（行政管理专业论文）西部资源型城市就业政策研究——以鄂尔多斯市为例.pdf

原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除本文已 经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得内蒙直太堂及 其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 指导教师签名：建毖盔每 日 期：冽芝：笸= z 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将学位论文的全 部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允许编入有关数据库进行检索， 也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。为保护学院和导师的知识产权，作者在学期 间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古 大学就读期间导师的同意；若用于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者签名： 指导教师签名：噻配堑毖 日 期：奶k 制 日 期：j 州 83舢0 6删3哪7耵il-啪y 西部资源型城市就业政策研究 以鄂尔多斯市为例 摘要 在我国资源型城市的转型过程中，就业问题逐渐成为困扰资源型城市成功 转型的重大难题。西部资源型城市的经济发展落后于东部地区的资源型城市发 展，但是暴露出来的问题既有东部资源型城市的特点，又有自身独有的特点。 西部资源型城市的发展程度不同，表现出来就业问题就不同，以至于采取的就 业政策和措施也不同。本文挑选了极具代表性的城市鄂尔多斯市作为例子 进行了探讨。 论文从以下四个部分进行论述： 第一部分是大概的分析了资源型城市就业政策含义及理论基础。其中具体 内容包括资源型城市的含义及分类、就业政策的含义及具体内容、西部资源型 城市就业政策问题研究的必要性和意义以及资源型城市就业政策研究的理论 基础等。 第二部分是西部资源型城市就业政策现状分析。对鄂尔多斯市的发展阶段 和就业特点和鄂尔多斯市的就业特点的具体分析，把西部资源型城市失业的共 同特点归纳出来，最后以鄂尔多斯为例的西部资源型城市就业政策现状给出了 整体的评论。 第三部分是以鄂尔多斯为例的西部资源型城市就业政策存在的问题及原 因，是文章的核心部分。 第四部分是国内和国外资源型城市就业政策对西部资源型城市的启示。具 体有如何完善我国西部资源型城市的就业政策，以法国重振老工业区的相关就 业政策措施和我国东部资源型城市就业政策为范例，目的是完善我国西部资源 型城市就业政策。 本文以鄂尔多斯市为西部资源型城市的代表来分析就业政策的最主要目 的是尽量避免西部资源型城市走向资源枯竭。资源型城市的发展有其自身的规 律，我们尽量在遵循规律的基础上将资源枯竭的负面效应降到最低，找到一个 科学、合理的发展方式。 关键词：西部，资源型城市，就业政策，鄂尔多斯市 i i w e s t e r nr e s o u r c e b a s e dc i t yem p l o y m e n tp o l i c y o r d o sc i t y a b s t r a ct t h ec i t i e st h a ta r ef u l lo fr e s o u r c e si no u rc o u n t r yh a v et h e i rr e s p e c t i v ei s s u e s ， e s p e c i a l l ys o m es e r i o u si s s u e sf a c e db yt h o s ec i t i e sw i t hd e p l e t e dr e s o u r c e sa n d r e f o r m a t i o ni si n e v i t a b l e d u r i n gt h ep r o c e s so fr e f o r m a t i o na m o n gt h ec i t i e sw i t h r i c hr e s o u r c e s ，t h ei s s u eo fu n e m p l o y m e n th a sg r a d u a l l yb e c o m eab i gp r o b l e mf o r r e f o r m a t i o n t h eh i g hu n e m p l o y m e n tr a t ec a u s e sal a r g en u m b e ro fw o r kf o r c e st o s e p a r a t ef r o mt h