（工商管理专业论文）大连市环境应急预警系统规划研究.pdf

大连理工大学专业学位硕士学位论文 摘要 近年来我国突发性环境污染事故的发生呈逐步上升趋势，突发性环境污染事故已成 为现代人类社会不可忽视的重大问题，正在引起当今社会的高度重视。大连市环境应急 预警系统的建设是提高本市突发环境污染事件的应急处置能力和抗环境风险自救能力 不可或缺的重要手段。 本文简要的回顾了国内外环境应急预警系统建设的概况及发展趋势。通过国内外环 境污染突发事件应急管理比较，阐明了我国在环境污染突发事件应急管理方面与发达国 家存在的差距。结合具体数据，详尽的分析大连市环境风险的现状。针对目前大连市应 对突发环境应急事件的管理状况，提出了大连市环境应急预警系统的建设思路。 分析了大连市环境应急预警系统的现存问题。从环境应急职能分析、重点业务分析 和应急处置步骤等方面，讨论了大连市环境应急预警系统的建设目标及原则。通过分析 大连市环境风险源状况和大连市重大环境风险源的管理，阐明了大连市应对突发环境应 急事件的管理现状。 在上述分析的基础上，分别从系统总体架构和应用系统设计两方面，对大连市环境 应急预警系统的规划进行了设计。其中系统总体架构包括建设模式和总体结构两部分内 容应用系统设计分别从功能概述和预测预警系统的构成两方面进行论述，并从实施保 障、实施进度和项目预算等几方面详细地阐述了大连市环境应急预警系统的实施情况。 本文研究对相关部门的工作具有很大的借鉴意义。通过大连市环境应急预警系统分 析、设计以及实施，切实有效地提高应对突发环境污染事件的处置能力，构建具有监测 监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估功能的环境应急预警系统。 关键词：环境污染；应急预警系统；环境规划 大连市环境应急预警系统规划研究 t h e p r o g r a m m i n gi n v e s t i g a t i o no f e n v i r o n m e n t a lp r e - w a m i n gs y s t e mo f d a l i a nc i t y a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，s u d d e ne n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o na c c i d e n t sa r eg r a d u a l l yr i s i n gi no u r c o u n t r y e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o np r o b l e mh a sb e c o m eo n eo f t h es e r i o t i ss o c i a lp r o b l e m s 也a t h u m a nb e i n g sa r ec o n f r o n t i n gw i t ha n di tc a l ln o tb en e g l e c t e d , a n db eh i g h l yr e g a r d e d c o n s t r u c t i n gd a l i a nc i t y se n v i r o n m e n tp r e p a r e d n e s sa n dr e s p o n s es y s t e ma r et h ei m p o r t a n t m e a n st oi m p r o v et h ee m e r g e n c yt r e a t m e n tc a p a c i t yo ft h ec i t yt od e a lw i t hs u d d e n e n v i r o n m e n tp o l l u t i o na c c i d e n ta n dt h a to f t h er e s i s te n v i r o n m e n tr i s ka n ds e l f - s a v i n g i nt h i sp a p e r , i tw a sb r i e f l yr e v i e w e dt h a tt h eg e n e r a ls i t u a t i o na n dd e v e l o p m e n tt r e n do f t h ec o n s t r u c t i o no fp r e w a r n i n ga n de m e r g e n c yr e s p o n s es y s t e ma th o m ea n da b r o a d b y c o m p a r i n gt h ee m e r g e n c ym a n a g e m e n tt ot h es u d d e ne n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o na c c i d e n ta t h o m ea n da b r o a d ，i tw a sd e m o n s t r a t e dt h a tt h e r ew a sag