（工商管理专业论文）公路施工项目成本管理研究.pdf

中文摘要 随着我国改革、开放形势的发展和社会主义市场经济的逐步建立，工程建设 管理体制中的许多弊端逐渐显露出来，我国传统的建筑管理体制存在三个落后： 第一是对生产要素的占有方式的落后；第二是对生产资料的支配方式的落后；第 三是企业的生产要素流动方式的落后。因此急需一套科学而又先进的成本管理方 法为工程项目管理服务。 本文研究旨在为公路施工项目成本管理提供一定的理论与实务依据，以推进 成本管理的科学化与高效化。首先，本文对施工项目成本管理的意义和我国施 工项目成本管理的现状及原因进行了分析，对施工项目成本的定义、构成及划分 作了介绍，并讨论了施工项目成本管理应该遵循的基本原则，论述了施工项目成 本管理目标责任制和中心任务。其次，根据施工项目成本管理过程，全面论述了 成本预测、成本计划、成本控制、成本核算和成本分析，着重分析中间过程的关 键控制点，针对公路施工项目成本管理所存在的问题，提出了改进措施和对策， 为工程项目施工成本管理理顺了一条清晰的思路。然后，由于施工项目成本管理 的诸多控制难点，介绍了管理信息系统在施工项目成本管理中的成功运用和取得 的实际效果。最后，结合实际案例，论述了公路施工项目成本管理的具体应用， 如何做到开源和节流，并对其效果作了简单的评价。 实践证明，具备现代成本管理的理念，选择先进科学的成本管理方法，并配 之以科学高效的成本管理保障体系，公路施工项目成本管理可以取得显著的成 效。 关键词：施工项目成本管理成本控制成本核算 a b s t r a c t w i 廿lt l l ed e v e l o p m e n to fr e f o 肋& o p e n i l l g 觚dt 1 1 ep r o g r e s s i v ee s t a b l i s h m e n to f s 0 c i a lm 酞e te c o n o m y m 锄yd e f e c t si nt 1 1 ec o n s 仃u c t i o np r o j e c tm 粕a g i n gs y s t e m h a v eb e 朗e x p o s e d n e r ea r e 1 1 e eb a c l ( 、刹n e s s e si no u r 仃a d i t i o n a lc o n s n u c t i o n m 粕a g i n gs y s t e m ：f i r s tt l ep o s s e s s i n gp 砒e m0 ft l l ep r o d u c i n gf a c t o r si sb a c k w a r d ； s e c o n dt h ea l l o c a t ep a 仕e mo f 廿1 ep r o d u c i n gm a 钯r i a l i sb a c k w a r d ；t h i r dt l ef l o w i n g p a t t e mo ft l l ep r o d u c i n gf a c t o r so fe n t e 叩r i s e si sb a c l ( 、) 忸r d t h e r e f o r e 、eu r g e n t l y r c q u na d v a i l c e d 锄ds c i e n t i f i cm e t h o do fc o s tm a n a g e m e n tt 0h e l pc o s tm 锄a g e m e n t o fc o n 鼬m c t i o np r o j e c t f n l i st h e s i sf i x e dm e o r ya n dp r a c t i c eb a s i sf o rh i 曲w a yc o n s 仃u c t i o np r o j e c tc o s t m a n a g e m e n tt 0f a c i l i t a t i n gt h es c i e n t 砸c 锄dh i g he 衢c i e n c yo fc o s tm a n a g e m e n t f i r s t l y ，t l i st h e s i s 柚a l y s e st i l es i g n i f i c 锄c eo fc o s tm a i l a g e m e ma n di t s p r e s e n t s i t l i a t i o na n dr e a s o n sf 0 1 1 0 w i n gb ym ed e f i n i t i o no nt h ec o s ti nc o n 蛐m c t i o np r o i e c t w i mi t sc o n s t i t u t i o na n dt h e i rd i v i s i o n a l s ot i l i sr e s e a r c hd i s c u s s e sm eb a s i cp r i n c i p l e w h i c hc o s tm a