（旅游管理专业论文）牛背梁森林公园旅游开发中的社区参与研究.pdf

摘要 本论文的研究对象是位于陕西省商洛市柞水县营盘镇营盘林场的牛背梁森林公 园，公园地靠秦岭南坡，其旅游规划工作始于2 0 0 5 年5 月，现阶段整体处于规划丌 发初期。公园的旅游开发区域由于临近国家级自然保护区，因此，公园管理方的生 态保护责任重于旅游开发，在这一前提下，景区的详细规划方案仍需多方论证，关 键问题是如何实现生态保护有效性及开发效益最大化这两个需要平衡的双赢目标。 而另一方面，森林公园地处偏远农村，生态资源也是当地农民的生计依靠，这就需 要考虑农户利益保障和旅游开发的共生关系。总体来看，就是解决有效开发牛背梁， 在不损害居民利益的同时兼顾保护与开发的问题。 在对以上关键点的分析过程中，进入研究视野的旅游理论首先是社区参与理论。 该理论在1 9 8 5 年被提出后，基于社区参与的生态发展理念也被提出，生态旅游开始 与社区旅游、社区发展理论相融合，社区参与对生态景区的保护作用也得到了充分 认识，而在考察森林公园参与利益分配的各个个体时，利益主体理论成为关联性最 强的、可应用的分析工具。在对国内外社区参与生态旅游理论以及社区参与层次理 论进行细节研究后，提出牛背梁现阶段存在的社区参与的各个问题，在问题影响因 素和具体表现的分析基础上，论文利用社区参与理论以及利益主体理论尝试解决牛 背梁森林公园产生的社区参与推进的现实问题，并且结合牛背梁森林公园发展的实 际，应用已有的社区参与的模式和层次等理论成果，研究创新符合牛背梁森林公园 旅游发展的社区利益主体三元效益社区参与模式。 从森林公园发展的三大目标，即经济效益、社会效益和生态效益入手，优化各 利益主体关系，从而思考推进社区参与进程的有效途径，进一步在实证调查的基础 上提出具体的社区参与方案以及相应的参与程序和内容，试图对正处于规划与开发 阶段的牛背梁森林公园的社区参与进行针对性研究。同时，在社区参与理论应用过 程中，通过对实证的研究，丰富社区参与理论的实证研究领域，对我国欠发达地区 的森林公园旅游社区的具体问题提出适合的社区参与模式，丰富理论研究。 关键词：牛背梁森林公园；社区参与；利益主体；三元效益模式 i i a b s t r a c t t h i sp a p e rf o c u s e so nt h en i u b e i l i a n gf o r e s tp a r k ，w h i c hi si nc a m pf o r e s tf a r mi n z h a s h u i ，i ns h a n g l u oo fs h a a n x ip r o v i n c e i ti so nt h es o u t h e r ns l o p eo ft h eq i n l i n g m o u n t a i n t h et o u r i s mp l a n n i n gw a sb e g u ni nm a y2 0 0 5 ，s oi ti st h ep r i m a r ys t a g eo f d e v e l o p m e n tp l a n n i n gi nt h eo v e r a l l t h ep a r k sr e g i o ni sn e a rn a t i o n a ln a t u r er e s e r v e ， t h e r e f o r e ，t h er e s p o n s i b i l i t yt op r o t e c te m p h a s i so nt o u r i s md e v e l o p m e n t ，d e t a i l e dp l a ni s s t i l ln e e d e dt op r o v ei nt h ep r i n c i p l e ，a n dt h ek e yi sh o wt oa c h i e v ee c o l o g i c a lp r o t e c t i o n a n d d e v e l o p m e n te f f e c t i v e n e s s o nt h eo t h e rh a n d ，f o r e s tp a r ki sl o c a t e di nar e m o t er u r a l a r e a ，a n de c o l o g i c a lr e s o u r c ei sa l s ot h el i v e l i h o o do fl o c a lf a r m e r s ，s oc o n s i d e r i n gt h e r e l a t i o n s h i pb e t w e e n t h ei n t e r e s t so ff a r m e r sa n dt o u r i s md e v e l o p m e n ti sv e r yi m p o r t a n t a s s o c i a t i n gt h ev i e w , t h ei s s u ei sh o wt oe f f e c t i v e l