定的时间，在我国发展不像度假区那样迅速。由于旅游开发区没有成为法定的旅游实体， 我国各部门没有对旅游开发区进行过系统的统计，从而无法得到关于我国旅游开发区的准确统计资料。但 是根据各地年鉴资料和网络信息综合整理，初步统计到我国以旅游开发区命名的各类旅游开发i 又：的数量为 1 4 1 个( 其中包括1 2 个国家级旅游度假区) 。由于旅游开发区的规模大，对地方的经济和社会影响深远， 仅这个数字也已确定旅游开发区是一个不可忽视的现象。 2 1 2 2 我国旅游开发区发展历程 第一阶段：旅游开发区的初始阶段( 1 9 8 2 年1 9 9 2 年) 1 9 7 8 年我国开始实行改革开放政策，同时邓小平在1 9 7 8 - 1 9 7 9 年提出了一系列有关发展旅游业的 重要思想，为中国旅游业的大发展奠定了基础。在改革开放初期，依照国务院规定批准兴办的开发 区都取得了较好的经济和社会效益，国家也相继出台了一些鼓励开发区建设的政策和规定。故在此 两者结合下，我国国务院于1 9 8 2 年审批了一批旅游开发区，如湖北的巫山和广西的青狮潭镇被批准 为乙类旅游开发区。由于当时对旅游开发区的认识不足，大部分旅游开发区类似于风景名胜区。随 着对旅游发展的不断认识和发展经济的需要，鼓励外商投资开发旅游设施和经营旅游项目，加快旅 游事业发展，1 9 9 2 年国务院正式批准1 2 处建立国家级旅游度假区，这是我国旅游开发区的最初形 式。 第二阶段：旅游开发区的快速发展阶段( 1 9 9 2 年2 0 0 3 年) 1 9 9 2 年后我国出现了开发区热的情况，并且伴随着发展旅游的热忱，各地方兴建了大量的旅游 开发区。如1 9 9 4 年海南省开设了7 个旅游开发区，但是其旅游年鉴中记载了1 7 个重点旅游开发区， 包括9 个旅游区和1 个娱乐园。其中发展较为成功的旅游开发区，如1 9 9 3 年，华侨城开发区进行 产业调整，形成了“以工业为基础，以旅游业为主导，以第三产业为支柱”的产业发展模式，相继 建成了“锦绣中华”、“中国民俗文化村”和“世界之窗”，形成我国最人的主题公同群：1 9 9 2 年辽 宁省批准的棋盘山国际风景旅游开发区，以旅游业为主导产业，结合高科技产业发展，形成沈阳的 区域旅游增长极。 在这一阶段中，旅游度假区和旅游开发区同步发展，但是由了二度假区规模小，运营灵活，在我国 得到快速发展，相对而言，旅游开发区规模人，发展也相对缓慢。并且，由于缺乏对旅游开发区的 正确认识，各地方在跟随开发区热的潮流f 也大量的建设旅游开发区，我国旅游开发区呈现出规模 大小不一，质量良莠不齐，呈现出比较混乱的局面。 第三阶段：旅游开发区的缩减阶段( 2 0 0 3 至今) 根据国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知( 国办发( 2 0 0 3 ) 7 0 号) 精神，2 0 0 3 年7 月以来，按照国务院的部署，国务院有关部门对各类开发区进行了清理整顿，经过 多次大规模督导，实施阶段性检查验收，大幅度压缩了开发区数量和规模。 由于我国开发区的盲目扩张，导致各种经济和社会问题严重化，冈此，国家不断采取措施整顿开 发区，1 9 9 7 年和1 9 9 8 年国家连续两年冻结批准建设用地，2 0 0 3 至2 0 0 4 年国务院暂停审批各类开 发区，大幅度压缩了开发i 又：数量和规模，并且经过清理整顿，全国开发区数量由6 8 6 6 家减少到1 5 6 8 家。