ep r o c e s so fs o c i a lp r o d u c t i o n ，w h i c hr e s u l t s i nw a s t a g eo f a v a i l a b l el a b o r , i n c r e a s i n gi n s t a b i l i t yi ns o c i e t y , d i f f i c u l t i e st oa c h i e v es o c i a lj u s t i c e a n d e n c u m b e r i n g t h es o c i a la n de c o n o m i c a l d e v e l o p m e n t t h i s t e x ts e l e c t r e p r e s e n t a t i v ec i t ys h a r p l y - e r d o sc i t yg oo nt h ed i s c u s s i o na st h ee x a m p l e t h et h e s i si sd e s c r i b e df r o mf o u rf o l l o w i n gp a r t s ： p a r to n ei ti sg e n e r a lr e s o u r c et y p ee m p l o y m e n t p o l i c ym e a n i n go fc i t yo f a n a l y s i sa n dt h e o r e t i c a lf o u n d a t i o n a m o n gt h e mt h e r ea r em e a n i n ga n d c l a s s i f i c a t i o no fr e s o u r c et y p ec i t yi nt h ec o n c r e t ec o n t e n t ，t h em e a n i n go ft h e e m p l o y m e n tp o l i c ya n dc o n c r e t ec o n t e n t ，w e s t e r nr e s o u r c ec i t ye m p l o y m e n tp o l i c y n e c e s s i t ya n dm e a n i n gt h a tp r o b l e ms t u d ya n d r e s o u r c et y p ec i t yo b t a i n e m p l o y m e n t t h e o r e t i c a lf o u n d a t i o no ft h er e s e a r c hi np o l i c y , e t c p a r tt w oi ti st h ew e s t e r nr e s o u r c et y p ee m p l o y m e n tp o l i c yc u r r e n ts i t u a t i o n a n a l y s i so fc i t y w i t hc o n c r e t ec h a r a c t e r i s t i ca n a l y s i st od e v e l o p i n gs t a g ei ne r d o s i i i c i t ya n de m p l o y m e n t ，u r b a nc o m m o nc h a r a c t e r i s t i co fu n e r n p l o y m e n ts u mu p ， c o m eo u tw e s t e r nr e s o u r c et y p e ，e n dt a k i n ge r d o sa se x a m p l ew e s t e r nr e s o u r c e t y p ec i t ye m p l o y m e n tp o l i c yc u r r e n ts i t u a t i o np r o v i d et h ec o m m e n to ft h ew h o l e p a r tt h r e ei ti sw e s t e r nr e s o u r c et y p ec i t ye m p l o y m e n t p o l i c ye x i s t i n gp r o b l e m a n dr e a s o nt a k i n ge r d o sa se x a m p l e ，i ti sak e y p a r to f t h ea r t i c l e h a v ep r o b e di