（工商管理专业论文）包头钢铁学院教育成本探讨.pdf

中文摘要 2 0 世纪八十年代以来，随着经济的发展，中国高等教育成本管理步入快速 发展时期，从理论研究到实践都取得了巨大成效。我困教育界越来越认识到教 育是一种投资，既然是投资就有投入产出，就有投资效益，因此优化教育成本， 提高成本效益是高等教育管理所面临的重要任务。进行教育成本管理既可以为 财政补偿提供依据，也可以为个人学费补偿提供依据，它将为高校管理科学化、 制度化、规范化创造条件，是高校进行经济运行和市场化竞争的前提。但在目 前条件下，各高校在成本管理中都不同程度地存在问题，包括成本投入、成本 结构、成本补偿、成本管理制度以及资源利用率等方面，涉及成本投资决策、 成本计划、成本执行和成本控制等各个环节，如何解决这些问题是高校面临的 共同难题。本文以包头钢铁学院2 0 0 0 2 0 0 2 年成本资料为例，通过与内蒙古地 区五所高校的平均成本水平对比，从成本投入构成角度，探讨了学院在人员支 出和公用支出两个方面存在的缺陷与不足，对成本管理环节中的问题和原因进 行了深入分析。作者拟通过案例分析，对内蒙古地区高等教育成本管理现状做 一了解，并提供一种解决成本问题的思路，即从成本来源角度，通过计算地区 标准教育成本，合理安排生均财政补偿和生均学费补偿，扩大办学规模，创造 规模成本效益。 关键词：高等教育成本，管理，探讨 a b s t r a e t s i n c e1 9 8 0 s ，a c c o m p a n i e dw i t ht h ed e v e l o p m e n to f e c o n o m y ，t h em a n a g e m e n t o fs u p e r i o re d u c a t i o n a lc o s ti nc h i n ah a sc o m ei n t or a p i dd e v e l o p i n gt i m e s 。o u r e d u c a t i o n a lf i e l dk n o w g r a d u a l l yt h a te d u c a t i o ni s i n v e s t m e n t ，s ot h e r ea r ei n p u ta n d o u t p u t ，r e t u r n so fi n v e s t m e n t 。r a t i o n a l l ya r r a n g i n ge d u c a t i o n a lc o s ta n di m p r o v i n g r e t u r n so fc o s ti st h ei m p o r t a n tt a s kf a c e db ys u p e r i o ru n i v e r s i t y 。i tc a np r o v i d et h e b a s ef o rb o t hf i n a n c i a lr e c y c l ea n dp e r s o n a lf a r eb ym a n a g i n gt h ee d u c a t i o n a lc o s t 。i t w i l la l s om a k ec o n d i t i o nf o rt h e s c i e n t i f i c a l l yc o n s t r u c t i o n 、s y s t e m i z a t i o na n d f o r m u l a t i o no ft h em a n a g e r i a ll e v e lo fs u p e r i o ru n i v e r s i t y 。b u to nt h e p r e s e n t c o n d i t i o n ，t h e r ee x i s tp r o b l e m si ne v e r ys u p e r i o ru n i v e r s i t ya td i f f e r e n td e g r e e s ， i n c l u d i n gc o s ti n p u t 、c o s tc o m p o n e n t 、t h eu s i n gr a t eo fr e s o u r c e sa n dc o s t m a n a g e r i a ls y s t e m e t c ，w h i c h i n c l u d es e v e r a l p a r t s s u c ha sc o s t i n v e s t i n g d e t e r m i n a t i o n 、c o s tp l a n n i n g 、c o s ta c t i n ga n dc o s tc o n t r o l 。i ti st h ec o m m o np r o b l e m f a c e db ys u p e r i o ru n i v e r s i t yo nh o wt os o l v et h e s ep r o b l e m s 。