n a g e m e n to fc o n s t m c t i o np r o j e c ts h o u l d f o l l o wa i l de l a b o r a t e st h e 伽苫钟f e s p o n s i b i l i 妙s y s t e m 锄di t s c e n t r a l 组s l ( si 1 1t 1 1 ec o s t m 锄a g e m e n to f c o n s 咖c t i o np r o j e c t s e c o n d l y a c c o r d i n gt ot h ep r o c e s so fc o s tm a n a g e m e n ti n c o n s m j c t i o np r o j 9 c t ，m et h e s i sc o m p r e h e n s i v e l yd i s c u s s e sc o s tf o r c c 嬲t ，c o s tp l a n ， c o s tc o 姗的1 ，c o s ta c c o u n t i n g 锄dc o s ta 1 1 a l y s i s ，e m p h a t i c a l l y 锄a l y z e sn l ee s s e n t i a l c o n t r o l p o i n t s i n廿l e p r o c e s s ，p r o p o s e s t i l e i m p r o v e m e n tm e 硒u r e锄dt h e c o u n t e 瑚e a s u r ct 0t 1 1 e e x i s t i n gp r o b l e mi l i t h ec o s t m a n a g e m e n to fh i g h w a y c o n s 呻c t i o np r o j e c t ，i no r d e rt o s t i 面曲t e n o u tac l e a rt h o u g h t sf o rt h ec o s t m 锄a g e m e n to fc o n s t m c t i o np r o j e c t n i r d l y ，a sar e s u l to fm 粕yd i 伍c u l t i e s0 n c o n 仃d li nt h ec o s tm a n a g e m e n to fc o n s t m c t i o np r o j e c t ，t h i st h e s i si n 仃o d u c e st h e s u c c e s s f h la p l p l i c 撕o no fm a n a g e m e n ti n f b 姗a t i o ns y s t e mi nt 1 1 ec o s tm a n a g e m e n to f c o n s t n j c t i o np r o j e c tw i t hi t sa c t u a je f 梵c t s f i n a 玎y ，b a s e d0 na c t u a lc a s e s ，t h i st h e s i s e l a b o r a t e st h ep r a c t i c a la p p “c a t i o n so fc o s tm a n a g e m e n ti nh i 曲w a yc o n s n - u c t i o n p r o i j e c t s ；h o wt oa c h i e v ea d d i n gp r o f i t sa n ds a v i n ge x p e n s e s ，a n dg i v e sas i m p l e a p i p r a i s a lo ni t se f r c c t s t h ep r a c t i c ep r 0 v e dt h a t ，w i t hm o d e mc o s tm a n a g e m e n ti d e a s ，c h 0 0 s i n gm e t h o d s o fa d v 锄c e da n ds c i e n t i f i cc o s tm a n a g e m e n t ，a n dm a t c h e d b yt h es c i e n t i f i ca n dh i g h l y e a e c t i v e 鼹f e g 眦ds y s 馏mo fc o s tm 锄a g e m e n t ，t h ec o s tm a n a g e m e n to fh i 曲w a y c o n s 劬j c t i o np r o j e c tc o u l do b t a i nr e m 矗k a b l er e s u l t s 髓yw o r d s ： c o n s 仇l c t i o np r o j e 吒c o s tm a