（工商管理专业论文）吉林电信实业公司改制相关问题研究.pdf

东北大学硕士学位论文 吉林电信实业公司改制相关问题研究 摘要 随着我国经济体制改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步完善，电 信企业的经营机制发生了深刻变化，正在从垄断性经营走向竞争性经营。从普遍 意义上讲，这一过程，必然是现代产权制度的建立和现代企业制度的逐步实旌过 程，但从具体企业来说，怎样实施这种制度创新是没有现成的模式可用的，需要 进行探索和研究。 本文就是笔者以所在企业的改制和分流安置富余人员为主线，以国家有关法 律、政策为依据，通过对吉林电信实业公司面临的环境分析，提出了改制的设想 及具体操作方案，论文共分六个部分展开论述。 第一部分介绍了本篇论文的研究背景及论文的意义和价值。 第二部分介绍了论文的研究客体吉林电信实业公司概况，为本篇论文提 供了背景材料。 第三部分对吉林电信实业公司所面临的环境进行了较全面的分析，阐述了论 文中提出企业改制的必要性和迫切性。 第四部分介绍了吉林电信实业公司改制的政策依据、思路、目标和原则，论 证了吉林电信实业公司实施改制的可行性。 第五部分是论文的重点，对吉林电信实业公司所属不同类型企业改制方案进 行研究，有针对性的提出了分流安置改制企业富余人员的主要途径及劳动关系的 处理办法。 第六部分从企业战略和组织变革的角度，讨论了文中所提出改制方案的实施 方法。 关键词电信实业公司企业改制人员安置 东北大学硕士学位论文 a b s t r a c t r e s e a r c ho nt h ep r o b l e m sa b o u tt h ei n d u s t r yr e f o r m a t i o n i nj i l i nt e l e c o m i n d u s t r yc o m p a n y a b s t r a c t a l o n gw i t ht h ee c o n o m yr e f o r m a t i o no fo u rc o u n t r yd e v e l o p i n gc o n t i n u o u s l ya n d d e e p l ya n dt h es o c i a l i s mm a r k e te c o n o m ys y s t e mg r a d u a l l yp e r f e c t e d ，t h em a n a g e m e n t m e c h a n i s mo ft h ec o m m u n i c a t i o nr u n se n t e r p r i s e si sv a r y i n gd e e p l y , i ti sc h a n g i n gf r o m m o n o p o l ym a n a g e m e n tt oc o m p e t i t i o nm a n a g e m e n t g e n e r a l l ys p e a k i n g ，i t sap r o c e s s i nw h i c hm o d e me n t e r p r i s e sp r o p e r t yr e l a t i o n sw i l lb ee s t a b l i s h e da n dm o d e m e n t e r p r i s es y s t e mw i l lb ep r o m o t e dp r o g r e s s i v e l y b u ti t sn e c e s s a r yf o rs o m eb u s i n e s s e n t e r p r i s et oe x p l o r ea n ds t u d yh o w t oc a r r yo u tt h i sk i n do fs y s t e mi n n o v a t i o n ，f o rw e h a v en oa v a i l a b l em o d et h a tc a nb ef o l l o w e d i nt h i st e x t , t h ew r i t e rm a i n l yt r i e st od i s c u s sh o wt o c a r r yo u tt h ei n d u s t r y r e f o r m a t i o na n ds h u n ta n dt h er e p o s i t i o no ft h er e d u n d a n ts t a f fi nt h ec o m p a n yw h e r e s h ew o r k s t h r o u g ha n a l y z i n gt h ep r e s e n tc o n d i t i o na n de n v i r o n m e n to fj i l i nt e l e c o m i n d u s t r yc o m p a n ya n da c c o r d i n gt ot h er e l e v a n tl a wa