a pb e t w e e nt h ed e v e l o p e dc o u n t r y a n do u r s c o m b i n i n gt h ec o n c r e t ed a t a ，t h ed a l i a n ss t a t u so ft h ee n v i r o n m e n tr i s kw a s a n a l y z e d i nv i e wo ft h es u d d e ne n v i r o n m e n t a le m e r g e n c ya c c i d e n t sm a n a g e m e n ts t a t u so f d a l i a nc i t y ，w ep r o p o s e dac o n s t r u c t i o nm e t h o da b o u td a l i a nc i t ye n v i r o n m e n t a lp r e - w a m i n g a n de m e r g e n c yr e s p o n s es y s t e m 髓ep r o b l e m se x i s t i n gi nt h ed a l l a l l se n v i r o n m e n t a lp r e - w a m i n ga n de m e r g e n c y r e s p o n s es y s t e mw e r ea n a l y z e d t h ec o n s t r u c t i o nt a r g e ta n dp r i n c i p l eo nt h ee n v i r o n m e n t a l p r e - w a m i n g sa n de m e r g e n c yr e s p o n s es y s t e mo fd a l i a nc i t yw e r ed i s c u s s e df r o ms e v e r a l a s p e c t s ，i n c l u d i n gt h ee n v i r o n m e n t a le m e r g e n c yf u n c t i o na n a l y s i s ，k e yo p e r a t i o na n a l y s i sa n d t h ea p p r o a c ht od e a l 丽mt h ee m e r g e n c ya c c i d e n t sa n ds oo n m o r e o v e r , t h em a n a g e m e n t s t a t u so ft h ee n v i r o n m e n te m e r g e n c ya c c i d e n tw a sc l a r i f i e d ，b ya n a l y z i n gt h ed a l i a nc i t y s c o n d i t i o n sa n dm a n a g e m e n to f t h ei m p o r t a n te n v i r o n m e n t a lr i s kf o u n t a i n h e a d b a s eo nt h ea b o v ea n a l y s i s 。w ed e s i g n e dt h ed a h a nc i t y se n v i r o n m e n t a le m e r g e n c y p r e w a r n i n ga n de m e r g e n c yr e s p o n s es y s t e m sp r o g r a m m i n gf r o mt h eo v e r a l ls y s t e m a t i c f r a m e w o r ka n da p p l y i n gs y s t e m a t i cd e s i g n n eo v e r a l ls y s t e m a t i cf r a m ei n c l u d e st h e c o n s t r u c t i o nm o d ea n do v e r a l ls t r u c t u r e w ed e s c r i b e dt h et w os i d e so ft h ea p p l y i n gs y s t e m d e s i g nd i f f e r e n t l y ：f u n c t i o ns u m m a r i z ea n df o r e c a s tt h es t r u c t u r eo ft h ep r e - w a m i n ga n d r e s p o n s es y s t e m ，a n dt h e nw ed e t a i l e dt h ed a l i a nc i t y se n v i r o n m e n te m e r g e n c yp r e - w a m i n g a n dr e s p o n s es y s t e m