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基于资费监管政策环境下的中国铁通 资费管理策略研究 摘要 本文基于管制经济理论和电信资费监管政策，对中国铁通的资费管 理策略进行了研究。论文以信息产业部、国家发展和改革委员会联合下 发的关于进一步加强电信资费监管工作有关事项的通知( 2 0 4 号文 件) 出台为切入点，在对我国电信业发展历程中不同时期的电信资费监 管政策分析的基础上，重点探讨了2 0 4 号文件及其以后的资费监管政策 走向对基础电信企业的影响。通过对宏观环境和微观环境的分析，提出 了基于资费监管政策的资费管理模式和原则，并以此为基础，结合中国 铁通的基本情况和所面临的资费管理问题，制定了中国铁通资费管理策 略解决方案。 本论文主要包括以下几部分： 第一，通过对2 0 4 号文件出台背景和实质分析，得出政府管制部门 在资费管理方式上发生根本性转变的结论和由此引发的电信企业资费 管理问题。围绕解决这些资费管理问题，提出本文的研究思路和框架。 第二，基于对不同时期资费监管政策的分析，理出了政府电信资费 监管政策逐步转变的脉络。根据“中国以二元结构为显著特征的电信市 场环境和以国有产权为特征的微观经济基础联合决定了中国电信行业 监管的特殊性 的观点，指出在中国特色社会主义巾场经济环境下，恰 恰是这种资费监管政策的特殊性，在宏观上对以国企为主导的电信行业 产生重要影响，在微观上给电信企业的资费管理带来四方面矛盾问题， 即在资费管理上要解决企业与政府、氽业与下属、企业与其他电信企业， 企业与用户之间的矛盾问题，而企业集团公司层面的资费管理处于四方 面矛盾的中心。 第三，通过对宏观环境和微观环境下影响企业资费管理因素的分 析，归纳出基于资费监管政策的资费管理特点以及电信企业资费管理应 遵循模式和原则。即电信氽业资费管理需在结合电信管制政策、企业发 展战略和市场营销战略的基础上，建立以解决横向矛盾和纵向矛盾的四 个体系( 管理体系、监查体系、价格体系、内部结算体系) ，逐步加强 和完善三个( 计费营帐系统、资费审批管理系统、决策支持系统) 支撑 系统功能，全面提升电信企业的资费管理能力。 第四，中国铁通作为国内新兴基础电信运营商，不论是从市场和用 户规模上，还是从经营的业务类别上，竞争力都处于相对弱势，电信资 费监管政策的转变对其负面影响更加突出。围绕中国铁通的资费管理问 题，根据电信企业资费管理模式和原则，从资费管理体系和制度建设、 管理方法、资费套餐设计管理等方面，提出了中国铁通资费管理策略解 决方案。 第五，对基于资费监管政策环境下的资费管理进行了总结，展望了 资费管制趋势和电信企业资费管理的发展方向。 关键词：管制经济理论电信资费监管政策资费管理原则资费 管理策略 c h i n at i e t o n gu n d e rt h ec h a r g es u p e r v i s l 0 ns t r a t e g y r e s e a r c ho nt h ec h a r g em a n a g e m e n ts t r a t e g y a b s t r a c t t h i sa r t i c l ec o n d u c t sr e s e a r c ho nt h ec h a r g em a n a g e m e n ts t r a t e g yo fc h i n a t i e t o n gb a s e do nt h ec o m m a n de c o n o m yt h e o r ya n dt h et e l e c o m m u n i c a t i o nc h a r g e s u p e r v i s i o np o l i c y t h ea r t i c l e ，i m p l e m e n t i n gt h en o t i f i c a t i o nt of u r t h e rs t r e n g t h e nt h e t e l e c o m m u n i c a t i o nc h a r g es u p e r v i s i o n ( d o c u m e n tn o 2 0 4 ) j o i n t l yr e l e a s e db yt h e m i n i s t r y o fi n f o r m a t i o n i n d u s t r y a n dt h es t a t ec o m m i s s i o no fr e f o r ma n d d e v e l o p m e n ta st h ec o n t a c tp o i n t ，f o c u s e so nt h ei n f l u e n c eo fd o c u m e n tn o 2 0 4a n d t h ef u t u r ec h a r g e s u p e r v i s i o np o l i c y o nb a s i ct e l e c o m m u n i c a t i o ne n t e r p r i s e sb y a n a l y z i n gt