n dp o l i c yo fo u rc o u n t r y , t h e w r i t e r p r o p o s et h ec o n c r e t ei m a g i n i n g a n do p e r a t i n gs c h e m eo nt h ei n d u s t r y r e f o r m a t i o n t h et h e s i sd i v i d e si n t os i xp a r t s t h ef i r s tp a r ti n t r o d u c e st h er e s e a r c h i n gb a c k g r o u n da n dm e a n i n ga n d v a l u eo f t h et h e s i s ； t h es e c o n dp a r ti n t r o d u c e st h er e s e a r c ho b j e c to ft h et h e s i s j i l i nt e l e c o m i n d u s t r yc o m p a n y , a n dp r o v i d e st h eb a c k g r o u n dm a t e r i a lf o rt h i st h e s i s ； t h et b i r dp a r tc a r r i e so nt h em o r eo v e r a l la n a l y s i st ot h ep r e s e n tc o n d i t i o na n dt h e e n v i r o n m e n tj i l i nt e l e c o m i n d u s t r yc o m p a n yi sf a c i n g ，e x p l a i 【l st h en e c e s s i t yo ft h e i n d u s t r yr e f o r m a t i o n ； t h ef o u r t hp a r ti n t r o d u c e st h ep o l i c yb a s i s ，i d e a ，p r i n c i p l ea n dt a r g e to ft h e i n d u s t r yr e f o r m a t i o n ；a n dh a sp r o v e dt h ef e a s i b i l i t yt h a tj i l i nt e l e c o m i n d u s t r y - i i i - 东北大学硕士学位论文 a b s t r a c t c o m p a n yi m p l e m e n t st h ei n d u s t r yr e f o r m a t i o n ； t h ef i 劬p a r ti st h ei m p o r t a n tp a r to f t h et h e s i s i ti n q u i r i e si n t od i f f e r e n tk i n d so f r e f o r m a t i o np r o j e e t ss u i t a b l ef o rd i f f e r e n ta f f i l i a t e de n t e r p r i s e s a tt h es a m et i m e ，i nt h i s p a r tt h ew r i t e rs t i l lp u t sf o r w a r dt h em a i nm e t h o do fs h u n ta n dr e p o s i f i o no ft h e r e d u n d a n ts t a f fa n dt h ew a yh o wt od e a lw i t ht h ew o r k i n gr e l a t i o n t h i sp a r th a sc e r t a i n p r a c t i c a b i l i t ya n de f f e c t i v e n e s s ； t h es i x t hp a r tp r o p o s e sh o wt oc a r r yo u tv a r i o u sr e f o r m a t i o np r o j e c t si nt e r m so f t h ee n t e r p r i s es t r a t e g ya n dt h eo r g a n i z a t i o nr e f o r m a t i o n k e y w o r d ：t e l e e o m i n d u s t r yc o m p a n y e n t e r p r i s er e f o r m a t i o n r e p o s i t i o no ft h er e d u n d a n ts t a f f - i v 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取得 的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发表或撰写过 的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。