（工商管理专业论文）内蒙古普通高校债务问题研究.pdf

原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得内蒙古大学及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作 的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 日 指导教师签名： e l期：翌! 竺! ! ：2 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权 将学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘， 允许编入有关数据库进行检索。也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论 文。为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者 今后使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意； 若用于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者签名： 日 指导教师签名： 摘要 高校扩招以来，对高等学校建设的投入不足及高校欠债过多已经成为制约 高等学校提高教学质量，健康发展的主要因素。和全国一样，内蒙古自治区的 高校债务问题同样突出，从1 9 9 9 年到2 0 0 9 年底，自治区普通高等院校累计形 成债务余额1 1 4 4 6 8 2 4 万元。为了进一步厘清自治区高校债务及收支情况，探索 解决内蒙古自治区高等学校债务问题，本文分析了内蒙古自治区高校扩招后教 育经费投入与支出情况以及负债形成的原因，总结了高等学校债务的特点，指 出高额负债的风险及其影响，提出化解高效债务风险的总体思路、一般措施和 具体方案。高校负债的产生主要因高校大规模扩张和教育经费投入不足造成， 其特点有负债现象普遍且数额巨大、负债资金主要来自银行贷款、债务性质为 政府债务并形成大量优质国有资产等。解决高校债务问题需要明确目标，划清 政府、金融机构和高校在解决债务问题中的事权，制定具体债务化解方案，多 方筹集资金，有计划按步骤解决高校债务问题，促进高等教育健康发展。 关键词：高校，负债，化解 a b s t r a c t s i n c ec o l l e g ee n r o l l m e n t ，b u i l d i n g o n h i g h e r - i n v e s t m e n t a n de x c e s s i v e i n d e b t e d n e s sh a sb e c o m eac o n s t r a i n tu n i v e r s i t yc o l l e g e t oi m p r o v et e a c h i n gq u a l i t y , a n dh e a l t h yd e v e l o p m e n to ft h em a i nf a c t o r s a n dt h es a m ec o u n t r y , i n n e rm o n g o l i a a u t o n o m o u sr e g i o na so u t s t a n d i n gc o l l e g ed e b t ，f r o m19 9 9 t ot h ee n do f2 0 0 9 ，t h e f o r m a t i o no fa u t o n o m o u so r d i n a r yi n s t i t u t i o n so fh i g h e rl e a r n i n ga c c u m u l a t e dd e b t s 11 , 4 4 6 ，8 2 4 ，0 0 0y u a n t of u r t h e rc l a r i f yt h ea u t o n o m o u su n i v e r s i t yd e b ta n db a l a n c e o fd a y m e n t ss i t u a t i o n ，t oe x p l o r es o l u t i o n st ot h ed e b tp r o b l e m so fi n n e rm o n g o l i a a u t o n o m o u sr e g i o nc o l l e g e s a n du n i v e r s i t i e s ，t h i sa r t i c l ea n a l y z e st h e i n n e r m o n g o l i aa u t o n o m o u sr e g i o nh i g h e re d u c a t