在这个大的政治环境卜，旅游开发区的数量也有了很人的减缩。 国重点旅游开发区 g 海南省年鉴海南：海南出版社，1 9 9 4 ：2 2 2 5 。国家发展改革委员会，国家发展改革委有关负责人就开发区清理整顿工作答记者r e b o l - 国家发展改革委员会 4 第二章旅游开发区的现象研究 我国旅游开发区数量的缩减主要是从两个方面，一是原有的一些以旅游开发区命名的旅游地由 于规模小，性质上不属于旅游开发区，被合并或者撤销，这也是由于国家对开发区的规范命名的结 果。如海南省的7 个旅游开发区经过撤并和整合，现在变成了1 个旅游区，4 个经济开发区，其他3 个旅游开发区被撤销；另外一种情况是现在原来的旅游开发区旅游业经营不善，而区内的其他行业 特别是工业发展占据主导地位，进而更名为经济开发区。如净月潭旅游经济开发区是1 9 9 5 年被批准 为省级开发区，经过二十多年的发展，其旅游业也曾繁荣过，但是无法占据主导地位，现在已经更 名为净月潭经济开发区，主导产业是第二产业。 在这一阶段，我国旅游开发区数量减缩，使得运营较好的旅游开发区的质量得到保证，同时也 提高了旅游开发区建设的门槛，对旅游开发区来说是一种从盲目开发建设到规范化运营的阶段。 总之，我国旅游开发区仍处在初级发展阶段，现在还存在很多问题，包括对旅游开发区的认识、 市场定位、管理体制等众多方面需要进一步改进。 2 2 我国旅游开发区存在的问题 2 2 1 对旅游开发区的认识不足 旅游开发区在旅游学中属于一个比较新的名词，在开发区范围内也是一种少有的特殊类犁，并且 在学术界内对其研究也是相当少，没有形成完整的理论体系，这从根本上决定了社会各界对旅游开 发区的认识不足问题。 由于社会对旅游开发区的认识不足，致使在政策、地方运营等各方面对旅游开发区的发展进入了 误区。首先是国家发改委禁j ：以旅游开发区的名义申报或命名开发区。这是由于一些地方开始以 “旅游开发区”、“生态网”“旅游度假区”等名义，擅自进行以土地成片开发和转让为特 征的开发区建设，或自行扩大开发区面积，使得国家不得不对旅游度假区的审批进行严格 把关，并且规定不得使用“旅游开发区”的名称。从国家发展和改革委员会的这一规定不难看出， 国家是为了防止以开发旅游为名义进行各种违规操作，包括擅自进行土地开发、土地转让、扩大开 发区面积以及控制地区盲目投资发展等。另一方面，一些地方对旅游开发区的认识也是比较简单， 如两安临潼旅游商贸开发区只有一个风景区其他全是t 业企业，就命名为旅游经济开发区。许多地 方认为只要开发区内含有旅游景点就可以称为旅游开发区，这完全是对旅游开发区的误解。也正是 由于这些误解直接致使我国旅游开发区的不健康发展。 2 2 2 产业集群优势不明显，定位不准确 产业是开发区发展和竞争力的核心，一旦形成具有优势的支柱产业，就会对经济增长产生巨大的 推动力。啦而旅游开发区就是以旅游业为主导产业，形成具有较强竞争力的旅游产业集群，带动产业 链的发展，促进区域经济增长。但目前，现存的旅游开发区在产业结构上缺乏认真的规划，未能充 分发挥自己的优势，很多旅游开发区内的第二产业生产总值的比重要超过第三产业，t 业企业相对 比较多。有的旅游开发区在招商引资中也存在饥不择食的现象，很多投资项目没有经过认真的认证， 一些旅游开发区的投资项目人多是旅游房地产建设，没有创新性，并占用了大量土地。