与我一同工 作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示 谢意。 学位论文作者签名 日期 学位论文版权使用授权书 ：j 来敬 泅l - ) 、 1 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学位论 文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和 磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 学位论文作者签名： 签字日期： 导师签名： 签字日期： 东北大学硕士学位论文第一章引言 第一章引言 1 1 研究背景 在传统的计划经济体制下，国有企业实际上只是一个进行成本核算的 基层生产单位，而不具有企业所必须具备的各种特征。国有企业作为党政 机关的附属物，基本的任务是贯彻执行上级的一切指示和指令。在经济方 面，国有企业的首要任务是完成政府下达的计划，而不是发挥“活力”， 进行创新活动。企业生产什么、生产多少，用什么办法生产，原材料从哪 里进，产品推销给谁，都由政府机关通过计划指令决定。应当说，在传统 体制下，根本不存在本来意义上的企业。国有企业既没有动因，也不可能 根据自己的利益和市场变动做出资源最优配置的决策，而是从属于既掌握 所有权，又作为社会经济调节者的行政机关。 国有企业按照“隶属关系”，由各级政府分别经营，而在每一级政府， 经营国有企业的权利又被众多的政府部门分割，这样一来，企业统一的所 有权被分割，事实上，各部门都只是行使权利，而不承担相应的责任。 由于决定企业生存和发展的重要经济参数如投入和产出、价格、资金 投入、税收都掌握在国家手中，企业总是可以通过跟政府谈判来改变自己 面对的约束条件。如果企业遇到财务困难国家将用减税、优惠贷款、财政 拨款、承担亏损或允许涨价等方法帮助企业来解脱，因此，国有企业的亏 损、亏空和财政的补贴日趋严重；人为降低的折旧率、帐实不符、呆帐、 死帐等使大量国有企业财产显性和隐性流失。 在党政经高度一体化的体制下，国有企业不仅仅是生产单位，同时也 是党和国家政治体系的基层组织，并承担着广泛的社会职能。国家把国有 企业当作实现自己的政治经济目标的工具( 如建立强大的军事工业、赶超 西方国家的工具) 。因此，国有企业管理人员和党政机关工作人员一样被 作为党的“干部”，在同一体系中用同样的方法加以管理。此外，国有企 业集就业、社会保障和社会救济职能于一身，对其职工提供“从摇篮到坟 墓”的全方位的社会服务。国家对企业、对职工都承担着无限责任，造成 国有企业效益越来越差，国有企业职工越来越没有积极性。随着经济体制 东北大学硕士学位论文 第一章引言 改革的不断深入，这种状况在不断改善。 从1 9 9 8 年开始，国家加大了对国有企业改革的力度。通过对国有企 业的改制，要把国有企业从计划经济体制下的政府部门的附属物改制为独 立自主的市场竞争和经营主体；从“小社会”、“大而全、小而全”的封闭 性组织改制为高度专业化、开放性的法人；从国家作为单一投资主体和经 营主体的工厂改制为投资主体多元化、经营管理民主化、合理化以及风险 分散化的公司；从不承担任何经济责任的单位式企业改制为权利与责任共 存、权利与义务均衡的法人。从目的上讲，国有企业改制宏观上是为了解 决国有企业整体上经营状况不佳、经济效益较差、企业和企业员工的积极 性、创造性不足、生产经营水平低下、科学技术落后、资金严重不足以及 经营者与所有者利益分歧或背离、经营者权利与责任不对称、企业所有者 主体性缺失等顽症，改善中国经济的整体水平，提高国有企业的整体素质。 从微观上来说，则是为了数以万计国有企业从旧的计划经济体制下摆脱出 来，成为社会主义市场经济的主体。 主辅分离、辅业改制是原国家经济贸易委员会等政府部门根据全国再 就业工作会议精神提出的一项针对国有大中型企业的改革政策。主要内容 是：企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离过程中，可利用企业内部 的非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产( 简称三类资产) ， 创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体，采取多渠道分流安 置企业富余人员和关闭破产企业职工，减轻社会的就业压力。对于改制为 非国有控股的企业，允许改制企业用三类资产中的国有净资产支付解除职 工劳动关系的经济补偿金，职工个人取得的经济补偿金，可在自愿的基础 上转为企业的等价股权或债权。 国家根据国有企业中有些人员要出去创业，但却没有资产、缺少资金， 而国有企业中有许多资产闲置的现实，决定把闲置的国有资产交给这些 人，由他们去经营，同时也能安置一部分人员，解决这部分人的就业问题。 