t h i sa r t i c l em a k e s 2 0 0 0 2 0 0 2c o s tr e f e r e n c e so ft h eb a o t o uu n i v e r s i t yo fi r o na n ds t e e la se x a m p l e s 。 b yc o n t r a s tw i t ha v e r a g ec o s tl e v e lo fi n n e rm o n g o l i af i e l d ，f r o mt h es i d eo fc o s t c o m p o n e n t ，t h ea u t h o rd i s c u s s e so nt h ep r o b l e m so fp e r s o n a lo u t p u ta n dc o m m o n o u t p u t ，d e e p l ya n a l y z i n g t h er e a s o n s i nc o s t m a n a g i n g 。t h e a u t h o r w a n t s t ok n o w t h e s i t u a t i o no fc o s tm a n a g i n gi ni n n e rm o n g o l i af i e l db ye x a m p l ea n a l y s i sa n dp r o v i d e s ak i n do fi d e at os o l v ec o s tp r o b l e m ，t h a ti s ，w ec a nr a t i o n a l l ya r r a n g ea v e r a g e g o v e r n m e n tr e c y c l ea n dp e r s o n a lf a r er e c y c l e ，e n l a r g es c a l e ，a n dc r e a t er e t u r n s b e t w e e nc o s ta n ds c a l eb yc o m p u t i n gf o r m a le d u c a t i o n a lc o s ti naf i e l d 。 k e yw o r d s ： s u p e r i o re d u c a t i o n a lc o s t ，m a n a g e m e n t ，d i s c u s s i o n 2 第一篇导言 1 1 问题的提出 第一篇导言 随着市场经济的建立健全和教育投资体制的不断改革，学校逐步成为独立 的法人主体，人们在教育的认识上有了新的突破，“教育的投入不仅仅是公益 性消费，而且也是生产性投资。”的观点已为越来越多的人所接受。是投资当 然就存在投入产出，也必须考虑资源的合理配置和投资收益。因此，加强高等 教育成本管理，充分利用教育资源，提高成本效益已成为学院管理的重要组成。 教育成本管理中涉及到一个很重要的问题就是规模问题，因为从经济学的角度 来说，扩大规模才有可能带来成本优势，才有可能产生规模效益。制约我国当 前高校规模的因素包括教育成本投入、教育成本结构、教育成本补偿、教育成 本制度及教育资源利用率等，其中很重要的一个因素是教育成本补偿问题，对 内蒙古这样的不发达地区来说尤其如此。本文由此提出教育成本管理中存在的 问题，并对内蒙古地区教育成本补偿标准进行商榷。 1 2 研究思路及方法 本文作者拟通过某所高校与地区平均教育成本水平的对比，探讨我圈高校 教育成本管理中存在的问题与不足，并提出改进建议。同时，提供一种更深层 次解决成本问题的思路，即适度扩大办学舰模，发挥规模成本效益。从目前来 看，合理进行教育成本补偿是解决规模问题的一个重要途径。就内蒙古地区来 说，教育成本补偿主要包括财政补偿和学费补偿，因此如何确定教育成本补偿 的依据，财政补偿和学费补偿多少才合理，是需要解决的一个关键问题。 本文采用案例研究的方式，以包头钢铁学院2 0 0 0 2 0 0 2 年成本资料为例， 通过与内蒙古地区五所高校平均教育成本水平的对比，从成本投入构成角度， 探讨了学院在人员支出和公用支出两个方面存在的缺陷与不足，对成本管理环 节中的问题和原因进行了深入分析并提出改进建议。同时，根据普通高校本科 教学合格性评价指标体系的要求，结合地区平均成本水平，计算出内蒙古地区 标准教育成本，为内蒙古地区财政补偿和学费补偿的确定提供参考依掘。 第二簸离等教育成本豹研究背景 第二篇高等教育成本的磷究背景 教育成本的概念在5 0 年代末6 0 年代初教育经济学产生时就出现了，但到 强魏为止尚未形成统一的认识和科学可行的计量方法。一般认为，满等教育成 本爝使教育者接收高等教育服务而耗费的资源的价值，它既包括以货币支出的 高等教育资源的价饿，也包括困资源用于赢等教育历造成的价值损失。前者为 高等教育的实际成本，后者为高等教育的机会成本。也就麓浇，高等教育成本 包括三个方箍；第是学校为培养定数爨和层次的学生所支出的一切开支和 耗费；第二楚学生为学习所支付的生活费用；第三难学校公共资金沼于教育而 损失的收益以及学生因学习而未能参加工作带来的机会损失。