sa c t u a l i z a t i o nf r o ms e v e r a ls i d e s ，s u c ha st h ea c t u a l i z a t i o ng u a r a n t e e ， a c t u a l i z a t i o np l a na n di t e r nb u d g e t 一一 莶垄堡三堑主些鲨堡主堂垡墼 t h i ss t u d yh a sas i g n i f i c a n tr e f e r e n c et ot h er e l a t i v ea c t u a l i z a t i o nd e p a r t m e n t w ec a n c o n s t r u c ta ne n v i r o n m e n t a lp r e - w a r n l n ga n dr e s p o l l s es y s t e m ，w h i c hh a s m o n i t o r i n g ，f o r e c a s t p r e - w a r m n g , i n f o r m a t i o nr e p o r t ，a s s i s t a n td e c i s i o n - m a k i n g ，d i s p a t c h i n gc o m m a n d i n ga n d s u m m a r i z a t i o ne v a l u a t i o nf u n c t i o nb ya n a l y z i n g ，d e s i g n i n ga n dp u t t i n gt h e e n v i r o n m e n t e n l e r g e n c yp r e - w a m m ga n dr e s p o n s es y s t e mi n t op r a c t i c et oe f f e c t i v e l yi r e p r o v et h ea b i l i t yt o d e a lw i mt h es u d d e ne n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o na c c i d e n t k e yw o r d s ：e n v i r o n m e n tp o l l u t i o ne m e r g e n c yp r e w a r n i n ga n dr e s p o n s es y s t e m ； e n v i r o n m e n t a lp r o g r a m m i n g 独创性说明 作者郑重声明：本硕士学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工 作及取得研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得大连理 工大学或者其他单位的学位或证书所使用过的材料与我一同工作的同志 对本研究所做的贡献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。 作者签名：日期：丝z ! ! ： 人连理工人学专业学位硕士学位论文 大连理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“大连理工大学硕士、博士学位 论文版权使用规定”，同意大连理工大学保留并向国家有关部门或机构送 交学位论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连理 工大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也 可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。 作者签名 导师签名 1 年卫月卫日 大连理工大学专业学位硕士学位论文 1绪论 1 1 研究背景及意义 近年来我国环境污染事件频发，松花江水污染事件l “、太湖水污染事件等重大、特 大环境污染事件时有发生，且污染目标日趋广泛、事故形式层出不穷，对社会、经济和 人民财产安全构成了巨大威胁。为此，我国各级政府高度重视，纷纷成立了环境应急机 构，建立应急预案体系，将环境事件防范和应急处置工作作为一项重要工作来抓。 环境安全是社会稳定、经济发展的基础。环境污染事故，尤其是突发性环境污染事 故一般具有发生突然，危害性大，后果严重且难以完全消除的特点【”，而环境问题以其变 化性、复杂性、不确定性、长期性和冲突性的特点为标志，其实是一个系统的问题，也 因此要求环境管理必须用系统的思维方式，采用系统的解决方案构建环境管理支撑体 系。 面对化学危险品泄漏事故，如何快速地确定化学危险品在环境中的浓度，查找化学 危险品造成健康损害的浓度，确定是否发布预警信号和疏散群众，科学制定环境污染事 故应急处置方案是非常重要的【2 】。而具有这样功能的系统，是环境污染事故应急处理计 算机辅助系统的基础，也是环境预警系统的建设基础。 