i o ni n v e s t m e n ta f t e re n r o l l m e n ta n d e x p e n d i t u r e s ，a n dl i a b i l i t i e so ft h er e a s o n sf o r , s u m m e du pt h ec h a r a c t e r i s t i c s o f h i g h e rd e b t ，t h a th i g ht h ea m o u n to fl i a b i l i t yr i s ka n di m p a c to f t h ep r o p o s e dh i g h d e b tr i s kt or e s o l v et h eo v e r a l li d e a , t h eg e n e r a lm e a s u r e sa n ds p e c i f i cp r o g r a m s t h e g e n e r a t i o no fu 1 1 i v e r s i t yd e b td u et o am a s s i v ee x p a n s i o no fu n i v e r s i t i e sa n d e d u c a t i o nc a u s e db yi n a d e q u a t ei n v e s t m e n tf u n d s ，c h a r a c t e r i z e dt h ep h e n o m e n o no f w i d e s p r e a da n d h a v eah u g ea m o u n to fd e b t ，l i a b i l i t i e s ，m a i n l yf u n d e db yb a n kl o a n s ， d e b tt og o v e r n m e n td e b ta n dt h en a t u r eo ft h ef o r m a t i o no fal a r g en u m b e ro f h i g h q u a l i t ys t a t e ，o w n e da s s e t s u n i v e r s i t i e sn e e dt o r e s o l v et h ed e b tp r o b l e m so f c l e a r0 b i e c t i v e s ，c l e a rd e l i n e a t i o no ft h eg o v e r n m e n t ，f i n a n c i a li n s t i t u t i o n s a n d u n i v e r s i t i e si na d d r e s s i n gt h ed e b tp r o b l e mo f t h ep o w e r s ，t h ed e v e l o p m e n to fs p e c i f i c p r o g r a mt or e s o l v et h ed e b t ，f u n d sf r o mv a r i o u ss o u r c e si n ap l a n n e ds t e pb ys t e pt o r e s o l v et h ed e b tp r o b l e m so fu n i v e r s i t i e s ，t op r o m o t eh i g h e re d u c a t i o n k e yw o r d s ：u n i v e r s i t y , d e b t ，m e l t s 原 ： 、， 、 ， j 此页 缺内容 原 ： 、， 、 ， j 此页 缺内容 目录 第一篇绪论1 1 1 选题背景和研究意义1 1 2 研究内容和论文结构2 第二篇内蒙古普通高校债务现状及特点3 2 1 内蒙古普通高校债务现状3 2 2 内蒙古高校债务特点4 2 2 1 高校债务普遍存在且规模巨大4 2 2 2 高校债务以银行贷款为主5 2 2 3 高校贷款中的很大一部分是在偿还扩招以来的历史旧账5 2 2 4 高校债务基本上是政府债务5 2 2 5 高校债务形成优质资产6 2 2 6 高校债务为高等教育发展提供了支持7 第三篇内蒙古普通高校债务形成的原因9 3 1 预算内教育经费财政拨款缺口大9 3 1 1 财政性教育教育投入比例未达到g d p 的4 9 3 1 2 基础设施投入增加，政府基建投入不足1 0 3 1 3 高校的招生数量逐年扩大，教育事业收入增长缓慢1 2 3 2 国家对高校办学要求的提高促使教育资源人均水平提高1 6 3 3 高校日常办学经费成本不断上升1 8 3 3 1 教师队伍、教学质量、人才培养等日常建设加大办学成本1 8 3 3 2 办学成本的增长快于经费投入增长1 9 3 4 高校筹资渠道偏窄2 0 3 5 有关法规和政策推动了高校负债2 0 第四篇内蒙古普通高校债务风险及其化解2 2 4 1 内蒙古普通高校债务风险与影响2 2 4 1 1 影晌高校的教育质量和科研水平2 2 i v 4 1 2 加重了政府的财政负担。