还有的旅游 开发区甚至办成集市贸易区，如临潼旅游商贸开发区，旅游企业少，大部分是商业贸易企业。 为此，如何提升旅游开发区的产业发展水平，科学规划旅游产业发展，打造具有较强竞争力的旅 游产业集群，带动开发区和| 又：域的发展，对于旅游开发区来说将是一个必须应对的挑战。 2 2 3 规模大小不一，无法形成区域旅游增长极 在全国兴建开发区的热潮中，地方建立开发区的势头过猛，旅游开发区在这个环境下也在盲目建 设，这是旅游开发区缺乏统一规划的表现。由于缺乏统一的规划和管理，我国的旅游开发区呈现出 规模大小不一的局面，这里存在的问题有两种，一种是旅游开发区面积人，但是没有集约化利用资 源，重复建设，资源分散和浪费同时并存，导致大片- 十地被圈食，良田被毁。另一种是，发展规模 小，没有形成区域的旅游增长极。有的一个地区建设一两个旅游开发区，重复了我国经济开发| 又：早 期多而小的特点。这些旅游开发区中有的仅是旅游景区的规模，如永州观音山旅游开发区主要建设 内容有避暑山庄、观音大道、水上乐园、岩洞开发、观音山宾馆、自来水厂、罗川屋岩洞，面积也 仅有1 平方公里，远远达不到旅游开发区的规模水平，更不能成为区域的旅游增长极。 2 2 4 缺乏科学有效的管理体系 这个问题在各类开发区中都普遍存在。在过去，我国开发区主要依赖政府特别的政策优惠来吸引， ( h t t p ：w w w n d r c g o v c n z c f b j d 2 0 0 7 ) 2 0 0 7 4 2 9 韩保江正视中国经济可持续发展面临的挑战 d b ：中国权威经济论文数据库 5 东南大学硕士学位论文 而在真正的市场经济条件下，管理和服务才是开发l 又：发展的新生命线。娜对于旅游开发区而言，其主 导产业属丁第二产业，服务和管理对于旅游开发区的建设更加重要。在旅游开发区管理上，缺乏与 之相适应的管理机制，缺少现代经营管理人才，主要表现在以下几个方面： 首先过分注重政策开发，一些地方更是靠相互攀比、放宽政策的优惠引商，最终使国家和政府在 土地转让、税收及利益分成上蒙受损失。 其次，过度的管制。这主要体现丁行政审批问题上，政府各个部门掌管着行政审批权。门类众多 的行政审批手续复杂，周期长、效率低，各项政策、规定不够透明，给入驻的企业增加了负担，成 为开发区发展的瓶颈。 最后，行政体制的弊端。开发区虽然是体制创新的试验地，我国现有的政府管理体制存在着机构职 能重叠、管制过多、人浮于事的行政痼疾。旅游开发区也都是采用的现有开发区的管理方式，对于 追求效率、需要灵活方式管理的旅游开发区来说这些体制弊端是致命伤。锄 2 3 旅游开发区存在的合理性 社会上普遍认为只有工业可以作为开发区的主导产业，像旅游业这样一个第三产业作为开发区的 主导产业并不被社会认同，这也可以从我国发改委关于禁止以旅游开发区为名申请的政策中看出。 但是，开发区的本质是产业开发区，其核心问题一是招商引资，开发建设；二是将发展产业集群作 为建立开发区的根本目的。开发区要从整体技术水平、辐射带动作用、可持续发展潜力等方面作为 开发区的审批标准。 而对于旅游开发区而言，它具有符合开发区发展的潜质，并且适应经济发展的 要求。 2 3 1 旅游开发区是旅游产业集群的一种形式，具有强大的辐射作用 作为开发区形成产业集群的条件，首先是产品或服务必须具有较长的价值链。 