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摘要 当前，我国西部地区经济发展尚处于低水平阶段，经济增长对投资的依存度 较高。研究如何把握我国加入w t o 和实施西部大开发的历史机遇，发挥后发优势， 乘势而上，是包头市的当务之急，也是按照反梯度发展理论实现包头市跨越式 发展的一个难得契机。 论文f 文共分四个部分。 第一部分运用经济学、发展经济学、投资学的基本理论，阐述了投资对经济 增长的重要作用，从总量、结构以及地区管理等多角度论述了投资与经济增长的 关系。 第二部分以“八五”、“k i d _ ”为分析时段。系统剖析了包头市经济增长同投 资总量、投资结构、主要投资贡献因素、投资主体成分的关系，得出包头经济发 展仍处于靠投资拉动阶段，工业投资列g d p 增长起主导作用的重要结论。并提出 了包头市投资总量增长缓慢、投资结构不合理、技改投资下滑严重、民间投资和 外资投入规模太小等问题。 第三部分通过研究形势，提出了应选择继续发行一定规模的国债，并辅之以 相应的货币政策的扩大内需途径和投资重点。 第四部分从对包头市经济发展进行定位入手，测算出“十五”期间应完成 4 0 0 亿元的投资额。明确提出以抓好一批重大工业基建项目尽快实施、加大技改 资金投入力度为重点，加快培育工业经济增长点。同时，采取一系列对策做好争 取国家建设资金和招商引资工作，灵活运用调控手段，激活社会投资，促进消费 需求，培育消费热点。 本文改变了以往只从总量分析入手的状况，充分运用了统计数字和投资率、 投资效果系数等评价指标，使分析更具理性，提出的对策具有可操作性。 ：键词：投资：固定资产投资：经济增长；对策研究 a b s t r a c t a tp r e s e n tt h ee c o n o m i c sd e v e l o p ss l o w l yi nt h ew e s to fc h i n a t h e e c o n o m i cg r o w t hc o m p l i e sw i t ht h e i n v e s t m e n t sd e e p l y h o wt og r a s pt h e c h a n c ea n dd e v e l o pt h ee c o n o m i c sh a sb e c o m et h eu r g e n ta f f a i ri nt h ec i t y o fb a o t o u t h e r ea r ef o u rp a r t si n t h isa r ti c l e p a r tl ：u t i l iz i n gt h eb a s i ct h e o r i e so fe e o n o m i ca n dd e v e l o p m e n te c o n o m i c s a n di r i v e s t m e n t s ，i t s h o w st h a ti n v e s t m e n t sa r ev e r yi m p o r t a n t t ot h e e c o n o m i cg r o w t h p a r t2 ：a n a l y z i n gt h er e l a t i o n s h i pw i t h t h ei n v e s t m e n t a g g r e g a t e a n d s t r u c t u r ea n dm a i nc o n t r i b u t i o nf a c t o ra n ds oo n ，w h i c ha p p e a r e di n t h e p e r i o do f 1 9 9 0 - - 2 0 0 0i ng a o t o u i tp u t sf o r w a r dt h ec o n c l u s i o nt h a t t h e i n d u s t r i a li n v e s t m e n t sc a np u l l t h eg d pi n c r e a s i n g p a r t3 ：a n a l y z i n gt h es i t u a t i o n ，i ta d v a n c e st h a ti tisn e e e s s a r yt ois s u e n a t i o n a ld e b ti no r d e rt oe n l a r g et h ed o m e s t i cd e m a n d sa n din v e s ti nt h e i m p o r t a n t a r e a s p a r t4 ：t h ec o u n t e r m e a s u r e st od e v e l o pt h ee c o n o m yo fb a o t o u a i m i n ga t t h ef a c t ，t h ea r t i c lee s t i m a t e s t h et o t a li n v e s t m e n t