yd e v e l o pn i u b e i l i a n g , w i t h o u t p r e j u d i c et ot h ei n t e r e s t so ft h er e s i d e n t sa sw e l la sb a l a n c i n gt h ep r o t e c t i o na n d d e v e l o p m e n t 1 nt h ea n a l y s i so ft h ea b o v ek e yp o i n t ，t h ef i r s ta p p r o p r i a t et h e o r yi sc o m m u n i t yp a r t i c i p a t i o n t h i st h e o r yw a sp u tf o r w a r di n1 9 8 5 ，b a s e do nc o m m u n i t yp a r t i c i p a t i o ni nt h e c o o - d e v e l o p m e n t c o n c e p th a sb e e np r o p o s e d ，e c o - t o u r i s ms t a r t st oi n t e g r a t et h ec o m m u n i t yt o u r i s ma n dc o m m u n i t y d e v e l o p m e n t c o m m u n i t yi n v o l v e si nt h ep r o t e c t i o no ft h ee c o l o g i c a ls c e n i cs p o t s ，t h er o l eh a sa l s o b e e nf u l l yu n d e r s t o o d i nt h es t u d yo ff o r e s tp a r k st h ei n d i v i d u a lo fi n t e r e s td i s t r i b u t i o n ，t h ee f f e c t i v e a n a l y s i st o o li st h e o r yo fs t a k e h o l d e r a f t e rt h er e s e a r c ho ft h ed o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t yp a r t i c i p a t ei ne c o - t o u r i s ma n dc o m m u n i t yp a r t i c i p a t i o n sl e v e l ，p u tf o r w a r dt h ei s s u e so f n i u b e i l i a n gc o m m u n i t ya tt h i ss t a g e o nt h eb a s i so fa n a l y s i si na f f e c t i n gs p e c i f i cf a c t o r sa n d p e r f o r m a n c e ，t h ep a p e ra p p l i e st h et h e o r yo fc o m m u n i t yp a r t i c i p a t i o na n dt h es t a k e h o l d e rt op r o m o t e t h en i u b e i l i a n gf o r e s tp a r kc o m m u n i t yi n v o l v e m e n ti np r a c t i c e ，a n di nt h el i g h to fr e a l i t yo f n i u b e i l i a n gf o r e s tp a r k ，t h ep a p e ri n v e s t i g a t e st h et e r n a r yb e n e f i t ss y s t e m ，w i t ht h ed e v e l o p m e n to f t h ea p p l i c a t i o nh a sb e e ni n v o l v e di nt h ec o m m u n i t y , s u c ha st h em o d ea n dl e v e lo ft h e o r e t i c a lr e s u l t s t h et h r e eo b j e c t i v e so ff o r e s tp a r k sd e v e l o p m e n ta sf o l l o w e d ：e c o n o m i c ，s o c i a la n de c o l o g i c a l b e n e f i t s f r o mt h i sv i e wo n ，o p t i m i