n t o t h ew e s t e r nr e s o u r c et y p ec i t ye m p l o y m e n t p o l i c ye x i s t i n gp r o b l e mt a k i n ge r d o sa s e x a m p l ea n dw e s t e r nr e s o u r c et y p ec i t ye m p l o y m e n tp o l i c yt a k i n ge r d o sa s e x a m p l ea n de x i s t e ds e p a r a t e l yr e a s o n p a r tf o u ri ti st h ed o m e s t i ca n df o r e i g nr e s o u r c et y p ee n l i g h t e n m e n to ft h e w e s t e r nr e s o u r c et y p ec i t yo fc i t ye m p l o y m e n tp o l i c y i th a se m p l o y m e n tp o l i c y h o wt oi m p r o v et h ew e s tr e s o u r c et y p ec i t yo fo u rc o u n t r yt h a tc o n c r e t e ，i s r a e l f r a n c er e g e n e r a t eo l dr e l e v a n te m p l o y m e n tp o l i c i e sa n dm e a s u r e sa n de a s tr e s o u r c e t y p ec i t ye m p l o y m e n tp o l i c yo fo u rc o u n t r yo fi n d u s t r i a la r e aa st h ee x a m p l e ，t h e p u r p o s ei st oi m p r o v et h ew e s tr e s o u r c et y p ec i t ye m p l o y m e n tp o l i c yo fo u rc o u n t r y t h i st e x tt a k i n ge r d o sc i t ya sw e s t e r nr e s o u r c et y p ec i t yr e p r e s e n t a t i v ec o m e ， a n a l y z ee m p l o y m e n tm a i np u r p o s eo fp o l i c yt ot r yh a r d ，p r e v e n tf r o mw e s t e r n r e s o u r c et y p ec i t ym o v et o w a r d sr e s o u r c et ob ee x h a u s t e d t h ed e v e l o p m e n to ft h e r e s o u r c et y p ec i t yh a si t so n e so w nl a w , w et r yh a r dt om i n i m i z et h ee x h a u s t e d n e g a t i v ee f f e c to f r e s o u r c eo nt h eb a s i so ff o l l o w i n gt h el a w , f i n das c i e n c e ，r a t i o n a l d e v e l o p m e n tw a y k e yw o r d s ：w e s t ，r e s o u r c e b a s e dc i t i e s ，e m p l o y m e n tp o l i c y ，o r d o sc i t y 目录 引言1 一、选题背景及意义1 ( 一) 选题背景1 ( 二) 选题意义2 二、国内外对资源型城市就业政策研究综述3 ( 一) 国外研究现状3 ( - - ) 国内研究现状5 三、研究方法和思路7 ( 一) 研究方法7 ( 二) 研究思路7 四、可能的创新点和不足8 一、资源型城市就业政策含义及理论基础概述9 ( 一) 资源型城市的含义及分类9 1 资源型城市的含义9 2 资源型城市的分类9 ( - - ) 就业政策的含义及具体内容1 0 ( 三) 资源型城市就业政策研究的理论基础1 1 1 国外的就业理论1 l 2 国内的就业理论1 3 ( 四) 西部资源型城市就业政策问题研究的必要性和意义1 4 1 研究的必要性1 