2 2 4 1 3 可能造成资源的浪费2 3 4 1 4 加重了学生和家庭的负担2 3 4 1 5 加大商业银行业放贷风险2 4 4 2 化解普通高校债务风险的对策建议。2 4 4 2 1 确立总体思路和目标2 4 4 2 2 明确划分政府、金融机构和学校的事权2 5 4 2 3 制定具体措施2 9 4 3 化解现有债务风险的具体方案3 0 4 3 1 自治区直属高校债务采取分类处理的办法进行化解3 1 4 3 2 地方所属高校的债务采取补助性办法进行化解3 1 4 3 3 政府和各高校的具体筹资渠道应多元化3 2 第五篇结论3 3 附录3 5 参考文献4 2 致谢4 3 v 第一篇绪论 1 1 选题背景和研究意义 第一篇绪论 高校负债累累，已不是新闻。高校严重负债始于1 9 9 9 年，直接诱因是国家 决定高等教育扩大招生规模，推进高等教育大众化。据统计，1 9 9 8 年全国高校 的招生人数为1 0 8 万，1 9 9 9 年扩招比例高达4 7 ，到2 0 0 9 年全国普通高校的招 生人数为6 2 9 万，是1 9 9 8 年的5 8 2 倍。政府部门在下达“扩招”的指标时，安 排的建设资金相当有限，更多的是由高校自己来解决扩大办学规模带来的经济 资源紧缺的问题。在政府对高等教育的投入未随招生规模的扩大而同比例增加 的情况下，高等学校没有找到更多的资金来源渠道，不得已走上了负债运行的 道路。全国高校负债究竟有多大规模无确切统计，比较权威的数字应是国家发 改委社会发展司2 0 0 7 年发布的上半年社会事业发展情况和下半年建议中透 露的：2 0 0 5 年全国高校贷款2 0 0 1 亿元；中国社科院发布 2 0 0 6 ：中国社会形势 分析与预测蓝皮书估计：2 0 0 5 年高校贷款总额在1 5 0 0 亿2 0 0 0 亿元之间。 2 0 0 7 年中国教育蓝皮书判断2 0 0 6 年这一数字为4 5 0 0 亿一5 0 0 0 亿元。2 0 0 7 年7 月全国政协调研课题组发布的高校负债问题报告称：全国高校贷款总额为 2 5 0 0 亿元左右。银行贷款与工程欠款成为高校两大债务源，其中银行贷款成了 高校筹集建设资金的最主要渠道。 和全国一样，内蒙古自治区的高校债务问题同样突出，据内蒙古自治区教 育厅计财处统计，从1 9 9 9 年到2 0 0 9 年底，自治区普通高等院校累计形成债务 余额1 1 4 4 6 8 2 4 万元。其中国内银行贷款5 4 0 5 8 9 2 1 万元，工程欠款4 2 0 0 1 0 7 7 万元，分别占债务总额的4 7 2 3 和3 6 6 9 。高校的财政投入占学校决算收入的 比例基本呈现较快的下降势头，1 9 9 9 年占5 2 1 2 ，到2 0 0 8 年已下降到4 8 8 1 。 随着还贷期限的到来，内蒙古自治区部分高校已经陷入“以贷还贷 困境，贷 款的财务成本急剧上升，还本压力不能摆脱，付息压力则将持续下去，年息将 吃掉学校很大一部分收入。债务风险已经显现。高校债务压力如果得不到缓解， 债务风险将越来越大，大量的利息支付比例对学校的正常运转一定会产生严重 后果，影响学校教师队伍的稳定和教学质量的提高，成为高校的不稳定因素， 第一篇绪论 甚至使学校陷入十分被动之中。同时应该看到，公立高校的债务表面上压在高 校身上，实质上压在政府身上，处理不好，可能会引起一系列社会问题。债务 链所及不仅仅是高校，还有银行、相关企业，甚至个人。因此，在全国普通高 校普遍存在负债办学问题的实际情况下，有必要对高等学校负债问题进行研究。 本文将主要对内蒙古自治区高校的负债问题进行深入分析。 1 2 研究内容和论文结构 本文研究内蒙古自治区普通高校的债务问题，分析债务形成的原因、总结 债务的特征、探索化解风险的对策，力求找出自治区普通高校债务问题的解决 方案，为自治区政府、上级主管部门和各高校解决债务问题提供有价值的参考， 为从根本上解决高校债务问题献计献策，也为其他地区解决高校债务问题提供 借鉴。 全文结构如下： 第一篇：绪论。阐明本研究的背景、内容与论文结构。 第二篇：内蒙古普通高校债务现状及形成原因。至2 0 0 9 年9 月，内蒙古普 通高校债务共计1 1 4 4 6 8 2 4 万元，并以银行贷款为主。债务形成原因包括高校扩 招、政府对高校财政拨款增加缓慢、高等学校融资渠道狭窄等。 第三篇：内蒙古普通高校债务特点分析。指出内蒙古普通高校的债务具有 普遍性，债务结构以贷款为主、债务性质多是政府债务且为优质债务等特点。 第四篇：内蒙古普通高校债务风险及化解对策。高校债务数量庞大且无明 确的解决方案，给高校带来极大的潜在财务风险并可能影响到正常的 活动。化解这种风险可以通过多种途径，本文提出解决目前1 1 4 4 亿元 体方案。 第五篇：结论。 