实行主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员，把闲置资产以补偿欠账的 方式分配给职工，既能盘活“三类资产”，又能安景富余人员；既能做到 物尽其用，又能使一批具有才华的人实现二次创业；既能精干主业，又能 搞活辅业，达到社会增财富，国家增税收，个人增收入的目的。吉林电信 实业公司是吉林省通信公司的辅属企业，按照国家的政策，属于应改制的 东北大学硕士学位论文 第一章引言 范围，近一年来吉林电信实业公司就是依据国家的有关规定正在研究实施 企业改制、分流安置富余人员的方案。笔者身为吉林电信实业公司的一名 职工，十分关心这一问题，因此选择了此问题作为e m b a 学位论文研究的 主题。 1 2 研究的意义与价值 吉林电信实业公司同其他国有企业一样，存在产权单一，归属不清晰， 权责不明确，出资人不到位，政企不分，国家承担无限责任的产权制度上 的问题。在用工制度上也存在许多亟待解决的问题，如人浮于事，富余人 员过多：机构臃肿、岗位职责不清；劳动关系固化，岗位能上不能下，人 员能进不能出；企业对职工承担无限责任，企业不堪重负等问题。因此， 吉林电信实业公司上下呼唤改革，希望通过改革建立“归属清晰、权责明 确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，和“产权清晰、权责明确、 政企分开、管理科学”的现代企业制度。通过改制，建立与现代企业相适 应的现代人力资源开发管理体系，形成人员能进能出、岗位能上能下，收 入能增能减的新机制，使企业劳动人事分配制度与劳动力市场有机衔接， 加强科学管理，提升企业职工素质，充分调动经营者和劳动者的积极性、 创造性，促进企业人力资源的合理有效优化配置，促进企业经济效益提高 和全面发展，使企业走持续发展的道路。本文正是以吉林电信实业公司为 研究客体，结合企业的实际，对企业改制相关问题进行研究，重点研究改 制方式及改制后人员的安置问题( 本文将不涉及资产处置问题) 。 笔者采用深入实际调查研究的方法，对收集的资料通过去粗取精、去 伪存真、由表及里。归纳整理后作为本文的素材，并在此基础上，经过深 入思考提出了如何推进辅业市场化进程的一些设想。探讨了吉林电信实业 公司所属企业改制方案及其实施对策。具有一定的实用性和可操作性。 东北大学硕士学位论文第二章吉林电信实业公司概况 第二章吉林电信实业公司概况 吉林电信实业公司是本文的研究客体，对其所属企业改制是研究的主 线，围绕这一主线，本章对研究客体进行简要介绍。 2 1 母体企业概况 2 1 1 企业沿革 吉林电信实业公司隶属于吉林省通信公司，吉林省通信公司的前身是 吉林省电信公司，而吉林省电信公司也是我国邮政、电信体制不断改革的 产物。我国于1 9 4 9 年1 1 月成立邮电部，下设邮政、电信两大总局，分别 经营全国邮政、电信业务。1 9 5 0 年7 月实行邮电合营，同时撤消邮政电信 两大总局。1 9 5 5 年5 月撤消大区邮电管理局，实行邮电部、省邮电管理局 和县市邮电局三级管理。1 9 5 8 年7 月省级邮电管理局下放给地方政府，市 县邮电局成为各级地方政府的组成部门。1 9 6 2 年1 月中央批准全国邮电系 统恢复实行以中央为主的部省双重领导体制。1 9 7 0 年1 月撤消邮电部，实 行邮电分营。成立邮政总局，由交通部领导；成立电信总局，由军队领导。 1 9 7 3 年5 月中央决定恢复邮电部，邮政、电信再次合并。但邮电管理局仍 实行以地方为主的部、省双重领导。1 9 7 9 年7 月国务院决定，邮电系统恢 复实行以中央为主的部省双重领导体制。从1 9 8 0 年起，各项计划改由邮 电部集中管理。1 9 8 3 、1 9 8 8 、1 9 9 3 年国务院批准的三届邮电部组建方案中， 邮电部门继续实行上述政企合一、邮电合营和垂直管理的体制。1 9 8 8 年提 出分阶段实行政企分开的目标。1 9 9 8 年3 月根据全国人大通过的国务院机 构改革方案，撤消邮电部、电子部，组建信息产业部，实行政企分开。2 0 0 0 年4 月各省( 区、市) 邮电管理局在组织完成邮电分营和电信重组后，实 行了政企分开。根据中国电信重组方案，固定网、移动和寻呼业务分别成 立了中国电信集团公司、中国移动集团公司、中国联通集团公司，各省公 司作为各集团公司的子公司。2 0 0 2 年5 月根据国务院出台的电信体制改革 方案，原中国电信分成南、北两个部分：南方部分保留“中国电信集团公 司”名称，继续拥有“中国电信”的商誉和无形资产，覆盖广东、广西、 浙江及西北2 1 个省市；华北地区、东北地区和河南、山东共1 0 个省市的 东北大学硕士学位论文第二章吉林电信实业公司概况 北方部分( 北京、天津、河北、内蒙古、山西、吉林、辽宁、黑龙江、河 南、山东) 和中国网通、吉通重组为中国网络通信集团公司。 从1 9 9 8 年开始，原吉林省邮电管理局按照国家的要求，实施了邮电 分营、政企分开、电信重组等一系列改革。1 9 9 8 年2 月无线寻呼业务剥离 并入吉林省联通公司，1 9 9 8 年8 月移动业务剥离为现在的吉林省移动公 司，1 9 9 8 年1 2 月邮政电信分营，成立了吉林省邮政局，2 0 0 0 年7 月政企分 开，原吉林省邮电管理局撤消，成立吉林省通信管理局，2 0 0 0 年8 月1 8 日中 国电信集团吉林省电信公司成立，经营固定网业务，2 0 0 2 年1 0 月1 8 日更 名为中国网通集团吉林省通信公司。