h et e l e c o m m u n i c a t i o nc h a r g es u p e r v i s i o np o l i c i e so fd i f f e r e n tp e r i o d sa l o n g t h ep a t ho fo u rt e l e c o m m u n i c a t i o nd e v e l o p m e n t h i s t o r ya n dr a i s e s t h e c h a r g e m a n a g e m e n tm o d ea n dp r i n c i p l eb a s e do f ft h ec h a r g es u p e r v i s i o np o l i c yb ya n a l y z i n g t h em a c r oa n dm i c r oe n v i r o n m e n t w i t ht h ep o s i t i o no fc h i n at i e t o n ga tt h ec u r r e n t d o m e s t i ct e l e c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r yi nm i n d ，i ta l s op u t su pt h ec h a r g em a n a g e m e n t p r o b l e m sf a c i n gc h i n at i e t o n ga tt h ep r e s e n ts t a g e ，m a k e su pt h er e s o l u t i o ns t r a t e g y a n dp r e d i c t st h e c h a r g em a n a g e m e n t t r e n da n d d e v e l o p i n g d i r e c t i o no ft h e t e l e c o m m u n i c a t i o ne n t e r p r i s e sc h a r g em a n a g e m e n t t h i sa r t i c l ei sm a i n l yc o m p r i s e do ft h ef o l l o w i n gp a n s ： t h ef i r s tp a r ti m p l e m e n t st h ei s s u a n c eo fd o c u m e n tn o 2 0 4a st h ec o n t a c tp o i n tt o w o r ko u tt h ef u n d a m e n t a lc h a n g eo ft h es t a t ec h a r g em a n a g e m e n tm o d ef r o mt h e d o c u m e n ta n dt h ei n d u c e dc h a r g em a n a g e m e n tp r o b l e m so ft h et e l e c o m m u n i c a t i o n e n t e r p r i s e st h e nb r i n g sf o r w a r dt h er e s e a r c hc l e wa n df r a m eo ft h i sa r t i c l ef o c u s i n go n h o wt or e s o l v et h ep r o b l e m s t h es e c o n d p a r ts t r a i g h t e n s o u tt h e g r a d u a l t r a n s i t i o no ft h es t a t e t e l e c o m m u n i c a t i o nc h a r g es u p e r v i s i o np o l i c yb ya n a l y z i n gt h ec h a r g es u p e r v i s i o n p o l i c i e so fd i f f e r e n tp e r i o d s i tp r e s e n t s t h a tu n d e rt h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m i c s t r u c t u r ew i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c si t i st h es p e c i f i c i t yo ft h ec h a r g es u p e r v i s i o n p o l i c yt h a tg e n e r a t e se s s e n t i a li n f l u e n c eo nt h es t a t e o w n e dl e a d i