为了实际汁弹的 方便，本文侵从学校的角瘦去考虑成本酶大小，趱教育成本看成高校为培养学 生支出的费用，对个人成本和机会成本忽略不计。 高等教育成本的研究意义主要裔：l 、是蕊等教商管理体铡改革静需要。中 华人民共和因高等教育法中明确了高校在市场经济条件下办学的主体地位， 同时也确立了以鬟孝酸拨款为主，箕德多渠遂筹错教育经费瓣体嗣。这聿莩，裁打 破了束缚高校多年的旧的管理体制，让高校丽向市场培养适应社会需要的各类 专、馥入牙一，闾露 羹菠交了高校不惑内部挖渗，事事辕赣国家靛不良传统，广“开 渠道筹措资盒。所以要对高等教育成本进行研究，培养成本意识，提高成本效 益。2 、是秀嚣强怼务管理，鸯稀速交努发展静嚣要。交蒙吉自涂区实藏中华入涎 共和国高等教育法办法第二十九祭规定“自治区建立以财政拨款为主，其他 多耱渠遵筹接高等教寅经费为辕茨投入体澍。”“爨滚区建立劳完善赢等教育 办学经费的分担机制，拓宽融资渠道。”1 凼于这种国家宏观调控，学校自主办 学敬策兹确定，以及肉蒙吉逮区经济发蓑东平静测缝，在一定时辎凌，慰竣拨 款不可能大幅增长。要想超常规发展，就必须充分利用现有办学条件，尽可能 扩大攀照救入，匿缭一般缝支出。蕤藜拦袈馋之一藏是进行教育成本孩冀，韵 强财务管理。同时，生均教育成本魁衡量同层次同炎型院校财务管理水平和办 学效蕊静一个综台豢撂，礁定合理的生均教蠢残本具有涤远意义。3 、是建立合 理的教育成本补偿机制的前提。一是有利于国家制定财政拨款定额标准。近年 内蒙古自治廷实施中华人氐共和屠高等救育法办法2 0 0 1 年9 ，l2 2 陀4 搬 2 。 第二篇高等教育成本的研究背景 来，财政部门采用的拨款编制方法为定额加补贴，以在校( 国家任务) 学生数， 乘以一个经测定的定额标准，得出某高校的财政拨款数( 不含事业专项费) ， 再加上专项补贴。但是如何编制不同层次、不同类别的学生的拨款定额，目前 还没有非常精确的计算方法，只是根据以往的经验确定。只有各高校都进行教 育成本核算，计算出各层次、各类别学生的生均教育成本，财政补偿制定拨款 定额标准时才有科学依据。二是有利于国家制定和学院灵活掌握各类学生的收 费标准。一般商品定价时，总是考虑生产成本和合理的利涧两方面因素。高等 学校作为生产以人为载体的知识产品的特殊部门，其制定收费标准时也应考虑 这两方面的因素，至少考虑成本因素。高等学校现行的各项收费标准是山国家 物价部门制定的，制定标准时，考虑较多的是当地经济发展水平，学生家庭承 受能力，而较少考虑教育成本( 况且高校也无这方面的数据可供参考) 。对教 育成本进行研究，可以为物价部门制定收费标准提供参考数据，同时根据教育 成本灵活掌握收费标准，从而扩大招生规模，增加事业收入。4 、是建立科学的 教育成本投资决策机制的基础。教育成本投资不只是消费型投资，而且与企业 投资一样具有投资效益问题。高校领导在决策时，要从多方面进行考虑，分析 各种影响因素。尤其当资金紧缺时，更需要重点分析决策方案的投资效益。认 真地研究教育成本和预测成本投入可能产生的效益，对f 确地选择决策方案、 合理地进行决策评价、有效地提高决策效益，具有十分重要的意义。 2 1 中国高等教育成本管理的改革与进展 近些年来，我国高等教育成本管理的改革取得了较大的进展。 首先，建立了高等教育成本管理的理念。随着市场经济体制的发展和“教 育是一个产业”的观念的深入，我国高等教育界对教育成本管理的理念已经基 本接受，不少学校开始了认真的实践探索并取得了良好的效果。如逐步改变了 以往集中划一的事业单位管理体制，根据事企分丌的原则以及学校教学科研、 校办产业、后勤服务等各方面的不同职能特点，建立不同的成本管理模式。不 少学校明确要以教学、科研为重点，进一步完善事业化的成本管理机制，通过 民主管理和科学管理进行成本优化配置；校办产业应该完全采用企业管理办法， 使之成为相对独立的经济实体，实行独立的成本核算，实行自负盈亏；后勤保 障要转为经营性服务，实行事业单位企业化管理，并创造条件逐步实现社会化 第二篇高等教育成本的研究背景 以逐步减少学校在后勤方面的成本负担。多数学校正逐步理顺校、院、系( 所) 几级关系，实行成本目标责任制，分清职责，落实责任，严格管理，实现治事 用人相结合，责权利相统一。 其次，初步建立了高等教育成本分担机制。我国高教收费实行成本分担的 制度经历了个循序渐进的过程。1 9 8 0 年全国高校招生工作会议提出：“本年， 一些地区和高校在完成国家下达的招生计划之外，可以扩大招收一部分自费走 读生。”从此拉开了高校收费改革的序幕。1 9 8 5 年，中共中央做出了关于教育 体制改革的决定，提出“要改革大学招生的计划制度和毕业生分配制度”，以 此为契机，高校招生收费制度进入了第二阶段。在这个阶段中，国家招生计划 体制由原来单一的计划变成了三种形式：“国家任务”、“委托培养”和“自 费生”，开始招收委培生和自费生。1 9 8 9 年高等学校毕业生分配制度改革方 案和关于普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定的颁布并实施，扩大 了招收自费生和委培生的数量，这极大地推进了收费制度的改革。