n a g e m e n t c o s tc o n 仃d l ， c o s ta c c o l m 缸n g 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得苤鲞叁堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 苍软 签字日期：砧扩7 年 ，月，矿日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解叁盗盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权丞注盘鲎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名： 办敬 签字日期：妯7 年，月，9 日 导师签名 予挚： 签字日期：埘7 7 年，月，p 日 第一章引言 第一章引言 1 1 施工项目成本管理的意义 施工企业成本管理是企业在追求企业价值最大化，获取更大经济效益的经营 过程中，在控制成本和降低成本方面所采取的重要手段。施工项目成本管理是施 工企业的重要的经济活动，是企业日常运转的中心工作，搞好施工企业的项目成 本管理，具有重要意义。 ( 1 ) 提高企业经济效益。工程项目是企业经济收入的源头，施工企业的经济 效益，直接来自于施工项目。加强施工项目的成本管理，可以减少人工、材料、 机械设备的浪费，增加企业的总收入，从而提高企业的经济效益。 ( 2 ) 提高施工企业经营管理水平。施工项目的成本管理是施工企业管理的基 础和核心，是一项综合性的系统经营管理工作。做好施工项目的成本管理，必然 促进企业经营、物资管理、资金管理、科技管理等各项工作，从而促使企业经营 管理水平的提高。 ( 3 ) 有利于企业增强竞争力。施工企业在激烈的工程竞争市场中要获得较强 的竞争力，必须提高工程质量和降低工程成本。在保证工程质量的前提下，减少 耗费，增加收入，努力降低施工成本，有利于企业获得竞争优势j 在以后的工程 投标中脱颖而出。 ( 4 ) 有利于提高职工的生产积极性。通过在施工项目的成本管理中实行全 面、全员、全过程的成本控制管理，形成了有效的激励约束机制，有助于提高员 工的生产积极性，提高劳动效率。 1 2 我国施工项目成本管理现状 长期以来，施工企业的施工任务，一直靠国家指令性计划下达，企业对成本、 利润不承担任何风险，只注重生产任务的完成，不管效益的好坏，整个企业是一 种单纯的生产型管理。1 9 8 4 年招标投标制的实行，引入了市场竞争机制，施工 企业面临着新的挑战，管理也开始逐渐由生产型向生产经营型转变。由于我国建 筑业市场还很不完善，面对竞争的激烈情况，施工企业为了生存，不得不削减利 润、压低造价，来争取工程任务。在这种情况下，企业为了保证一定的利润收 入，加强了工程成本的管理控制。但是，由于施工企业长期受到行政计划体制的 影响，施工项目的成本管理不能适应变化的复杂环境，经常造成施工成本失控。 现在全国施工项目有不少出现亏损的，这除了国家对行业宏观管理上的原因外， 第一章引言 企业本身内部的管理工作不能适应现代工程项目管理的要求也是一个重要的原 因。现行的大部分施工项目成本管理核算只是被动地记帐、算帐，其侧重点是对 施工过程中发生的各项支出进行归集、分配，很少在成本控制方面作出必要的反 映和会计监督，成本开支的随意性很大。对于影响成本高低的因素，往往只注重 从结果上找原因，由于建筑业工程施工周期长，事后的成本分析对施工的指导和 控制不能起到直接作用。多数施工企业在整个生产过程中往往只重视工程量、工 期、质量的完成情况，而对采购成本、工期成本、质量成本等，以及施工技术组 织措施对成本的影响则很少注意。另外，成本的基础管理工作不完善，无有效的 项目管理台帐，各种原始资料记录、统计工作不准确，虚假成分多，不能有效进 行成本的分析和控制。 我国施工项目成本管理存在的主要问题如下： ( 1 ) 成本管理意识不强 成本管理意识不强的表现：施工企业高层领导者对成本管理工作重视不够， 作出各种经营决策较为感性，缺乏科学理性，成本费用方面因素考虑较少，企业 职工不关心生产成本，施工中材料、机械等浪费现象较严重。导致施工企业成本 管理意识淡薄的原因，从外部环境的影响来看，有建筑业市场不规范、行政干预 较多、行业定额管理水平较低等因素，从内部来看受“成本固定论”思维定式的 束缚较重。 ( 2 ) 成本管理内容局限 只注意施工项目生产成本管理，忽视经营全过程的成本管理。许多企业 对成本管理内容的认识不足，认为成本管理就是管理工程项目的生产成本，忽视 前期投标报价、供应过程和经营管理成本的管理控制。 只注意成本水平本身的高低，忽视成本效益水平的高低。许多企业由于 受“成本管理就是降低成本”的传统成本管理观的影响，仍然把成本绝对值的升 降作为评价成本管理水平高低的唯一标准，片面强调成本管理就是降低消耗和节 约开支，忽视整体成本效益水平的高低。 单纯依靠节约，忽视工程索赔的管理。“开源 与“节流”相结合是现代 成本管理应遵循的一项重要原则。但许多施工项目在成本管理中普遍存在着重 “节约、轻“开源”的倾向，特别是对作为“开源”重要内容之一的工程索赔 管理重视不够，许多应得的收益无法收回。 ( 3 ) 成本管理方法和手段落后 从成本管理方法来看，事前、事中和事后成本管理相互脱节。许多施工 项目的成本管理只有事后的成本核算和简单的成本分析，缺乏科学的事前成本预 测和决策，缺乏严格的事中成本控制和事后成本考核。另外，一些现代管理方法， 第一章引言 如a b c 分析法、本量利分析法、价值工程、经济数学模型等在施工项目成本管 理中的推广、运用没有普及，也在一定程度上制约了成本管理的效果。 从成本管理手段来看，仍以手工操作为主，现代化管理手段运用不足。 施工项目成本管理中的电算化程度偏低，计算机在成本管理中的巨大潜力尚未得 到充分开发和有效利用。由于成本管理手段落后，不能及时收集、传递、处理分 析施工生产过程中的大量信息，从而不能及时、准确地发现成本管理中存在的问 题和原因，难以采取有效措施降低成本。 1 3 本论文研究工作简介 1 3 1 研究目的和意义 本研究从承包商角度，通过对现行施工项目成本管理中存在的各种问题的分 析，深入探讨在施工项目成本管理中如何将目标成本管理与施工成本过程控制较 好的联系起来，建立目标成本与过程控制相结合的项目成本管理方法，从而帮助 施工项目实现最佳经济效益。 1 3 2 本论文主要内容及其结构 本研究以施工项目为研究对象，建立目标成本与过程控制相结合的成本管理 模式，并以该模式对施工项目的成本管理进行分析。 第一章引言，阐明加强施工项目成本管理的意义，介绍施工项目成本管理的 现状及存在的主要问题，以及本论文研究目的、意义和重点研究内容、结构。 第二章施工项目成本管理概述，论述施工项目成本管理的基本原则、基础工 作、目标责任制、中心任务和包括的内容。 第三章施工项目成本控制，论述施工项目成本控制的原则、实施、控制方法 和分析评价。 第四章施工项目成本核算，阐述加强成本核算的意义、核算特点、范围、具 体方法、成本界限划分以及核算中常见的错误及其预防。 第五章管理信息系统在施工项目成本管理中的运用，论述施工项目成本管理 的控制难点、管理信息系统的应用和实施的效果。 第六章施工项目成本管理实证分析，简述实证企业及案例背景简介和施工项 目成本管理的具体实施。 第二章施工项目成本管理概述 第二章施工项目成本管理概述 2 1 施工项目成本 施工项目成本是指建筑施工企业以施工项目作为成本核算对象的施工过程 中所消耗的生产资料转移价值和劳动者所创造的货币形式。亦即，某施工项目在 施工中所发生的全部生产费用的总和，包括所消耗的主、辅材料，构配件，周转 材料的摊销费或租赁费，施工机械的台班费或租赁费、支付给生产工人的工资、 奖金以及项目经理部一级为组织和管理工程施工所发生的全部费用支出。但施工 项目成本不包括劳动者为社会所创造的价值( 如税金和计划利润) ，也不应包括 构成施工项目价值的一切非生产性支出。施工项目成本是施工企业的主要产品成 本，亦即工程成本，一般以项目的单位工程作为成本核算对象，通过各单位工程 成本核算的综合来反映施工项目成本。在施工项目管理中，最终是要使项目达到 质量高、工期短、消耗低、安全好等目标，而成本是上述四项目标经济效果的综 合反映。因此，施工项目成本是施工项目管理的核心。 2 1 1 施工项目成本的主要形式及构成 ( 1 ) 按成本控制需要，从成本发生的时间来划分，可分为：预算成本、计划 成本和实际成本。 预算成本。工程预算成本是反映各地区建筑业的平均成本水平。它根据 施工图由全国统一的建筑、市政工程基础定额和由各地区的市场劳务价格、材料 价格信息及价差系数，并按有关取费的指导性费率进行计算。其中市场劳务价格 和材料价格信息及价差系数和施工机械台班费由各地区建筑工程造价管理部门 按月( 或按季度) 发布，进行动态调整，有关取费费率由各地区、各部门按不同 的工程类型、规模大小、技术难易、施工场地情况、工期长短、企业资质等级等 条件分别制定具有上下限幅度的指导性费率，预算成本是确定工程造价的基础， 也是编制计划成本和评价实际成本的依据。 计划成本。施工项目计划成本是指施工项目经理部根据计划期的有关资 料( 如工程的具体条件和施工企业为实施该项目的各项技术组织措施) ，在实际 成本发生前预先计算的成本。如果计划成本做得更细、更周全，最终的实际成本 降低的效果会更好。计划成本可按工程的进度进行考核，即按月、季、年等；也 可按工程进展阶段考核，即路基、路面、交通设施等；也可按分项工程的种类考 核，即土石方、二灰土、二灰碎石、沥青混凝土或水泥混凝土等；同时也可按项 目上人员职责的分类列出计划成本考核，即合同预算员、工程技术人员、材料人 第二章施工项目成本管理概述 员、机械人员、行政管理人员和财务成本人员等。只有把计划成本贯穿到施工过 程的每一环节、每一个责任人，才能最终达到实际成本的降低。 实际成本。实际成本是施工项目在报告期内实际发生的各项生产费用的 总和。不管计划成本做得怎么细致周全，如果实际成本未能很好及时得到统计， 那么根本无法将计划成本与实际成本加以比较，得出真正成本的节约或超支，也 就无法反映各种技术水平和技术组织措施的贯彻执行情况和企业的经营效果。所 以，项目应在各阶段快速准确的统计出各项实际成本，从计划与实际的对比中找 出偏差，并分析原因，最终找出更好的节约成本的途径。