o fb a o t o ui n 2 0 0 0 - - 2 0 0 5is a b o u t4 0b i l l i o n sy u a n i ta l s op u t sf o r w a r das e r i e so f d e f in i t em e a s u r e s ，s u c ha st r a i n i n gt h eg r o w t hp o i n to fi n d u s t r yr a p i d l y a n ds oo n k e y w o r d s ： in v e s t m e n t ： fix e da s s e t in v e s t m e n t ：e c o n o m io6r o w t h o o u n t er m e a s ur e ss t u d y 包头市投资拉动经济增长分析及对策研究 1 投资与经济增长的相关理论 1 1 投资的经济内涵 1 1 1 投资、固定资产投资的定义 投资的概念可表述为：在市场经济条件下，经济主体为再生产提供生产、流通条件， 以盈利为目的的价值垫付行为。 固定资产投资，就是为形成和增加固定资产而投放资金的行为。主要有两种情况： 一是以货币直接投资形成新固定资产，即以积累的货币购建各种劳动资料；二是通过投 资由其他资产形态转为固定资产。固定资产的投资特点有：是资金占用多，回收时间 长；二是投资过程的管理比较复杂：三是投资形成的产品一般具有固定性。四是投资产 品具有单价性的特点。 1 1 2 ( 固定资产) 投资的类别 投产活动既包括固定资产投资，也包括流动资产等投资：既包括直接投资，也包括 间接投资。 固定资产投资主要包括基本建设、更新改造和其它固定资产投资。基本建设投资是 指用于工厂、矿山、铁路、水库、学校、医院、住宅等工程的建设以及与之相配套的机 器设备的添置和安装等方面的资金投入。更新改造投资是在保证固定资产简单再生产的 基础上，通过投资与先进科学技术的组合，实现以内涵为主的扩大再生产的投资。 基本建设与更新改造在原则上还是大体可以区分的：基本建设主要是固定资产的新 建、扩建、改建、重建和与之相连带的工作，它包括固定资产再生产的全过程，严格遵 循基建程序进行，并且多数是平地起家，从无到有。更新改造则是以原有企业为依托， 对原有车间、生产线的工艺和技术装备进行改造或设备建筑物更新，在程序管理上没有 基本建设那么严格。基本建设是对各类生产性和非生产性固定资产进行的购置和建造， 是提供新固定资产的活动，大多是扩大生产能力或新增工程效益，只有恢复工程才保持 原有生产能力。更新改造则是在技术进步条件下，通过采用新技术、新工艺、新设备、 新材料来提高产品质量，增加花色品神，促进产品升级换代，降低能源和原材料消耗等， 主要目的是提高经济效益。 当前就包头市而言，投资仍以固定资产投资为主。因此，如果没有特意说明的话， 本文所引投资亦即是指固定资产投资“3 。 1 2 投姿在国民经济中的地位和作用 投资是国民经济的组成部分，是一个国家或地区经济增长的基本拉动力之一，是实 包头市投资拉动经济增长分析及对策研究 现经济结构合理化的工具，是促进物质技术进步的手段，是国民经济持续快速、健康发 展的重要因素，为改善人民物质文化生活水平创造物质条件，为社会创造就业机会。任 何经济社会发展时，没有一定量的资金投入，经济是难以启动和发展的”1 。 1 3 投资与经济增长的运动规律 1 3 1 经济增长的理论模型 从经济学、发展经济学的研究成果看，经济增长是一国生产的商品和劳务总量的增 加。经济增长方式就是指用何种要素利用方式来实现经济增长，可分为粗放型( 外延式) 和集约型( 内涵式) ，粗放型增长方式是指高投入、高消耗、低产出、低质量的经济增 长方式。1 。集约型增长方式是指主要依靠提高生产要素质量和使用效率的经济增长方式。 经济学家们已建立了许多关于经济增长的模型，代表性的有： 哈罗德一多马模型：这是以凯恩思经济理论为基础的增长模型，其基本公式 经济增长率= 储蓄率( 资本产量) 或经济增长率= 增量国民产出前期国民产出 = 投资率投资前期国民产出 从要素推动方式上讲，这是资本主要推动型的增长方式n 1 。 新古典经济增长模型：该增长模型不只是依据凯恩思经济理论，还包括了凯恩思以 前古典经济学成分，其基本公式是： 经济增长率= ( 资本对总产量的贡献率x 资本的增长率)+ ( 劳动对总产量的贡献 、率劳动的增长率) + 包括技术进步在内的全要素的增长率 该模型说明，经济增长并不主要是资本推动的，包括劳动、技术进步在内的全要素 更是极为重要的。3 。 新剑桥经济增长模型：该模型重点强调储蓄率是一个变数，将社会成员分为工资收 入者和利润收入者两大群体，认为通过国民收入的再分配可以提高社会的储蓄率，使经 济增长率最终实现自然增长率。其基本公式是： 经济增长率= 工资收入者储蓄率x ( 工资国民收入) + 利润收入者储蓄率x ( 利 润国民收入) ) 资本一产量比率”1 可见，经济增长是多重因素共同作用的结果，投资是投入要素中的一种。 1 3 2 投资与经济增长的运动趋势 投资与经济增长并不是以共同比例按相同方向发生变化，甚至会发生方向背离的情 况。原因是二者的制约因素各不相同。