突发环境污染事件的预警及应急处置，采用传统方式，工作量较大、实时性、准确 性难以保证，评价和管理的技术方法应用范围小，现时性差，信息不足，在环境数据的 监测收集、动态跟踪和信息的处理分析及预警方面遇到很大障碍，不能适应大范围区域 及特殊地区环境预警在时间上的深远性，空间上的广延性及影响的综合性、区域性、复 杂性等特点，因此。难以满足准确、快速决策的要求。 目前，国内外有许多围绕应急联动主题的开发方案【3 - 6 ，现有的系列解决方案为应急 监测和预警信息系统的开发提供了宝贵的经验。但是由于受当时技术和条件的限制，系 统存在着一些不足，主要体现在两大方面：系统设计和运行往往局限于环保部门内部， 难以和其他联动部门( 如气象、消防、医院等部门) 真正地实现信息实时共享，侵系统对 突发事故的预警敏感度低以及处理突发性事故的出击比较迟钝：随着我国第一个社 会应急联动中心在南宁成立，应急联动的社会化信息资源整合趋势日益凸显，无论是基 于单机环境的系统，还是搭建在两层c s 体系架构下的系统，在今后融入统一的社会应 急联动平台时，成本问题将非常突出。 在这样的背景和机遇下，我们将构建既能快速解决现有问题，又要满足未来发展需 求的有效方案，充分利用现在科技手段，在充分保障数据准确性、及时性、全面性的前 提下，把系统建设成基于空间信息技术，g i s i m 6 】、多媒体计算机技术网络技术等应用 大连市环境应急预警系统规划研究 群集的大连市环境应急顸警系统。 如何提高环境污染事件的预防和处置的能力，应急指挥和决策能力，已经成为当前 面临的首要任务。在松花江水污染事件应急指挥过程中，由于缺乏有效的应急信息支持， 指挥人员对事态的发展没有明确认识，没能采取及时有效的措施控制事态，贻误了战机， 给国家和人民造成了严重的损失和不利的国际影响。可见在环境应急指挥中，科学有效 的技术支持是十分必要的。在这种形势下，以国务院组织实施的国家应急平台为基础， 各级、各地环保部门都开始着手建设适合本地区特点的环境应急平台。 1 2 国内外研究概况及发展趋势 1 2 1国外环境污染突发事件应急管理概况 为了应付突发性环境污染事故，各国相继制定了应对措施，1 9 8 9 年联合国环境规划 署提出了“地区级紧急事故的意识和准备”，即“a p e l l 计划” 1 7 - 1 8 】。1 9 9 3 年美国u s e p a 发布了“化学品事故排放风险管理计划”。日本对其海洋建立了以内阁总理大臣在内的 政府组织的完备预防和应急反应体系。我国国家环保总局成立了突发性环境污染事故调 查工作小组。与这些组织机构同步发展的是防范突发性环境污染事故的技术方法，基于 计算机信息管理的应急决策支持系统也如雨后春笋般发展起来。法国开发出一个称为 “s e a n s ”的软件包，可为突发性水污染事故提供应急决策。d e s i m o n e 等把人工智能和 模式识别技术用于溢油事故过程的模拟、应急计划的评估，能够对大型溢油事故应急处 理设施的选择和人员的配备进行辅助决策。 1 9 8 6 年美国国会通过了s u p e r f u n d 法的修正案，这个修正案是事故应急救援的最高 法律依据，该法的第三部分为应急计划和社区知情权法1 1 9 1 。此外，与事故应急救援 的相关法律还有清洁空气法、综合性环境应急响应、赔偿和责任法、资源保护与 恢复法、油液污染法等。1 9 8 7 年美国环保署、联邦应急管理署发布了应急计划技 术指南，o s h a 标准高危险性化学物质生产过程安全管理和环保署标准风险管理 计划中对企业事故应急提出了要求。 联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并成立了国家应急响应领导小组( n r t ) 。国家 应急响应领导小组由环保署牵头，由下列1 6 个政府部门组成：环保署( e p a ) 、职业安全 健康管理局( o s a ) 、国防部、商务部、农业部、交通部、公共卫生事业管理局( 卫生部) 、 联邦紧急事务管理局，内务部、司法部、能源部、财政部、核工业管理委员会、国务院、 总务管理局、美国海岸警卫队。国家应急响应领导小组主要职责是协调与由经和危险物 有关的应急计划、准备、响应行动，提出准备和实施事故应急预案的指导性文件。联邦 一2 一 大连理：| 大学专业学位硕士学位论文 紧急事务管理局的主要职责是制定政策，领导协调联邦应急援助，指导卅i 和地方政府提 出、审查、评估及检查预案和实施预案的能力。 根据应急计划和社区知情权法案，每个州的州应急委员会( s e r c ) 要通过州长来任 命。州应急委员会要指定应急预案区域，任命地方的应急预案委员会( l e p c ) ，监督和协 调他们的活动，并且评审当地的应急响应预案。地方的应急响应委员会为社区准备应急 响应预案，并且建立接收和处理事故所产生的公共信息的任务。 1 2 2 国内环境污染突发事件应急管理概况 我国应急管理机制起步较晚，2 0 0 2 年5 月广西壮族自治区南宁市应急连动系统正式 运行，成为我国最早的城市应急管理体系。2 0 0 1 年上海市启动上海市灾害事故紧急处 置总体预案编制工作，经过两年努力，编制完成总体预案，这是省级政府中最早 编制应对灾害事故的预案。2 0 0 3 年5 月我国突发公共卫生事件应急条例公布。2 0 0 3 年7 月国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，国务院办公厅专门成立“建 立突发公共事件应急预案工作小组”。2 0 0 3 年9 月北京防治传染性非典型肺炎应急预 案公布。