z ev a r i o u ss u b j e c t s i n t e r e s t ，t h e nc o n s i d e rt op r o m o t ec o m m u n i t y p a r t i c i p a t i o n sp r o c e s s ，a n do nt h eb a s i so ff ur t h e re m p i r i c a li n v e s t i g a t i o n ，t h et h e s i sp r o p o s e sc o n c r e t e i i i p r o g r a m s ， a sw e l la sc o m m u n i t yi n v o l v e m e n t c o r r e s p o n d i n gp r o c e d u r e sa n dt h e c o n t e n t so f p a r t i c i p a t i o n a tt h es a m et i m e ，i nt h ea p p l i c a t i o no fc o m m u n i t yp a r t i c i p a t i o n ，t h r o u g he m p i r i c a j r e s e a r c h ，t h ep a p e ri m p r o v e st h ef i e l do fe m p i r i c a lr e s e a r c ho ft h et h e o r y , a n df o c u s e so nt h es p e c i e i s s u e so fc h i n a su n d e r d e v e l o p e da r e a s f o r e s tp a r k sw i t ht h ep r o p e rm o d e a sar e s u l t ，t h et h e s i s i m p r o v e st h et h e o r e t i c a lr e s e a r c h k e yw o r d s ：n i u b e i l i a n gf o r e s tp a r k ；c o m m u n i t yp a r t i c i p a t i o n ；s t a k e h o l d e r ；t e r n a r y b e n e f i t ss y s t e m i v 西北大学学位论文知识产权声明书 本人完全了解西北大学关于收集、保存、使用学位论文的规定。 学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。 本人允许论文被查阅和借阅。本人授权西北大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研 究所等机构将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库或其它 相关数据库。 保密论文待解密后适用本声明。 学位论文作者签名：指导教师签名： 易万年易月f 矽日厶花年月f 夕日 西北大学学位论文独创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，本论文不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西北大学或其它教育机构的学位或证书而 使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：弓听 沙歹年i 月1 1 9 日 1 引言 纵观我国旅游业的发展，旅游景区规划方法日趋多元，这使得各类景区的发展 呈现出活跃的姿态，但由于在规划发展的前期阶段，开发主体往往忽视当地民众的 利益，很多景区在发展过程中出现诸多矛盾，逐渐失去活力，以至于景区可持续发 展成为一种遥不可及的梦想。客观地讲，无论在国外还是在国内，最初的旅游规划 开发往往都没有将社区参与纳入考虑范围，大多采用的是从上到下的决策方法，政 府或企业的开发行为割断了旅游景区与社区的联系，没有很好地注意到当地居民的 利益满足，这种脱离关系使景区发展出现了很多问题。这些问题引起了学者的注意， 在相关研究中给予了越来越多的重视。 自2 0 世纪9 0 年代以来，为寻找可持续的旅游发展途径，学者们开始研究旅游 和目的地社区间的动态关系。关于旅游业的2 l 世纪议程：实现与环境相适应的可 持续发展的中译本的发表表明中国的旅游研究者已经意识到旅游增长不能仅仅 依靠资源开发和环境来维持口1 。从社区角度来思考旅游开发问题有可能为实现旅游 业的可持续发展找到可行的途径b 3 ，社区参与旅游发展就是旅游可持续发展宏观系 统中不可或缺的机制h 1 。基于这种认识，旅游景区的开发规划在社区参与的指导下 逐渐趋于优化，但理论仍需不断完善，特别在具体问题的研究上还有待于进一步的 探讨和研究。 本文研究的牛背梁森林公园位于陕西省商洛市柞水县，其旅游发展目标为生态 型休闲度假景区，公园整体规划开发处于刚刚起步阶段，景区内的居民属柞水县营 盘镇朱家湾村一组，村民生活基本处于贫困状态。