经济增长除取决于投资增长外，还受宏观经济管 理质量( 即经济工作指导思想、宏观经济决策水平等) 、发挥原有企业生产资金潜力的 状况( 如提高劳动者熟练程度和技术水平，改善生产组织等) 的制约。投资增长除了受 2 包头市投资拉动经济增长分析及对策研究 经济增长制约外，还受其他一些因素制约，如调整分配政策与分配结构，使年度国民收 入用于投资的比重发生变化，技术经济政策变动影响折旧的提取数量等。 从社会经济的发展历史看，经济增长与投资增长的对比关系，大体经历了两种状态， 出现了两个过程。 一种状态是投资增长快于经济增长，经济发展处于投资拉动阶段。这主要是在生产 方式的初创时期和经济起飞的准备时期。造成这种情况的主要原因：一是奠定物质技术 基础，需要大量资金；二是资本的有机构成随着科学技术发展日益提高。这一阶段，社 会再生产模式是外延式扩大再生产。经济发展的模式是粗放式增长模式( 主要靠高投入 来实现) 。 另一种状态是，投资增长慢于经济增长。这主要见之于经济起飞和经济振兴时期。 引起这种转变的原因主要有：一是经济发展在一定程度上不依赖于投资的作用，非投资 因素发挥作用。二是在投资方向上，具有更多的提高投资效益的选择余地。如：填平补 齐薄弱环节等。三是固定资产贬值。在这个阶段，经济发展主要是依靠技术进步及相应 的社会劳动生产率的提高，也就是说，内涵式的扩大再生产已成为社会再生产的主流， 经济增长模式转变为集约式增长。 评价投资效益的指标很多，最能综合反映国民经济整体投资效果的指标为投资率和 投资效果系数。其表述式为： 投资率= 年度投资额 投资效果系数= 年度国内生产总值 国内生产总值增长额 投资额 1 4 投资规模与总量平衡的关系 所谓总量平衡。就是社会总供给和总需求的平衡，本质上是指货币购买力与物资可 供量之间的平衡。投资是社会产品价值分配和使用的结果。社会总产品的分配和使用， 不外乎四个方面：一是用于补偿生产消费：二是用于生活消费：三是用于增加商品物资 储备：四是用于投资，以扩大生产能力。其中前两种需求弹性较少，必须给予保证；后 两种需求弹性较大，而物资储备又在很大程度上取决于投资需求的量，因此，投资规模 是实现社会总供求平衡的一个重要筹码。 总量平衡是相对的，不是绝对的。现实生活中，总量失衡的现象也是存在的，其原因除 3 包头市投资拉动经济增长分析及对策研究 了流通中的物质储备数量不适当，就是社会需求不正常，造成流通中的货币相对过量或 不足。货币相对过量造成物资供应紧张，拉动物价上涨。货币相对不足造成大量商品物 资滞压，客观上要求国家启动投资需求，扩大投资规模，拉动经济增长。 1 5 投资结构同经济结构的关系 投资结构是指投资分配于各种经济结构之间所形成的相互联系和比例关系的总和。 经济结构是指国民经济中各种因素的构成及其相互联系、相互制约的关系。国民经 济除了总量平衡的问题外，还有构成平衡的问题。构成平衡是总量平衡的实现形式。总 量平衡是构成平衡的基础。 国民经济结构与投资结构有着十分密切的联系。主要表现在两个方面：一方面，投资使 用结构反映积累基金的使用方向。另一方面，经济结构又在定程度上影响着投资分配 结构。 国民经济结构反映着生产能力的配置情况，而生产能力一旦形成，就具有相对稳定 的特点。当某些生产企业、行业或地区，在发展过程中出现不平衡时，既有的经济结构 便对投资产生了吸引力，需要投资分配适应经济结构变化提出的要求，这时积累基金的 投放，便不能脱离既有的经济结构孤立地安排。调整国民经济不合理的结构，通常有两 种办法，一是停产、破产、兼并、划转一批生产长线产品的企业，或砍掉一批重复建设 项目。这一被迫采取的应急措施，目的是用强制的手段来调整失调的国民经济比例。再 是通过有重点地分配使用积累基金，对国民经济中比较薄弱的部门和地区进行填平补 齐，以便使失调的经济结构趋于协调。 合理的投资结构，应该使投资资金的分配，能够造成社会生产和社会需要在总量上 和构成上的相互适应与平衡。只有在投资较少，提供给社会上需要的产品较多的基 础上达到的产销平衡，才是衡量投资使用结构合理与否的标志。 1 6 地区投资管理 1 6 1 地区投资管理的内容 地区投资管理，包括三个方面的内容，即投资规模、投资结构和投资实现过程的管 理。 目前，投资来源渠道多、没有统一的计划是地方投资中突出的特点。如何控制住地 区投资的规模，使之与地区的人力、财力、物力相适应，搞好综合平衡，是地区投资计 划管理中的首要问题。 地区投资结构的合理与否，关系到该地区的行业结构、产品结构的确立，关系到该 地区能否合理地运用本地资源、发挥地区优势，关系到该地区能否适应全国的合理布局 4 包头市投资拉动经济增长分析及对策研究 和地域分工，更好地服务于国民经济的总体。一般来说，地区在进行投资方面的决策时， 应以全国的产业政策为依据，以中央和上级已确定的投资项目干，在考虑到本地区 现有的条件、经济发展特点和资源条件的基础上，确定地方投资的方向和结构，以更好 地发挥地区优势、部门优势。 1 6 2 地区投资管理同地区经济发展的关系 一个地区的经济发展战略，必须建立在对本地区具体情况详细分析的基础上。本 地区在全国经济网络中处于什么样的地位、有哪些自然资源的优势，应采取何种产业结 构、经济发展应采取什么样的布局等等，是一个地区确定其经济发展的战略时必须考虑 的。