n gt e l e c o m m u n i c a t i o n e n t e r p r i s e sa c c o r d i n gt o t h ev i e wp o i n tt h a tc h i n a st e l e c o m m u n i c a t i o nm a r k e tt h a t f e a t u r e sd u a l i s t i cs t r u c t u r ea n dt h em i c r oe c o n o m yb a s et h a tf e a t u r e ss t a t eo w n e da s s e t s j o i n t l yd e t e r m i n e st h es p e c i f i c i t yo f c h i n a st e l e c o m m u n i c a t i o ns u p e r v i s i o n s u c h i n f l u e n c ep l a y sa ne s s e n t i a lr o l ei nt h ed e v e l o p m e n to ft h es t a t e o w n e dl e a d i n g t e l e c o m m u n i c a t i o ne n t e r p r i s e si nm a c r o s c o p i c a l l yw h i l ec r e a t i n g4m a j o rp r o b l e m sf o r t h ec h a r g em a n a g e m e n ti nm i c r os c o p ei e t h ec o n t r a d i c t i o n sb e t w e e nt h ee n t e r p r i s e a n d g o v e r n m e n t ，t h ee n t e r p r i s e a n dt h es u b o r d i n a t e ，t h ee n t e r p r i s ea n do t h e r t e l e c o m m u n i c a t i o ne n t e r p r i s e sa n dt h ee n t e r p r i s ea n dc l i e n t s t h ec h a r g em a n a g e m e n t a tt h ee n t e r p r i s eg r o u p1 e v e l i st h ec o r eo ft h e4c o n t r a d i c t i o n s t h et h i r dp a r tc o n c l u d e st h ec h a r g em a n a g e m e n tc h a r a c t e r i s t i c sb a s e do nt h e c h a r g es u p e r v i s i o np o l i c ya n dt h em o d ea n dp r i n c i p l ef o rt h et e l e c o m m u n i c a t i o n e n t e r p r i s ec h a r g em a n a g e m e n t ，i e t h e t e l e c o m m u n i c a t i o ne n t e r p r i s e c h a r g e m a n a g e m e n ts h o u l db ec o m b i n e dw i t ht h et e l e c o m m u n i c a t i o na d m i n i s t r a t i o np o l i c y , e n t e r p r i s ed e v e l o p m e n ts t r a t e g y a n dm a r k e t i n gs t r a t e g yt oe s t a b l i s h4s y s t e m st o r e s o l v et h el a t h e r a la n dl o n g i t u d i n a lc o n t r a d i c t i o n s ( m a n a g e m e n ts y s t e m ，s u p e r v i s i o n s y s t e m ，p r i c es y s t e ma n di n t e r n a lb a l a n c es y s t e m ) a n de n h a n c e ，c o m p l e t e3s y s t e m s ( c h a r g es y s t e m ，c h a r g er e v i e wa n dm a n a g e m e n ts y s t e ma n dd e c i s i o ns u p p o r ts y s t e m ) a n di m p r o v