2 0 0 4 年5 月，国务院办公厅将省( 区、市) 人民政府突发公共事件总体应 急预案框架指南印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案，在2 0 0 4 年9 月底前报国务院办公厅备案。2 0 0 5 年1 月，温家宝总理主持召开国务院常务会议， 原则通过国家突发公共事件总体应急预案和2 5 个专项预案，8 0 件部门预案，共计 1 0 6 件。2 0 0 5 年7 月2 2 2 3 日国务院召开全国应急管理工作会议，标志着中国应急管 理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨道。2 0 0 6 年1 月8 日国务院发布国家突发 公共事件总体应急预案，总体预案是全国应急预案的总纲，明确了各类突发公共事件 分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作 机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。国务院各有关部门已 编制了国家专项预案和部门预案；全国各省、自治区、直辖市的省级突发公共事件总体 应急预案均己编制完成；各地还结合实际编制了专项应急预案和保障预案；许多市( 地) 、 县( 市) 以及企事业单位也制定了应急预案。至此我国应急预案框架体系初步形成。 1 2 3 我国在环境污染突发事件应急管理方面与发达国家的差距 ( 1 ) 从环境污染突发事件应急管理的发展阶段上看，发达国家都已经历了由单项防 灾向综合防灾，再转向预警应急管理的渐进型发展历程。1 9 7 9 年美国就组建了联邦紧急 事务管理署，统一协调全国所有自然灾害信息的收集、分析、处理和传送，以保证联邦 政府为受灾地区提供及时而周到的援助。1 9 9 2 年美国制定了联邦应急计划，规定联邦政 府2 7 个部门的灾害救助职责，并规范了相当具体的工作程序，以应对任何重大的自然 大连市环境应急预警系统规划研究 灾害、技术性灾害和紧急事件，如地震、风暴、洪水、火山爆发、辐射与有害物质泄漏 等。美国应急管理包括准备( 应急规划、培训) 、应对( 协调) 、恢复( 执行州和联邦援 助计划) 和减缓四个方面。因此美国应急管理不断健全发展逐步走向了综合和预警应急 管理阶段。 而目前我国环境污染突发事件应急管理体系建设还处于发展的初级阶段，还是以单 项防控为主，最原始的、最基本的应急体系与最现代的预警应急管理同时存在，期待从 单向防控走向综合防控、应急管理的跨越式发展。国家环保总局目前正在就水、气、危 险化学品、有害废物、外来物种入侵、农村生态环境、核与辐射等方面制定新的较为综 合的突发环境事件应急处理预案，尽快完善我国的环境污染突发事件预警和应急机 制，提高管理水平和应对突发事件的能力。 ( 2 ) 在环境污染突发事件预警应急管理法律法规体系方面，国外发达国家应急管理 法规体系相当健全，并根据应急形势的发展不断修改完善。1 9 6 1 年日本国会制定了灾 害对策基本法，并于1 9 9 5 年进行了修改，其主要内容包括：各个行政部门的救灾责任、 救灾体制、救灾计划、灾害预防、灾害应急对策、灾后恢复重建、财政金融措施、灾害 应急状态等。这种严密的法律，再加上对于各个条款都制定有具体的行动计划，同时还 有其他一些领域的专门性的法律相配套，因而形成了比较全面的应急管理法规体系。 而我国应急管理法规体系框架松软，尽管我国有各种以单项为主和以单个部门为主 的应急管理法律法规，但缺乏统一的和综合的应急管理法律体系。我国有关生态环境保 护的法律法规有上千部，但是关于环境应急管理相关的仅有：1 9 8 7 年国家环保总局制定 的报告环境污染与破坏事故的暂行办法；1 9 8 7 年国务院公布的化学危险品安全管 理条例；1 9 9 3 年国务院公布的核电厂核事故应急管理条例；1 9 9 7 年国家环保总局 公布的关于水污染事故适用法律问题的批复和关于水污染事故行政处罚问题的复 函；1 9 9 9 年国家环保总局五部委颁布的关于加强化学危险品管理的通知；2 0 0 0 年 国家环保总局制定的关于切实加强重大环境污染、生态破坏事故和突发事件报告工作 的通知；以及2 0 0 3 年5 月国家环保总局发行了环境应急手册。 ( 3 ) 在环境污染突发事件预警应急管理组织机构建设方面，发达国家一般都建立了 国家级和地方级的常规应急管理组织机构，注重部门之间、国家与地方之间的协调应对。 发达国家的经验是：一是建立紧急事物处理机构。紧急事物处理机构包括两部分：一部 分是中央指挥中枢机构，其可以有效动员、指挥、协调、调度地区资源应对紧急事物。 如俄国联邦安全会议、美国国家安全委员会、韩国国家安全保障会议等。另一部分是常 设性危机管理的综合协调部门，以协同各方专家，从国家安全高度制定长期应急战略和 大连理工大学专业学位硕士学位论文 计划，在地方各级层面上也相应的设立相关部门。 俄罗斯于1 9 9 4 年设立联邦紧急事务部，负责整个联邦自然和人为灾害应急救援统 一指挥和协调，工作成果直接对总统负责。联邦紧急事务部主要设有人口与领土保护司、 灾难预防司、部队司、国际合作司、放射物及其他灾害救助司、科学与技术管理司等部 门，同时下设俄罗斯联邦森林灭火机构委员会、俄罗斯联邦抗洪救灾委员会、海洋及河 流岔地水下救灾协调委员会、俄罗斯联邦营救执照管理委员会等机构。