另外，将实际成本与预 算成本比较，可以反映工程盈亏情况。 ( 2 ) 按生产费用计入成本的方法划分，可分为直接成本和间接成本。 直接成本 直接成本是指施工过程直接耗费的构成工程形成的各项支出，包括人工费、 材料费、机械使用费和其它直接费。所谓其它直接费是指直接费以外施工过程发 生的其它费用。 间接成本 间接成本是指企业的各项目经理部为施工准备、组织和管理施工生产所发生 的全部施工间接费支出。它包括现场管理人员的人工费( 基本工资、工资性补贴、 职工福利费) 、资产使用费、工具用具使用费、保险费、检验试验费、工程保修 费、工程排污费以及其它费用等。 ( 3 ) 按生产费用和工程量关系划分，可分为固定成本和变动成本。 2 1 2 施工项目成本管理的重要作用 随着施工项目管理在广大施工企业中逐步推广普及，施工项目成本管理的重 要性也日益被人们所认识，可以说，项目成本管理正在成为项目管理向深层次发 展的主要标志和不可缺少的内容，施工项目成本管理在施工管理中的地位越来越 重要。 ( 1 ) 施工项目成本管理体现施工项目管理的本质特征 就施工企业而言，施工项目经理部作为企业最基本管理组织，其全部管理行 为的本质就运用项目管理原理和各种科学方法，降低工程成本，创造经济效益， 使之成为企业效益的源泉。成本管理体现在施工项目管理的全过程中，施工项目 管理的一切活动实际也是成本活动，没有成本的发生和运动，施工项目管理的生 命周期随时可能中断和窒息。施工项目成本管理既是施工项目管理的起点，也是 施工项目管理的终点。任何一个项目都是从投标开始，施工单位尽量会以高的价 格来中标，这样就可以减少工程施工中的成本风险。如果不管不问，拿过来就干， 也不去衡量工程是否盈利，那到最后，吃亏的只有自己。同时，当干完一个工程， 第二章施工项目成本管理概述 就要进行工程决算、洽商增补、工程索赔。如果不做好这样的后期工作，而是干 完活，把资料交到档案馆就走人，而该要的不要，该算的不算，那做这样的工程 有何意义。 ( 2 ) 施工项目成本管理反映施工项目管理的核心内容 施工项目管理包含着丰富的内容，是一个完整的合同履行的过程，它既包括 了质量的管理、工期的管理、资源的管理、安全的管理，也包括了合同的管理、 分包的管理、预算的管理。这一切管理内容，无不与成本的管理息息相关，在每 一个管理内容的每一个过程中，成本都无不伸出无形的手，在制约、影响、推动 或者阻碍着各项专业管理活动，并且与管理的结果产生直接关系。 ( 3 ) 施工项目成本管理提供衡量施工项目管理绩效的客观标尺 施工企业对施工项目的绩效评价，首先是对成本管理绩效的评价。由于施工 项目成本管理体现了施工项目的本质特征，并代表着施工项目管理的核心内容， 因此施工项目成本管理在项目绩效评价中受到特别的重视。同时，施工项目成本 管理的水平和结果，也可使施工企业从最独特、最便捷、最关键的角度掌握施工 项目的管理状况及实际所达到的水平，并为绩效评价提供直观量化的佐证。因而 施工项目成本管理理所当然成为施工项目管理绩效评价的客观、公正的标尺。这 杆标尺的地位至少在可预见的时间内是不可动摇的。 2 1 3 施工项目成本管理与企业成本管理的异同 施工项目成本管理由于自身所处的重要地位，已经成为施工企业经济核算体 系的基础，是企业成本管理中不可缺少的有机组成部分。但是，施工项目成本管 理同时又与企业成本管理存在着原则的区别。 ( 1 ) 施工项目和施工企业分别是企业的成本中心和利润中心 施工项目作为施工企业最基本的工程管理实体以及企业与业主所签订的工 程承包合同事实上的履约主体，肩负着对完整的工程产品全面、全过程管理的责 任。施工项目以成本中心的形象有力地支撑着企业利润中心作用的发挥，而企业 作为利润中心又有效地制约、指导着施工项目成本中心作用的发挥。 所谓施工项目是企业的成本中心，是指工程产品的价格在合同内确定后，企 业剔除产品价格中的经营性利润部分和企业应收取的费用部分，将其余部分以预 算成本的形式，并连同所有涉及工程产品的成本负担责任和成本管理责任，下达 转移到施工项目，要求施工项目经过科学、合理、经济的管理，降低实际成本， 取得相应效益。 ( 2 ) 施工项目成本管理与企业成本管理相比具有鲜明的自身特征 施工项目成本管理是对施工项目成本活动过程的管理，这个过程充满着许多 不确定的因素，不仅仅局限在会计核算的范畴内。施工项目成本核算具有自己独 第二章施工项目成本管理概述 有的规律性特点： 事先能动性 项目成本管理不是一般意义上的成本核算，后者只是对实际发生成本的记 录、归集和计算，表现为对成本结果的事后管理，并作为对下一循环的控制依据。 由于施工项目管理具有一次性的特征，因而其成本管理只能在这种不再重复的过 程中进行管理，这就要求施工项目成本管理必须是事先的、能动性的、自为的管 理。施工项目一般在项目管理的起始就要对成本进行预测，制定计划，明确目标， 以目标为出发点，采取各种技术、经济、管理措施实现目标。 综合优化性 施工项目成本管理的过程，必然要求其与项目的工期管理、质量管理、技术 管理、分包管理、预算管理、资金管理、安全管理紧密结合起来，组成项目成本 管理的完整网络。施工项目中每一项管理职能，每一个管理人员，都参与着施工 项目的成本管理，他们的工作都与项目的成本直接或间接，或多或少有关。