et h ec h a r g em a n a g e m e n ta b i l i t yo ft h et e l e c o m m u n i c a t i o ne n t e r p r i s ei nf u l l t h ef o u r t hp a r ts t a t e st h a tc h i n at i e t o n ga san e wr i s e ri nt h et e l e c o m m u n i c a t i o n f i e l di sr e l a t i v e l yw e a ki nt h em a r k e ts h a r ea n du s e rn u m b e r s ，b u s i n e s st y p e sa n d c o m p e t i t i v es t r e n g t h t h ei l le f f e c to ft h et r a n s i t i o no ft h et e l e c o m m u n i c a t i o nc h a r g e s u p e r v i s i o np o l i c yo ni ti se v e nm o r eo b v i o u s w i t hr e g a r dt oc h i n at i e t o n g sc h a r g e m a n a g e m e n t ，t h i sp a r tw o r k so u tt h ec h a r g em a n a g e m e n tr e s o l u t i o ns t r a t e g yf o rc h i n a t i e t o n gi nc h a r g em a n a g e m e n ts y s t e me s t a b l i s h m e n t ，m a n a g e m e n tm o d e ，c h a r g e p a c k a g ed e s i g n a n ds oo n a b i d i n gb y t h et e l e c o m m u n i c a t i o ne n t e r p r i s ec h a r g e m a n a g e m e n tm o d ea n dp r i n c i p l e t h ef if t hp a r tm a k e sac o n c l u s i o no nt h ec h a r g em a n a g e m e n tu n d e rt h ec h a r g e s u p e r v i s i o np o l i c ya n dp r e d i c t st h ec h a r g em a n a g e m e n tt r e n da n dd e v e l o p i n gd i r e c t i o n o ft h et e l e c o m m u n i c a t i o nc h a r g em a n a g e m e n t k e yw o r d ：c o m m a n de c o n o m yt h e o r y , t e l e c o m m u n i c a t i o nc h a r g es u p e r v i s i o n p o l i c y , c h a r g em a n a g e m e n tp r i n c i p l e ，c h a r g em a n a g e m e n ts t r a t e g y 独创性( 或创新性) 声明 本人声明所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特另l j ) j n 以标注和致谢中所罗列的内容以外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京邮电大学或其他教育机 构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 申请学位论 本人签名： ，本人承担一切相关责任。 日期： 关于论文使用授权的说明 学位论文作者完全了解北京邮电大学有关保留和使用学位论文的规定，即：研究 生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属北京邮电大学。学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以 公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇 编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 保密论文注释：本学位论文属于保密在一年解密后适用本授权书。非保密论 文注释：本学位 本人签名： 导师签名： 日期：迎：! 