4 2 研究的意义1 5 二、西部资源型城市就业政策现状分析1 7 ( 一) 鄂尔多斯市的发展阶段和就业特点1 7 1 鄂尔多斯市的所处的发展阶段及特点1 7 2 鄂尔多斯市的就业特点1 8 ( 二) 西部资源型城市失业的特点2 0 v 1 农村过剩劳动力资源涌入城市，劳动力供大于求2 0 2 社会保险扩面难，生活保障水平低2 0 3 结构性失业引起了各种社会问题2 0 4 实施再就业工程压力大2 1 ( 三) 以鄂尔多斯市为例的西部资源型城市就业政策现状分析2 l 1 产业政策方面2 1 2 企业实行税费减免政策方面2 2 3 援助下岗失业人员的扶持政策方面2 2 4 劳动力转移政策方面2 3 5 就业培训政策方面2 3 6 鼓励创业优惠政策方面2 3 三、以鄂尔多斯为例的西部资源型城市就业政策存在的问题及原因2 5 ( 一) 以鄂尔多斯为例的西部资源型城市就业政策存在的问题2 5 1 促进经济增长拉动就业的政策有弊端2 5 2 产业政策不完善2 5 3 社会保障制度不健全2 6 4 劳动力的转移需要配套政策2 7 5 再就业培训制度不健全2 7 ( 二) 以鄂尔多斯为例的西部资源型城市就业政策存在问题的原因2 8 1 深化体制改革是直接原因2 8 2 政府职能转变不到位2 8 3 政府就业投入不足2 8 4 与就业政策相关的制度不健全2 9 5 劳动力市场不健全3 0 6 劳动者素质低，就业观念滞后3 0 四、完善我国西部资源型城市的就业政策3 2 ( 一) 国内和国外资源型城市就业政策对西部资源型城市的启示3 2 1 - 法国重振老工业区的相关就业政策和措施3 2 2 我国东部资源型城市就业政策的启示3 3 ( 二) 进一步完善我国西部资源型城市就业政策3 6 v i 1 确立就业优先的长期发展战略，实行积极的就业政策3 6 2 设立负责资源型城市经济转型政府机构3 7 3 构建符合市场就业的劳动就业服务体系3 7 4 调整产业政策，扩大就业3 8 5 完善社会保障制度3 9 6 加强再就业培训制度4 0 结语4 l 参考文献4 2 v 1 l 引言 一、选题背景及意义 ( 一) 选题背景 我国资源型城市是以能源、初级原材料为主导产业。新中国成立以来，我国利用各地 蕴藏丰富的矿产资源，建设了许多大中型独立工矿区，对经济发展和工业化做出了巨大的 贡献。然而随着资源渐趋枯竭，资源型城市的下岗失业职工日益增多，基本生活难以维持， 再就业压力增大，潜藏着大量的社会不稳定因素，影响着国民经济的顺利发展及社会稳定。 主要表现在以下几个方面： 1 资源型城市是短时期内急剧膨胀形成的城市，城市积聚了大量过剩人口。在长期的 计划经济体制下，资源型城市中国有大中型企业成为城市的主要经济力量。在国家对基础 能源、原材料的严格控制的情况下，使这类城市的产业发展，主要以低技术、简单劳动力 的数量扩张来扩大规模，其产业结构和就业结构都具明显的刚性；一些全行业亏损的产业， 长期依赖国家财政补贴而生存，随着经济市场化程度的加深，资源型城市产业发展中的高 投入、低产出、亏损重、无积累以及大量低素质劳动力充斥的弊端对经济发展的消极制约 作用全面呈现；一些企业在激烈的市场竞争中陷入困境，甚至破产倒闭；作为资源型矿业 城市经济发展支柱产业的煤炭、冶金、纺织等行业全部进入产业衰退期，其依靠规模扩张 实现增长的可能性日益降低，吸纳就业人员的能力也因此降低，加之产业结构调整、生产 技术的进步，“增效”要求“减员 ，企业富余人员需要分流，大量职工因此丧失工作岗位。 资源型城市整体上看，科技教育水平落后，职工的文化素质偏低，技能单一，吸纳新知识、 新技术的能力差，心态平衡能力弱；受人文环境的制约，传统产业调整乏力，新兴产业发 展缓慢，因此与其他类型的城市相比，资源型城市就业空间狭窄，下岗失业人数多，成为 城市经济正常发展的严重隐患。 2 资源型城市职工下岗具有爆发性、集中性，对城市就业构成巨大压力。资源型城市 失业人员不仅包括数年间累积的失业人员、刚刚进入劳动力资源的城市人口，而且还包括 从破产、关闭的资源型企业中下岗的职工。在众多的资源型城市中，资源型产业里的大部 分企业会因为资源萎缩而同时减产、停产、破产。一批接一批的资源型企业停产、破产会 导致大量职工下岗失业。当资源型城市进入衰退期后，生产能力出现停滞，产出不再增长， 受此影响，为资源型产业服务的众多附属企业开工不足，生产能力闲置，工厂停产或半停 产，引起职工下岗失业。下岗失业的突发性、集中性，无疑极大的增加了解决失业问题的 难度。 3 非主导产业基础薄弱、发育缓慢，吸纳就业能力低。资源型城市在资源趋于萎缩后， 在就业方面遇到的是双重难题，一方面，如上所说，是劳动力资源的快速增长和下岗失业 人员的急剧增加；另一方面则是劳动力需求的增长十分缓慢，甚至出现停滞或负增长。 4 资源型城市管辖或有密切联系的周边农村过剩劳动力资源进入城市，增加了资源型 城市的就业压力。由于资源型城市管辖的周边农村区域、乡镇企业和第三产业都不够发达， 农村中积累了大量过剩的劳动力资源。