最佳配置投资资源和地区产业结构的合理化是保证地区发展战略的实现所必不可少 的两个条件，它们的逻辑关系是这样的，投资资源的合理和优化配置一投资结构的调整 一投资结构趋于合理一合理调整和改造产业结构一产业结构合理化。可以看出，投资在 地区经济发展中有着举足轻重的作用。在安排投资时，一定要有利于地区经济战略的实 现，要把合理配置资源、实现产业结构的合理化与建设布局两者结合起来考虑。要坚持 生产的专门化、规模经济原则，避免地区之间产业结构发展的趋同性。 1 7 当今世界投资管理体制模式 1 7 1 外国模式 各国对投资的管理均建立在市场调节机制的基础上，充分发挥市场竞争机构和市场 参数对企业投资行为的资源配置指导作用，为了弥补市场缺陷和纠正市场失误，政府对 投资进行宏观调控确保市场自发调节作用的正常发挥。各国对投资的宏观调控基本上采 取了直接调控与间接调控相结合，但以间接调控为主的方式。但是，由于各个国家经济 发展的过程不尽相同，政府干预经济的程度也有差异，因此在两种调控手段的侧重及结 合方式上仍存在着一定的差异。 美国反对直接干预经济，企业拥有充分的投资自主权，调节企业投资行为的主要是 市场供求关系决定的价格和利润的变化，政府主要依靠财政、金融等政策手段对企业投 资活动进行间接的、有限的调节。德国主张国家在社会市场经济理论基础上对市场进行 适当的干预，通过实行一系列的经济政策，为私人企业的投资活动创造良好的竞争环境， 从而达到由市场竞争引导企业投资行为和资源配置合理化的1 i l 的。 法国是西方发达国家中推行国家指导性计划调节经济体系最早的持续时问最长和 最完善的国家。指导性计划调节不是取消市场，而是在不限制市场机制作用的前提下实 现对市场的补充，以充分发挥计划与市场相结合的作用。在投资调控方面，法国政府一 方面将国有企业和私人企业都纳入到政府调节经济轨道，另一方面对所有企业的生产和 投资又主要是通过增减税收、价格政策和信贷政策等施加间接影响。日本是实行自由企 5 一 垒兰壹丝墼丝翌丝至垄塞坌堑墨墅墓堡塞 业制度的国家，特别强调政府对市场的干预，以此修正市场调节的失误，补充市场调节 的不足。日本政府不仅通过财政、金融等政策措施间接调控企业的投资行为，而且还采 取计划引导、产业政策指向、资金扶持以至行政干预等手段，相当直接地影响着企业投 资活动，从而达到调控投资总量和结构的目的。可以说，较之其他西方发达国家，日本 政府对投资宏观调控的范围更广泛，干预的程度更深，直接性的色彩也更浓。 韩国作为一个后起工业化国家，在实现现代化过程中选择了典型的国家干预经济的 发展模式，选择了“政府主导的经济增长政策”，即企业的投资行为和资源配置活动， 是在一个受到政府相当程度控制的市场体系中运行的，政府干预对企业投资决策和资金 筹措的影响很大。当然，韩国政府对投资活动的强有力干预并不意味着已脱离了市场经 济发展的轨道。恰恰是由于韩国政府在对投资的宏观调控中始终遵循市场经济发展的客 观规律，注重市场机制的调节作用，才取得了国家调控经济的成功。 1 7 2 中国模式 我国的投资管理体制，随着计划经济向市场经济转变，正处于改革构建阶段。构 建新的投资体制必须坚持社会主义市场经济原则，充分借鉴西方发达国家与市场经济相 联系的经验，注重与国际上通行贯例对接，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础 作用。一是要使法人投资主体在投资决策和投资管理上具有较大的灵活性和主动性，从 根本上解决企业活力不足的问题。二是所有权主体必须明晰，投资经营更有明确职责， 法人投资者对初始投资者真正承担起使用资金的经济责任。三是有利于形成国有资产不 断增值的良好机制，使全民所有制在不断扩大的规模上再生产出来。 为此，应切实转变政府职能，做到政企职责分开。应改革国有企业资产的运行方式 和管理机制，保证各类企业成为真正的投资主体。法人投资主体应实行资本金经营，国 家所有者对法人投资主体的投资行为，更有严格的考核和约束。应划分投资范围，分别 确定决策方式，对加工工业和第三产业领域的投资活动，投资决策权主要由企业行使， 最终用“申报备案制”替代“审批制”。对基础设施和大型基础产业，尖端技术部门的 投资以及地区性开发建设，由国家以政策性贷款予以支持。对社会公益事业的投资，仍 由各级政府安排财政预算拨款，由政府主管部门直接管理。要使投资收益一分为二，分 别用于初始投资者和法人投资者的资本投入。要改革银行投资贷款体制，由银行自行决 定贷款投向。 1 8 国内同类研究水平状况 目前对投资的研究已引进国内各地区的重视，不同程度地开展了一些工作。但在经 济欠发达地区，尤其是象包头市这样的西部地级城市工作刚刚起步。 6 包头市投资拉动经济增长分析及对策研究 2 包头市投资与经济增长情况分析 2 1 包头市概况 包头是蒙语“有鹿的地方”，也称鹿城。包头市位于中华人民共和国的正北方，距 北京7 0 0 公里，地处内蒙古自治区西部，北靠蒙古国，南临黄河，阴山山脉横贯中部。 全市总面积2 8 7 平方公里，人v 1 2 2 9 。7 万，是国家实施西部大开发的中心城市之一。 包头有着得天独厚的自然资源优势。举世闻名的白云鄂博矿藏十分丰富，稀土储量 占世界的7 5 以上。境内有稀土、铁、铌、金、铜等7 0 多种金属、非金属矿产资源。