盟z 日期：2 字盟卜一 北京邮i u 人学t 商管理顺i j 专业学位论文第1 页共4 8 页 第一章绪论 2 0 0 4 年6 月2 4 日，信息产业部和国家发改委联合下发了关于进一步加强电 信资费监管工作有关事项的通知( 2 0 4 号文件) 。目的是维护消费者合法权益，规 范电信市场竞争秩序，保障电信事业健康、有序发展。该文件一经公布，立即引起 社会舆论的广泛关注。 首先，社会公众反响不一。有支持的，也有质疑的。质疑的主要原因是2 0 4 号文件被普遍认为是针对近来各电信运营商、尤其是地方电信运营商的变相资费下 调而定。不少舆论认为，在电信资费趋向市场调节的今天，出台这样一个文件实在 有悖于市场竞争规律。甚至在国内某著名网站的调查中，超过9 0 的网民明确表示 不赞成信息产业部的禁令。 其次，各基础电信企业态度不同。据报道，当时的中国联通集团董事长王建 宙亲自出马，明确表示联通将严格遵守2 0 4 号文件的规定，并决定将原来由当地通 信管理部门负责审批的资费管理权收到总部把关。但是中国移动的态度却远没有这 么积极。中国电信、中国网通、中国铁通、中国卫通等基础电信运营商也只是表示 将认真按照文件的有关规定执行。除此以外，各电信企业集团做的更多的事情是关 起门来研究自己的企业下一步该怎么办。 那么2 0 4 号文件到底是一个什么样的文件? 它是在什么背景下出台的? 它对 我国电信资费管理方式的改革有怎样的影响? 它对基础电信企业的影响是什么? 它与其后出台的一系列资费管理文件是否反映出了政府管制部门对未来电信资费 监管的思路? 本章在对2 0 4 号文件出台背景和具体内容分析的基础上，指出了其实质和由此 引发的电信企业资费管理问题，提出了本研究的主题。并就本研究的思路和框架作 总体介绍。 1 。1 2 0 4 号文件出台背景 北京邮i 【1 人学t 商管理坝i ：专业学位论文第2 页共4 8 页 以1 9 9 4 年中国联通的组建为标志，中国电信业拉开了改革的帷幕。1 9 9 8 年， 信息产业部成立，电信业实现了政企分开，中国电信业改革进入了实质性阶段。此 后至2 0 0 3 年，经过邮电分营、移动剥离、铁通成立和几次电信企业的大规模重组， 形成了以中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六大电 信企业集团经营基础和增值电信业务、1 3 0 0 0 多家增值运营商经营增值电信业务的 电信市场竞争格局，中国电信市场原有的垄断格局被彻底打破。 电信改革为市场带来了活力，大大促进了电信业的发展，为我国电信业连续数 年的高速增长奠定了坚实的基础。伴随着电信改革，电信监管政策也在不断改革， 特别是在电信资费监管政策方面，经过几次重要的电信资费结构性调整，基本完成 了引入市场竞争后电信资费的再平衡。在竞争的市场格局下，电信资费也由以往的 政府定价逐步向市场调节价过渡，企业定价的自主权逐步扩大。 然而，从2 0 0 3 年下半年到2 0 0 4 年上半年，移动资费“价格战”遍地开花，招 数越来越多，幅度越来越大。在上海、广东等重点地区的移动运营商相继被卷入“价 格战”的旋涡之后，固守全球通资费标准的北京移动最终“沦陷”。与此同时，由 于拆分重组后的中国电信和中国网通南北相互进入，新兴基础电信运营商中国铁通 也需要快速发展，固网运营商问也出现了激烈的“价格战”。价格竞争出现了一些 不好的苗头，即价格竞争已经通过套餐的形式动摇到了一些国家严格限制的基础电 信业务资费，如电话月租费和每分钟通话费等，同时也出现了不正当的经营行为。 例如利用低于成本的价格挤压竞争对手，恶意收购竞争对手终端等。如果放任这种 情况持续下去，造成的结果是多方面的：其一，市场份额会更加集中，不利于竞争 的开展；其二对于整个行业来说，国有资产保值增值的目标无法实现；最后，由于 利润下滑，运营商向用户提供的服务质量也有可能随之而下降。 在这一背景下，2 0 4 号文件得以迅速出台。因此，从表面上看2 0 4 号文件是政 府对市场价格竞争进行整顿和规范，遏制价格战。 1 2 2 0 4 号文件的实质 一般人看来2 0 4 号文件的急刹车效应只是为了杜绝在各地上演的恶性价格战问题， 是从监管部门的角度向运营商提醒资费审批流程的严肃性，并强调市场竞争的规范性， 由此严打”低于成本倾销”和”排挤竞争对手”的恶性行为。但通过对2 0 4 号文件具体内 北京邮i u 人学t 商管理硕卜号q k 学位论文第3 页共4 8 页 容分析，可以看出实际上它隐含了一个更深层次的意义。 2 0 4 号文件的核心内容有两点：一是要求电信企业集团肩负起电信资费管理的 责任，强化内部电信资费管理职能，完善资费管理程序和制度。二是严格资费管理 权限，履行审批和备案程序，涉及短期促销、资费套餐、大客户优惠、用户积分、 手机租赁等资费方案，各省级电信企业在履行电信资费审批备案程序时，应当同时 提供其集团公司的书面意见，未经其集团公司同意，各通信管理局和同级价格主管 部门不予受理。经集团公司同意的资费方案，各电信集团公司应当将其书面意见抄 报信息产业部和国家发改委。 2 0 4 号文件出台以前，政府资费监管部门对基础电信业务资费一直实行政府定 价。虽然电信市场引入竞争后，为使竞争各方尽快到达实力接近，在资费管理上采 用了不对称管制，但这还是属于政府定价范畴。然而随着电信市场竞争的不断加剧， 电信企业采取擅自降价的行为与消费者对电信高资费而要求降价的呼声所反映出 的问题，越来越突出的摆在政府资费监管部门面前，一时间政府资费监管部门成为 各方矛盾的中心，并且上下两难。