施工 项目只有把所有管理职能、所有管理对象、所有管理要素纳入成本管理的轨道， 整个项目才能收到综合优化的功效。 动态跟踪性 工程产品的生产过程不同于工业产品的生产，其成本状况随着生产过程的推 进会随客观条件的改变而发生较大的变化。例如材料价格的提高、工程设计的变 更、产品功能的调整、因业主责任引起的工期延误、资金的到位情况、国家规定 的预算定额的调整、人工机械安装等分包商的价格上涨等，都使施工项目成本的 实际水平处在不稳定的环境中。施工项目要实现预期的成本目标，维护企业的合 法权益，争取应有的经济效益，必须采取有效措施，控制成本。其中包括调整预 算、合同索赔、增加账面管理等一系列针对性措施。 2 2 施工项目成本管理的基本原则 认识到施工项目成本管理是企业成本管理的基础和核心，天津市公路工程总 公司在对项目施工过程进行成本管理时，提出了任何一个工程项目都必须遵守的 原则： ( 1 ) 成本最低化原则 施工项目成本管理的根本目的在于通过成本管理的各种手段，不断降低施工 项目成本，以达到可能实现最低的目标成本的要求。在实行成本最低化原则时， 应注意研究降低成本的可能性和合理的成本最低化。一方面挖掘各种降低成本的 潜力，使可能性变为现实；另一方面要从实际出发，制定通过主观努力可能达到 第二章施工项目成本管理概述 合理的最低成本，并据此进行分析，考核评比。下面列举施工中的正反两个实例 对以上两方面进行阐述，一个是怎样运用有效途径挖掘降低成本的潜力，最终达 到把可能性变成现实；另一个是个别企业为了追求低成本，使用不合理、不切合 实际甚至是违法的手段去降低成本，这绝对是不可取的。 首先提到的是本论文的核心案例天津市公路工程总公司公路工程 项目，在成本降低方面有许多成功的经验。例如：在钢筋工程的成本管理方面特 别强化了以下工作： 第一、在与甲方签订合同中，钢筋价格按市场价进行浮动调整，而不是一次 性包死，这样就避免了因通货膨胀或其它原因导致的钢材成本的增加。 第二、认真熟悉施工图纸和施工规范，严格计算出要使用的各种型号钢筋的 下料长度，在钢筋订货中就向厂家提出进场钢筋的长度，同时合理的安排同型号 钢筋的充分利用，避免在钢筋加工过程中长料短用，废料成堆的现象。 第三、因确实无法在钢筋加工中考虑到的短料、废料，可以用作各种技术措 施用料。 第四、为了更好的加强对钢筋成本的控制，把钢筋按照预算量再加上3 一 5 的损耗量下达给分包队伍，超出部分由分包自行负责。按照每吨钢筋的用量 测算完后，严格控制限额领料，极大的提高了每个工人的成本意识。 与之相反某公司为了追求低成本，不顾质量要求，私自降低钢筋型号，且把 一些钢筋废料对接后使用在结构上，造成了许多质量隐患。 ( 2 ) 全面成本管理原则 全面成本管理即是全员、全面和全过程的管理，亦称“三全 管理。长期以 来，在施工项目成本管理中，存在“三重三轻”问题，即重实际成本的计算和分 析，轻全过程的成本管理和对其影响因素的控制：重施工成本的计算分析，轻采 购成本、工艺成本和质量成本；重财会人员的管理，轻群众性的日常管理。因此， 为了确保不断降低施工项目成本，达到成本最低化目的，必须进行全面成本管理。 ( 3 ) 成本责任制原则 为了实行全面成本管理，必须对施工项目成本进行层层分解，以分级、分工、 分人的成本责任制作保证，划清责任，并要与奖惩制度挂钩，使各部门、各班组 和个人都关心施工项目成本。 ( 4 ) 成本管理有效化原则 成本管理有效化原则有两层意思：一是促使施工项目经理部以最少的投入， 获得最大的产出；二是以最少的人力和财力，完成较多的管理工作，提高工作效 率。现在许多国有企业都是机构臃肿，这样不但没有提高工作效率，相反还造成 了遇事互相扯皮，办事拖拖拉拉，效率低下。十几年的改革，只是干打雷不下雨， 第二章施工项目成本管理概述 人员始终都减不下去，不管工程规模大小，每个项目上都安排了三、四十人，这 么多人的项目能达到成本管理有效化吗? ( 5 ) 成本管理科学化原则 成本管理是管理学中的一个重要内容，企业管理要实行科学化，必须把有关 自然科学和社会科学中的理论、技术和方法运用于成本管理，例如：预测和决策 方法、目标管理方法、量本利分析方法等。 要加强施工项目成本管理，必须把基础工作搞好，它是搞好施工项目成本管 理的前提。 ( 1 ) 必须强化施工项目成本观念 施工企业实行项目管理并以项目经理部作为核算单位，要求项目经理、项目 管理班子和作业层全体人员都必须具有经济观念效益观念和成本观念，对项目 的盈亏负责。因此，要搞好施工项目成本管理，必须首先对企业和项目经理部人 员加强成本管理教育并采取措施，在施工项目中培养强烈的成本意识，让参与施 工项目管理与实施的每个人员都意识到加强施工项目成本管理对施工项目的经 济效益及个人收入所产生的重大影响，各项成本管理工作才能在施工项目管理中 得到贯彻和实施。 ( 2 ) 加强定额和预算管理 为了进行施工项目成本管理，必须具有完善的定额资料，搞好施工预算施工 图预算。施工定额既是编制单位工程施工预算及成本计划的依据，又是衡量人工、 材料、机械消耗的标准。要对施工项目成本进行控制，分析成本节约或超支的原 因，不能离开施工定额。按照国家统一的定额和取费标准编制的施工图预算也是 成本计划和控制的基础资料，可以通过“两算对比”确定成本降低水平。