在公园旅游开发之初，按照规划 发展建议，森林公园的核心景观区域及通道区域为了保证旅游质量，将不再安排当 地居民的生活设施，而且为了方便景区管理，所有住户都要进行集体搬迁，这一要 求的提出伴随而来的问题就是当地居民如何安置? 在具体方案确定之前，当地村民 对未来的生活充满了困惑，本能地不愿离开常住地，由此景区管理方面临着巨大的 阻力，也使得当地农户利益与景区开发规划产生了短期的矛盾，如何在发展旅游业 的同时首先保障和提高当地居民的经济利益，选择较为适合的旅游发展方案以及寻 找较优的方式解读当地居民与景区旅游发展的关系就成为景区亟待解决的规划和开 发问题，这也是本文写作的现实动机。 1 1 研究背景 牛背梁森林公园位于柞水县营盘镇营盘林场，地靠秦岭南坡，公园的旅游规划 始于2 0 0 5 年5 月，属于新近开发的生态森林公园。整个公园山清水秀，风光旖旎， 杜鹃似海，草甸如铺，旅游资源得天独厚。主峰牛背梁为秦岭东段最高峰，是羚牛 的主要栖息地，同时也是我国南北气候的分界线，黄河、长江水系的分水岭。另外， 1 9 8 7 年建立的以保护羚牛及其栖息地为毛的森林和野生动物类型的牛背梁国家级 自然保护区缓冲带与森林公园边界相邻，在公园中能够经常看到保护动物羚牛的足 迹，这就使得旅游发展中的生态保护问题显得尤为重要。总结来讲，牛背梁森林公 园属于规划开发初期的生态类旅游景区，由于临近国家级保护区，生态保护的责任 应高于旅游开发。 笔者在2 0 0 5 年参与了牛背梁森林公园旅游发展总体规划的编写，因此，一直非 常关心森林公园的开发和发展情况。2 0 0 7 年1 0 月及2 0 0 8 年3 月又两次实地到牛背 梁考察，发现在现阶段森林公园旅游规划和开发过程中，公园管理者面临着诸多关 系的协调问题，如旅游与生态保护的关系，景区经营与管理的关系，当地居民利益 与景区旅游业协调发展的关系等等，其中最为突出的，也是亟待解决的是如何明确 当地居民利益与景区发展的关系问题，怎样定位长期生活于此的农民在旅游发展中 的角色? 这是现阶段牛背梁森林公园旅游开发的关键性环节，同时也影响到未来景 区发展的方向。谈及当地居民与旅游发展的关系这个命题，社区参与理论的旅游研 究部分以学术的视角基本明确了当地居民和旅游景区开发比较优化的关系，如果可 以利用理论进一步进行针对性地创新，尝试解决现实问题将为牛背梁旅游发展进行 前瞻性的理论铺垫，由此有了写就论文的最初想法。 。 社区参与理论在1 9 8 5 年被提出后，基于社区参与的生态发展理念也被提出，生 态旅游开始与社区旅游、社区发展理论相融合。2 0 世纪9 0 年代中后期至2 1 世纪初， 生态旅游对社区发展的作用及社区对旅游活动的参与开始逐渐成为生态旅游研究的 重要内容。尤其是社区参与对生态景区的保护等积极作用得到了充分认识，以此为 基础，论文利用社区参与理论以及利益，仁体理论尝试解决牛背梁森林公园产生的现 实问题，并且结合牛背梁森林公园发展的实际，应用已有的社区参与的模式和层次 等理论成果，研究符合牛背梁森林公园旅游发展的社区利益主体参与模式，进一步 提出具体的社区参与方案及相应的参与程序和内容，试图对牛背梁森林公园社区参 与进行针对性研究。 通过调查牛背梁森林公园旅游社区的居民态度，用获得的一手资料结合社区参 与等理论，说明社区参与的正向效应，在理论指导下设计相应适合的社区主体参与 模式，解决森林公园发展的关键问题，从而为景区管理者提供帮助，重新认识景区 旅游发展的重要环节构建社区居民与旅游发展的和谐关系。 1 2 研究目的 牛背梁森林公园旅游资源价值独具，公园本身承担着重要的生态保护职责，而 且，在开发的现阶段出现了当地社区居民与旅游发展的矛盾，这对整个景区的发展 是不利的，如何在不损害居民利益的同时兼顾保护与开发就成为亟待解决的问题。 本论文引入社区参与理论及利益主体理论等，调查、分析牛背梁森林公园的现实状 况，尝试在解决这一矛盾的同时推进牛背梁森林公园的旅游开发，并使景区在今后 的发展中贯穿社区参与的理念，分阶段推进社区参与过程。 随着西安到柞水的高速公路通车，行车时间从原来的三小时缩短为4 0 分钟，柞 水被纳入到西安经济圈中。牛背梁森林公园作为柞水新型的自然类景区，可以预见 凭借较高层次的资源吸引力将拥有可观的客源市场，并能够作为丰富西安环城游憩 带旅游产品结构的重要景区。在这一机遇下，合理高效地规划和开发牛背梁森林公 园将有助于提高当地居民的生活水平。 引入社区参与理论，根本的意义首先在于使牛背梁当地农民收入在人均1 1 1 1 元的基础上有所提高，并在失去林业收入的同时，通过社区参与从旅游业得到合理 的收入补偿，获得更大的利益，使旅游地社区获利于旅游，而不是受利于旅游。 同时，在社区参与理论应用过程中，通过对实证的研究，丰富社区参与理论的 实证研究领域，对我国欠发达地区的森林公园旅游社区的具体问题提出适合的社区 参与模式，丰富理论研究。 总结来讲，本论文的研究目的主要是： ( 1 ) 从国内外的研究文献看，社区参j 旅游研究的理论、技术和方法具有与当 前牛背梁森林公园现状相适应和统一的地方，是进一步发展生态旅游的重要突破口， 虽然社区研究及其方法引入国内较早，在f i 然保护和农村扶贫项目中取得了很好的 成效，且已推广到大部分发展中国家的扶贫战略中，但在我国具体旅游实例方面研 究较少。