2 第二篇内蒙古普通高校债务现状及特点 第二篇内蒙古普通高校债务现状及特点 2 1 内蒙古普通高校债务现状 内蒙吉自治区现有普通高校4 3 所，其中公办高校3 6 所，民办高校7 所。 公办高校中有1 6 所为内蒙古自治区教育厅直属高校，其余2 0 所为各盟市地方 院校。高校普通本专科在校生4 4 0 1 万人，其中：全日制研究生1 3 3 万人，全 日制本专科学生3 5 1 9 万人：校均规模8 5 8 4 人，其中本科院校1 5 0 9 0 人，高职 ( 专科) 院校4 7 8 5 人；教职工3 4 9 3 2 入，其中专任教师2 2 3 2 7 人。2 0 0 9 年高等 教育毛入学率2 3 1 ，比全国平均水平低2 个百分点。现有博士学位授权单位4 个，博士点5 2 个；硕士授权单位9 个，硕士点3 5 2 个。 截至2 0 0 9 年9 月，内蒙古自治区3 6 所有公办高校中，3 5 所存在程度不同 的负债，债务总额达1 1 4 4 6 8 2 4 万元( 详见表2 1 、图2 1 ) ，其中，向国内银行 贷款5 4 0 5 9 8 2 1 万元，占总债务的4 7 ；欠施工单位款4 2 0 0 1 0 7 7 万元，占总债 务的3 7 ；向企业融资借款6 7 1 6 1 0 5 万元，占总债务的6 ；个人融资借款 7 9 6 8 1 1 8 万元，占总债务的7 ；国外银行贷款3 7 2 3 1 1 7 万元，占总债务的3 。 3 5 所有债务高校中，教育厅直属的1 6 所院校债务总额7 2 4 2 7 7 8 3 万元，占高校 负债总量6 3 2 7 ，负债最多的高校债务超过1 0 亿元，其中有7 所院校的负债超 过5 亿元，负债最少的院校债务为8 7 0 万元；除鄂尔多斯职业学院外，2 0 所盟 市院校中，1 9 所存在不同程度的负债，负债总额4 2 0 4 0 4 5 5 万元，占高校总负 债的3 6 7 3 ，负债最多的学院债务总额为4 7 2 亿元，最少的为3 7 3 万元。通过 研究调查发现，目前各高校所形成的债务主要用于教育事业发展中必须支出的 教学用房建设、学生生活用房建设、教学设备购置、征地等校区发展建设等项 目。 目前高校贷款方式主要包括信用贷款、抵押贷款、担保贷款、设备贷款、 项目贷款、流资贷款和校内贷款等方式。 3 第二篇内蒙古普通高校债务现状及特点 表2 - 1内蒙古自治区普通高校用于事业发展形成债务统计表单位：万元 淤 合计 用于教学 用于学生 用于教学 用于校 区建设用于其他 资金来源 用房建设生活用房设备购置 征地 合计11 4 4 6 8 2 46 0 4 6 0 0 4 52 2 5 3 9 4 5 10 7 8 0 7 6 2 6 1 4 2 5 9 11 4 5 4 5 3 9 0 向国内银行贷款 5 4 0 5 9 8 213 31 2 0 9 5 77 7 3 6 8 9 23 4 6 3 1 2 14 5 0 6 7 915 2 3 2 0 6 0 向欠施工单位款 4 2 0 0 10 7 719 8 7 0 4 2 31 0 7 2 1 6 9 83 1 5 2 6 2 47 5 7 8 o o7 4 9 8 5 3 2 向企业融资借款 6 7 1 6 1 0 518 0 7 7 o o1 2 0 0 8 0 01 9 8 6 0 1 54 6 0 1 o o1 2 6 1 4 9 0 向个人融资借款 7 9 6 8 1 1 84 0 5 0 8 312 8 8 0 0 6 01 2 1 7 2 54 1 7 9 o o4 9 7 6 0 2 向国外银行贷款 3 7 2 3 1 1 71 6 1 0 1 3 4o2 0 5 7 2 7 70 5 5 7 0 6 2 2 内蒙古高校债务特点 2 2 1 高校债务普遍存在且规模巨大 如前所述，全区3 6 所公办高校有3 5 所存在不同程度的负债，负债覆盖面 达9 7 2 。负债最多的一所高校债务总额达1 0 2 4 亿元，负债最少的一家职业学 院债务规模也达将近3 7 3 万元。负债总额超5 亿元的高校达7 所，占公办高校 总数的1 9 4 4 。 4 第二篇内蒙古普通高校债务现状及特点 以内蒙古大学大学债务中的银行贷款为例，从2 0 0 0 年开始累计从6 家银行 贷款1 3 9 亿元，近两年通过“以贷还贷 偿还6 2 亿元，到2 0 0 9 年底贷款余额 尚有7 7 亿元，而贷款主要用于学校的基础设施建设。内蒙古师范大学已有银行 贷款4 亿多元，但由于还有部分项目在建，仍需从银行贷款，预计到2 0 1 0 底贷 款余额也将达到6 5 亿元。此外，据教育厅计财处统计，内蒙古农业大学、内蒙 古工业大学、内蒙古财经学院、内蒙古医学院、内蒙古科技大学等高校贷款都 已达到4 至5 亿元，内蒙古自治区高职园区大学城5 所职业学院银行贷款已达 到1 2 亿多元，预计到2 0 1 0 银行贷款要到5 至6 亿元，该项贷款是由高职园区 5 所高职院校申请，自治区政府审批，自治区财政债务管理中心协调国家开发银 行内蒙古分行办理贷款授信规模。 