劳动力资源作为一种生产要素和经济资源，在市场 经济条件下处于自由活动状态，劳动力总是向能够提供更多更好劳动力就业机会的地方流 动。资源型城市是周边农村劳动力资源的吸纳中心、积聚中心；即使当资源型产业和城市 趋于落后，劳动力流动的惯性作用也会把大量农村剩余劳动力推向城市。农村剩余劳动力 会同城里人争夺就业机会，使本已平衡的劳动力供求更加不平衡。因而解决资源型城市的 失业问题具有严重性、迫切性和紧急性。 5 分析资源型城市下岗失业的形势和原因，研究新形势下再就业的难点与问题，探寻 解决再就业的有效措施和途径，己成为一个难以回避的紧迫而重要的课题。由于问题的日 益突出，国内近年来对资源型城市问题的研究文献日渐增多，但由于我国劳动力市场起步 晚，发育不全，研究队伍的研究方法也有局限，故目前的研究仍处于起步阶段，很多问题 未及深入探讨，低水平重复研究多，真正能转化为决策行为的高质量成果还不够。所以本 文针对资源型城市所面临的问题，更加深入的探讨了资源型城市失业原因及解决措施，并 以具体的城市作为例子内蒙古的鄂尔多斯市进行了研究。 6 作为边疆少数民族地区资源相对富集的地方，鄂尔多斯市自上世纪9 0 年代以来，经 济发展突飞猛进，造就了举世瞩目的“鄂尔多斯经济现象”，为国家的经济建设做出巨大贡 献。鄂尔多斯市这几年经济发展速度快，过去在内蒙古1 2 个盟市中曾排列倒数第二位，现 在早已位列内蒙古各地区之首。但鄂尔多斯市由于经济发展过度依赖开采资源，出现了一 些弊端，并埋下了很多隐患，直接影响到鄂尔多斯市的后续发展。 ( 二) 选题意义 首先，解决西部资源型城市就业问题是维护社会稳定，构建和谐社会的内在要求。在 西部资源型城市就业和再就业存在特殊性的重大压力下，如何合理的安置大量失业职工是 2 一项艰巨而复杂的社会工程，处理不好将阻碍资源型城市的经济发展和社会稳定。因此解 决好西部资源型城市的就业问题，关系着全面建设和谐社会的目标能否全面实现的大问题。 研究西部资源型城市就业政策中包括产业结构合理调整、劳动力转移、社会保障制度、再 就业培训等等的问题。如果我们能够成功的解决西部资源型城市的就业问题，就可以为解 决我国其他城市的就业问题提供一个很好的经验。其次，我国目前对资源型城市就业的系 统理论研究滞后于实践的需要。研究方法上以描述性研究占绝大多数，理论性规范研究成 果寥寥无几。所以通过对西部资源型城市就业政策问题研究，可以为以后对本课题的研究 提供借鉴。再次，以具体的资源型城市鄂尔多斯市就业政策进行研究，给予正处于高速发 展的资源型城市或即将要进入高速发展的资源型城市的就业政策方面的建议，使其认识到 问题的本质和原因，提早做出合理的就业政策，避免进入资源枯竭了在进行失业问题探讨。 研究鄂尔多斯市的就业政策具有特殊性，对于一些西部资源型城市的将来的发展有一定的 借鉴作用。 二、国内外对资源型城市就业政策研究综述 ( 一) 国外研究现状 国外对于资源型城市的研究是2 0 世纪3 0 年代后开始的，在2 0 世纪3 0 年代初， 加拿大著名地理学家英尼斯便对资源型城市进行了开创性研究，而对资源型城市的系统研 矗， 究是从2 0 世纪6 0 年代开始的。国外的研究著作中，资源型城市一般被称为资源型城镇 或资源型社区，而以矿产开采为主的城镇则称为工矿城镇，国外还对单一工业( 主要是采掘 业) 城镇进行过研究。 1 对资源型城市内在发展规律的研究 鲁卡斯分析了资源型城市发展的四个阶段理论。其具体表述如下：第一阶段，建设阶段； 第二阶段，雇佣阶段。在这两个阶段，人员变动很快，性别比例扭曲，出生率很高。第三 阶段是过渡阶段，聚居地从依附一家公司变成独立的社区。公司不再独立经营城镇的日常 事务，居民自己管理，社区稳定感与参与意识逐渐形成；第四阶段是成熟阶段，表现在成 年劳动力流动率降低，退休比率增加，而一些年轻人被迫离去。布来德伯里和马什对这 种研究方法和理论进行了修正。从资源衰竭和产业升级的角度出发，指出了资源型城镇将 来可能会出现下滑、衰退甚至是关闭，布来德伯里给这一理论补充了第五、第六两个阶段： 1 齐建珍资源型城市经济转型学 m 北京：人民出版社，2 0 0 3 1 1 下降阶段和关闭阶段，即城市走向完全衰退的两个阶段n 1 。 2 对资源型城市衰退原因的研究 布来德伯里认为，在目前的资本主义阶段资源开采部门和相关城镇是处于垂直一体化 大公司的控制之下。这些公司在经营运作上和资源分配上都是跨国的，他们的目标是资本 积累总体上的最大化。个别城镇或区域由于在某一具体时刻上相对成本较低而对资本家来 说有利可图就得到了发展。然而如果形势变化了，生产就会转到其他国家或地区，而使原 来生产区位的工人和政府承受巨大的负担。资源型城镇与其服务的工业中心城市之间是剥 削关系，人力资源、自然资源和资本从资源型城镇流向工业中心城市，使资源地区本身欠 发达，经济结构扭曲，在空间、部门、时间上都表现为极度的不平衡；最为著名的就是“资 源诅咒假说。