实践证 明，加强定额和预算管理，不断完善企业内部定额资料，对节约材料消耗、提高 劳动生产率、降低施工项目成本，都有着十分重要的意义。 ( 3 ) 建立和健全原始记录与统计工作 施工项目在施工中对人工、材料、机械台班消耗、费用开支等，都必须做好 及时的、完整的、准确的记录。原始记录应符合成本管理要求，制度要健全并设 有专人负责，并能及时准确地反映施工活动情况。比如土方工程，要实现准确的 与甲方核算工程量，开挖完毕后，必须进行收量，且有地下障碍物的，在处理之 前也必须找到甲方核实，有现场记录，有三方签字( 甲方、监理、施工单位) ， 这样才不会在以后的结算造成扯皮的情况。 ( 4 ) 建立和健全各项责任制度 对施工项目成本进行全过程的成本管理，不仅需要有周密的成本计划和目 标，更重要的是为实现这种计划和目标的控制方法和项目施工中有关的各项责任 第二章施工项目成本管理概述 制度。有关施工项目成本管理的各项责任制度包括：计量验收制度，考勤、考核 制度，原始记录和统计制度，成本核算分析制度以及完善的成本目标责任制体系。 2 3 施工项目成本目标责任制 施工项目成本目标责任制就是项目经理部将施工项目的成本目标，按管理层 次进行再分解为各项活动的子目标，落实到每个职能部门和作业班组，把与施工 项目成本有关的各项工作组织起来，并且和经济责任制挂钩，形成一个严密的成 本管理工作体系。可以将计划、实施、检查和处理等科学管理环节在施工项目成 本管理中应用和具体化。 ( 1 ) 施工项目成本目标责任制的确立 一 施工项目成本目标责任制的核心是对成本目标的分解和制定项目经理部每 一个成员的责任，并使责、权、利相对应。建立施工项目成本目标责任制，需要 解决以下两个关键问题。 责任者责任范围的划分 施工项目经理部中的管理人员都是成本目标的责任者，但并不对施工项目的 所有成本目标和总的目标成本负责，每个成员都有自己的职责范围。例如，一个 工长仅对其负责的工段所消耗的各种资源用量负有责任，而这些资源的进货价格 的高低，则不属其职责范围。 订购数量材料计划员 费 订购价格材料采购员 责 用 _ 性 任 质 体 领料数量领料员发料员 消耗数量 工长 图2 一l材料费用控制责任划分 责任者对费用的可控程度 在施工过程中，某一种材料费用的控制往往由若干个责任体系共同负责，如 第二章施工项目成本管理概述 图2 一l 。因此，必须对该材料费用按其性能和控制主体来进行划分，以便分清 各责任体的控制对象和对业绩进行考核。实行施工项目成本目标责任制的关键 是：要赋予责任者相应的权力和制定适当的奖罚措施，以充分调动项目经理部中 各个责任体和责任人对成本控制的积极性，最终实现施工项目的成本目标。 ( 2 ) 施工项目成本目标责任制的分解 施工项目成本目标责任制是施工项目经理负责制中一个重要部分，亦即以施 工项目经理为责任中心，通过项目经理部将成本目标和相应的责任进行分解，落 实到项目经理部中各个管理部门和全体人员，通过成本控制和分析，督促其挖掘 降低成本的潜力，并对各项成本目标责任人员进行考核，据以确定奖惩，保证施 工项目成本目标的实现。天津市公路工程总公司项目成本目标责任制分解见图2 2 。 一 2 4 施工项目成本管理的中心任务 施工项目成本管理的中心任务是在健全的成本管理经济责任制下，以最短的 工期，最高的质量，最低的成本，建成工程项目。具体任务包括： ( 1 ) 根据国家的有关方针、政策、财经法令、成本制度、成本开支范围，对 建设工程项目的全过程进行成本核算的监督； ( 2 ) 确定项目目标成本； ( 3 ) 掌握成本信息； ( 4 ) 认真搞好成本控制； ( 5 ) 组织协调成本核算； ( 6 ) 经常进行成本分析。 1 施工项目成本管理是项目从建立到完成全过程的管理，它包括大量具体目标 和做法各不相同的工作内容。按时间顺序划分，可以分为前期成本管理、施工阶 段成本管理和完工试运行的成本管理。按成本核算的体系来划分，可以分为管理 成本核算，财务成本核算，业务核算和统计核算的管理。 施工项目成本管理主要工作内容如下： ( 1 ) 确定目标成本 任何项目都具有特定的目标，这是项目管理的一个特点，在成本管理中必须 确定目标成本，即采用正确的预测方法，对工程项目总成本水平和降低成本可能 性进行分析预测，提出项目的目标成本。这个目标值可以为正确的投标决策提供 根据，也可以对各方面的管理提出要求，以确保项目的最佳经济效益。 ( 2 ) 开展目标成本管理 第二章施工项目成本管理概述 目标成本要横向纵向展开管理，形成一个目标成本体系，实现纵向一级保一 级，横向关联部门明确责任，加强协作，使项目进展中每个参与单位、每个部门 都承担义务，来保证总体目标的实现。 ( 3 ) 编制成本计划 成本计划是确定项目应达到的降低成本水平，并制定措施，使之实现的具体 方案与规划。目的是最大限度地节约人力物力，保质保量按期完成项目建设。编 制成本计划是实现项目管理计划职能，提前揭露矛盾，协调工程项目有序地达到 。预期目标成本的手段，也是项目总计划的重要组成部分。编制项目成本计划，要 与设计、技术、生产、材料、劳资等部门的计划密切衔接，综合反映项目的预期 经济效果。 ( 4 ) 成本控制 是在既定工期、质量、安全的条件下把工程实际成本控制在计划范围内。