到底降不降，降多少，降价后国有资产增值保值 问题等一直困扰政府资费监管部门。 通过2 0 4 号文件与以往发布的监管性文件比较看出，2 0 4 号文件并没有明确规 定不许打价格战的字眼，而是强调要规范资费管理和电信企业集团公司的责任。也 就是说，价格战不能乱打，要在集团公司知晓的情况下打，打价格战的企业自己要 负责。除了有些明显属于不正当竞争行为是明令禁止的外，只要集团公司认可，政 府是不干预的。 由此可知，2 0 4 号文件实际上加重了集团公司对下属机构资费管理的权重，主 要功能在于约束各电信企业集团公司，并通过集团公司对各级分公司进行管理。其 实质上是政府资费监管部门退出了资费问题的矛盾中心。因此，2 0 4 号文件隐含的 更深一层的意义就是政府在资费管理方式上开始发生了根本性的转变。充分发挥市 场调节作用，逐步形成电信资费市场化形成机制的监管思路步入了实际操作阶段。 1 3 电信企业资费管理问题的提出 阿姆斯特朗( a r m s t r o n g ，1 9 9 4 ) 在分析管制过程时，引出几条对管制的预言， 其中一条是：当管制的成本超过了信息披露所需付出的交易成本时，就会发生放松 北京邮i u 人学t 商管理顺l ：专业学位论文第4 页共4 8 页 管制比1 。 我们尚且不讨论2 0 4 号文件是否是在市场特征更明显情况下的一种放松管制。但 那些在价格竞争中广为使用的资费套餐、短期促销、用户积分等，现在由电信企业自 行管理定价，这事实上确定了价格竞争是否得当的主基调由电信企业确定，将企业推 到了风口浪尖。所有电信企业都必须在摸索中去实践如何在内部进行资费管理。企业 被推向前台，集团公司成为资费管理矛盾中心，电信企业的资费管理面临如下问题： 1 、与政府监管的矛盾解决如何不违反国家政策 2 、与下属企业的矛盾一一解决如何进行资费管理 3 、与其他企业的矛盾一一解决如何进行价格竞争 4 、与电信用户的矛盾解决如何在价格上吸引用户 本文将围绕上述四个问题进行分析研究，提出电信企业资费管理原则和中国铁 通资费管理解决方案。 1 4本文的分析思路和框架 1 4 1 理论基础 管制经济理论认为拈1 ：特定行业的管制具有必要性和积极意义，但管制不是目 的，而是手段；管制者行为存在一定的“边界，应当尽力避免管制者“越位”和 “缺位；管制目标和对象应根据产业发展阶段和市场竞争结构的变化进行调整； 管制要付出额外成本，必须在“公平 和“效率 中进行抉择；激励性管制是未来 的发展方向；存在“管制陷阱”和“管制俘虏”现象。本文依据上述理论，分析了 我国不同时期的资费管制政策，认为资费管制政策从宏观上对电信业的发展起着至 关重要的作用，从微观上对电信企业的资费管理产生巨大影响。 1 4 2 分析思路 管制经济理论决定电信管制政策，电信管制政策决定电信企业经营管理行为。本 文首先对不同时期主要电信业务的资费价格变化和竞争状态的比较，沿着政府资费监 管方式的发展变化对电信企业资费管理影响这条主线展开分析，总结归纳出资费监管 北京邮i 【1 人学t 商管理顾h 专业学位论文第5 页共4 8 页 政策对电信企业发展产生的重要影响和企业资费管理面临的问题。然后通过对宏观环 境和微观环境的比较分析，提出基于资费监管政策环境下的资费管理模式和原则，并 以此为基础制定中国铁通公司资费管理策略解决方案。最后对我国资费监管发展趋势 和电信企业资费管理进行展望。 1 4 3 本文的观点及现实意义 1 、不同时期的资费监管政策各有特点，并且直接影响着市场环境和企业的经营行 为。尤其是在我国以二元结构显著为特征的电信市场环境和以国有产权为特征的微观 经济基础联合决定了中国电信行业监管的特殊性h 1 ，而恰恰是这些管制的特殊性，对以 国企为主导的基础电信企业的资费管理产生重要的影响。所以，本文以此为出发点研 究电信管制政策对企业的资费管理影响是十分必要的，在此基础上提出企业资费管理 策略也是切实可行的。 2 、在具有中国特色的社会主义市场经济环境下，电信业作为国民经济的重要基础 产业之一，在现在和未来信息化社会中有着非常重要和特殊的地位。电信资费管制一 直是政府管制的重点内容之一，资费监管政策对不同电信企业的发展影响不同。电信 企业必须面对现实，根据政府资费监管政策，结合企业发展战略和市场营销战略，制 定企业资费管理策略，建立以解决横向矛盾和纵向矛盾的四个体系( 管理体系、监查 体系、价格体系、内部结算体系) ，不断完善公司治理，对实现企业的发展战略具有重 要的现实意义。 1 4 4 本文的创新点和难点 首先，在具有中国特色的市场经济和政府管制模式下，资费监管政策对电信企业 的资费管理有着非常重要的影响。电信企业必须依据资费监管政策的变化，调整或制 定自身的资费管理策略，以应对激烈的市场竞争。 其次，电信资费管理有两方面的涵义，一方面是政府管制的一项重要内容，另一 方面是电信企业的一项管理工作。对于政府管制的研究，国内外都有较成熟的理论和 实践。而对于企业的资费管理研究又往往集中在市场营销策略层面，如定价、优惠、 促销等，属于省或地市级机构的实战策略。 本文是以资费监管政策为出发点研究电信企业集团层面的资费管理。