在旅游开发区内， 众多的旅游企业形成产业集聚，而且旅游业产业关联度高，旅游业的发展将会带动许多其它行业的 发展，如农业、建筑装修行业、交通业、手工艺晶行业、轻工纺织业、加工制造业、金融业、保险 业、邮电通讯业、房地产业等，因而旅游业的发展必然会扩大此类产业的市场需求，增加其经济效 益。这些产业大部分属于第三产业，这一特征使旅游业成为第三产业的先导产业之一，并形成较长 的价值链。随着旅游开发区内旅游业的发展也必将带动周边地区的经济发展，是一个带动和辐射能 力都很强的综合性产业，故旅游业适合作为开发区的主导产业发展。如深圳华侨城开辟了旅游资源 利用的多元途径，形成了汇集观光、表演、娱乐、餐饮、购物、居住等多元产业要素于一体的产业 链和高度集中化和浓缩化的集约型产业经营模式。 2 3 2 整合旅游资源，形成旅游品牌 在我国地方的旅游规划方面，许多地区存在旅游资源分散，知名度不高的特点，如棋盘山旅游开 发区内旅游资源零散，并且知名度低，有的地方甚至没有旅游资源，但是却存在相当大的客源市场， 如深圳华侨城在建设之初是一片滩涂之地。通过旅游开发区的方式可以根据地方的资源特色整合旅 游资源，以当地的旅游市场为出发点，吸引国内外资金进行整体开发，建设成功能齐全、游玩类型 丰富的旅游产品，形成区域旅游的品牌，增强区域旅游竞争力。如华侨城从一片滩涂之地，形成我 国最大的主题公尉群，棋盘山旅游开发区也已经成为沈阳地区的旅游增长极。 从以上两个方面来看，旅游开发区具有开发区本质特性，同时在发展旅游开发区合理的条件下， 建设旅游开发区能够增强旅游竞争力，形成品牌效应，也带动了地区经济的发展。我国存在一些地 区不切实际的建设旅游开发区或者是没有做好对旅游资源和农田保护规划的开发区其运营将会导致 资源的严重浪费，所以国家对旅游开发区的控制比较严格。但是对于合理开发建设的旅游开发区应 该是提倡的。 2 4 旅游开发区的建设意义 2 4 1 发挥旅游产业集群的强大优势 旅游开发区有众多的旅游产业集聚，并表现出强大的优越性：( 1 ) 旅游开发区内不同企业分享公 共基础设施和专业技术劳动力资源，大大节约了生产成本，促进了企业之间的分上和生产灵活性； o 瞿玉萍试论经济开发区和区域经济的发展e d ： 硕士学位论文 南京：南京农业大学，2 0 0 4 圆朱惠军论经济开发区政府治理的创新 j ：重庆科技学院学报2 0 0 7 2 0 2 1 杨新年论开发区 d ： 博士学位论文 武汉：武汉理工大学，2 0 0 4 回许宁中国经济开发区发展研究e d ： 博士学位论文 成都：西南财经大学，2 0 0 7 囝楼嘉军对长江三角洲地区主题公园发展的思考 c ：2 1 世纪中国主题公园发展论坛北京：中国旅游出版 社。2 0 0 3 ：7 8 7 9 6 第二章旅游开发区的现象研究 ( 2 ) 旅游开发区的网络化组织形式对引导最大的、分散而孤立的旅游企业资源向专业化整合，可实现 资源的最优化配置，带来持续的竞争优势，涌现出不断增强核心竞争力的条件；( 3 ) 旅游开发区内企 业的相互协同，可以在长期的交往中，逐渐建立起彼此的信任关系和保障这种信任关系的社会制度 安排，从而积累社会资本，降低交易费用；( 4 ) 旅游开发区可以通过企业间知识、资源的共享提升每 个企业的能力；( 5 ) 另外，旅游开发区可以方便形成具有地方特色的产业文化氛围。 2 4 2 带动相关产业发展 旅游开发区以旅游产业为主导，产业带动性强，能够形成强大的产业链。