2 2 2 高校债务以银行贷款为主 如前所述，在自治区公办高校1 1 4 4 6 8 2 4 万元债务中，向国内银行贷款 5 4 0 5 9 8 2 1 万元，占总债务的4 7 ；欠施工单位款4 2 0 0 1 0 7 7 万元，占总债务的 3 7 ；向企业融资借款6 7 1 6 1 0 5 万元，占总债务的6 ；个人融资借款7 9 6 8 1 1 8 万元，占总债务的7 1 国外银行贷款3 7 2 3 1 ，1 7 万元，占总债务的3 。向银行 贷款占到各种债务的将近一半。从目前金融政策来看，因贷款利息不断计入成 本，高校债务每年都因基数不断增加而增加，银行贷款债务总额逐年增大。 2 2 3 高校贷款中的很大一部分是在偿还扩招以来的历史旧账 高校事业发展与经济发展不同步，虽然自治区经济发展快，但是高校教育 经费投入跟不上，政府允许高校融资向商业银行贷款，政府采取财政贴息的办 法解决资金短缺问题，致使高校在事业发展过程中3 0 - - 5 0 的债务是在还历史 旧账。 2 2 4 高校债务基本上是政府债务 高校债务总体上讲是政府性的债务，原因是从体制上看高校是政府办的事 业，高校资源是政府的资源。按照“谁办学、谁投资 的高校经费筹措原则， 从我国教育体制、政策看，高校是政府举办的公益事业，高校办学的经费应该 以财政拨款为主、受教育者缴费分担办学成本为辅，因投入不足而产生的债务 5 第二篇内蒙古普通高校债务现状及特点 主要是政府的债务。同时形成的权益也应是政府的权益，高校投资形成的固定 资产、收益归政府所有。1 0 年来，内蒙古自治区高校的固定资产增长1 1 倍，1 9 9 8 年资产总额为1 5 5 4 亿元，而目前资产总额为1 8 7 6 亿元。这笔资产的权益最终 属于政府。 2 2 5 高校债务形成优质资产 2 2 5 1 高校现有的债务形成了政府的优质资产 目前，虽然内蒙古自治区高校负债1 1 4 4 亿元，但同时也形成了1 8 7 6 亿元 的固定资产，大于债务本身，形成的是优良资产。1 9 9 9 年到2 0 0 9 年，内蒙古自 治区普通高校校园占地面积增加了3 4 倍，校舍面积增加了2 6 倍，教学仪器设 备总值增加了1 2 3 倍，这些办学资源，存在着长期的增值空间。内蒙古自治区 高校固定资产若按市场价格评估，资产总值可达到2 6 0 亿元，高校的债务远远 小于资产权益。从客观上分析，现在高校借债投资而形成的资产，大子债务本 身，形成的是优良资产。高校现有的办学资源，用成本法及市场价值法评估计 算，地价、房价、各种条件与市场价对比分析证明，充分说明政府是盈利的。 因而，高校负债是优债而不是劣债；从高校与经济发展相关性看，高校债务投 资的机会成本是低的而不是高的，因为高校将来是促进经济发展，给经济发展 带来的收益远大于投资成本。 2 2 5 2 政府投资教育未来的收益大于投资其他领域 高校债务形成的权益是政府的权益，高校投资形成的固定资产、收益归政 府所有。高校债务投资是一笔机会成本，政府投资教育从长远看大于投资其他 领域，获得了未来收益。虽然内蒙古自治区目前高校举债搞建设，但从长远看， 高校的发展对于从根本上促进教育公平，实施科教兴区和人才强区战略，保证 内蒙古自治区经济社会持续健康发展、推进社会主义和谐社会建设，具有重要 的战略意义。 2 2 5 。3 高校贷款是政府功能的代偿性表现 代偿性行为是学校对政府贷偿性功能不全的补偿，完善因为高等教育投资 体制、管理体制等不健全、不完善，在此情况下，如果没有贷款投资机制，高 校无法维持办学的正常运转和发展，高等教育无法满足社会大众的需求。正是 6 第二篇内蒙古普通高校债务现状及特点 由于1 0 年来这种代偿机制的实行，才补充了政府对高等教育投入不足，才使得 高校得到正常的运转和发展，并取得了巨大社会效益。 2 2 6 高校债务为高等教育发展提供了支持 经过十多年的努力，内蒙古自治区高等教育基本上实现了由精英教育向大 众化教育迈进的历史性转变，为全区经济社会发展提供了强有力的人才支撑和 智力支持。在发展的过程中，虽然内蒙古自治区普通高等学校形成了高达1 1 4 4 亿元的债务，但也为国家和社会积累了相当丰富的高等教育资源，为今后高等 教育事业持续健康发展奠定了坚实基础。 2 2 6 1 极大改善了办学条件 高校利用银行贷款达到了预期目的，缓解了高校发展同政府拨款和自有资 金不足的矛盾，改善了办学条件，扩大了办学规模，提高了办学效益，提升了 整体价值，使自己走上了快速发展的轨道。校园占地面积由1 9 9 8 年的1 2 5 万亩 增加到5 5 万亩，增长了3 4 倍；校舍面积由1 9 9 8 年的2 3 3 9 6 万平方米增加到 8 4 6 4 1 万平方米，增长了2 6 倍；教学仪器设备总值已达2 7 7 3 亿元，比1 9 9 8 年的2 0 9 亿元增加了2 5 6 4 亿元，增长了1 2 3 倍。高校目前已形成固定资产1 8 7 6 亿元。比1 9 9 8 年的1 5 5 4 亿元增加了1 7 2 0 6 亿元，增长1 l 倍，基本满足了内蒙 古自治区高等教育办学规模增加8 8 5 倍的人才培养需要。 2 2 6 2 奠定了提高教育质量的基础 办学条件的改善，办学空间的扩大，极大地带动了高校重点学科建设。