在俄联邦范围内， 以中心城市为依托，联邦紧急事务部下设9 个区域性中心( 莫斯科、圣彼得堡、顿河罗 斯托夫、萨马拉、叶卡塔琳娜堡、诺瓦西比斯克、契塔和卡巴、洛夫斯克等) ，负责8 9 个州的救灾活动。每个区域和州设有指挥控制中心。司令部往往设在有化学工厂的城镇， 下辖中央搜索8 0 个分队，分队约由2 0 0 名队员组成。联邦紧急事务部及其所属应急指 挥机构和救援队伍在应对突发事件，各类灾害和社会危机中都发挥了重要作用，成为与 国防部、外交部并列的重要国家部门。 美国在1 9 9 7 年成立了联邦紧急事务管理署，其总部设立在华盛顿，并拥有4 个综 合性办公室，即国家安全协调办公室、国家公民志愿队办公室、地区管理办公室和国际 事务办公室。其职能性的业务部门共有4 个：即减灾局、备灾局、紧急求援局、灾后重 建局，同时还设立了一个紧急事务援助动作中心。联邦紧急事务管理署还在全国设立了 直属的1 0 个地区分部和1 个紧急事务援助中心、1 个消防学院和1 个培训中心。 日本1 9 6 1 年设置了“中央救灾委员会”作为综合协调机构。其下设有2 4 个中央的 省( 即我国的部) 和厅作为“指定行政机关”以具体安排救灾事务、6 0 个包括日本银行 和日本电话公司以及运输与电力等重要的公司或事业单位为救灾的( 指定公共机关) 以 具体安排和贯彻救灾行动计划。 而我国虽然在国家突发公共事件总体应急预案中规定【2 0 1 ，国务院是突发公共事 件应急管理工作的最高行政领导机构；国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值 守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；国务院有关部门依据有关法律、 行政法规各自职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作；地方各级人民政府是 本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。但依然是以单项预警应急管理 为主的各个部门力量很强，缺少一个国家级具有相当管理力度的紧急事务管理机构，在 客观上造成了对每年度或者更远的时间内可能产生的各种危机事件缺乏宏观性的总体 规划，对一些明显可能成为危机事件的问题缺少事先详细的预警分析，导致政府对危机 事件的自理往往是被动反应模式，每次紧急事件比如事故发生后，将根据影响程度，临 时由国务院相关应急指挥机构或国务院工作组统一指挥或指导有关地区、部门开展处置 工作来处理各种紧急事务。因此我国应建立国家级综合协调的核心部门，加强危机应对 大连市环境应急预警系统规划研究 的协调合作机制。国家环保总局子2 0 0 1 年底成立了环境应急与事故调查中心，后来改 为环境监察局，其职责是拟定和组织实施环境监察、排污收费等政策、法规和规章；指 导和协调解决各地方、各部门以及跨地区、跨流域的重大环境问题；组织建立重大环境 污染事故和生态破坏事件的应急预案，并负责调查处理工作；负责突发性事件的有关环 境应急处理工作；负责环境保护行政稽查工作；受理环境事件公众举报；组织开展全国 环境保护执法检查活动；指导全国环境监察队伍建设。环境监察局内设综合处、环境稽 查处、城市与工业污染应急监察处、区域与生态环境应急监察处。在全国省级环保部门 设环境监察总队，地( 市) 级环保部门设环境监察支队，县( 市) 级环保部门设环境监 察大队。仅从目前国家环境监察局看只有不只2 0 人的编制和非常有限经费预算，缺乏 先进的技术装备，也缺乏相应的技术队伍作为应急管理的技术保障。从目前环境监察局 职能来看，仅仅是重大生态环境危机的事故调查，还担负着环境监察的职能，环境突发 事件综合应急自理能力还远远不能满足我国环境污染突发事件应急管理的需要。 ( 4 ) 在环境污染突发事件预警应急管理规划和计划方面，发达国家已进入了后工业 化发展阶段，兼顾经济发展和预警应急管理环境污染事故，以人为本，把预警应急管理 规划与经济发展规划相结合。1 9 9 2 年美国制定了联邦应急计划，1 9 9 4 年对这一计划进 行了新的修订【2 “，规定联邦政府2 7 个部门的灾害求助职责，并规范了相当具体的工作 程序，以应对任何重人的自然灾害、技术性灾害和紧急事件。而我国在这方面一直重视 不够，尤其全国应急规划可以说还没有起步。 ( 5 ) 在环境污染突发事件预警应急管理的参与文体方面，发达国家提倡参与主体多 元化，危机应对网络化，合作协调区域化。日本提倡“自救、共救、公救”的理念，由 包括居民、企业、n g o 、n p o 在内的社区和政府共同组成，建立了市民自主应急组织和企 业自身应急体系。美国建立了联邦、洲整体联动机制，并通过公民团的组织形式，提高 公民的志愿者服务水平和危机防范意识。 而我国主要是从在政府管理的角度，由政府唱主角，市民和企业参与较少，社会应 对能力薄弱，没有建立稳定的由市民、企事业单位、政府等联合应对的网络，居民的自 主防控组织力量薄弱。区域性预警应急体系也没有完全建立起来。如我国建立了重点 流域水环境应急预案等一系列预案，初步建立起环境事故预警机制。但我国目前还没 有个综合全国的突发环境事件预警应急处理预案，水环境污染事件预警与应急预案 主要针对的是长江、黄河、淮河、太湖等重点流域敏感水域。而沱江、松花江等水域虽 既非重点流域也非敏感水域，但也应按“分级管理、属地管理”的原则，由各地制订相 应的应急预案。 