包 头境内及周边地区的煤炭储量达2 3 0 0 亿吨，占全国的四分之一，居全国第二位。电力资 源丰富，城市装机容量达9 0 万k w ，亚洲最大的火力发电厂达拉特电厂距包头仅3 0 公里。 包头周边还有丰富的羊绒、羊毛、皮革、亚麻、甜菜等多种轻工原料。 包头是伴随着共和国的前进步伐而发展起来的新兴工业城市。“一五”时期。国家 1 5 6 个重点建设项目，有6 个放在包头，包钢、一机厂、二机总厂等大企业的建设发展带 动兴起了一批中小企业，奠定了包头的工业基础。 改革开放以来，特别是党的十五大以后，包头市着力进行企业制度仓u 新和技术创新， 主要是通过与国内外大企业特别是跨国公司进行合资、合作，以及与科研院所、大专院 校进行联合，在引进资金的同时，引进先进的技术、管理和人才，努力把企业做大做强。 日前，包头已经成为内蒙古自治区最大的工业城市，工业企业数量约1 9 万余家，拥有 近6 0 0 亿元存量资产，国有比重占8 5 左右。其中规模以上工业企业2 1 2 户( 轻工业6 4 家， 重工业1 4 8 家) ，拥有包头钢铁集团、包头铝业集团、明天科技股份有限公司、内蒙古 鹿王羊绒集团、草原糖业集团、鹿王皮业集团等一批实力雄厚的企业集团。已形成了冶 金、机械、电力、轻纺、化工、稀土等较为完备的工业体系，被誉为“草原钢城”、“稀 + 之都”。内蒙华电、明天科技、稀土高科、华资实业、北方股份和包钢钢联股份有限 公司股票先后成功上市发行，为包头市企业的生产、经营扩展增强了后劲，同时为包头 巾经济快速发展发挥了重要作用。 2 0 0 1 年包头市国内生产总值完成2 4 8 1 亿元，一、二、三产业的比重为7 5 ：5 9 9 ： 3 2 6 ，工业增加值完成1 3 2 1 亿元，财政收入完成2 8 4 亿元，城镇居民人均可支配收入 达至w j 5 8 8 3 元，农牧民人均纯收入达到2 5 5 8 元。 经过近5 0 年的建设，包头市城市面貌焕然一新，城市功能日臻完善。历史上就有“塞 外通衢”之称的包头，今日交通也有了长足的发展。1 1 0 国道、2 1 0 国道公路干线以及京 包、包兰、包神、包白等铁路在此交汇，公路、铁路四通八达。包头机场为4 c 级机场， 观已开通包头到北京、上海、武汉、广州、西安等航线。邮政、电信事业发展迅速，长 途交换机总容量达1 5 万线，市话交换机总容量达5 7 万门。主线普及率1 6 1 。全市有黄 包头市投资拉动经济增长分析及对策研究 河水源、地下水源、水库水源三大供水系统，城市居民自来水普及率达到9 9 5 。污水 日处理能力1 3 万立方米，污水处理率4 0 ；垃圾粪便无害化处理率8 5 ：城市用气普及率 6 4 1 ；城市集中供热面积2 0 5 6 万平米；大力实施城市“硬化、绿化、美化、净化、亮 化”等“五化”工程，特别是加强城市绿化工作，城市绿化覆盖率达n 3 1 ，拥有公共 绿地9 5 2 8 公顷，人均公共绿地面积8 平方米。一个现代化的园林绿化城市雏形已基本呈 现在世人面前。 2 2 包头市投资与经济增长情况分析 同全国各地一样，包头经济经历了从计划经济到市场经济的转变，为了使分析能具 备内在联系性和可比性，我们选取“八五”、“九五”国家实行市场经济体制改革以来 的有关数据进行分析川“1 。 2 2 1 投资总量与经济增长总量分析 随着包头市国民经济的不断发展，国民经济中的三次产业结构亦有所改善，呈现出 第一、二产业比重稳中略降，第三产业比重有所上升的变动格局( 见表1 ) 。2 0 0 0 年， 包头市三次产业在国内生产总值中所占的比重分别为8 4 、5 9 9 和3 1 7 ，与1 9 9 0 年( 三 次产业比重分别为9 0 、6 1 9 和2 9 1 ) 相比，第一产业比重下降了0 6 个百分点，第 二产业下降了2 o 个百分点，第三产业比重上升了2 6 个百分点。三次产业结构的这一变 化说明包头整个国民经济水平有所提高( 但提高较缓慢) 。各产业在o d p 增长中的贡献 额仍为：“二、三、一”格局，同“三、二、一”的标准仍有一定差距。 长期以来，投资一直对包头经济发展发挥着重要的拉动作用。改革开放以来，包头 市投资力度进一步加大，为国民经济持续快速健康发展注入了巨大动力。1 9 8 1 - - 2 0 0 0 年 二十年间，包头市国内生产总值年均增长1 1 2 ，固定资产投资累计完成4 5 6 8 亿元，年 均增长1 6 9 ，投资额占建国以来投资总额的8 9 3 。 1 9 9 0 年以来。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，投融资体制改革不断 深化，投资继续保持稳定增长。投资结构发生变化，投资效益有所提高。1 9 9 1 - - 2 0 0 0 年 十年间，包头市国内生产总值从4 5 1 亿元增加到2 2 8 4 亿元，年均增长1 2 4 ( 名义增长率 为1 7 6 ) 。固定资产投资累计完成4 0 0 6 亿元，( 其中：“八五”期间累计完成1 7 3 4 4 l 元，是“七五”期间4 0 8 7 亿元的4 2 倍，“九五”期间累计完成2 2 7 2 亿元，比“八五” 增长3 1 ) 。年均增长1 9 1 。