到 2 0 0 9 年，全区高校国家重点学科由1 9 9 8 年的1 个增加到3 个；博士点由8 个增 加到5 2 个；硕士点由9 5 个增加到3 5 2 个；已有1 0 所本科高校参加了教育部本 科教学水平评估，在已公布评估结果的1 0 所高校中有7 所获得优秀，3 所获得 良好；有1 5 所高职高专院校接受教育部人才培养水平评估，8 所获得优秀，5 所获得良好，内蒙古电子信息职业技术学院通过了教育部新的评估方案( 该校 为新方案的试点评估学校) ，内蒙古体育职业学院目前在整改期，内蒙古建筑职 业技术学院和包头职业技术学院被确定为国家示范高等职业院校建设单位。 2 2 6 3 满足了人民群众接受高等教育的需求 内蒙古自治区高等的高校为响应国家发展国民教育提高国民素质号召，通 7 第二篇内蒙古普通高校债务现状及特点 过十来年不断努力和建设发展，教育由精英教育向大众教育化转变，高等教育 毛入学率由9 8 年的7 6 提高到2 0 0 9 年的2 3 ( 2 0 0 8 年达到2 1 3 ) 满足了人 民群众接受高等教育的需求。 2 2 6 4 为自治区经济建设提供了高素质劳动者和智力支持 自1 9 9 9 年以来，内蒙古自治区普通高校共培养了各级各类人才5 5 2 万人， 培训了各级各类人才2 6 6 1 万人。各高校在扩大办学空间的同时，突出加强了重 点实验室、科技创新团队建设。仅“十一五 以来，内蒙古自治区高校共承担 和参与了各级各类科研课题3 2 0 0 余项。其中国家科技重大课题4 项，“9 7 3 ” 计划9 项，国家科技支撑计划3 0 项，“8 6 3 计划1 1 项，国家自然科学基金2 5 9 项，国家社会科学基金8 4 项，教育部各类项目1 3 4 项。 内蒙古自治区高等教育发展的历史成就，充分证明高校举债建设是一件利 在当代、功在千秋的善举。例如内蒙古自治区搞着园区新校区建设项目，经过 两年多的建设，在4 7 0 9 亩土地上，1 1 9 万平米建筑拔地而起，已成为呼和浩特 市家喻户晓人人皆知的大学城，5 所院校已有近5 万名学子进驻大学城学习。高 职园区的建设，无疑对提高呼和浩特市的城市形象，促进自治区教育事业和社 会经济建设的发展有着重要的意义。 8 第三篇 内蒙古高校债务形成的原因 第三篇内蒙古普通高校债务形成的原因 3 1 预算内教育经费财政拨款缺口大 3 1 1 财政性教育教育投入比例未达到g d p 的4 据统计，在国家财政性教育投入上，目前世界平均水平为7 左右，其中发 达国家达到9 左右，经济欠发达的国家也达到4 。1 。 按照1 9 9 3 年中共中央和国务院颁布的中国教育改革和发展纲要的规定， 到2 0 0 0 年末，要求实现国家财政性教育经费占国内生产总值( g d p ) 的比例达 到4 。2 0 0 6 年，全国人大审议通过了国民经济和社会发展第十一个五年规划 纲要，其中规定，“逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4 。 据教育部公布的数据显示，到目前为止这一目标一直没有实现( 见表3 1 ) 。 表3 - 1全国历年财政性教育经费占g d p 的比重 年份教育经费占g d p 的比重年份教育经费占g d p 的比重 1 9 9 03 0 4 2 0 0 02 8 7 1 9 9 l2 8 6 2 0 0 1 3 1 9 1 9 9 22 7 4 2 0 0 2 3 4 1 1 9 9 32 5 1 2 0 0 3 3 2 8 1 9 9 42 5 l 2 0 0 42 7 9 1 9 9 52 4 1 2 0 0 52 8 1 1 9 9 62 ，4 6 2 0 0 63 0 1 1 9 9 72 4 9 2 0 0 73 2 2 1 9 9 82 5 9 2 0 0 83 4 8 1 9 9 92 7 9 2 0 0 9 资料来源：根据中国教育经费统计年鉴整理 9 第三篇内蒙古高校债务形成的原因 国务院新闻办公室2 0 1 0 年1 月2 8 日公布的国家中长期教育改革和发展 规划纲要( 2 0 1 0 2 0 2 0 年) 公开征求意见稿提出，加大教育投入，要提高国家 财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2 0 1 2 年达到4 。 内蒙古自治区底子薄，基础差，城乡居民收入水平低，财政实力十分有限， 教育投入同样达不到g d p 4 的比例。根据1 9 9 7 1 0 0 4 年的统计数据，内蒙古 财政性教育经费占本地区g d p 的比重在1 9 9 7 1 0 0 1 年间高于全国水平，2 0 0 2 年之后低于全国水平。 表3 - 2内蒙古历年财政性教育经费占g d p 的比重 年份财政性教育经费占g d p 的比重年份财政性教育经费占g d p 的比重 1 9 9 7 3 0 02 0 0 13 2 6 1 9 9 83 o o2 0 0 23 3 0 1 9 9 93 0 82 0 0 3 2 9 6 2 0 0 0 2 9 02 0 0 42 8 1 数据来源：中国教育经费统计年鉴整理 在全部财政性教育经费投资中，高等教育的财政性教育经费投资更低。