基于市场 北京邮i u 人学t 商管理硕卜号业学位论文第6 页共4 8 页 营销为落脚点的资费管理策略和基于电信资费监管政策为出发点的资费管理策略 的区别是：前者用于企业发展业务的实战，严格意义上说是价格策略，而后者用于 集团公司如何进行资费管理，重点是管理策略。 电信企业集团层面的资费管理研究难点在于资费管理受宏观环境影响较大，而 在微观环境中又要服从于企业的发展战略和市场营销战略，并且资费行为在企业内 部涉及面较广，影响作用较大。因此电信企业集团层面的资费管理作用非常重要， 而这恰恰是资费管理理论和实践相对薄弱之处。 1 4 5 本文的框架 第一章为论文的绪论，以2 0 4 号文件出台为切入点，通过对2 0 4 号文件出台背景 和实质分析，得出政府管制部门在资费管理方式上发生根本性转变的观点，以及电信 企业资费管理所面临的问题。围绕解决资费管理问题，提出本文的研究思路和框架。 第二章，基于对不同时期资费监管政策的分析，理出政府电信资费监管政策逐步 转变的脉络。提出在中国特色社会主义市场经济环境下，政府管制的特殊性对以国企 为主导的电信企业产生重要影响的观点。其影响主要有两方面，一是电信企业的发展 受到影响。二是引发电信企业资费管理四方面矛盾问题。 第三章，通过对宏观环境和微观环境下影响企业资费管理因素的分析，提出基于 资费监管政策的资费管理特点以及电信企业资费管理应遵循的模式和原则。 第四章，通过分析中国铁通基本情况和电信资费监管政策的转变对其资费管理的 影响，找出中国铁通资费管理问题。根据电信企业资费管理模式和原则，从资费管理 体系和制度建设、管理方法、资费套餐设计管理等方面，提出中国铁通资费管理策略 解决方案。 第五章，对基于资费监管政策环境下的资费管理进行总结，展望资费管制趋势和 电信企业资费管理的发展方向。 北京邮l 【1 人学t 商管理硕i ：专业学位论文 第7 页共4 8 页 第二章资费监管政策对电信企业资费管理的影响分析 电信资费监管政策作为电信行业宏观调控的重要手段之一，对电信行业的持 续、健康和快速发展有不可估量的作用。电信行业发展的不同阶段，市场供求、竞 争程度、发展需要等均有不同的特点和要求，为了解决不同阶段的突出矛盾，电信 资费监管政策必须不断调整，才能促进整个电信行业的健康发展。 电信企业是电信市场的经营主体和资费监管的对象。不同时期的资费监管政策 不但从宏观上对电信业的发展起着至关重要的作用，也从微观上对电信企业的资费 管理产生巨大影响。资费监管政策的变化将给电信企业带来一系列资费管理问题。 电信企业只有充分了解和掌握政府电信资费监管政策，即“游戏规则”，并制定相 应策略，才能在日趋激烈的市场竞争中生存和发展。 2 1电信行业的特征 2 1 1 业务特征 电信是利用有线、无线、光或者其他电磁系统传输、发射或接收符号、信号、文 字、图象、声音或其他任何性质的信息。通信生产是通过电信业务将信息转移，主要 表现在生产与消费过程的同时性、服务的不可存储性、不可分割性和不可逆转性。 全程全网是电信业务最突出和最基本的特征之一；互联互通是其另一个特征；异 质替代也是电信业务一个显著特征。 2 1 2 经济特征【5 j 电信业存在规模经济性和范围经济性特点，因此电信业的主要经济特征之一是自 然垄断性。 规模经济性是在一定的市场需求范围内，企业单位成本随着生产规模的扩大而减 北京邮i 【i 人学t 商管理顾i ：专业学位论义第8 页共4 8 页 少，因而其收益是随着生产规模的扩大而递增。产生规模经济的主要原因是存在巨大 的固定成本，随着产出量的增加，平均成本才会下降。 电信业范围经济性是由于各类业务之问存在大量的公共成本，如各类电信业务都 要使用的电信网络和各种设备等物理设施，这就使得单独提供一项业务变的十分昂贵。 在多种业务的情况下，由于范围经济的作用，一家电信运营商所有业务的总成本将小 于多家运营商分别经营这些业务的成本之和。 电信业的规模经济性使其具有建设成本大、沉淀成本高，边际成本小的特点，而 历史成本的计算方法复杂。同时，由于范围经济性的存在，多种业务在同一基础网络 上应用才能获得更大效益。但是各个业务的独立成本却难以区分测算。 电信业的网络性带来了典型的外部经济性。外部经济性是一个经济主体的行为对 另外一个经济主体的福利所产生的效果。在整个社会再生产过程中，电信网络已经成 为基础设施并提供普遍服务，其它产业由于使用通信服务可以带来巨大效益，即电信 业的外部经济性表现在时间节约和提高效率上，由此带来对其它行业以及整个社会积 极的外部经济性。从这一点看，电信业经济的外部性可理解为其社会性，同时也表明 网络的价值不是某个电信企业的，而是整个社会的。电信管制应该是使网络的社会价 值最大化。 电信业也存在普遍服务的公益性和国家主权和网络信息安全的政治性，但这两点 宏观上可归结为外部性。 2 1 3结构特征 电信行业是由形形色色的企业构成，这些企业互相联系成一条产业链，分工协作 以满足用户对信息的需求。电信行业从大体上可分成电信设备提供商和电信业务经营 商两部分。从经营角度看，电信业务经营商基本上可分为基础电信业务运营商和增值 电信业务服务商。由于电信业中从事电信基础业务，如提供公共网络基础设施、公共 数据和基本话音通信服务的电信运营商是最重要的部分，位于产业链的最前端，他们 直接面向用户，这类电信企业构成了电信行业的核心，决定了下游企业的生存和发展， 也决定了整个产业的变化和发展。 