年均投资率为2 7 5 ，从投入产出来看，投资效果系数为 0 4 6 ，即投入每百元固定资产投资，新增国内生产总值4 6 元，投入产出比为2 1 7 ：l ( 见 表2 ) 。 包头市投资拉动经济增长分析及x t 蓉研究 2 2 2 从投资角度看包头市经济发展所处阶段 对包头市经济发展所处阶段必须进行横向比较才能得出初步结论。选取国内东部沿 海、发达地区、中西部地区具有代表性的城市，以1 9 9 7 年一1 9 9 9 年统计数据为依据进行 比较( 见表3 ) 。 可以看出，上海、北京、大连、南京的国内生产总值增长速度基本上不受投资增长 速度影响。而其他城市则不同程度都有些影响，特别是包头市等西部地区城市，国内生 产总值增速对固定资产投资增速依赖性很强。从一定意义上讲，包头市经济发展仍处于 依靠投资数量的增长而增长的阶段，是明显的粗放型经济增长方式。也就是说包头市尽 管有一定的经济基础，但经济发展处于准备起飞时期，经济增长属投资拉动型。 2 2 3 投资结构同经济增长的情况分析 从投资结构看，基本建设投资、技改投资、房地产投资是构成包头市投资的“三驾 马车”。 从各自时序轨迹看( 图1 ) ，基本建设投资绝对额除个别年份( 9 5 年) 略有下降外， 总体呈现递增趋势；基建投资所占比重“八五”时期呈逐渐下降趋势，而在“九五”时 期则呈明显上升趋势，“九五”末达到6 5 。技术改造投资绝对额十年间呈现“前涨后 落”趋势；技改投资所占比重“八五”时期逐渐上升，“八五”末达到最高点，“九五” 时期则呈现明显下滑趋势。房地产投资绝对额呈总体增高趋势，“八五”末和“九五” 初稳定在一定规模上，“九五”末达到较高规模。 分时期分析，“八五”期间包头市固定资产投资累计完成1 7 3 4 亿元，比“七五”增 长3 2 倍。基本建设投资累计完成4 5 1 亿元，占全部投资的2 6 ；更新改造投资累计完成 1 1 0 4 亿元，占全部投资的6 3 7 ( 工业投资累计完成1 1 1 4 亿元，占全部投资的6 4 2 ) 。 房地产投资完成6 9 4 亿元，占全部投资的4 。同期包头市国内生产总值由1 9 9 0 年的4 5 亿 元增加到1 9 9 5 年的1 4 5 5 亿元，年均增长1 3 8 ( 名义增长率为2 6 ) ，投资率为3 2 9 ，投 资效果系数为0 5 8 ，投入产出比约1 7 2 ：1 。“九五”时期，包头市累计完成固定资产投 资2 2 7 2 亿元，基本建设投资累计完成8 3 9 6 亿元，占总投资的3 6 9 ；更新改造累计完成 投资9 2 2 亿元，占总投资的4 0 5 ( 工业投资累计完成9 3 9 亿元，占总投资的4 1 3 ) ； 房地产投资完成3 2 6 1 亿元，占全部投资的1 4 4 。同期包头市g d p 由1 9 9 5 年的1 4 5 5 亿元 增至2 0 0 0 年的2 2 8 4 亿元，年均增长1 1 1 ( 名义增长率为9 4 ) ，投资率为2 2 ，投资 效果系数为0 3 6 ，投入产出比为2 8 ：1 。 从上述分析可以看出，包头市经济发展的一些脉胳。一是“八五”中期，投资过热， 投资总额快速上升到高基数水平上，竞争领域争上项目，特别是工业领域，技改投资达 到历史最高峰。二是“九五”时期国有企业的深层次问题充分暴露，国企改革进入攻坚 阶段，国家不倡导对竞争性领域的政府投入，而是提倡政府要抓城市管理、基础设施建 9 包头市投资拉动经济增长分析及对策研究 设、公益事业等，而且“九五”末期开始实施西部大开发、实行积极的财政政策，扩大 内需、发行国债。致使支持企业技改的资金明显减少、减弱，用于基础设施等基本建设 的方面的投资大幅度增加，再加之改革是企业这时期的重要任务，部分积累用于改革成 本，造成技改投资下滑较为严重。这也正是“八五”投资效果系数缘何高于( 或投入产 业比缘何低于) “九五”的重要原因。三是随着住房制度的改革，房地产投资逐步扩大， 特别是9 6 年包头市经历“5 3 ”地震后，房地产市场大规模扩张，房地产投资也迅猛增 大。 2 2 4 投资对经济增长贡献的主要因素分析 从g d p 与投资率的变化看( 见图2 ) ，总体来说，投资率越高，当年g d p 增速越高， 只有个别年份( 1 9 9 5 年) 例外。从投资额与g d p 增长变化趋势来看( 见图3 ) ，1 9 9 1 - - 1 9 9 3 年包头市投资额、g d p 新增额；f g g d p 增速变化趋势基本同步，1 9 9 4 年起，新增g d p 、6 d p 增 速变化趋势基本上滞后于投资额的变化一年左右。 包头市第二产业对国民经济增长的贡献份额最大，在1 9 9 6 - - 2 0 0 0 年新增的国内生产 总值中，有7 1 2 来自第二产业( 其中工业对整个国民经济增长的贡献份额为6 8 2 ) 。 第一、第三产业对国民经济增长的贡献份额分别为3 4 、2 5 4 。从中可以看出，第二 产业( 主要是工业) 仍然是我包头国民经济增长的主要推动力，工业经济的发展状况直 接影响到包头国民经济的发展( 见图4 ) 。 从包头市经济主导力量的工业来看( 见图5 ) ，更新改造投资额与工业投资额变化 高度吻合，只有1 9 9 9 、2 0 0 0 年两年工业投资远高于更新改造投资额，且新增工业增加值 大体上与工业投资保持同步变化。