大连理工大学专业学位硕士学位论文 ( 5 ) 在环境污染突发事件预警应急管理的信息沟通与披露方面，发达国家是以政府 为主导，建立发言人制度，友好和有效地与媒体合作，对市民进行公开透明、及时、多 渠道、多层次、多方面的危机信息沟通与披露。在美国的应急计划和社区知情法中， 要求那些非常危险物质的储存量超过一定限度的企业向相关机构通报，而且要求相关企 业对6 0 0 多种有毒化学品释放数量每年进行报告，芳将这些报告向公众公开。 而我国在环境污染突发事件预警应急管理的信息报告与披露方面仍需加强。我国许 多环境污染事件也反映出我国现行的报告环境污染与破坏事故暂行办法执行不力， 一些地方对突发性环境污染事件的敏感性不高，存在着瞒报、漏报、不报等情况。 ( 7 ) 在环境污染突发事件预警应急管理的技术支撑系统建设上，发达国家积极研究 开发建设信息系统，加强信息的统一性和共享性能。日本应急信息系统是由信息联络系 统、受灾信息收集系统和宣传、信息披露、媒介应对系统等子系统组成，为及时了解和 掌控危机应急进程提供了技术保障。而我国信息系统管理的条块分割和信息资源的分散 是我国环境污染突发事件预警应急信息管理的软肋，尤其缺少全国统一的基础信息库， 技术支撑体系还较落后，如g i s 、g p s 和r s 的应用不够广泛和通俗便捷。 ( 8 ) 在环境污染突发事件预警应急管理政府财力和社会保障方面，发动国家除了由 强大的财力支撑和保障外，还通过政府、民间机构、市民三者分担的形式，构建起了一 个安全的多层次社会保障体系。如美国综合环境应急、补偿和责任法中规定建立超级基 金( s u p e r f u n d ) 为政府处理环境突发事件提供资助。超级基金最初规定每5 年基金额 为1 6 亿美元，并通过对化工产业征收新税提供资助。1 9 8 6 年，超级基金的预算提高到 9 0 亿美元。2 0 0 1 年，超级基金规划又被进行了修订。而我国财政紧急储备基金制度还 没有完善；财政预算、金融和税收措施不规范；社会保障制度不完善，如环境污染事故 污染损失赔偿保险制度缺乏。 1 2 4 大连市应对突发环境应急事件的管理状况 目前，大连市已经成立了环境突发事件应急指挥中心，负责管理突发性环境污染事 故。现在我市的环境应急管理模式还是以应急处置为主，处置过程中缺少部门联动以单 一部门处置为主。在应急事件的处置中，缺少应急指挥和决策的技术支持，人力、物力 浪费较大。突出表现在：一、跨界污染事件缺乏信息沟通机制、预测预警机制、协作机 制等，在安全生产、交通安全、洪涝灾害等因素次生环境污染事件是当前主要的环境事 件类型，环保部门往往难以在第一时间获得事故发生的信息，更难以第一时间到达和进 入现场，造成事故处置滞后，错过控制污染扩大的最佳时机。二、环境应急预案可操作 性不够，原则性规定多，工作流程、岗位职责、应急处置方法不够明确具体，甚至定位 不准，与实际工作脱节。预案的动态化管理机制不健全。三、专家系统不健全。 大连市环境应急预警系统规划研究 1 ，3 立题依据及研究内容 大连市环境应急预警系统建设是以环境安全管理和各种信息技术为支撑，软硬件相 结合的环境污染事件应急平台，是集g i s 系统、指挥调度系统及各种决策数据库系统的 综合性系统。建设预瞀系统的总体思路是首先开发收集各种基础数据库信息，然后再根 据系统建设方案进行二次开发，从某一重点风险源开始，逐渐延伸到全市5 2 3 家风险企 业，形成能够应对固定风险源和流动风险源的应急预警系统。大连市环保局正在开发建 设大连市环境应急预警系统，曾到国内许多先进城市进行了调研，目前已经进入到了项 目开发的实质性阶段。 本论文通过对大连市环境风险的现状的分析和对大连市环境应急预警系统的研究 和规划，切实有效地提高我们应对突发环境污染事件的处置能力，构建具有监测监控、 预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估功能的环境应急预警系统。 大连理： 大学专业学位硕士学位论文 2 大连市环境应急预警系统的建设分析 2 1大连市环境应急预警系统现状分析 大连市是我国重要的石油基地、化工基地和油品储运基地，存储的危险化学品上千 万吨，环境安全形势十分严峻，存在着建设环境应急平台的客观需求。随着我市产业结 构的调整，石油产品、化学品仓储业在城市经济中所占的比例越来越大【2 2 】。受行业特征 的局限，这种类型的企业潜藏着大量环境安全事件发生源，如中国石油天然气股份有限 公司大连石化分公司，大连西太平洋石油化工有限公司、大连染料化工有限公司等企业 都具有企业规模大、污染物种类多、发生事故影响大的特征。已经建成或正在建设的中 悦船舶燃料供应有限公司、大连港湾液体储罐有限公司、大连港鲇鱼湾原油码头、大连 港和尚岛危险品码头和大连港3 0 万吨原油码头，以及储存有几十万吨油品、化学品的 革镇堡、南关岭仓储区。根据环境风险隐患排查统计，我市现有重点环境风险企业5 2 8 家，大孤山半岛是国家环保总局重点监控的石油、化工行业环境安全高风险区域之一。 辖区内现有石油、化工项目2 1 个，国家重点控制的1 2 7 个石油、化工项目大孤山半岛 占6 个，环境安全隐患不容忽视，我们必须做好预防和处置突发环境事故的思想准备、 组织准备、物质和技术准备，建立健全预警体系和应急机制，切实提高预防和处置突发 环境污染事故的能力。 