1 9 9 3 年，上 海外国语学院和东南大学率先进行试点，结果反映普遍较好，绝大多数学生和 家长表示能够接受每年2 4 0 0 元( 上外) 和3 0 0 0 元( 东大) 的收费标准。这在 全国起了示范作用。随后，全国于1 9 9 4 年先在3 7 所高校进行收费试点，1 9 9 5 年推广到2 4 7 所，2 0 0 0 年基本实现新旧体制转轨。普遍意义的上大学缴费制度 从此正式确立。 第三、校内管理体制进行了一系列改革。2 0 世纪9 0 年代高校内部管理体制 改革经历了两个阶段，取得的成就是有目共睹的。第一阶段始于2 0 世纪9 0 年 代初。许多高校丌展了以人事制度改革为主体的校内管理体制改革，重点放在 精简机构、定员定编、考核、分配制度等方面。通过将工作联系紧密、条件成 熟的处、室合并或台署办公，压缩人员编制。通过建立执行考核制度，形成约 束、激励和竞争机制。通过完善部门工资总额包干。按各类人员编制性质全部 或部分核拨工资额度，学校与部门之间分灶吃饭，压力传递，改变了以前部门 和个人都靠在学校身上吃大锅饭的现象。这轮改革打破了长期形成的“平均主 义”现象，但并未真正建立一切改革必须以学科建设为中心的观念，影响了成 本效益的提高。第二阶段始于2 0 世纪9 0 年代术。针对第一阶段改革的矛盾和 不足，第二轮改革的思路很明确，就是要仅仅围绕学科建漫这一中心，培养高 质量人才，提高成本效益。人事制度方面，进一步强化了竞争机制，使约束机 制更加严格，激励机制更为健全，分配政策更为完善，充分调动了人的积极性； 第二篇高等教育成本的研究背景 财务体制方面，引进教育成本管理概念，强化了财务系统集资融资、优化资源 配置的功能，实现了计划、结算、资金运行( 银行) 的合理分开。后勤体制方 面，改变了由学校包揽而形成的“大而杂、小丽全”的封闭式办后勤的自我服 务体系，形成了以成本效益为核心，适应社会主义市场经济规律，符合各校后 勤社会化要求的服务机制、用人机制、分配机制和国有资产保值增值机制。 第四、高等教育的资源进行了重组。在1 9 9 4 年全国高等教育体制改革座谈 会上，提出了五种形式管理体制改革即共建模式、合并模式、划转模式、合作 模式和协作模式。其后，有关部f ；l n 院校根据这一设想进行了大胆的探索实践， 或者由地方政府以多种形式增加对学校的投入，参与并逐步加强对学校的统筹 管理；或者由两所或两所以上的学校发挥学科优势互补和规模效益而因地制宜 地对某些院校进行合并；或者是将学校的隶属关系和管理权限全部由中央部门 划转给地方政府；或者是规模较小、学科差异较大的学校之问通过实施跨校兼 课、学生跨校选课和联合科研等方法，进行全方位、多层次的合作；或者是对 于那些行业性强、地方接纳不了的专科学校和规模较小、学科专业比较单一的 本科院校由部门和本行业共同建设分工管理。通过这些改革，我们实现了高 等教育资源的有效重组，打破了长期以来我国高等学校因为历史原因造成的条 块分割现象，使校均规模有较大的增幅，带来了一定的规模成本效益。 第五、对高等学校的财政管理进一步放权。中华人民共和国高等教育法 规定，高等学校可以根据自身条件，自主开展科学研究、技术开发和社会服务， 在研究方l 甸、组织形式、经费筹措和使用、服务方式等方面享有自主权，从而 对高等院校财政管理进一步放权，这为高校进行教育成本管理提供了政策指导。 1 9 9 8 年1 月1 日，经国务院批准，财政部、教育部颁布了高等学校会计制度 新的( 试行) 规则，有效地推进了学校的教育成本管理。规则不仅提出 了实行内部成本核算的要求，还对财务分析作了具体规定，并统一了事业单位 财务分析的指标和计算公式。在报送年度财务报告时，要包括财务情况说明书。 与规则相配套的高等学校会计制度中提出要细分教学支出、科研支出、业 务辅助支出、行政管理支出、后勤支出、学生事务支出、离退休人员保障支出 及其他支出等。分门别类的支出管理，为教育成本核算提供了依据。这种统一 的核算方法，既有利于上级主管部门对办学效益进行考核，也有利于与本校各 历史时期相比，与同类型高校相比。 由于我国教育成本管理研究起步较晚，目前在理论和实践上都落后于国外。 第二篇 高等教育成本的研究背景 从全国范围来看，从事教育成本管理问题研究的教育工作者为数很少，实际应 用中，只有部分高校采用了教育成本管理的模式，绝大部分仍采用原来的事业 管理办法，这极大地制约了我国高等教育的发展和教育经济的发展。 2 2内蒙古地区高等教育成本管理的探索与现状 2 0 0 1 年9 月内蒙古自治区颁布实施中华人民共和国高等教育法办法， 其中第三十条规定“自治区按照国家有关法律规定，保证对国家举办的高等教 育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教 育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。”第三十一条规 定“自治区人民政府根据国家规定，按照学生类别、层次以及财力状况确定高 等学校学生的教育培养成本。根据国家规定的应当承担学生教育培养成本比例， 财政部门对高等学校事业费实行按在校学生生均定额加专项补助的办法核定。 对承担民族教育任务的高等学校要逐年加大经费投入。”