工业投资与工业增加值的投入产出关系“八五”为2 ：1 ， “九五”为2 6 ：1 。 从投资主体成分看( 见表4 ) ，包头市固定资产投资中公有制经济成分占主要地位， 平均高达9 0 以上，随着投融资体制的改革，投资主体多元化略见成效，到“九五”末， 公有制经济下降到7 4 ，非公有制经济逐步上升到2 6 。其中股份制及私营个体投资1 0 4 4 亿元，利用外资仅0 8 9 亿元，分别占当年投资的1 9 3 5 、1 6 5 。 2 3 投资同经济增长的基本结论 综合以上分析得出的基本结论是： l 、投资对包头市经济增长的拉动作用十分突出，包头市经济仍处于投资拉动型增 长阶段。 2 、包头市投资与经济增长的关系突出表现为投入产出关系，先期投资对后期经济 增长的带动作用更为明显。 3 、包头市投资对经济增长的拉动作用更多地体现在工业投资对工业增加值的影响， 进而对g d p 增长产生拉动作用。 1 0 包头市投资拉动经济增长分析及对策研究 4 、基本建设在“九五”期间发挥了重要作用，带动了投资总额的逐恢性增长。使 包头市部分基础产业适当超前，为今后的发展奠定了新的基础。 5 、房地产投资在“九五”期间增长较快，对经济增长起了积极的贡献。但鉴于城 市人口规模，应稳定发展，不宜直目继续扩大规模。 2 4 投资中存在的主要问题 从近十年来投资推动经济发展的实际来看，目前主要存在以下几个问题： l 、投资总量增长缓慢，重大建设项目缺乏 进入“九五”以来，除包钢热轧薄板外，重大建设项目十分缺乏。由此导致包头市 投资从1 9 9 5 年的6 1 1 亿元连续下滑为1 9 9 6 、1 9 9 7 年的4 5 9 亿元和4 1 9 亿元，1 9 9 8 年虽恢 复至i j 4 3 4 亿元，1 9 9 9 年又降至4 1 9 亿元，直n 2 0 0 0 年才恢复n 5 3 9 亿元，仍未达到1 9 9 5 年的水平。投资总量增长不足，对经济持续稳定增长造成严重制约。 2 、更新改造投资持续大幅下滑，致使“九五”投入产出比反高于“八五”，经济 发展后劲不足 “八五”期间，包头市更新改造投资快速增长，从1 9 9 0 年的4 5 亿元增至1 9 9 5 年的 4 5 6 亿元，年均增长5 8 9 ，为“八五”乃至“九五”初期的经济快速增长奠定了坚实 基础。进入“九五”以来，更新改造投资连续大幅下滑，由1 9 9 5 年的4 5 6 亿元一直降至 2 0 0 0 年的1 2 9 亿元，平均每年下降2 2 5 。对包头这样的老工业城市来说，更新改造投 资的严重不足，必然导致工业竞争能力的下降和经济发展后劲不足。据统计，包头工业 产品销售收入占全国工业产品销售收入的比重由1 9 9 5 年的3 5 下降至2 0 0 0 年的不足3 ，这充分说明了这一问题。 3 、政府引导作用要加强，投资结构需调整 应创造良好的投资软环境，发挥政府的服务、引导作用。注重一、二、三产业轻重 工业间的比例协调问题，在加快发展第二产业的同时，鼓励扶持发展现代流通服务业等 第三产业，努力促使产业结构向“三、二、一”逐步转变。 4 、存量资产所有制结构单一 存量资产中公有制比例仍然居高不下，经营者的根本利益与企业的前途缺乏机制上 的紧密挂钩，企业的发展动力机制仍未从根本上建立起来，这种体制性障碍会抑制企业 活力，影响整体经济的持续性。 5 、民间投资起步较晚，投资规模亟待扩张 包头市民间投资九十年代初刚刚起步，1 9 9 3 年非公有经济单位投资只有1 6 亿元。 民间投资发展十分缓慢，2 0 0 0 年全市非公有经济单位投资只有5 8 亿元，仅占全市固定 资产投资的1 0 9 。民间投资不足，严重制约着包头市经济结构调整的进步推进。 6 、外资投入明显不足，对外开放力度急需加大 包头市投资拉动经济增长分析及对策研究 包头市投资中外资投入“九五”期间只有2 4 7 亿元，占“九五”全部投资的1 0 8 。 这一比例与包头市的城市类型和规模极不相称。对外开放程度不高，外资注入较少，将 使包头市在全球经济一体化的进程中落后于人，受制于人。 鱼基吏塑童垫垫丝叠塑量坌堑壁型筮婴窒一一一一 3 国家今后一个时期投资调控重点预期 3 1 当前面临的形势 近几年，我国经济发展取得骄人成绩，主要是得益于及时、坚定不移地实施了扩大 内需的政策。当前，我们面临比亚洲金融危机时更为严峻的国际形势，美国经济走出衰 退前景未n ，日本经济陷入衰退的泥潭不能自拨，欧盟经济艰难爬行，全球三大经济体 经济增长速度减缓甚至负增长，使我国出口增长的困难加大，同时，由于加入w t o 后关 税水平降低，进口配额增加，进口经营主体日益多元化，进1 3 增长速度可能快于出1 3 增 长速度，净出口对经济增长的拉动作用降低甚至可能会出现负拉动。面对这样的局面， 我们必需进一步加大扩大内需的力度“。 3 2 扩大内需的途径选择 扩大内需一方面是增加消费，另一方面就是要依靠投资，要靠一定数量和质量的投 资。“九五”时期，我国投资总量完成1 3 8 7 万亿元，超过了历史上任何一个五年计划 时期，经济实现了较快增长。特别是1 9 9 8 年以来，为应对内需不足和通货紧缩，国家发 行5 1 0 0 亿长期建设国债，银行配套贷款约1 万亿元，建设规模达2 6 万亿元，大大加快了 基础设施建设，建成了一批重大项目，每年拉动经济增长近2 个百分点，为促进经济发展 发挥了关键作用“”。