成 本控制要通过目标分解、阶段性目标的提出、动态分析、跟踪管理、实施中的反 馈与决策，来实施成本控制。以直接费的监测为成本控制中心，不断地对工程项 目中各分项工程的实物工程量的工程收入，以及支付的生产费用，加以统计，发 现超支趋势，及时采取补救措施。 ( 5 ) 成本考核 是对项目的经济效益，对成本管理成果的检验。在项目进行的不同阶段要考 核，在项目的不同单位工程上也要考核。成本考核是项目建设成果考核的一个重 要方面。在成本考核中，主要考核降低成本目标完成情况、成本计划执行情况、 项目成本核算中有关口径和方法是否正确，是否遵守了国家规定的成本管理方 针、政策和制度，以便对项目的成本管理做出评价。 ( 6 ) 成本分析 。 成本分析要分析项目成本的升降情况、经济效益与管理水平的变化情况、各 项目成本的收支变化情况，从而总结人工费、材料费、机械费、其它直接费和管 理费的耗用情况，提出影响成本升降的原因。总结经验教训，寻求降低项目成本 的途径。 ( 7 ) 成本档案管理 建立项目成本档案具有重要的意义，一个项目建设完成，成本管理要投入大 量的图、表、账簿、计算底稿和文字资料，这些都是宝贵的信息资料，应当认真 整理，立卷归档。这对积累经验，提高项目成本管理水平、充实企业的“信息库” 会带来很多的方便。 第二章施工项目成本管理概述 施 工 项 目 经 理 合同预算员 工程技术人员 材料人员 机械人员 行政管理人员 财务成本人员 主要管理职责 根据合同条款和报价，分析各种因素，为企业正确确定 职责成本提供依据：研究合同的不确定项目，和项目管 理人员配合，增加工程收入：及时反馈和研究工程发生 的变更，做好索赔，保证工程收入；参加对外的经济合 同的谈判和决策，严格控制分包，确实做到“以收定支”。 根据现场实际情况，科学合理的布置施工现场平面，为 文明施工减少浪费创造条件；严格执行技术规范，确保 工程质量，减少零星修补，消灭质量事故，降低质量成 本；根据工程特点和设计要求，运用自身技术优势，采 用实用有效的技术组织措施和合理化建议，走经济和技 术相结合的道路，为提高经济效益开拓途径；严格执行 安全操作规程，减少一般事故，消灭重大人身伤亡事故， 将事故成本较少到最低。 材料采购和构件加工，要择优选择。对到场材料，要正 确计量，认真验收。要做到降低采购成本和减少采购过 程中的管理损耗，为降低材料成本把好第一关；根据施 工进度计划，及时组织材料、构件的供应，保证施工项 目顺利进行，防止因停工待料造成损失；在施工过程中， 要严格执行限额领料制度，控制材料消耗，同时做好余 料的回收和利用，为考核实际消耗水平提供正确数据； 周转材料要及时回收、进退场、节省租费，提高利用率； 根据生产需要合理安排材料储存，减少资金占用。 根据工程特点和施工方案，合理选择机械的型号规格和 数量；根据需要安排机械施工，减少机械使用成本；严 格执行机械在施工中正常运转。 根据试产的需要和项目经理的意图，合理安排项目管理 人员和后勤人员，节约工资性支出；控制非生产性开支； 管好用好行政办公财产物资，防止损坏和流失；安排好 后勤服务，在节约的前提下，满足生活需要。 按照成本开支范围、费用开支标准和有关财务制度，严 格审核各项成本费用，控制成本支出；建立月报财务收 支计划制度，根据生产需要，平衡调度资金，通过控制 资金使用，达到控制成本的目的；建立辅助制度，及时 向项目经理和有关管理人员反馈信息，以便对资源消耗 进行有效控制；开展成本分析，及时向项目经理反映成 本情况，以便及时采取针对性措施纠正项目成本的偏 差：在项目经理的领导下，协助项目经理检查、考核各 部门、班组的责任成本执行情况，落实责权利的有关制 度。 图2 2项目成本目标责任制分解 第三章施工项目成本控制 第三章施工项目成本控制 施工项目成本控制真正要使项目成本达到目标要求，必须做好项目成本控 制。由于项目管理是一次性行为，它的管理对象只有一个工程项目，且随着工程 项目建设的完成而结束其历史使命。在施工期间，项目成本能否降低，有无经济 效益，得失在此一举，别无回旋余地，有很大的风险性。为确保项目成本必盈不 亏，成本控制不仅必要而且必须做好。施工项目成本控制的目的，在于降低项目 成本，提高经济效益。然而，项目成本的降低，除了控制成本支出以外，还必须 增加工程预算收入。因为，只有在增加收入的同时节约支出，才能提高施工项目 成本的降低水平。 。 。 3 1 施工项目成本控制的原则 ， ( 1 ) 开源与节流相结合的原则 项目每发生一笔金额较大的成本费用，都要查一查有无与其相对应的预算收 入，是否支大于收，在经常性的分部分项工程成本核算和月度成本核算中，也要 进行实际成本与预算收入的对比分析，以便从中探索成本节超的原因，纠正项目 成本的不利偏差，提高项目成本的降低水平。 ( 2 ) 全面控制的原则 项目成本的全员控制 项目成本是一项综合性很强的指标，它涉及到项目组织中各个部门、单位和 班组的工作业绩，也与每个职工的切身利益相关。因此，项目成本的高低需要大 家关心，施工项目成本管理( 控制) 也需要项目建设者群策群力。 项目成本的全过程控制 施工项目成本的全过程控制，是指在工程项目确定以后，自施工准备开始， 经过工程施工，到竣工交付使用后的保修期结束，其中每一项经济业