吉林省通信公司为全民所有制大型通 信企业，注册资本2 0 亿元人民币。法定住所：长春市解放大路3 0 6 8 号。 2 1 2 主辅界面 2 0 0 0 年8 月，原中国电信集团公司下发了关于进一步深化改革、推 进多元化经营工作的通知( 中国电信劳资 2 0 0 0 4 7 4 号) ，文件指出；按 照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学、切实转换经营机制、确保 企业持续、快速、健康地发展，实现“用五年左右的时间，使中国电信发 展成为真正具有国际综合竞争能力的大型企业集团”的目标，吉林省电信 公司按着文件要求，将当时吉林省电信公司的直属单位、市州、县( 市、 区) 运营单位中非电信运营核心业务的工程设计、施工、监理、招投标、 物资供应、后勤服务、物业管理、宾馆酒店、工业生产、医院、职工教育 培训中心等以及清理规范后的多种经营企业分离出来。并由当时的吉林省 电信公司组建了全资的吉林电信实业公司，吉林电信实业公司作为吉林省 电信公司多元化经营的实体，管理上述从主业划分出来的各类多元化企业 的国有资产和国有股权，管理按照“整建制”或“人随事走”的原则划分 出来的全部人员。 2 1 3 组织机构设置 吉林省通信公司下设9 个市州分公司、4 0 个县( 市、区) 分公司、1 0 个直属单位和吉林电信实业公司。吉林电信实业公司是吉林省通信公司的 附属企业，其又下设2 2 个子公司。吉林省通信公司组织机构如图2 1 所 示。 东北大学硕士学位论文 第二章吉林电信实业公司概况 由于本文主要是研究吉林电信实业公司的改制问题，故以下对吉林电 信实业公司进行介绍。 砸nh卅饕螃甚言黟勘监棼彗菩隧 fi响_o叶畸譬目iztio尊tr薯ntu叶。of-ji=墨z。tc口目no叶口喜rato喜 东北大学硕士学位论文 第二章吉林电信实业公司概况 2 2 吉林电信实业公司现状 2 2 1 资产与负债 吉林电信实业公司注册资本为3 0 6 6 亿元人民币。全省实业资产总额为1 1 5 4 亿元人民币，其中流动资产7 9 7 亿元人民币、固定资产3 4 亿元人民币；负债总额 6 7 5 亿元人民币；所有者权益总额4 7 9 亿元人民币。实业全员劳动生产率为人民币 1 1 万元人。 2 2 2 人力资源状况 吉林电信实业公司在册全民所有制职工为4 8 5 7 人，其中：在岗4 5 9 7 人，内退人员2 4 9 人，长期脱岗人员1 1 人。另外，离退休职工5 5 1 人， 退职4 人。在其他从业人员4 8 4 1 人中，劳务工4 5 6 3 人，反聘离退休人员 7 人。 吉林电信实业公司人员年龄结构如表2 1 、图2 2 所示，文化结构如 表2 2 、图2 3 所示，职称结构如表2 3 、图2 4 所示。 表2 1 吉林电信实业公司人员年龄结构 t a b l e2 1p e r s o n n e l sa g es t r u c t u r eo fj i l i nt e l e c o m i n b u s t r i a lc o m p a n y 5 5 岁 年龄 2 9 岁及以下3 0 一3 4 岁3 5 3 9 岁4 0 一4 4 岁4 5 4 9 岁 5 0 5 4 岁 及以上 人数 1 3 7 4 6 1 66 8 47 2 76 0 0 4 5 01 4 6 图2 2 吉林电信实业公司人员年龄结构示意图 f i g2 2d i a g r a mo fp e r s o n n e l sa g es t r u c t u r eo fj i l i nt e l e e o m i n b u s t r i a lc o m p a n y - ，- 东北大学硕士学位论文 第二章吉林电信实业公司概况 表2 2 吉林电信实业公司人员文化结构 f i g ：2 2p e r s o n n e l se d u c a t i o ns t r u c t u r eo fj i l i nt c l e c o m i n b u s t r i a lc o m p a n y 文化程度研究生 大学本科大学专科中专高中及以下 人数 1 0 6 3 86 7 45 2 42 7 5 1 表2 3 吉林电信实业公司人员职称结构 职称及 技术等级 高级职称中级职称初级职称高级工 中级工初级工其他 人数1 6 13 6 14 3 4 4 2 63 1 24 0 52 4 9 8 图2 3 吉林电信实业公司人员文化结构示意图 f i g2 3d i a g r a mo fp e r s o n n e l se d u c a t i o ns t r u c t u r eo fj i l i nt e l e c o m i n b u s t r i a l c o m p a u y 囤2 4 吉林电信实业公司人员职称结构示意图 f i g2 4d i a g r a mo fp e r s o n n e l st i t l es t r u c t u r eo fj i l i nt e l e c o m i n b u s t r i a lc o m p a n y - 8 - 东北大学硕士学位论文第二章吉林电信实业公司概况 2 2 3经营范围 吉林电信实业公司主营业务包括：经营吉林省通信公司投资形成的国 有资产和国有股权；通信工程设计、旌工、监理；通信行业工程建设、土 建工程招投标：通信电缆的生产和供销；通信器材的代购、代销和仓储服 务；通信交换设备维护 保修；计算机应用软件研发与通信信息网络系统集成；职工教育培训；物 业服务；国内旅游等。 