2 在这两条规定中，明确 提出了生均教育成本和教育培养成本的概念，这表明，高等教育成本的观念己 为内蒙古自治区政府及各高校所接受，我区教育界已认识到教育是一种产业， 是一种投资，需要考虑成本效益。 2 0 0 3 年，国家发展和改革委员会、财政部、教育部等三部委联合发起对内 蒙古大学、内蒙古工业大学、内蒙古农业大学、内蒙古师范大学、内蒙古财经 学院等五所高校的教育成本进行调查计算，并规定从2 0 0 4 年起在全区开展大中 专院校教育成本情况调查审核工作，并建立大中专院校教育成本调查年度审核 制度，这标志着我区高校教育成本管理迈上了一个新台阶。 但是，正如实施办法所述，内蒙古自治区高校对于教育成本管理理论 直处在探索阶段，财政计算拨款时只能是按照各高校学生类别、层次以及财 力状况估算学生培养成本，没有准确的成本数据。各大高校在财务管理上遵循 事业单位会计准则、事业单位会计制度和高等院校财务制度，尚 未建立和实行教育成本核算体制，还不能向财政提供学生培养成本的数据。但 在实际工作的预算、计划、投资、决策等许多方面，各高校均已采用了成本管 理的方法。随着高等教育体制改革的深入，教育成本管理显得越来越重要。预 2 内蒙古自治区实施中华人民共和国高等敦育法办法2 0 0 1 年9 门2 2r 1 4 页 6 第二篇高等教育成本的研究背景 计不远的将来，各高校将引入教育成本的核算方法，编制教育成本报表，并在 电算化中增加教育成本核算模块。 2 3 包头钢铁学院教育成本管理的环境与不足 包头钢铁学院成立于1 9 5 6 年，是原冶金工业部直属高等工科院校，。经过网 十多年的建设和发展，学院已成为以工科为主，理、工、管、经、文并存的多 学科性大学，形成了集研究生教育、本科教育、成人教育及高等职业教育于一 体的多层次办学体系。学院占地面积7 3 万平方米，建筑面积3 0 万平方米，捌 有本专科在校生1 3 5 7 3 人，研究生2 0 0 人，成人教育2 5 0 8 人。设有9 系4 部2 院，8 个硕士点，2 3 个本科专业( 其中国家管理的专业3 个) ，高等职业教育 ( 专科) 专业1 8 个，省部级重点学科2 个( 钢铁冶金、控制理论与控制工程) 。 在职1 2 3 4 人，其中专任教师8 0 3 人，教授、副教授2 8 9 人，具有硕士以上学历 的教师2 7 5 人。为加速发展，学校每年挤出3 0 多万元资金，进行教师硕士以上 学历的培养。已形成支学历层次较高，具有较强的教学和科研能力的中青年 学术梯队。学校有5 0 个实验室，3 个电算化中心( 计算中心、电教中心、网络 中心) ，7 个研究所( 矿冶研究所、建筑结构研究所、机电研究所、物理应用技 术研究所、高新技术研究所、冶金工程研究所、无机材料研究所) ，3 个研究中 心( 综合测试中心、爆破中心、建筑勘察设计院) ，1 个省级推广中心( 内蒙古 自治区冶金测试及节能技术研究推广中心) ，两套目前困内高校较为先进的语 音发射系统。学校已建立了较好的教学和科研环境。 长期以来，由于计划经济体制的影响，国家对教育实行“大包揽”的方式， 即包招生、包分配、包投资等，学校完全依附于教育及各级主管部门，成为只 抓教学的“专业部门”。经济运作方式就是照章办事，有钱赶紧花，没钱伸手 要，根本不需要也没有可能去考虑成本管理，也很少有人会去关注各种投入的 产出效益。随着市场经济的建立健全和教育投资体制的不断改革，学校逐步成 为独立的法人主体，教育资金来源也由单一财政补偿转变为多元化。学校在教 育管理中认识到对教育的投入不只是一种简单的公益性消费，而且也是一种生 产性投资。是投资当然就存在投入和产出，也必须考虑资源的合理配置和投资 收益。因此，加强学校教育成本管理，优化学院资源，提高成本效益已成为学 院管理的重要组成。 第三篇高等教育成本的区域对比分析 第三篇高等教育成本的区域对比分析 高等教育成本受地区政治、经济、社会环境等各方面因素的影响，计算起来 比较复杂。我国各地区政治、经济、社会环境等因素千差万别，经济发展极不 平衡，由此造成商品价格、居民收入水平的差别很大，高等教育成本具有较强 的不可比性。因此，本文的分析只针对内蒙古自治区而言，选取内蒙古自治区 2 0 0 0 - 2 0 0 3 年五所主要高校的平均成本作为对照，结合十年的财务工作经验和各 方面资料、数据，对包头钢铁学院教育成本方面的问题进行深入细致的探讨分 析。 对比从高等教育成本支出结构的角度进行，分人员支出和公用支出两方面。 人员支出中， 教职工工资指高等学校按国家统一规定发放给在职人员的基 本工资、津贴、补贴、奖金等；教职工福利费指高等学校按规定标准提取和国 家允许学校丌支的，用于在职人员各项福利性的费用，包括工会经费、按标准 提取的工作人员福利费、公费医疗经费等；社会保障费指高等学校按规定支付 给离退休人员的费用，单位职工住房公积金以及缴纳的各项社会保险支出；助 学金指高等学校按国家规定对各类在校学生发放的助学金、奖学金、学生贷款 等。 公用支出中。