大量国家和地区发展的实例表明，自然资源丰富的发展中地区经济增长反 而低于那些资源稀缺的发展中地区，地理学家称这一现象为“资源诅咒”。这种情况的出现 主要有几种原因：一、资源财富和资源产业的挤出效应；二、资源财富导致“荷兰病 ；德 国学者格瑞伯尔通过对鲁尔工业区的研究，指出了衰退的原因和转型障碍主要在于专业化 形成的锁定。矿区内部高度依赖资源产业，一方面是资源产品的专业化，另一方面其他产 业长期向固定的资源产业提供服务，因此，在区域内形成了功能性锁定、认知性锁定和政 治性锁定。口1 3 对资源型城市劳动力转移的研究 马什对美国宾夕法尼亚州东北部的煤炭城镇居民的社区归属感研究后指出：采矿业产 生的财富随着煤炭大量外运而大部分流到了纽约和费城等地。现在这些矿区经济衰退，人 口大量外迁，但是仍有1 3 1 2 的人口居住在这里。他们认为这里是与众不同的生活乐园 1 。布来德伯里则从人口迁移的角度，对加拿大魁北克拉布拉多地区资源型城市的人 口特征进行了研究，他指出：采掘业有强烈的周期性，对城镇的人口具有深刻的影响。兴 盛期，就业岗位多，劳动力会迁入；衰退期，则劳动力迁出，以寻求新的工作或等待衰退 期的结束。如果没有这些弹性的、机动的、零散的和具有一定技能的劳动力存在，采矿业 将难以运作和生存h 1 。 4 对资源型城市劳动力就业特点的研究 海特和巴恩斯认为，加拿大的资源型工业已经经历了两个劳动力市场分割阶段，前一 1 孙淼资源枯竭型城市可持续发展调控研究 j 博士学位论文吉林：东北师范大学，2 0 0 5 2 赵景海我国资源型城市发展研究进展综述 j 城市发展研究，2 0 0 6 ( 3 ) 3 刘玉宝我国资源型城市的现状特点及其历史贡献评述 j 湖北社会科学，2 0 0 6 ( 3 ) 4 李宝元人力资本与经济发展 m 北京：北京师范大学出版社，2 0 0 0 ( 2 4 9 ) 4 个阶段与福特主义生产相适应。就是劳动力市场为垄断结构，垄断公司享有内部规模经济 和稳定的市场，产品市场稳定，所以工作状况稳定。大规模生产需要对人才劳动力市场进 行精确划分，合同是劳动双方具有的共同利益。后一个阶段与灵活的工业化生产相适应。 这个阶段废弃了劳动力市场的固定、精确划分，用功能上更灵活的内部劳动力和数量上更 灵活的边缘劳动力取代过去的精确划分n 1 。 国外在对资源型城市研究方面的文献较少，而且国外资源型城市存在着较大的差异： 首先，发展阶段不同，大多数发达国家工业化已经完成，而我国正处在向工业化过渡的阶 段，国内资源型城市与国外同类城市承担的经济社会使命不同；其次，城市规模不同，主 要是北美、加拿大和澳大利亚三国资源型城市较小，对国家整体的经济社会发展的影响力 较小，而我国则恰恰相反。再次，西方对资源型城市的研究当中很少提到政府对资源型城 市的影响。而在我国国家的宏观政策对资源型城市的发展有很重要的作用。因此，国外资 源型城市理论对我国研究资源型城市有一定的借鉴意义。但有三个方面却具有指导意义： 一是国外资源型城市的发生、发展规律与我国是相似的，包括生命周期理论、依附理论等磊 具有一定的借鉴意；二是国外对资源型城市软环境的研究，包括社区归属感、人口特征等 方面具有一定的启发作用。三是国外对劳动力市场的研究有一定的参考作用。 ( 二) 国内研究现状 我国很早就开始了对资源型城市的研究，在上世纪8 0 年代中期之前，主要是围绕国家 宏观生产力布局展开，探讨生产力配置和工业基地的建设。1 9 7 8 年以后，经济地理学界率萎 先展开对于资源开发与工业基地建设之间关系的研究；1 9 8 0 年代中期以后，对资源型城市 的研究跳出了工业基地研究的范畴，转向区域角度研究资源型城市布局。1 9 8 7 年召开“全 国煤炭城市经济社会发展研讨会 ，同年煤矿城市政策科研组出版煤矿城市有关政策的研 究报告，自此许多学科开始研究资源型城市的生存和发展问题。1 9 9 0 年代中期以后，资 源型城市的发展困境愈发突出，资源型城市的发展问题也因为实践的需求而成为研究的热 点之一。2 0 0 0 年以后，众多系统研究资源型城市发展和转型的著作出版，学位论文、学术 论文、科研报告数以千计，重要报刊也刊发了大量相关文章，资源型城市的发展问题受到 了全社会的关注乜3 。大多数研究的是资源型城市的经济转型、产业转型和对资源枯竭型城 市后续发展。 对资源型城市就业政策研究较少，关于资源型城市就业政策的研究，早期的研究重点 1 齐建珍资源型城市经济转型学 m 北京：人民出版社，2 0 0 3 ( 1 5 1 6 ) 2 赵景海我国资源型城市发展研究进展综述【j 】城市发展研究2 0 0 6 3 集中在劳动力地域分工、人口迁移。八十年代末以来，研究范围也逐渐扩展，主要集中于 产业转型的研究。在研究过程中，逐渐意识到了资源型城市的劳动力问题。王青云认为产 业转型的最大难点是人员的转型，应该开展有针对性的职业技能培训和提供创业支持和优 惠政策。王志宏等人提出资源型城市转型的人才支持问题瞳1 。