以 1 9 9 9 1 0 0 4 年的数据为例，见表3 3 。 表3 3内蒙古自治区与全国高等教育经费占教育经费比例 年份 1 9 9 9 年2 0 0 0 年2 0 0 1 年2 0 0 2 年2 0 0 3 年2 0 0 4 年 全国比例 2 2 4 92 4 0 42 6 9 02 8 8 93 0 1 82 9 2 3 内蒙古比例 1 1 3 81 3 5 31 4 0 71 5 7 21 7 1 51 8 5 6 差额 1 1 1 11 0 5 l1 2 8 31 3 1 71 3 0 31 0 6 7 资料来源：中国教育经费统计年鉴整理 3 1 2 基础设施投入增加，政府基建投入不足 为适应全区经济社会快速发展的需要，满足广大人民群众对接受高等教育 的需求，按照国家和自治区的安排部署，内蒙古自治区从1 9 9 9 年开始，逐年扩 大普通高校的招生规模。高校招生规模的逐年扩大，迫使高校基础设施等办学 1 0 第三篇内蒙古高校债务形成的原因 条件必须同步大规模增加。又由于历史上投资欠账较多，基数偏低，致使新投 资的增长远远不能满足高校快速发展的需要。据统计，自1 9 9 8 年以来，内蒙古 自治区高校为适应扩大招生规模的需求，在改善办学条件方面共投入资金1 5 7 亿元，而各级财政投入高校的建设资金仅为1 4 亿元，占资金投入总额的8 9 。 1 9 9 9 年至2 0 0 8 年基本建设拨款5 4 6 3 0 万元至1 0 3 5 4 4 万元之间，基建拨款与基 建规模不同步，使得部分高校基建建设和新校区建设只能靠企业融资和银行贷 款等办法筹措资金。如表2 1 所示，在当前1 1 4 4 6 8 2 4 万元的自治区高校债务中， 用途和基建基本无关的债务数量为1 4 5 4 3 5 9 万元，占总负债的1 2 。7 ；其余8 7 3 的债务均与基建相关，包括用于教学用房建设6 0 4 6 0 0 4 5 万元、用于学生生活用 房2 2 5 3 9 4 5 万元、用于教学设备购置1 0 7 8 0 7 6 2 万元、用于校区建设征地6 1 4 2 5 9 1 万元，分别占总债务的5 2 8 1 、1 9 6 9 、9 4 1 、5 3 6 。 2 0 0 9 年，全区本专科院校由1 9 9 8 年的1 9 所增加到4 3 所；普通高校在校学 生由1 9 9 8 年的4 3 6 万人增加到3 6 1 1 万人，增加了约7 3 倍；高等教育毛入学 率由1 9 9 8 年的7 6 提高到2 3 ( 2 0 0 8 年达到2 1 3 ) 。随着高校在校学生数快 速增加，学校原有的办学条件远远满足不了教学、科研和生活需要。为了适应 办学规模扩大、保证教育质量的需求，内蒙古自治区各高校广开筹资渠道，积 极改善办学条件，开展了以新校区建设为主要特征的大规模基础设施建设，有 效拓宽了高等学校的发展空间。 在政府投入方面，虽然自治区财政将自治区直属高校事业费从2 0 0 6 年的生 均定额拨款3 6 0 0 元增加到2 0 0 9 年的4 7 0 0 元，但由于内蒙古自治区是少数民族 自治区，民族教育实行优惠政策，本科院校每生每年学费仅收3 5 0 0 元左右( 蒙 古语授课学生的学费一直维持在每生每年2 8 0 0 元左右) ，低于全国平均水平， 把财政拨款、学费和各项收入计算在内，生均教育经费远未达到生均教育成本 ( 据测算，内蒙古自治区生均教育成本约1 2 0 0 0 元一1 5 0 0 0 元年) ，这些经费维 持学校正常的运转也是低水平的，绝大多数高校基本建设资金主要是由学校通 过老校区置换、银行贷款、施工单位垫款等多渠道筹措。因此，随着新校区的 基本建成，各高校也普遍形成了一定数量的债务。具体情况详见附录1 。 高校债务是高校快速发展和招生规模逐年扩大对高校基础设施、教学设备 需求增加，财政投入不足形成的。从1 9 9 8 年开始高校的招生规模逐年扩大，现 有的校园场地面积、校舍面积、学生服务设施、教学设备远远跟不上学校发展 的需要，迫使高校基础设施( 包括教学楼、学生公寓、学生食堂、图书馆、学 第三篇内蒙古高校债务形成的原因 生活动中心等) 办学条件必须同步增加，但从1 9 9 9 年至2 0 0 9 年基本建设拨款 情况表分析得出，没有发生同步增长，相反呈现下降趋势，基建拨款规模量小 且增长有限。各年度基建拨款情况详见表2 2 ，图2 。2 。 表3 - 41 9 9 9 - - 2 0 0 9 年内蒙古自治区高校基建拨款情况表单位：万元 年度 1 9 9 92 0 0 02 0 0 l2 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 7 2 0 0 82 0 0 9 基建拨款 8 7 蕉11 渊8 5 4 6 08 1 5 7 5蚴 姗7 5 4 5 j d跏9 1 7 5 5 7 0 1 1 6 5 5 1 5 6 1 9 9 9 2 0 0 9 年自治区高校基建拨款趋势图 錾1 5 0 0 0 0 冀l o o o o o 隙 鬻5 0 0 0 0 辎 n 恒 u 1 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 4 年份 图3 - 41 9 9 9 2 0 0 9 年自治区高校基建拨款趋势图 截止2 0 0 9 年底，内蒙古自治区普通高校已发生的商业银行贷款为5 4 0 5 9 8 2 1 万元。