公务费指高等学校用于日常行政管理及有关公务活动的费用， 包括办公费、邮电费、水电费、公用取暖费、差旅费、交通费、会议费等：业 务费指高等学校为完成专业业务活动所需的消耗性费用开支和低值易耗品开 支，包括各级各类学校开支的教学实验费、生产实习费、资料讲义费、差旅费 等：折旧费是设备购置费的年度摊销数，包括般设备、教学科研专业设备、 车辆及图书的购置折旧费等；修缮费指高等学校用于恢复固定资产使用价值、 保持固定工作而支出的同常修理和维护费用，包括各类设备维修费，单位公用 房屋、建筑物、公共基础设施及附属设备的维修或大修理费用等；业务招待费 指高等学校为执行公务或开展业务活动需要合理丌支的接待费用，包括在接待 地发生的交通费、用餐费和住宿费等：其他费用指高等学校用于上述8 项以外 的必要支出。 第三篇高等教育成本的区域对比分析 高等教育成本支出结构图 3 1分析基础：高等教育成本的界定与计算 2 0 0 3 年，根据国家发改委办公厅，财政部办公厅，教育部办公厅关于丌 展高等学校教育成本有关情况调查审核工作的通知( 发改办价格 2 0 0 3 1 3 4 7 号) 文件要求，内蒙古自治区对国家选择的内蒙古大学、内蒙古工业大学、内蒙古 农业大学、内蒙古师范大学、内蒙古财经学院等五所高等院校进行了教育成本 的调查审核工作，教育成本计算如下： 第三篇高等教育成本的区域对比分析 表4 - 1 内蒙古自治区2 0 0 0 2 0 0 2 年高校教育成本计算表3 单位：万元 项目项目序号内蒙古内蒙古工内蒙古农内蒙古师内蒙古财 五校 及关系大学业大学业大学范人学经学院、卜均 、学校总支出 l - 5 + 1 88 5 5 j1 46 5 2 99 61 0 1 9 2 58 0 6 08 43 9 8 85 87 4 6 46 0 ( 一) 教职工工资及福 23 1 5 68 52 2 2 l3 73 3 4 80 l2 9 5 50 41 4 3 34 】2 6 2 29 4 利费 ( 二) 社会保障费31 1 6 72 56 9 l9 0 1 2 7 83 51 0 1 28 64 5 5 1 29 2 1 1 0 ( 三) 助学金 48 2 i8 75 4 56 i8 7 4 3 87 0 5 6 72 9 i 0 36 4 77 2 小计i ：人员支i l j 5 = 2 + 3 + 45 1 4 5 9 63 4 5 88 75 5 0 07 44 6 7 35 62 1 7 95 64 l9 1 7 6 ( 四) 公务费61 2 9 2 7 59 7 70 91 0 3 40 29 0 53 36 5 5 1 39 7 2 8 6 ( 五) 业务费77 6 04 25 8 97 l7 2 06 i7 7 1 3 3 3 8 74 36 4 59 0 ( 六) 设备折j 口费 85 2 9 8 23 9 03 66 6 3 7 94 0 29 52 2 0 1 24 4 14 l 1 、历史设备折旧费 92 8 93 1l7 35 53 7 8 1 82 2 6 1 81 1 98 32 3 74 l 2 、新增敬备累计折|1 02 4 05 12 1 68 22 8 56 i1 7 67 71 0 02 92 0 40 0 i ) 、教学科研设备购置 1 l l9 28 61 3 07 42 3 07 91 1 40 0l3 313 39 4 赞( 折j 1 牢】25 ) 2 1 、一般设备购置费 l24 47 66 36 7 3 95 1 4 53 3 7 61 05 38 7 ( 折旧率2 0 ) 3 ) 、交通工具设备购置 及附加赞( 折旧率1 0 ) 1 32 5 l6 5 4l9 401 3l6 525 5 4 ) j l ：他设备购置赞 1 40 3 81 5 8 81 33 71 73 02 l2 0l36 4 折旧率1 0 ) ( 七) 修缮赞1 518 0 1 25 5 76 68 5 6 1 96 5 70 03 3 0 1 05 1 62 l ( 八) 其他费用1 65 9 9 6 35 3 42 01 3 8 99 56 2 03 32 0 】8 76 6 9 2 0 ( 儿1 业务招待费1 74 2 4 42 2 0 62 7 2 03 03 31 43 72 7 2 6 小计2 、公用支i l j1 8 = 6 + 7 + 8 + 3 4 0 5 183 0 7 10 94 6 9 l7 63 3 8 72 81 8 0 90 23 2 7 28 4 】5 + 1 6 + 1 7 折合标准学生总数1 9j 1 7 0 41 0 9 8 61 1 9 6 5 1 2 3 0 76 9 5 31 0 7 8 3 生均支( 元生)2 0 = 1 ，1 97 3 0 6 1 75 9 4 38 98 5 1 8 6 06 5 4 98 05 7 3 64 96 8 l09 9 生均人员支出( ，e ，生】 2 1 = 5 1 94 3 9 6 7 53 1 4 84 34 5 9 73 6 3 7 9 7 4 8 3 13 47 0 3 8 1 4 9 4 其中：生均教职工工资 2 2 = 2 1 92 6 9 72 42 0 2 2 0 02 7 9 8 1 72 4 0 1 i l2 0 6 i 5 72 3 9 6 0 2 及祸利费( 元，生) 生均公用支出( 元生)2 3 = 1 8 1 92 9 0 94 22 7 9 5 4 63 9 2 l2 42 7 5 23 22 6 0 l7 82 9 9 6 0 5 附注 a 、折合学生标准数计算说明 3 资料米源：内发改价宁【2 0 0 3 j 2 4 7q 关十_ | 撤内蒙古自治区五所，曲等院枝教育戚奉彳j 关情况的报告 一1 0 第三篇高等教育成本的区域对比分析 本文折合学生标准数是根据普通高等学校本科教学一【：作随机性水平评价方案( 试 行) 的规定计算的生均学生数计算j f | 的学生人数是指全枝备类学生数，按全日制本科学 生当量计算。