通过对社区参与的认识以及运用其理论成果，将对探讨牛背梁社区参与旅 游发展的有效模式有很大帮助。 ( 2 ) 当前，在农村社区推行社区参与理论，农民自治的参与性不高，农村社区 村民主动进行的旅游决策几乎没有，而且针对旅游者反应的旅游问题，多不在能力 影响范围内，导致旅游发展的信息反馈机制出现偏差，不利于旅游的发展，因此， 试图从利益主体角度入手，分阶段探索解决之道。此外，采用实地调查获得旅游社 区参与主体对旅游开发的态度及满意度等一手资料的研究很少，因此，本文从此角 度的研究很具有研究意义。 ( 3 ) 在我国旅游业发展中，农村社区居民参与旅游开发越来越活跃，这辅助解 决了农村剩余劳动力或阶段性剩余劳动力从农业生产向非农产业部门转移，因此， 研究具体的社区参与模式和层次，将有效利用现有农业人口转化为发展生态旅游的 人力资源，从而持续性的推进牛背梁森林公园的旅游事业。 ( 4 ) 面对牛背梁森林公园旅游规划开发现阶段产生的当地农民拒绝搬迁等现实 问题，这对开发进程产生了阻碍，如何寻求良性关系，保障农民利益，在社区参与 的策略下，尝试解决问题，是本文写作的最直接目的。 1 3 研究方法 1 3 1 主要理论基础 本文所涉及的基本理论概括地讲主要是社区参与理论、利益主体理论等。社区 参与理论是全文的主要理论脉络，用来研究森林公园旅游规划开发中村民与旅游发 展的良性互动关系，而利益主体理论旨在确定相关利益方和角色定位等。 1 3 2 具体方法 本研究是在第一、二手数据的基础上，通过定性与定量研究相结合的方法，对 牛背梁森林公园旅游规划开发中的社区参与问题加以研究。一手资料主要来源于访 谈调查和入户调查( 主要是当地村民、景区管理方、村委会等) ，二手资料主要来源 于文献研究，包括学术文章、网站等等。使用理论分析与实证分析相结合的研究方 法，进行定量统计分析。 4 文献研究法，笔者参阅的文献资料主要包括：国内外相关研究成果，牛背梁旅 游景区总体规划，社区参与先进的研究方法和案例以及利益主体理论的应用等。对 比分析相关资料，进行系统整合。 1 4 主要技术路线 本论文的技术路线为在实地考察和文献整理的基础上确定论文的选题，然后开 展相关的理论研究，逐步形成一定理论基础。在已有的理论铺垫和针对性研究的基 础上，结合相关实证调查和研究，提出具体策略。具体技术路线如下图1 - 1 所示。 1 5 研究框架 图卜1 技术路线图 本文的内容安排分为六大部分： 第一部分引言，从研究背景、研究目的及研究方法展开，用技术路线和研究框 架勾勒出文章的脉络。 第二部分理论文献研究综述，针对概念辨析及文献概况，梳理本文的理论基础。 第三部分提出牛背梁森林公园社区参与进程的现状，分析景区发展的基本概况， 从社区参与角度界定牛背梁森林公园旅游社区，并确定利益主体以牛背梁旅游发展 的影响因素。 第四部分通过实证调查分析牛背梁森林公园社区参与的问题，提出牛背梁社区 参与的问题，从设计问卷调查，统计调查结果入手，对当地居民和管理者的旅游开 发态度进行系统的分析，为后面章节建议的提出提供调查依据。 第五部分牛背梁森林公园社区参与进程的推进模式和策略，以实证调查的数据 统计和理论为依据，从社区参与初级构建的角度提出利益主体社区参与的三元效益 模式，目的是指导如何通过利益主体的行为关系协调促进三大效益的达成。 第六部分结论，分析文章的创新之处和待研究的问题。 文章的研究框架如下图1 2 。 图1 - 2 本文框架 6 2 理论文献研究综述 2 1 概念梳理 2 1 1 社区与社区参与 社区是一个社会学概念，指聚居在一定空间的人群以一定的社会关系为基础所 组成的社会生活共同体，是一种相对完整的社会实体( 肖富群2 0 0 5 ) 。社区这一概念 同样也是人类学的传统研究领域，最早产生于1 9 世纪末的德国，2 0 世纪5 0 年代美 国对社区的研究达到鼎盛。2 0 世纪3 0 年代，费孝通等将c o m m u n i t y 的概念引入 中国，并翻译为“社区 。1 9 7 1 年，社会学家贝尔( b e l l ) 和纽柏( n e w b y ) 整理发 现社区的定义9 8 个，为此他们进行了归纳分类，通过统计分析，他们认为大多数 社会学家同意社区应当包括社会互动、地理区域、共同关系这三个特征。 本文将社区定义为共同依托某一旅游资源开展旅游活动，一群居住地理位置较 接近、有着共同利益的人群。这里的社区打破了现有的行政区划，它既可能仅指一 个农村行政村或城市街区，也有可能指几个行政村或街区，关键是依托同一旅游资 源，有着某些共同利益，并同样承受着旅游活动所带来的生态环境、社会文化等的 消极影响，或者旅游者消费活动带给居民的负外部性。 而社区参与研究同时使用社区的三个层面上的含义，首先作为一个分析单位和 分析视角；其次作为一种研究方法，主要在经验层次上提供一套搜集、整理和分析 资料的研究程序；同时作为一种社会行动，通过社区参与，实现社区发展嘲。社区 参与是在社区建设中，社区发展主体能够有效的参加社区建设中有关决策、实施、 管理和利益分享的全过程中。 