那么，在今后个时期，国家将如何更为有效地拉动内需呢? 根据 有关研究表明：一方面应把增加城乡居民收入，特别是农牧民收入放在突出位置，从适 当提高消费率入手，达到扩大内需的目的，只有城乡居民购买力提高了，市场活跃了， 投资者看到了市场的卖点才敢于投资。由居民收入增长拉动市场销售额增长，进而拉动 投资增长及整个经济增长，才能形成经济增长的良性循环。另一方面，要发挥好积极的 财政政策和稳健的货币政策的相互配合作用，保持固定资产投资以较快速度增长“”。 从当前的实际情况看，对依靠扩大消费需求拉动经济增长的作用，还不能做过高估 计。原因是1 9 9 9 年以来农民人均纯收入增长速度已连续4 年下降，粮食主产区和纯农户 的农民增收渠道较少，税费负担相对较重，再加上粮棉等重要农产品的国际市场价格较 低，制约着国内农产品价格的回升。随着经济结构调整和企业改革的不断推进，城镇就 业压力还会进一步增大，农村劳动力净外出务工数量会有所下降。农民非农收入增长乏 力或出现下降。农民增收困难和城镇低收入群体扩大，直接影响消费需求的扩大“。 加强投资，在当前一个时期内，仍要以积极的财政政策为主“。从理论上讲，财政 政策的主要功能是调节供给结构，属于长期调控政策。货币政策的主要功能是调节需求 总量，属于短期调控。在当前需求不高的情况下，应通过增加货币供应量，拉动投资需 1 3 包头市投资拉动经济增长分析及对策研究 求，较之发行国债作用要大许多倍，但是由于金融体制改革滞后，银行难以发挥应有的 调节作用。而且，尽管实行积极的财政政策，发行国债的空间不是无限的，但从我国目 前的负债情况看，在一段时期继续实行一定规模的积极财政政策仍是当前加大投资的 着力点“”。为此，尽管国家在今后一段时期大规模持续发行长期建设国债的可能性不大， 但考虑到一旦停发国债，相关措施又没有及时跟上，有可能引起投资规模下降，影响经 济稳定增长，国家会考虑继续发行一定规模的国债，同货币政策相配合。 3 3 投资调控的重点 通过上述分析，国家今后一个时期内投资调控的主要方向：一是要保持实施积极财 政政策的连续性和必要性，继续发行一定规模的国债，吸引和带动社会投资，促进全社 会固定资产投资较快增长。二是调动企业投资积极性，调整对企业投资的行政性审批。 在提高政府投资效益的同时，发挥政府投资的引导作用，带动企业投资。三是要大力促 进民间投资，进一步放宽投资领域，鼓励和引导民间投资投向基础设施和教育。四是要 加快战略性产业发展。调整经济结构的核心是实现产业结构的优化升级。实现这任务， 必须集中力量，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，以信息化带动工业化。 加快发展能够带动整个产业结构升级的战略性产业。五是进一步发挥货币政策的作用， 研究落实金融信贷措施，研究建立银行信贷激励机制，鼓励银行在坚持信贷原则的前提 下，多向企业发放长期贷款。要开辟多种融资渠道，在促进国家重点建设和产业结构调 整的同时，增加对非国有经济、中小企业和创业企业的信贷投放。要充分借鉴各国的先 进经验，逐步完善中小企业金融支持系统，支持具备条件的中小企业通过资本市场进行 直接融资。六是要充分利用我国加入w t o 的机遇，积极有效地吸引外资。重点要搞好软 环境建设，增强对外商的吸引力，鼓励外资特别是跨国公司参与国企的改组改造，投资 高新技术产业和出口型企业。鼓励有条件的企业经批准对外发行股票，积极探索采用收 购、兼并、风险投资、投资基金等方式，促进利用外资和国企产权创新改革n ”。 今后一个时期，国家确定经济发展要以经济结构调整为主线。调整经济结构，必须 首先调整投资结构。调整投资结构，要坚持有所为有所不为的原则，努力突出重点，根 据国家有关部门权威人士和有关经济学家研究表明，今后一个时期，国家投资重点是： 一要以天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙、草原保护为重点，加强生态建设、保护 和治理环境。二要进一步加强以水利、交通、能源、城镇道路、供水、电网、通信、广 播电视为重点的基础设施建设，改善布局和结构，提高水平和档次。三要落实科教兴国 战略，促进科技进步和教育事业发展。创建国家创新体系，推进高技术研究，实现局部 领域的突破和跨越式发展，建设一批重大高技术工程，为产业升级提供技术支持，促进 经济快速发展。要坚持教育适度超前，增加教育和人力资源开发的投入。四是要抓好一 批重大项目建设。五要继续推进西部大开发，促进地区经济协调发展。 1 4 包头市投资拉动经济增长分析及对策研究 4 包头市投资拉动经济增长的对策 4 1 未来经济发展方向 一个地区的投资同经济发展的相关理论表明，一个地区的发展必须充分利用自己的 优势资源，形成本地区的有特色的产品结构和产业结构，只有这样，才能符合全国的地 域分工的要求，达到局部效益与整体效益的一致。也就是说，作为一个地区( 城市) 而 言，并不要求其产品结构、产业结构象一个国家那样“大而全”，而是要有特色，不必 什么都平衡，关键是要基本的经济比例关系协调。 包头是地处经济欠发达地区的城市，应充分运用建立在非均衡发展理论基础上的增 长极理论、反梯度理论。”，以