折算办法为：本科生为】，博士生为3 ，硕士生为2 ，专科生为o8 ，函授生 及夜火生为o , 2 。折合人数= 某学年在校生本科人数+ 某学年在校生硕十生人数x2 + 某学年在校生博士生人数x2 + + 某学年在校专科生o _ 8 + 成救生( 夜人生、嘲授生) 0 5 年均在校生= ( 上半年在校生x 8 + 下半年在校生x 4 ) 1 2 b 、嘲定资产折i i ：1 7 1 算说明： 本文所称历史固定资产，是指2 0 0 0 年以前( 不包括2 0 0 0 年) 形成的学校登记入帐的 同定资产，不包括房屋及构筑物。为计算方便，对于历史同定资产不按类提取折i h ，只对 历史固定资产净值总额a 按折】r 年限( 统一为l o 年) 计提。对学校当年发生的专州设备、 一般设备、交通工具、其他设备购置费采取分年度摊销的方法，分别按实际支出的1 2 5 、 2 0 、1 0 和1 0 计算，即分别按8 年、5 年、1 0 年和1 0 年摊销。 对2 0 0 0 年以前的固定资产，作以下两个假定： 假定一：假定学校固定资产( 不包括房屋) 均是在2 0 年之i x j ( 即8 1 年以来) 购进的。 这样的假定有一定道理因为般来说，8 1 年以前学校拥有的设备数量较少，价值也很低 ( 因8 1 年以前的物价水平低) ；从实际情况看，学校设备大多数是在改革开放之后购进的。 假定二：假定学校设备是均匀购进的，即年度间设备购进金额变化不火。这假定可 能与实际有出入，但从会计核算角度看，这一假定是较为合理的。 基丁- 上述假定对2 0 0 0 年以前的i 耐定资产可作如下处理： 第一步：对2 0 0 0 年以前的定资产先按减值一、i f - 算。冈为= f 6 1 据国家发改委、教育部、 财政部文件规定，设备折旧的最氏年限为1 0 年学校定资j “总值是累加计算的1 9 9 9 年末固定资产原值( 帐面值) 应当有5 0 已经捉完折i r ，即可以假定1 9 9 0 年底之前的川定 资产已经提完折旧，剩下的瑚定资产均是1 9 9 1 - - 1 9 9 9 年购进的。冈此，作为汁提折i h 基础 的同定资产价值应为c 2 。 第二步：对余下的5 0 ，由丁是均匀购进的。如果计提折l n 的话，必定有5 0 已经提 完折旧因此，1 9 9 9 年末固定资产净值( 设为a ) 应是c 4 。 第三步：历史i 划定资产净值a 应在余下的n 一1 年中折i h 完毕( n 为折i n 年限) 由丁每 年都有一批历史同定资产提完折旧，且己假定历史同定资产是均匀购进的，冈而历史硎定 资产折旧额必定逐年等量减少。这样，2 0 0 0 年历史固定资产净值到2 0 0 8 年应当全部捉完 折旧。历史固定资产净值a 每年应提取的折i r 额a 为： a = a n ( n 1 ) ，2x ( n k ) 。 从2 0 0 0 年开始，每年新增设备均按折旧年限逐年摊销。每年实际应计捉的折旧总额等 y - 2 0 0 0 年之前的同定资产虑计提折旧与2 0 0 0 年以后累计新增折l n 额之和。如一f 表所示 年份2 0 0 0 年 2 0 0 1 年2 0 0 2 企 历史固定资产折l n ala2 a3 当年新增折旧 blb2b3 累计新增折旧 cl ( = b1 )c2 ( = b1 + b2 )c3 ( = b1 + b 2 + b3 ) 当年实际应提折旧 d1 ( = a 1 + c1 )d2 ( = a 2 + c2 )d3 ( = a3 + c3 ) 根据相同的计算规则要求，可计算出包头钢铁学院2 0 0 0 2 0 0 3 年教育成本。 第三篇高等教育成本的区域对比分析 表4 2 包头钢铁学院2 0 0 0 2 0 0 3 年教育成本计算表4 单位：力元 项目序号 三年五校 差距 项目2 0 0 0 年2 0 0 1 年2 0 0 2 自：( 钢院 及关系卜均、r 均 五技) 一、学校总支出 l = 5 + 1 84 1 4 44 45 5 1 0 4 26 2 2 88 55 2 9 45 77 4 6 46 02 l7 00 3 ( ) 教职工工资及福利费 21 4 7 70 3 2 5 7 15 52 3 7 02 l 2 1 3 96 0 2 6 2 29 4 4 8 33 4 ( 二) j 1 = 会保障赞35 7 5 8 06 5 2 6 77 3 52 i6 5 45 69 2 l1 02 6 6 5 4 ( 三) 助学金42 9 95 14 5 4 _ 3 25 2 23 24 2 53 86 4 77 22 2 2 3 4 小汁j ：人员支 ；5 = 2 + 3 + 42 3 5 23 43 6 7 85 43 6 