2 0 0 6 年至2 0 0 9 年期间，经自治区政府批准的直属高校建设项目和教学仪 器设备贷款规模为3 5 9 0 0 0 万元。其中，内蒙古大学新增贷款4 4 6 0 0 万元、内蒙 古师范大学2 5 0 0 0 万元、内蒙古财经学院4 1 3 0 0 万元、内蒙古科技大学1 4 0 0 0 万元、内蒙古医学院1 6 0 0 0 万元、内蒙古工业大学2 7 9 0 0 万元、内蒙古农业大 学5 3 3 0 0 万元、高职院区五所院校1 1 0 0 0 0 万元、内蒙古建筑学院2 4 0 0 万元、呼 和浩特民族学院3 0 0 0 万元。2 0 0 6 年至2 0 0 9 年期间，自治区财政共安排高校基 建拨款为2 7 1 0 0 万元，占高校总债务11 4 4 6 8 2 4 万元的2 3 7 。自治区财政安排 的建设资金与高校用于事业发展所需的建设资金相差9 7 6 3 ，迫使部分高校基 础设施建设和新校区建设只能靠企业融资和银行贷款等办法筹措资金。 3 1 3 高校的招生数量逐年扩大，教育事业收入增长缓慢 通过对1 9 9 9 年至2 0 0 9 年自治区高等学校在校生人数分析，在校学生每年 1 2 第三篇内蒙古高校债务形成的原因 环比增长速度在1 1 0 一1 4 2 之间，定基增长速度成倍增加，2 0 0 9 年比1 9 9 9 年在校生人数增长8 8 5 倍，具体情况详见表3 5 、图3 2 。 表3 - 5 19 9 9 - - 2 0 0 9 年自治区高等学校在校人数统计表 年度 1 9 9 92 0 0 02 0 0 1 2 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 5 2 0 0 62 0 0 72 0 0 82 0 0 9 人数 4 9 r 7 3 2 硼1 4 蕊9 9 1 5 1 3l 旒 1 傩 1 嘁2 2 9 3 5 42 燃2 器8 2 93 1 旬o o 铂1 0 c r 7 1 环比 增长 1 4 21 4 l1 2 11 3 11 2 51 1 61 1 01 1 31 1 21 3 9 速度 定基 增长 l - 4 22 0 0z 4 33 1 73 9 64 6 15 所 5 7 1 6 3 7 8 筠 速度 1 9 9 9 2 0 0 9 年内蒙古自治区高校在校学生趋势图 籁6 0 0 0 0 4 0 0 0 0 辎剃 2 0 0 0 0 村 1 9 9 92 0 0 02 0 0 l2 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 82 0 0 9 年度 厂 i 二! 竺窒二! 垄堕兰竺墼l 图3 - 21 9 9 9 - - 2 0 0 9 年自治区高校在校学生人数规模趋势图 按1 9 9 9 年至2 0 0 9 年在校生人数和教育经费收入测算每年的生均培养成本 分析得出如下结果。2 0 0 0 年至2 0 0 7 期间，生均教育经费收入低于1 9 9 9 年的 1 1 3 9 4 万元，同2 0 0 9 年比各年度分别相差o 5 4 0 4 - - - 0 7 6 4 6 万元生年。学费标 准多年不变的情况下，充分说明生均拨款每年少投入0 5 4 0 4 珈7 6 4 6 万元生年， 长期的资金短缺给学校的正常维持带来压力，在物价上涨和激烈的市场竞争中， 为使教育事业的快速发展，迫使高校通过各种办法筹措资金，弥补教育经费的 不足( 具体详见表3 - 6 、图3 3 ) 。 第三篇内蒙古高校债务形成的原因 表3 - 6内蒙古自治区教育部门普通高等学校教育经费收入情况表单位：万元 在校学生 教育经费收入 年度 人数 金额环比增长速度定基增长速度生均 1 9 9 94 9 7 3 25 6 6 6 5 6 1 1 3 9 4 2 0 0 07 0 4 2 86 9 3 0 8 91 2 2 3 1 1 2 2 3 1 0 9 8 4 1 2 0 0 19 9 6 1 38 9 4 4 9 01 2 9 0 6 1 5 7 8 5 0 8 9 8 0 2 0 0 21 2 0 7 8 211 5 4 5 8 51 2 9 0 8 2 0 3 7 5 0 9 5 5 9 2 0 0 31 5 7 7 0 81 3 8 9 8 8 71 2 0 3 8 2 4 5 2 8 0 8 8 1 3 2 0 0 41 9 7 0 8 217 4 2 6 8 71 2 5 3 8 3 0 7 5 4 0 8 8 4 2 2 0 0 52 2 9 3 5