社区参与的代表性定义有： ( 1 ) 社区参与既是政府及非政府组织介入社区发展的过程、方式和手段，更是 社区居民参加社区发展计划、项目等各类公共事务与公益活动的行为及其过程，体 现了居民对社区发展之责任的分担和对社区发展之成果的分享璐1 。 ( 2 ) 社区参与意味着社区的人们有权力和责任参与揭示自身的问题，指出自身 的需要，评估自身的资源，并找出解决问题的办法阳3 。 7 ( 3 ) 社区参与包括社区居民对旅游发展过程的积极、消极、主动、被动的参与， 如为旅游者提供服务，以及提供服务过程中可能出现的各种有利于区域旅游形象或 不利于区域旅游形象的行为。( 蒋艳2 0 0 3 ) ( 4 ) 斯盖尔彻( s k e l c h e r ) 认为，社区参与意味着避免使用传统官僚方式的愿 望，按照机构认为的最接近社区成员想法和他们所知道的对社区居民最好的方式。 ( 5 ) 徐永祥( 2 0 0 0 ) 提出的社区参与既是政府及非政府组织介入社区发展的过 0 程、方式和手段，更是社区居民参加社区发展计划、项目等各类公共事务与公益活 动的行为及其过程，体现了居民对社区发展之责任的分担和对社区发展之成果的分 l 孚。 ( 6 ) 叶敬忠( 2 0 0 1 ) 提出公众参与指的是通过一系列正规和非正规的机制直接 使公众介入决策。 ( 7 ) 社区参与是社区参与旅游发展( c o m m u n i t yp a r t i c i p a t e di nt o u r i s m d e v e l o p m e n t ) 的简称，社区参与旅游发展是把社区作为旅游发展的主体纳入旅游规 划、旅游开发等涉及旅游发展重大事宜的决策、执行体系中。刘炜华( 2 0 0 0 ) 从本质上说，社区参与有着深刻的经济学内涵。要真正实现社区参与，并以此 实现社区居民收益的增加，必须要解决社区参与的个人激励问题，整合个人偏好以 形成促进社区集体利益的一致决策，以及政府是否能够采纳社区的建议，社区参与 促进收入公平分配的途径等问题。居住在旅游地的居民将受到旅游所有正面及负面 的影响，包括社会和文化影响，而社区居民是这些影响的主要承担者。并且，社区 本身的生产、生活、文化等也是旅游的吸引力之一，所以旅游地的社区必须参与制 定发展旅游的规划和决策，旅游业的发展和管理必须有效地和社区居民融为一体。 社区参与是一种自然保护与旅游发展战略，同时也是实现旅游业可持续发展的重要 途径之一。 2 1 2 旅游社区 旅游社区概念的提出根源于旅游目的地规划中与当地社区关系的问题，如果按 p e t e r e m u r p h y ( 1 9 8 5 ) 在旅游：社区方法中的阐述：“旅游社区应该是一种方 法或途径。它从社区的利益出发，由社区控制开发过程，确定发展目标，并由此来 追求经济、社会、文化、生态之间的平衡。” 8 关于旅游社区的定义有许多版本，黎洁、赵西平( 2 0 0 1 ) 认为旅游社区是共同 依托某一旅游资源开展旅游活动，一群居住地理位置较接近、有着共同利益的人群； 王新建、郑向敏( 2 0 0 3 ) 认为旅游社区是指生活在旅游景区或景区周围一定区域的 人群以及与其直接相关的村庄、居民区域或街道等的系统综合体；庄军、张靓( 2 0 0 2 ) 认为旅游社区是在一定地域内，有着丰富的自然或人文旅游资源，客观或主观发展 旅游业的一个有序空间群落，该地域空间中的人们有共同的地域文化、习俗、信仰、 价值观念、消费习惯、经济社会生活氛围。王琼英( 2 0 0 6 ) ，乡村旅游社区是指在乡 村旅游资源地域范围内的常住居民，依赖乡村生产、乡村文化，在占有或利用乡村 环境实体( 土地、村落、周围环境) 的基础上形成的具有相同或相似的价值观和认知 水平以及相对稳定的经济关系、政治关系和人际关系。 旅游社区的特征通常包括：a 人口，以一定的生产关系与社会关系为纽带组织 起来的、达到一定数量规模的参加旅游的人群；b 地域，人群赖以生存的旅游目的 地是社区居民生活活动的依托；c 社区公共设施，一套相对完备的、可以满足社区 成员的基本物质需要和精神需要的旅游社会服务设施；d 归属感，基于社区经济、 社会发展水平和历史传统、文化、生活方式，以及与之相连的社区成员对所属社区 在情感上和心理上的认同感等基本要素盯1 。 总结来讲，旅游社区是指由人口和生产要素的集聚和分散等引致的社区形态的 变化，社区因旅游而生，或者是旅游业发展的产物和旅游地社区化的结果。 本文研究界定的范畴主要指农村社区，是以单个自然村为基础开展旅游的社区， 其与旅游景区或目的地有明确的依托关系。研究中目标社区即旅游社区可以用“景 区名称+ 社区来称呼，其中主体成为居民，因为是农村社区，因此可称之为农民。 2 1 3 利益主体 利益呻1 是“人们通过社会关系表现出来的不同的需要”。利益主体理论的基本思 想起源于1 9 世纪1 ，当时盛行一种协作或合作的观念( c l a r k ，1 9 8 4 ) 。从此以后， 这种思潮一直没有受到重视，甚至被人遗忘，直到斯坦福研究所( s t a n f o r dr e s e a r c h i n s t i t u t e ) 于1 9 6 3 年首次使用了利益主体理论这个术语。将利益主体理论运用于旅 游开发和规划研究，j a m a l 和g e t z 认为建立在社区基础之上的规划应该在决策中 充分考虑不同的利益主体h 3 叫制。 