2 2 4 经营状况 吉林电信实业公司2 0 0 4 年主营业务收入累计实现1 1 7 6 亿元人民币， 主营业务成本费用累计实现9 6 9 亿元人民币，主营业务利润总额累计实 现1 8 3 万元人民币，利润总额一9 2 2 7 6 万元人民币，净利润一1 0 0 7 7 万元 人民币。 2 2 5 企业分类 对吉林电信实业公司可从不同角度进行分类，按其业务不同划分： ( 1 ) 企业办社会类机构：吉林省邮电医院。 ( 2 ) 工程设计施工类企业：业务范围有通信工程设计、施工、监理、 通信行业工程建设、土建工程招投标。包括：吉林省邮电规划设计院、吉 林省邮电工程局、吉林省电信传输建设总公司、吉林通信工程建设监理有 限公司、吉林省万通招投标有限公司。 ( 3 ) 通信电缆的生产和供销企业：吉林省邮电通信电缆厂。 ( 4 ) 后勤服务、物业管理企业：吉林省电信物业管理有限责任公司。 ( 5 ) 为职工提供疗养休假、国内旅游的企业：吉林省邮电旅行社。 ( 6 ) 职工教育培训机构：吉林省电信培训中心。 ( 7 ) 通信器材的代购、代销和仓储服务部门：吉林省邮电器材总公 司。 ( 8 ) 与主业经营关联密切的有：吉林省万维通信科技有限公司，从 事通信交换设备维保，计算机应用软件研发与通信信息网络系统集成；吉 东北大学硕士学位论文第二章吉林电信实业公司概况 林省万嘉通信有限公司，主要从事固定电话和无线市话( 小灵通) 的短信 息服务。 对吉林电信实业公司所属企业按其生存能力划分： ( i ) 具备独立生存条件，有一定生存发展潜力的企业包括：吉林省 电信传输建设总公司、吉林通信工程建设监理有限公司、吉林省邮电规划 设计院。 ( 2 ) 暂时还不完全具备独立生存条件的，需要主业政策扶持，且主 业需要的企业包括：吉林省邮电工程局、吉林省万通招投标有限公司；暂 时还不完全具备独立生存条件的，需要主业政策扶持，但可以面向社会经 营的是：吉林省电信物业管理有限责任公司、吉林省邮电旅行社。 ( 3 ) 完全依赖主业的政策扶持而生存，不具有生存能力的企业包括： 吉林省邮电医院、吉林省邮电通信电缆厂。 东北大学硕士学位论文 第三章吉林电信实业公司环境分析 第三章吉林电信实业公司环境分析 吉林电信实业公司是吉林省通信公司的附属企业，作为中国网通大家 庭中的一个成员，面临着激烈的竞争环境。 中国电信业在经历了一系列改革后，打破了垄断，其格局有似战国时 代：中国电信、中国移动、中国网通、中国联通、中国卫通、中国铁通， 再加上广电，如同战国七雄，中国网通类似于当年的赵国，在竞争中处于 相对弱势，所不同的是赵国当年只面对一个秦国，而今天中国网通却要面 对中国电信和中国移动这两个“秦国”，还有中国联通也正在逐步成为又 一个“秦国”。七雄增强，中国网通置身于非常严峻的生存环境中。 3 。1 外部环境分析 3 1 1 世界电信业的现状 进入2 1 世纪后，国际通信市场形势发生了很大变化，发达国家电信 运营业在保持了多年强劲增长态势后出现全面下滑，各大电信企业盈利降 低、股票下跌、裁员不断，呈现持续低迷之势。 世界经济持续疲软导致电信市场环境恶化，决定了电信企业投资的萎 缩，众多赢利无望的电信公司因资金供应链的断裂而濒临破产倒闭，直接 导致了对电信设备与服务的需求锐减，给电信服务与设备供应商的业务运 营带来致命的打击。 违背经济规律的疯狂扩张是电信市场环境恶化的又一原因，这在宽带 圈地热与3 g 无线经营许可拍卖上，得到了淋漓尽致的体现。英国沃达丰 集团，从2 0 世纪9 0 年代末就高举收购大旗疯狂扩张，最终耗尽了自身的 财力并导致了自身神话的破灭。 3 1 2 加入wto 对我国通信业的影响 加入w t o 对我国通信业的影响是多方面的： 一是开放化。中国与w t o 签订了有关中国电信服务的协议，详见表3 1 。 加入w t o 标志着中国在对外开放的道路上走上了一条不归路：由有限领域 东北大学硕士学位论文 第三章吉林电信卖业公司环境分析 的对外开放转向全方位的对外开放；由以试点为特征的政策性对外开放转 变为法律框架下的对外开放；由单方面的自我开放转变为w t o 成员之间的 对外开放。这将使中国融入经济全球化的洪流中，在更大范围和更深程度 上参与国际合作与分工。电信业由一个过去高度垄断、禁止外商投资的行 业，要在2 至6 年内变成一个相当开放的行业，对整个行业的影响是深远 的。 