因此，不论是从行业地位，还是业务收入来说，电信行业的结构特征足基础电信 企业以及所提供的基础电信业务在电信业中占据主导和重要地位。 北京邮i u 人学t 商管理硕，l ：专业学位论文第9 页共4 8 页 结论：正是由于电信业的上述特殊性，使其具有许多传统产业所没有的规律和特 征，这些规律和特征对电信资费政策，资费结构，对电信企业发展和监管部门的管制 政策都会产生深刻影响。 2 2 电信资费与资费监管政策的演变 2 2 1电信资费与资费监管政策 电信资费是指电信业务经营者因提供电信服务而向电信用户收取的费用，是以通 信价值为基础的通信产品交换价值的货币表现。资费关系到国家、企业、消费者的切 身利益。 资费监管是对电信企业价格行为的监督，电信企业价格行为主要包括电信企业在 国家规定权限内制定电信业务的价格行为和执行政府价格管制的行为。 资费监管政策代表政府管制部门对电信业务的管理，资费监管政策是以电信管理 理论为基础，体现国家通信产业政策和电信主管部门的业务发展和政策要求，必须符 合国家相关法律制度的规定。电信资费监管政策作为电信行业宏观调控的重要手段之 一，对电信行业的持续、健康和快速发展起到了不可估量的作用。 2 2 2 不同时期的电信资费水平和价格竞争状况及其动因分析 1 、我国电信资费大体情况 伴随着社会主义经济建设的不断发展，我国的电信业相应经历了五个主要发展阶 段。在不同的发展阶段，电信业在国民经济中的定位和发展目标不同，电信资费监管 政策也反映了不同阶段的特点，具有鲜明的时代性。表2 1 展示了我国电信业发展不 同阶段的资费特点和水平。 北京邮1 1 1 人学t 商管理顺卜号业学位论文 第1 0 页共4 8 页 表2 - 1 【l 信业发腱 i 同阶段的资费特点和水j p 时间段电信业发展状况电信资费特点和资费水平 1 9 4 9 1 9 7 9 主要实行的是政企合一，邮电合营的电信业务主要足为满足政府机关 体制。电信业由国家统一管理、统一经营。 和重要的单位使用，与之相适应是电信 截止1 9 7 9 年，我国的局用i u 话交换机总资费由政府定价，资费结构和标准很少 容量为4 1 6 3 5 万门，电话普及率极低。进行调整，资费水平较低。固定本地电 话为包月制，一级局2 0 0 1 门以上甲类 用户9 元，乙类用户1 3 元；二级局 5 0 0 2 0 0 0 门甲类6 元、乙类9 元，三 级局5 0 0 以下甲类3 8 元、乙类5 5 元。 1 9 7 9 - 1 9 9 3 电信业采用垄断经营体制，继续实行运用资费管理优惠政策调节供求。 以系统领导为主，以地方政府领导为辅的 制定收取市话初装费的办法。六次提高 管理体制，实行分级管理。对各部门的专 国际电话资费标准。国家运用资费及收 用通信网络履行行业管理的职能。电信业取政府性基金( 初装费和附加费) 来调 在国民经济和社会中的地位及作用不断节供求关系，逐步上调部分电信业务的 提高。截止1 9 9 3 年，我国的局用电话交资费标准，形成部分业务的高资费标 换机总容量为5 0 0 0 万门，电话普及率达 准。资费政策主要一缓解供需矛盾，促 到3 。5 。进电信业发展为前提。 1 9 9 3 1 9 9 8 中国联通成立，标忠我国4 j 基础电信资费引入不对称管制。如对联通的 业务领域开始引入竞争机制，政企分开。电信资费给予1 0 的上下浮动。电信资 到1 9 9 8 年底我国的局用电话交换机总容费开始结构调整，逐步上调本地电话资 量为1 3 8 2 3 7 万门，电话普及率达到费水平，分阶段下调国内长途、国际及 7 1 6 。 台港澳电话和出租电路等资费。 1 9 9 8 - 2 0 0 4 信息产业部成立。形成了以中国电电信条例规定：电信业务实行政府 信、中国网通、中国移动、中国联通、中定价、政府指导价、市场调节价。资费 国卫通、中国铁通六大基础电信企业集团管制重点是在资费总水平降低的前提 和一万多家增值运营商的电信市场竞争下，逐步减少业务问的交叉补贴，以成 格局。到2 0 0 4 年底我国的局用电话交换本为基础，以市场为导向，对电信资费 机总容量为4 2 1 0 2 万门，电话普及率达到进行有升有降的结构性调整。基本完成 5 0 8 。其中固定电话普及率2 4 9 ，移引入市场竞争后电信资费的再平衡。 动电话普及率2 5 9 。 2 0 0 4 一今电信业稳步向前发展，但电信市场竞固定和移动电信企业相继推出多 争日趋激烈，各电信企业发展并不均衡。种资费套餐，行业整体资费水，f 进一步 现中国移动一家独大的市场格局。下降，实行政府定价的业务越来越少。 资料米源：i 【l 信资费管理发j i f 芝j 改革 北京邮i 【1 人学t 商管理硕i ：专业学位论文第1 1 页共4 8 页 2 、不同时期的价格竞争状况及动因分析 ( 1 ) 1 9 4 9 1 9 7 9 ，属于计划经济时代，电信行业政企合一，实行国家垄断，电信资 费由政府定价，很少进行调整，无价格竞争。 ( 2 ) 1 9 7 9 1 9 9 3 ，属于改革开放初期，由计划经济向社会主义市场经济过度，国家 运用价格规律调节供需矛盾。但电信行业仍政企合一，采用垄断经营体制。电信资费 政策主要以缓解供需矛盾，采用收取初装费措施，允许业务交叉补贴。电信市场仍无 竞争状况。 ( 3 ) 1 9 9 3 1 9