9 基于所有的利益主体都具有本质上相同的价值的理念，索特( s a u t t e r ) 和莱森 ( l e i s e n ) 两人在f r e e m a n 的利益主体谱系图的基础上，绘制了一幅旅游业利益主体 图( 见图2 - 1 ) 。 图2 1 旅游业利益主体图 ( s o u r c e ：s a u t t e r & l eis e n 19 9 9 ) 国内将利益主体应用于旅游领域的研究起步较晚，但也有学者开始了这方面的 工作。1 9 9 9 年世界旅游组织制定的全球旅游伦理规范采用了“利益相关者这 一概念，随着利益相关者理论在旅游领域应用日趋广泛和深入，也出现了“旅游利 益相关者 ( t o u r i s ms t a k e h o l d e r ) 术语阳1 。在我国，将相关利益主体理论运用于风 景名胜区规划，具有迫切的现实意义和战略意义。与过去狭窄的利益主体范围不同， 利益主体之间的社会关系、经济关系及与自然系统的关系使得今天的风景区规划必 须将许多直接的或是间接的利益主体纳入考虑范围。 2 2 文献研究概况 2 2 1 社区参与旅游发展的基本认识 社区理论的基础主要包括：类型学理论、人文区位学理论、社会行动理论。其 中，社会行动理论的中心观点是：社区行动具有社会关联性，社区是一个社会互动 的复合体，社区中社会行动与区外的社会行动相关联，区内的各种社会行动也是相 关联的。社区参与曲线，包括个别参与、组织参与、大众参与、全面参与，描述了 当地居民社区参与发展里程及各阶段的规模、主要特征和内容。 社区参与旅游研究的核心是社区，是指在旅游发展中与社区有利益关系的行为 主体。包括：开发商、旅行社、旅游管理部门、地方政府、游客、专家学者、非政 府组织或非营利组织、经济精英、贫困农民、一般农民、被公司招聘的人员等。其 1 0 中社区内部的核心主体是当地居民。社区的介入是在政府和开发商主要的二元利益 结构中增加的第三种主体。 社区参与旅游发展是在旅游业发展到一定阶段、旅游的触角从广度和深度两个 方面不断向社区延伸、旅游对社区的各种影响( 积极的与消极的) 逐渐显现、社区 居民的民主参与意识不断觉醒之后才开始产生并迅速获得理论界和实业界高度重视 的。目前各方在社区参与旅游发展是维持当地旅游业( 甚至当地经济社会) 可持续 发展的重要内容和必要手段的认识方面已经达成了共识，主要体现在旅游者较高的 满意度、积极的经济利益、当地社会、经济、自然环境的否定影响的最小化。旅游 规划开发就是要协调主体间的行为，通过社区参与提高旅游业的经济效益，提升游 客满意度，进行部门、行业和社区整合，以及保护旅游资源。其具体目标就是实现 旅游地环境、经济与社会目标的协调性， m u r p h y 在旅游规划中倡导社区方法， 推动旅游业可持续发展。 探讨了如何从社区角度开发和规划旅游， 并构筑了一个社区生态模型。社区法把旅游地居民作为旅游地规划中的重要影响因 素和规划内容本身的一部分，充分考虑了居民在当地旅游业发展中的作用。世界旅 游组织编写地方旅游规划指南也多次提及以社区为基础的旅游规划方法，提出 了居民参与地方旅游规划一般程序。 公众参与是一种重新平衡权力的过程，重新重视当地的观点，重新定义专家的 角色，旅游目的地公众的成功参与有助于阻止政府、企业等对社区的操纵，提高社 区自组织能力，推动旅游地协调发展。 国内对社区参与旅游发展的研究主要还是在理论层面的架构上，胡志毅、张兆 干对社区参与旅游发展的阶段性特征进行了研究，提出了社区参与的必要性口引；唐 顺铁研究了旅游发展与社区的互动和统一d 1 ；刘纬华探讨了社区参与涉及的不同层 面和社区参与的内在机理，并提出了实现社区参与旅游发展的方法和措施m 3 ；潘秋 玲、李九全阐述了社区一体化思想的形成、内涵、思想构架和制约因素n 4 1 。 一些研究还认为，公众参与主要体现在参与旅游地的发展决策和参与旅游收益 分配两方面h 5 制。前者实际上是公众参与的内容和手段，后者才是公众参与的目的。 不断增加的收入及就业机会、对社区居民的教育是人们通过旅游开发而获益的突出 表现形式。同时，如果居民是当地旅游设施的拥有者或管理者，他们的参与积极性 会明显提高，同时他们对游客行为的容忍也会明显增强h 7 1 。 可以说，社区参与旅游发展是响应我国旅游业发展利益关系多元化、变动性和 竞争性的特点。考虑合理的收益分配、大量的参与空间、倾听居民意见的诚意、对 环境和污染的关注等。 国内旅游规划的公众参与相关研究开展较晚。我国旅游规划与开发工作从2 0 世纪9 0 年代中期开始注重公众参与。研究成果较多集中于利益主体理论在区域旅游 发展规划中的应用、旅游规划中社区参与若干问题及主要对策、居民参与内在机理、 社区参与一体化等研究内容。 西方发达国家在公众参与理论与实践方面有许多有价值的内容值得我们借鉴， 但由于西方的公众参与理论是建立在资本主义“契约式民主的基础之上，西方发 达国家与我国在历史、文化、现实国情方面存在诸多的本质差别，这就决定了我国 的公众参与不能照办西方的模式。目前，我国旅游规划的公众参与研究尚处于起步 阶段，研究内容多集中于介绍国外的成功经验以及为数不多的实例研究，旅游规划 的公众参与核心内容的研究和应用有待加强。 