表3 1w t o 有关中国电信服务的协议 t a b l e3 1a g r e e m e n to nc h i n a at e l e c o m m u n i e a t i a o n ss e r v i c es i g n e db yw t o 业务类别时间表开放地域外资持股比例 增值电信业务入世时上海、广卅、北京不超过3 0 入世1 年内 成都、重庆等1 4 个城市 不超过4 9 入世2 年内取消地区限制 不超过5 0 基础电信服务 入世时上海、广州、北京不超过3 0 ( 寻呼服务)入世1 年内成都、重庆等1 4 个城市不超过4 9 入世2 年内取消地区限制 不超过5 0 移动语音和数据服入世时上海、广州、北京不超过2 5 务入世1 年内成都、重庆等1 4 个城市不超过3 5 入世3 年内成都、重庆等1 4 个城市不超过4 9 入世5 年内取消地区限制不超过4 9 固话语音和数据服 入世3 年内上海、广州、北京不超过2 5 务入世5 年内成都、重庆等1 4 个城市 不超过3 5 入世6 年内取消地区限制 不超过4 9 二是市场化。w t o 推崇和倡导的是市场经济。加入w t o ，意味着我国 将在更深、更广的程度上接受市场经济，进一步加快市场化的进程。近几 年来，随着电信体制改革的深入，电信企业的市场意识不断增强，但由于 受长期计划经济体制的影响，电信企业无论在观念上还是经营上离市场经 济的要求都存在很大差距。加入w t o ，等于引进了一个外力，逼迫电信企 业学习市场经济的运行规则，真正按照市场经济规律办事。 三是法制化。w t o 是一个由各种规则、协议组成的法律体系，对参加 东北大学硕士学位论文第三章吉林电信实业公司环境分析 的各成员国具有较强的约束力。按照规则行事是w t o 的基本精神。因此， 加入w t o 更大的意义在于加快中国的法制化进程。 加入w t o 后，我国电信业将直接融入国际市场。国际市场国内化、国 内市场国际化，对长期封闭的国内企业来说，意味着将在自己的家门口迎 接跨国电信运营商的挑战。虽然经过改革开放二十多年的发展，我国电信 业已具有一定的规模和实力，但是与强大的跨国电信公司相比，国内企业 无论在技术、资金或是管理方面，都有很大的差距。相比较而言，技术可 以引进，资金可以筹措，但管理却不是轻易就能“克隆”的。因此，w t o 对国内电信企业的挑战关键还在管理。电信企业要利用有限的过渡期，抓 住国际电信业进行调整的有利时机，积极推进电信企业的改革，尽快建立 现代企业制度，夯实管理基础，进一步增强企业的活力，提升国际竞争力。 3 1 3 国内电信业的现状 2 0 0 1 年1 0 月，中国电信南北拆分的方案出台。拆分重组后形成新的 5 + l 格局，这五大电信巨头包括了中国电信、中国网通、中国移动、中国 联通、中国铁通以及中国卫星通信集团公司。 固定电话和长途骨干网中国网络通信集团公司占有3 0 的市场份额， 中国电信占有7 0 。本地接入网按照属地原则划分，即北方1 0 省的本地 网资源归中国网通，南方和西部2 1 个省的本地网归中国电信。另外现存 的网通在南方的分公司将继续存续，而新的中国电信也被允许到北方发展 业务。2 0 0 2 年5 月，新的中国电信集团公司、中国网通集团公司相继挂牌 成立，标志着我国电信业全局性战略重组基本完成。市场份额的竞争空前 激烈起来，到2 0 0 2 年6 月底，电信业务收入的市场占有率，中国电信为 3 2 6 ，中国网通为1 6 8 ，中国移动为3 8 3 ，中国联通为1 1 2 ， 中国卫星为0 0 3 ，铁通公司为1 1 。以往某个企业一家独大的局面已 不复存在，任何一家电信运营企业占有市场份额超过4 0 的时代似乎消失 了。电话用户的市场格局也在实战中重新划分，新兴的电信运营企业进入 并再次分割市场，在固定电话用户中，中国网通占到了3 6 8 ，仅跟老大 中国电信6 2 1 之后，中国联通、铁通公司也分到了1 1 的份额；移动 电话用户中，中国移动、中国联通各占7 0 和3 0 。同时，随着新技术、 东北大学硕士学位论文 第三章吉林电信实业公司环境分析 新业务的发展，电信业务分流和替代性竞争也日益加剧。在长途业务领域， 移动电话、i p 电话与传统长途电话“三分天下”的竞争局面已初步形成， 2 0 0 2 年上半年全国长途通信通话总时长中，移动电话占2 8 1 ，i p 电话 占3 4 3 ，而传统的长途电话比重己下降为3 7 6 。在本地业务方面， 虽然本地电话自身尚未打破垄断，但移动电话的发展己大量分流了本地电 话的话务量。据统计，2 0 0 2 年1 6 月，全国移动电话的本地通话量比重 高达8 9 ，其中很大一部分是从固定电话分流出来的。 截止2 0 0 4 年9 月底，电信业务收入的市场占有率，中国电信为2 9 9 2 ( 来源于内部资料) ，中国网通为1 5 9 9 ，中国移动为3 8 0 1 ，中国 联通为1 4 0 3 ，铁通公司为2 o o ，中国卫通为0 0 5 。在固定电话用 户中，中国电信6 0 8 ，中国网通占到了3 5 6 ，铁通公司占3 5 ，中 国联通也占到了0 1 ；移动电话用户中，中国移动、中国联通各占6 6 1 和3 3 9 。全国长途通信通话总时长中，移动电话占2 4 3 ，i p 电话 占4 5 4 ，传统的长途电话比重已下降为3 0 3 。吉林省通信公司本地 网电话用户总数达到6 2 5 万户( 来源于内部资料) ，其中城市固话2 8 9 万 户、农村固话1 9 4 万户、无线市话用户1 4 2 万户；公用数据及互联网业务 用户17 0 万户。全省主线普及率2 3 1 部百人，其中城市普及率3 0 8 部 百人、乡村1 4 9 部百人。来电显示用户占总用户比重的6 4 ，互联网用 户普及率6 3 。吉林省通信公司占吉林省内通信市场份额的4 8 1 ( 业务 收入) 。 