这主要是因为旅游产 业是一项综合性的服务产业，这就决定了它的发展不仅依赖于其他相关产业的发展，而且还促进其 他相关产业的发展。根据发达国家的经验，旅游业与公共事业的比例是1 ：5 ，即旅游业投入1 元， 相应的配套设施需投资5 元。而世界旅游组织的统计分析认为，旅游业与相关产业的投资带动作用 之比为1 ：7 。旅游业对相关产业的带动作用至少表现在以下几个方面： 第一，旅游者所需要的各种服务，推动着商业、电信、娱乐等第三产业的迅速发展，从而促进国 民经济结构的改善。 第一二，旅游业的发展促进建筑工程及相关行业的发展。为了吸引更多的游客、适应客源市场的需 要，旅游开发区必须兴建、扩建旅游饭店，开辟新的旅游景点，建造会议人厦、博物馆、展览馆， 修建城乡道路、车站、码头、机场以及相应的供水、排水、供电、通信等基础设施和服务设施。这 些都为建筑业开辟了广阔的前景。 第三，旅游者对各种消费的质量、数量和规格的要求都是比较高的，这就要求轻工、纺织、建材、 交通等部门开拓领域，发展新门类。 2 4 3 增加就业机会 就业问题是国民经济发展中一个极其重要的问题，不仅关系到每个劳动者的生存和发展，更重 要的是关系到社会的安定。旅游开发区的主导产业是旅游业，属于劳动密集型产业，可以容纳较多 的劳动力，且由于旅游业的产业带动性强，它所吸纳的就业人口包括直接从事旅游企业的劳动人员 和间接为旅游者或旅游企业服务的劳动人员。前者是由于旅游者的直接消费而产生的，即各种旅游 企业中的就业人数，包括各种接待设施、商店、旅馆、娱乐场所、运输及有关管理部门在内的就业。 旅游发展所引发的间接就业一般多发生在建筑业、渔业、制造业、轻工食品和商业服务业等行业。 旅游开发区的旅游业越发达，这些相关产业与旅游业的关系越紧密，由此推断，旅游发展所产生的 间接就业就越多，也就可以给当地增加更多的就业机会。 2 4 4 促进地区经济发展 开发区发展的一个重要的作用是促进地区经济发展，作为以旅游业为主导的旅游开发区，它的 发展同样能繁荣地方经济，促进区域发展。第一，旅游开发区具有优惠的政策，良好的基础设施建 设，可以为吸引外来投资创造良好的投资环境，特别是对于欠发达地区来说意义更加重要。第_ 二， 旅游开发区的发展，为当地带来人量游客，增加当地经济收入。第三，随着旅游企业集群，必然带 动邻近地区的劳动力就业，而就业人数和收入水平的提高必然增加对市场的消费需求，并且旅游业 的产业带动性强，从而也必然刺激开发区所在地及邻近地区其他产业生产的发展。第四，地方经济 的日益发展，必然使当地财政收入不断增加，从而义反过来为各项生产建设和市政建设提供资金上 的支持，对当地经济的进一步繁荣起到促进作用。第五，旅游业的重要功效之一是可以大大提高接 待地的知名度，旅游开发区的发展借助旅游业能提高目的地知名度，引来大量的投资者和科学技术 人才，扩大对外交往，从而改变整个地区的面貌。 2 4 5 促进经济结构的转变 按照克拉克定理，现代经济中的一、二、三次产业在结构上将依次上升。世界经济发展过程中， 第二产业在国民经济中的比重不断扩大，逐渐成为国民经济的主导产业和推动经济增长的主要动力。 我国的第一二产业虽然有了一定程度的发展，但是无论从量上还是质上，都与发达国家相差甚远。江 泽民同志在十四届五中全会所作的报告指出：“第三产业的兴旺发达，是现代经济的重要特征。”旅 游业是第三产业的先导产业，发展旅游业有助于提高第三产业的产业质量和产业竞争能力，是促进 经济质的提高和顺利完成经济转轨的重要途径