社区参与的理论细节还有待突破，如在我国欠发达地区如何推进社区参与，社 区参与应该采取怎样的模式和层次，适合中国旅游目的地的旅游社区参与在旅游规 划和开发中所起的作用等等问题都远未完善，还值得研究。 另外，社区成员参与规划过程仍存在困难，由于在这些地区旅游尚属新兴事物， 无论政府、企业群体，或社区居民均缺乏这一产业的相关知识和经验，社区参与旅 游决策过程仍是一个全新的概念。t o s u n ( 2 0 0 0 ) 较全面地分析了发展中国家实施社 区参与旅游发展的若干限制因素，如操作层面、组织结构、文化等方面的限制性因 素。而针对中国欠发达地区社区参与的限制性因素的统一认识还未达成，因此，如 何在社区参与过程中规避和消除限制因素也没有系统的研究。 2 2 2 利益主体理论的基本研究成果 利益主体理论( s t a k e h o l d e rt h e o r y ) 简称为s t ，它以其运用时具有可操作性、 表述准确性和普遍有效性的优点而在各个领域受到关注。 利益主体理论侧重于解释和预测处于特定环境下的某个单位群体在和周围的群 体发生联系和相互影响，它所表现出的功能。必须将影响特定活动的所有利益群体 或个人纳入到考虑范围。利益主体理论的运用过程通常分为以下四步： 1 2 ( 1 ) 确定相关利益群体； ( 2 ) 确定每一群体于该活动中的份量； ( 3 ) 确定每一群体对该活动的期望的满意程度； ( 4 ) 建立合作目标，并从维护利益主体的利益角度，确定优先权。 恰当地确定利益主体是成功应用理论的第一步，而确定各主体的影响力和重要 性是应用利益主体理论的关键，重要性是指那些相关利益主体的需求和利益必须先 得到满足的利益主体；影响力是指那些对，区域旅游合作成功与否起关键作用的利益 主体( g r i m b l ea n dw e ll a r d ，1 9 9 7 ) 。此外，g r i m b l ea n dw e l l a r d 在1 9 9 6 年还提 出t n 益主体的评价分级系统，见下图2 2 。图中划分的四个等级，a 区域是指低影 响力但比较重要的利益主体，b 区域利益主体重要且影响力也较大，c 区域利益主体 影响力大但并不重要，d 区域利益主体不重要且影响力也较小。从与景区相关的各 种主体入手，设置相应的评价指标对主体进行赋分，从而对其所处的影响力和重要 性象限进行确定，由此确定与旅游社区密切相关的利益相关者。 重要性 ( i m p o r t a n c e ) ab dc 影响力 ( i l l f l u e n c e ) 图2 - 2 利益主体分级评价系统 本文将使用此方法对牛背梁森林公园的利益主体进行确定和分析。 2 3 社区参与旅游发展的理论研究 2 3 1 国内外社区参与生态旅游发展的方式 回顾社区参与的方式研究，大都是从参与领域的具体研究展开的，如旅游规划、 生态旅游的资源保护、乡村旅游社区参与等等，成果包括形成的特定模式、参与机 制等都在一定程度上属f 社区参与的方式研究，这些特定领域的研究没有普适性， 但产生的成果值得关注。 首先，在旅游规划领域，实际操作层面的研究提出了社区居民参与旅游发展的 各种技巧，如管理者导向的技巧，包括信息交流、教育、支持等；居民导向的技巧， 如补充决策等，还具体到了社区参与的引入及具体实施操作过程的研究和参与项目 评估的反馈机制，如蒋艳等提出的旅游规划社区参与操作过程和s m i t h 提出了评估 公众参与的程式等。对该领域研究的成果总结如下图( 2 3 ) 所示。 其次，社区参与理论在国外旅游发展得到了广泛的应用，其中很重要的一个层 面就是生态旅游扶贫，即通过社区旅游的发展来消除欠发达地区居民的贫困。英国 国际发展局提出了“有利于贫困人口发展的旅游( p r o p o o r t o u r i s m ，简称p p n 的 全新理念，旨在通过社区的广泛参与来消除发展中国家社区居民的贫困。 而在生态旅游资源保护方面n 鄹，主要从参与机制研究社区参与的方式，经常被 提到的机制有决策机制、利益分配机制、生态保护机制、社会保障机制和评估机制。 ( 1 ) 旅游决策机制，第一，确定社区参与生态旅游决策的基本范式。在旅游 业可持续发展地方旅游规划指南( w t o 授权出版) 一书中指出，社区居民参 与旅游决策的过程大致可分为八个步骤：编制关于当地经济、社会、生态环境发展 详细目录；实现目标的其它选择；制定可行的生态旅游方案；制定实现目标的策略； 生态、经济、社会综合效益评估。第二，确定社区参与生态旅游决策的核心内容， 如在开发与规划中要占有领导地位，有权知道生态旅游的开发带来的影响，开发的 领域以及对当地资源与环境的保护提出自己的想法和建议；参与讨论重大旅游项目 的设计立项工作等。第三，共同商定生态旅游开发的利益分配方案。 ( 2 ) 利益分配机制，第一，对那些获利能力较强的社区居民可以鼓励他们直接 从事各种旅游服务活动，直接参与利益分配。第二，社区居民间接参与生态旅游利 益的分配。 ( 3 ) 生态保护机制，第一，参与对生物多样性和生态环境的保护，通过参与生 态旅游的示范作用，吸收当地居民参加生态旅游区的建设和经营管理。第二，参与 对传统文化和习俗的保护，在当地政府的宏观引导下，建立合理的开发机制，实现 传统文化旅游资源的合理开发和创新。第三，强化社区居民的保护意识。 ( 4 ) 保障机