在日益激烈和残酷的市场竞争环境里，中国网通在四大运营商中综合 实力比较弱，面临着较大的经营压力。 目前，中国网通在北方十省( 市) 的主体地位没有改变，在南方有网 通( 控股) 公司的基础，北方十省( 市) 通信公司和网通( 控股) 公司、 吉通公司三方融合为一体，发挥整体优势，避免了同业竞争和重复建设， 提高了集团整体竞争力并且还将促进中国网通改革力度加大，机制转换速 度加快，这是有利方面。但同时也要看到，南北分开后，中国网通在网络 资源上与中国电信的对比是“三七开”，业务收入占国内市场份额的1 7 2 ，排列第三名，与中国移动和中国电信相比，劳动生产率、人均利润率 东北大学硕士学位论文第三章吉林电信实业公司环境分析 和人均资产等指标都相对较低。 到2 0 0 4 年上半年，中国网通已完成了其他国企需要一年甚至更多时问 才能完成的与原中国网通公司、吉通公司的融合、重组工作；经过一系列 股权重组和资产重组，最终实现了集团内部成员单位在资本层面的彻底融 合，为今后的稳定发展奠定了基础。集团公司还以“五统一”为切入点， 通过人事管理制度、财务管理制度、网络运营维护管理制度、计划建设管 理制度和市场经营管理制度方面的改革，开始逐步建设网通集团现代企业 管理体制；2 0 0 4 年7 月2 2 日，中国网通正式成为北京2 0 0 8 年奥运会固定 通信服务合作伙伴，为公司未来的发展创造了良好条件；公司还开始组织 机构调整和人员重组工作，理顺了管理体制，更有效地进行了人力资源的 调配；2 0 0 4 年上半年，中国网通积极稳步地推进改制工作，开展了运营维 护体制改革，启动了营销体制改革，并对财务进行了集中管理改革；同时， 中国网通还制定并开始全面推广全集团的品牌战略，以“中国网宽天下” 为核心的形象品牌已在全国推广并取得了很好的反响。中国网通拥有丰富 的国际海缆资源，积累了大量海外网络拓展的成功案例。2 0 0 2 年1 1 月， 中国网通以8 0 0 0 万美元买下了亚洲唯一拥有独立海缆( e a c ) 的亚洲环球 电讯1 9 亿美元的资产，其网络覆盖到日本、韩国、中国香港、新加坡、 马来西亚等亚洲富裕地带的3 0 0 多个大城市。 目前，中国网通的国际宽带加上到港澳台的容量已超过i o o g 。在中国 内地，中国网通拥有3 个国际出入口局，3 个国际海缆登陆站，5 个国际 陆缆边境站，1 个国际卫星地面站：中国网通在海外共拥有3 0 个海外p o p 点；通过c h i n a u s c n 、j a p a n u s c n 、p c 一1 、e a c 、a p c n 一2 、c 2 c 、s m w 3 、 f l a g 等国际海缆系统，中国网通的国际网络已通达全球主要国家和地区， 加之国际卫星、国际陆缆系统，中国网通已与全球7 0 多个国家和地区的 电信运营商开通了直达路线，网通的国际语音网络可覆盖全世界2 0 0 多个 国家和地区。中国网通在国际宽带上具有强大的竞争优势。 中国网通集团公司已于2 0 0 4 年1 1 月在美国和香港成功上市，按照集 团公司的部署，吉林省通信公司计划在2 0 0 6 年回购上市，为了实现这一 目标，吉林省通信公司还将付出巨大的努力，机遇与挑战并存。 东北大学硕士学位论文第三章吉林电信实业公司环境分析 3 2 内部环境分析 3 2 1 优势 吉林电信实业公司所属企业大多历史悠久，尤其在电信工程招投标、 工程设计、工程施工、工程监理等方面，具有大量的专业人才，是其他电 信运营企业所没有的；在同业中具有先入者优势；具有良好的商誉；在吉 林省电信市场具有绝对优势，与其他企业相比进入成本较低。 3 2 2 劣势 通过前面对吉林电信实业公司介绍知，吉林电信实业公司资产比较 大，但良性资产不多，资产负债率高达5 8 5 ，企业经营状况也很差，2 0 0 4 年出现了严重的亏损，企业净利润是负1 亿人民币。 从企业的人员结构上看，状况也不容乐观，表面看职工队伍比较年轻， 3 5 岁以下人员占到了4 3 3 ，但学历和职称却偏低，高中及以下人数占在 岗职工的6 0 ，职称结构也偏低，有技术职称的人数，仅占在岗职工总人 数的2 1 。造成上述人员结构的原因是，近年来企业接收的大中专毕业生 很少，新进人员主要是职工子女中的退役士兵，这些人多数文化程度很低， 适应企业需要很慢，只能完成技术含量较低的工作。 从企业的生存能力来看，有一定生存发展潜力的企业只有三个，多数 是依赖吉林省通信公司而生存的企业，还有两个根本不具有生存能力的企 业。 吉林电信实业公司是吉林省通信公司的辅业，吉林省通信公司的富余 人员都纳入到吉林电信实业公司进行管理，因此，历史包袱沉重，职工基 数大，劳动生产率低；受机制束缚和国有企业传统的影响，管理比较落后， 运行效率较低；职工思想观念落后，服务意识不强，主动营销的意识淡漠， 严重制约了企业的发展。 通过上述分析，吉林电信实业公司及其母体企业都面临着严重危机和 挑战，不容忽视，如果不尽快进行改制，建立现代企业制度，在激烈的市 场竞争中，企业将难以生存，更谈不上发展。因此，吉林电信实业公司实 东北大学硕士学位论文第三章吉林电信实业公司环境分析 施企业改制，减轻主体企业的负担，同时要妥善分流安置富余人员，实现 主辅业双赢，为企业和职工创造一个良好的生存环境，这是必由之路。 东北大学硕士学位论文第四章吉林