金凤君、陆大道提出资源型 城市应重点加强软环境的营造，尤为重要的是吸引人才环境的营造口1 。吴宇晖提出了有针 对性地探索和制定就业政策和引智政策，注重二者的结合，从就业再就业、企业人力资源开 发与管理、引进国外高素质人才三个方面着手改善资源型城市的人力资源状况h 1 。李维中 和张建军则根据阜新市的实际提出了重视劳动力迁移和劳动力的迁移方向问题畸1 。赖德胜、 孟大虎分析了专用性人力资本的形成，指出东北地区应“建立有效的人力资本产生制度， 政府应该义不容辞地向下岗失业群体提供正规教育和人力资本再培训1 。宋其超从劳动力 的需求和供给方面提出了解决我国失业问题的对策建议，并对我国失业状况进行了大胆的 预测口1 。赵文祥分析了资源枯竭型城市的劳动力转移规律和就业问题，分别向现代农业转 移规律、向循环经济转移规律、向旅游业和向外部转移和调整城市规划转移劳动力规律等 方面进行的探讨哺1 。 由于我国资源型城市数量较多、问题复杂，国外能够借鉴的研究成果不多。因此给研 究提供了很大的空间，在研究中学者也取得了丰硕的成果，我国的资源型城市研究对其他 发展中国家的资源型城市研究将会具有一定的借鉴意义。但就目前对资源型城市就业问题 研究的情况来看，作者认为应该注重三个方面：一是资源型城市不仅是一个空间概念，也 是一时间上的概念，资源型城市的研究应从一个历史时期来研究，形成一个城市的发展脉 络。发展阶段不同，凸显出来的就业问题就不同。根据城市发展阶段的不同，城市的就业 就业政策也应有所变化；二是研究资源型城市就业政策不应仅就城市自身的就业来研究城 市，而应配合国家的宏观政策来研究。三是政府在资源型城市就业问题上具有指导和支持 作用，但不能越俎代庖，应该更多地关注资源型城市的内在动力，由内生动力来促进城市 就业。 一 1 王青云资源型城市经济转型研究 m 北京：中国经济出版社，2 0 0 3 9 2 王志宏矿业城市转型的人才支持系统 j 中国矿业，2 0 0 5 2 3 金凤君，陆大道东北老工业基地振兴与资源型城市发展 j ，科技导报2 0 0 4 1 0 4 吴宇晖，张嘉昕等就业与引智资源型城市人力资源开发中的两个难点问题 j 渤海经济嘹望，2 0 0 5 7 5 李维忠，张建军要高度重视资源枯竭型城市劳动力转移问题 j 辽宁工程技术大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 1 3 6 赖德胜，孟大虎专用性人力资本、劳动力迁移与区域经济发展 j 中国人口科学，2 0 0 6 1 7 宋其超失业及其治理 m 北京：财政经济，2 0 0 4 8 1 赵文祥资源枯竭型城市劳动力转移规律与就业问题研究 m 北京：中国劳动社会保障出版社，2 0 0 7 6 三、研究方法和思路 ( 一) 研究方法 1 宏观分析与微观分析相结合。从宏观角度看，目前西部资源型城市的就业政策是国 家宏观就业政策当中的一部分。但从微观层次看，西部资源型城市的就业政策问题关系到 整座城市的发展。因此，仅仅研究宏观的就业政策问题不行，还要微观的具体的分析西部 资源型城市就业问题。所以，通过宏观、微观分析相结合，才可能得到正确的研究结论。 2 实证分析与规范分析相结合。西部资源型城市就业政策问题研究具有典型价值。但 是，仅仅回答产业结构、社会保障制度、再就业培训、劳动力转移等诸多城市问题“是什 么”的实证分析，还不能解决就业思路问题。只有通过回答“应该是什么、“应该如何解 决”等规范分析，才可能在理论和实践方面比较确切地勾画西部资源型城市的就业政策问 题，才可能揭示内在的就业规律，得出比较科学的充分业的目标、思路、对策。 3 动态分析与静态分析相结合。只要我们坚持市场经济体制，坚持对外经济开放政策， 在劳动就业中，劳动力的城乡之间、地区之间、产业之间、境内外之间的流动就永远不会 停止。因此，静态分析可以整理我们的思路，但更进一步揭示我国社会的内在就业关系， 还必须坚持动态分析原则。如国家宏观经济政策、劳动力市场的发育程度、劳动力教育素 质提高、资源型城市的产业政策改变等各种直接、间接影响社会就业的经济因素与就业率 变化之间的内在关系的揭示，就必须采取静动结合的方法。 在研究手段的选择方面，本课题重点突出：一是运用国内统计资料；地区人口、就业 等统计数据；互联网资料，利用查询、比较、分析等常规手段；二是重点应用“典型调查”、 “对统计数据的整理”等手段，得到了和西部资源型城市失业人员和下岗职工相关的大量 数据，通过宏观统计与微观案例相结合等手段，提出解决资源型城市就业问题的基本思路； 三是科学归纳、总结，通过定性、定量分析，宏观、微观层面的结合等方法，提出基本的 战略与对策。 ( 二) 研究思路 本论文结合理论分析、现实情况分析的方法，在国内外就业理论研究的基础上做进一 步的深入研究，以具体的资源型城市作为研究对象，并结合西部资源型城市的经济发展现 状，对西部具体的资源型城市鄂尔多斯市的经济社会发展现状进行分析，还对西部资源型 7 市就业政策现状和西部资源型城市就业政策存在的问题及原因进行了分析，最后提出完 我国西部资源型城市就业政策的对策。 