因此早在1 9 9 9 年大连市环保局信息中心就在国内率先开发完成了“环境污染事故 区域预警系统”，为我市的环境应急工作做出了贡献。然而，随着社会的发展，污染事 故的多发性与多样性，国家、省、市新的应急组织机构、新的环境应急工作程序，都对 环境预警系统提出了更高的要求。原有的预警系统已逐渐不能适应目前的需求【2 3 】。为进 一步提高环境应急管理和应急指挥能力，开发新的应急平台迫在眉睫。而大连市环保局 近年来所作的大量基础工作和不断涌现的新技术、新手段也使得建设一个“平战结合”， 集风险源日常监管和污染事故应急指挥辅助功能为一体的综合性的平台成为可能。 目前，要求我们既着眼于未来发展，同时又快速解决现有问题的有效方案，把系统 建设成基于空间信息技术模式，充分利用现在科技手段，在充分保障数据准确性、及时 性、全面性的前提下，搭建基于g i s 、多媒体计算机技术、网络技术等应用群集的大连 市环境应急预警系统。 在这种形势下，大连市环保局决定在已有工作基础和规划的指导下，启动环境应急 平台建设，编制大连市环境应急平台建设方案，以指导开展应急平台建设，为我市 的环境应急管理和建设起到积极的作用。环境应急平台应包括指挥中心、应用软件系统 和通讯调度系统等多个组成部分，本阶段着重建设应用软件系统即“环境安全监管与应 - 9 大连市环境应急预警系统规划研究 急决策指挥系统”。 2 2 大连市环境应急预警系统现存问题及建设思路 大连市环境应急预警系统于1 9 9 9 建设完成，为我市的环境应急工作做出了重要贡 献。随着社会的发展，该系统已经不能满足国家、省、市对目前环境事件应急工作的要 求，在事故发生时不能做到快速反应，准确决策，主要表现在信息来源不畅、业务系统 不完善、技术理念相对落后等，所以进一步开发针对我市环境安全形势的新环境应急平 台迫在眉睫。 自2 0 0 5 年起，大连市环境保护局展开了大规模的风险源调查工作，基本掌握了大 连市风险源分布的分布情况，危险品的储存、使用等基本情况。此外环保局地理信息系 统、污染源在线，环境空气质量等在线监测信息系统逐渐开发完成，为新的应急系统建 设打下了基础。 2 2 1 原有系统存在的问题 ( 1 ) 监测监控系统信息不完整，且录入数据不规范。从现有系统的运行效果看，支 撑信息数据量不足，需要进一步扩充，保证数据的完整性及规范性。 ( 2 ) 缺乏实用的预测预警系统。在现有系统基础上，需要完善预测预警功能，保证 系统的实时性、实用性。 ( 3 ) 缺乏高效的应急处置系统。需提供突发环境事件发生后的战时处置方法、技术 手段，有利于战时救援处置。 ( 4 ) 缺乏综合查询功能。各种软件相对独立，信息比较分散，共享性差，需要建立 一套能集中查询信息的系统。 ( 5 ) 缺乏综合统计分析功能。有必要对大连市环境资源进行统计汇总，帮助各级部 门掌握全市各类环境资源，并对突发环境事件进行综合统计，分析历年环境事件发展事 态。 ( 6 ) 有待于提高应急辅助决策能力，增强模型分析功能。 2 2 2 大连市环境应急预警系统的建设思路 根据大连市环境保护局的职能，结合城市社会综合救援系统的思想，以化学危险品 理化性质数据库、化学危险品监测分析方法数据库为基础，以地理信息系统为平台，开 发套在环境污染事故发生时能快速检索化学危险品的理化性质、相关采样技术及监测 分析方法的计算机软件系统环境应急预警系统。该系统完成环境质量监视性监测、 污染源监督性监测、环境污染事故应急监测和重大环境问题专项调查等工作的基础上， 大连理工大学专业学位硕士学位论文 采集各类信息，并利用g i s 技术和数学模型界和计算机、网络技术做出对各类环境突发 事件的预警、预测、推演的一套计算机综合管理信息系统。同时该系统可对人员疏散、 警报解除等现场指挥决策提供依据和支撑。 该系统将包括如下子系统： ( 1 ) 风险隐患监测监控系统 ( 2 ) 预测预警系统 ( 3 ) 应急救援处置系统 ( 4 ) 扩散模型系统 ( 5 ) 应急辅助决策系统 ( 6 ) 应急监测系统 ( 7 ) 基于知识库的专家系统 ( 8 ) 其他的系统 快速定位、化学危险品快速确定功能。接到环境污染事故报警后，根据单位名称、 路段信息或小区域信息，结合报警描述，快速定位事故地点，并结合报警信息中有关化 学危险品理化特性的描述，快速确定引发事故的最可能的化学危险品。 准确完备的风险源数据库，尽可能有效地利用现有专业数据库，风险源数据库是预 警系统和决策支持功能的基础，决定着系统的成功与否。有效利用各种数据资源有助于 系统提高应用水平。 信息快速提取功能，引发事故的化学危险品确定后，快速确定该化学危险品的采样 方法、监测方法。快速查阅其物理化学性质，尤其是在环境中的转化及生物毒性。 决策支撑功能，结合引发事故的化学危险晶的理化性质、事故现场的地理信息、环 境信息和社会人文信息，为决策提供相应的支撵信息，如监测点位的布设、监测人员的 出动、敏感人群疏散的时间、范围、警报解除的时间等。部分决策支持信息也可以以预 案的形式存在系统中，同时系统还提供污染物处理技术各种模板方案的管理。 做到全面反映环境质量状况和变化趋势，及时跟踪污染源污染物排放的变化情况， 尽可能地准确预警和及时响应各类环境突发事件，满足应急预瞀环境管理需要。 2 3 大连市环境应急预警系统分析 2 3 ，1 环境应急职能分析 大连市环境应急工作主要职责： ( 1 ) 组织建立大连市环境应急预案体系，编制大连市突发环境污染事件应急预案 和大连市环境保