2 77 43 2 1 95 44 1 9 】7 69 7 22 2 ( 四) 公务赞 66 4 10 36 8 99 l7 1 45 76 8 l8 49 7 28 62 9 l0 2 ( 五) 业务赞 73 6 l7 24 7 l0 5 6 5 60 94 9 6 2 96 4 5 9 0 14 96 1 ( 六) 设备折叫费 84 9 0 0 25 0 50 2 6 8 32 75 5 9 ，4 44 4 l4 l 1 i 80 3 i 、历史设备折旧赞93 4 8 l o3 0 94 3 2 7 0 7 53 0 94 3 2 3 74 17 20 2 2 、新增设备累计折i n1 01 4 1 9 2i9 5 5 94 125 22 5 0o l2 0 4o o1 4 6o l 1 ) 、教学科研等专用设备购置 l i9 31 01 0 99 7 2 3 7 2 61 4 67 81 3 39 4 l2 8 4 费( 折旧率1 2 5 ) 2 ) 、一般设备购置费 丧3 70 76 50 li 4 65 48 28 7 5 38 7 2 9 0 0 ( 折i i = l 率2 0 ) 3 ) 、交通工具设备购置及附知i 1 366 21 16 l1 16 l99 525 574 0 费( 折1 1 1 率i o ) 4 ) 、l e 他设蔷购置费 1 4513 9o ol7l il o 4 i1 36 432 3 浙旧牢1 0 嘲 ( 七) 修缮费 152 3 l2 61 9 93 7 1 7 95 32 0 33 95 1 62 i3 1 28 2 ( 八) 其他费用 l66 40 0 9 6 7 43 5 02 21 7 03 26 6 92 04 9 88 8 ( 九) 业务招待费 1 740 71 17 i 1 74 3 1 l0 7 2 72 61 6 1 9 小计2 、公用支m 18 = 6 + 7 十8 + l7 9 2 1 01 9 7 38 02 6 0 ii l2 1 2 23 63 2 7 28 41 l5 04 8 j 5 + 】6 + 1 7 折古标准学生总数( 人)1 97 1 9 59 7 0 51 3 4 7 71 0 1 2 61 0 7 8 36 5 7 生均支出( 元生)2 0 = i 九95 7 6 0 1 75 8 2 4 1 64 6 2 i8 4 5 4 0 20 5 6 8 i o9 9 1 4 0 89 4 生均人员支 | j ( 元生)2 1 = 5 1 93 2 6 94 l3 7 9 03 62 6 9 l8 03 2 5 05 23 8 1 4 9 45 6 44 2 其中：生均教职工工资及福 2 2 = 2 ，1 92 0 5 28 62 6 4 9 7 210 0 9 5 9 1 9 0 40 62 3 9 60 24 9 i9 6 利赞( 元生) 生均公用支f i ：( 元生)2 3 = 1 8 1 92 4 9 07 62 0 3 38 01 9 3 00 42 l5 i5 32 9 9 60 58 4 45 2 附注：a 、表中项目为2 0 0 0 2 0 0 2 年平均数。 b 、由于科研经费拨款、科研事业收入、经营收入以及其他收入所h i 补偿比重较小 4 资料来源：内发改价字 2 0 0 3 1 2 4 7 号关于j ：报内蒙古厶治区五所高等院校教育成奉有关情况的报告 第三篇高等教育成本的区域对比分折 不到1 0 根据重要性原则以及本文探讨问题的需要，在教育成本补偿分析中不予考虑。 c 、基建拨款不是教育成本所考虑的内容，教育成本分析中不予考虑。 d 、本表教育事业收入仅包括学费收入。 3 2 分析比较：包头钢铁学院教育成本的问题与根源 3 2 1 包头钢铁学院教育成本存在的问题 第一、总体来说，成本投入不足。 总体来说，包头钢铁学院教育成本总支出比内蒙五所学校的平均教育成本 低2 1 7 0 0 3 万元，生均教育成本低1 4 0 8 9 4 元，其中，人员支出低9 7 2 2 2 万元， 公用支出低1 1 5 0 4 8 万元：生均人员支出低4 9 i 9 6 元，生均公用支出低8 4 4 5 2 元，成本投入明显不足。 从包头钢铁学院2 0 0 0 2 0 0 2 年教育成本计算表中分析，2 0 0 2 年与2 0 0 0 年比 较，虽然教育经费补偿增长5 5 5 4 ，教育事业收入增长5 9 5 1 ，但在校标准生人 数却增长了8 7 3 1 ，教育经费增长远远小于高校规模扩张，致使补偿缺口扩大 5 3 6 4 ，生均成本支出降低1 9 7 6 。而内蒙古自治区高校2 0 0 2 年与2 0 0 0 年相 比，教育经费补偿增长6 0 4 6 ，教育事业收入增长3 9 2 4 ，在校标准生人数增 长6 4 2 4 ，教育经费增长与高校规模扩张幅度差距不大，内蒙古师范大学甚至 出现补偿盈余2 3 4 0 5 万元。 由于成本补偿的原因致使学院成本投入，包括物质资源成本、人员成本、 资金成本等方面投入不足，使学院教学条件和教育资源相对不足的问题日益明 显地暴露出来，入学人数过多，师资短缺，教室和实验场地，设备及图书资料 缺乏，学生学习生活条件简陋等等，使原本就比较短缺的办学条件更加紧