四、可能的创新点和不足 ( 1 ) 可能的创新点 关于西部资源型城市的经济转型和产业转型研究较多，在经济转型和产业转型的研究 对资源型城市的就业问题研究的却不够深入。本文中更多的从西部资源型城市的就业问 入手最后对西部资源型城市的就业政策展开了讨论。同时在本文中以鄂尔多斯为例的资 富集地区作为范例来分析，这与以往以资源枯竭地区为范例的论文有所不同。 ( 2 ) 可能的不足 本文尝试以具体的西部资源型城市和具体城市的就业政策作为研究的对象，在文章中 许没有把二者关系说清楚，在做到以小见大，以局部看全局方面有所不足。还有就是本 资源型城市所处的不同发展阶段，所采取的不同就业政策的研究方面有些不足。 一、资源型城市就业政策含义及理论基础概述 ( 一) 资源型城市的含义及分类 1 资源型城市的含义 资源型城市作为城市体系中的一个重要组成部分，它是依托矿产资源的开发逐渐兴起 和发展的，在现代经济生活和社会生活中扮演着十分重要的角色。所谓资源型城市，也称 “资源性城市”、“资源城市”、“资源指向型城市 ，就是矿产资源开发、加工主导型的工业 城市，一般而言，它是以一种或某几种矿产资源为工业企业的主要生产资料而逐步形成的 一种或几种大的产业发展起来的城市。资源型城市的一个典型特征就是，城市因资源的开 采而兴起，其兴衰也往往与资源的可开采储量和产业在经济结构提升过程中的市场竞争地 位密切相关。这类城市的发展较多地受资源基础、开发规模、管理体制、产业结构和市场 流通等因素的制约，它对矿产资源有很强的依赖性。如果这个城市采掘业及其原料工业占工业 的比重应该在4 0 左右，就算是资源城市n 1 。 2 资源型城市的分类 目前，国内的研究者们一般将资源型城市划分为以下类别。 ( 1 ) 按照矿产资源种类和主导行业的差异，资源型城市可划分为能源型城市、非能源 型城市和综合型城市开发两种或两种以上不同类型资源且产值比重较大的城市。其中，能 源型城市又可分为煤炭城市如大同、阳泉、晋城等和石油城市如东营、大庆、克拉玛依； 非能源型城市又可分为黑色金属城如攀枝花、有色金属城如个旧、化工城如格尔木等；综 合型城市如邯郸、伊春等。 ( 2 ) 根据产业结构的不同，资源型城市可分为三类。一是采掘型城市。这类城市采掘 工业突出，加工工业薄弱，一般多属于小城市，区位上多分布在新开发的矿区、边远矿区 或地形复杂的矿区。如鸡西、东川等。二是采掘加工型城市。这类城市以采掘工业为主， 加工工业亦占有一定比重，如六盘水、淮南。三是加工采掘型城市。这类城市资源深度加 工工业己居首位，采掘工业降为其次，如淄博、抚顺、唐山等。加工采掘型城市一般发展 历史较长，规模亦较大，区位多分布在资深组合及工业发展条件比较好的老矿区。 1 张景杰资源型城市的含义、形成过程及特点来源：豆丁网，删w d o c i n c o m ，2 0 0 3 1 1 7 9 ( 3 ) 按照城市发展进程，资源型城市可划分为幼年期或雏形期资源型城市如芒崖、新 兴资源型城市如朔州、中期资源型城市或成熟期矿业城市如金昌、马鞍山等和后期资源型 城市如阜新、玉门等。1 1 ( 二) 就业政策的含义及具体内容 所谓就业政策，是指促进劳动力供求在劳动力市场上达到合理平衡并维持这一平衡的 政府行为，是对市场的调节和补充，就业政策的目标是使拥有劳动意愿的劳动者都有工作， 尽可能降低失业率，达到充分就业。就业政策的提出与改进往往是建立在失业成因的一般 理论之上的，同时，它还与经济及社会系统的众多方面有着密切的联系。 2 1 就业政策是由若干子政策构成的政策系统，它包括以提高经济增长对就业的拉动能力 为取向的宏观经济政策；以重点促进下岗失业人员再就业为取向的扶持政策；以实现劳动 力与城镇就业需求合理匹配为取向的劳动力市场政策；以既能有效地保障下岗失业人员基 本生活，又能积极促进再就业为取向的社会保障政策3 。 宏观经济政策。主要包括增加就业总量、减少失业、提高就业效率方面的政策，如扩 大内需、促进经济增长拉动就业的政策调整就业结构，发展第三产业、劳动密集型产业、 中小企业、个体私营经济，提高就业弹性的政策规范企业裁员，控制失业的政策开发人力 资源，提高社会劳动生产力的政策等。 扶持政策。主要包括促进弱势群体及其他政策优先群体就业方面的政策，如通过减免 税费、小额贷款、创业服务促进自谋职业的政策通过税费减免、社保补贴、岗位补贴、公 共就业服务，促进企业吸纳就业的政策开展公益性岗位安置就业的政策等。 劳动力市场政策。主要包括发展劳动力市场，优化市场功能，为劳动供求双方提供高 效优质服务方面的政策，如就业服务机构和信息网络建设政策免费职业培训和职业介绍的 公共就业服务政策鼓励和发展社会就业服务机构的市场竞争政策等。 社会保障政策。主要包括为无收入、低收入或特殊困难者提供必要基本生活保障及补 贴的政策，如国有企业下岗职工基本生活保障政策城市居民最低生活保障政策等。 1 刘强西部资源型城市可持续发展研究一