（工商管理专业论文）大型桥梁项目进度管理实践总结与优化研究.pdf

捅要 江苏省长江公路大桥建设指挥部对江苏境内跨江大桥工程建设的质量、进 度、投资进行管理和控制。大桥建设指挥部根据工程建设有关制度建立了工程三 级进度计划体系，并与社会监理组成二级监理机构，对大桥工程项目进度进行计 划、执行和控制。业主、监理和承包人在进度管理中各负其责。 本文以项目管理知识体系为理论基础，介绍了项目进度管理的程序和工程建 设管理模式。对在建的润扬大桥项目进度管理进行了系统总结，分析指出其先进 与不足之处。提出在推广工程总承包管理模式的形势下，采用全新的思路、方法 和技术，针对大型桥梁项目的工程特点，开展项目进度管理。 关键词：项目管理进度工作分解结构关键线路法赢得值 a b s t r a e t j i a n g s up r o v i n c i a ly a n g t z er i v e rb r i d g eh e a d q u a r t e ri sr e s p o n s i b l ef o rt h eq u a l i t y , s c h e d u l ea n dc o s t so f b r i d g e ss p a n n i n gy a n g t z er i v e ri nt e r r i t o r yo f j i a l t g s up r o v i n c e a3 - l e v e ls c h e d u l es y s t e mh a sb e e ne s t a b l i s h e da n dd i f f e r e n t r e s p o n s i b i l i t i e sh a v e b e e ns h a r e da m o n gt h e e m p l o y e r ，e n g i n e e ra n d c o n t r a c t o r p r o c e d u r eo f p r o j e c tt i m em a n a g e m e n ta n dp r o j e c tm a n a g i n gp a t t e mb a s i n go i lt h e p r o j e c tm a n a g e m e n tb o d yo fk n o w l e d g e a l ei n t r o d u c e di nt h ea r t i c l e t i m e m a n a g e m e n te x p e r i e n c eo fr u n y a n gb r i d g ei ss y s t e m a t i c a l l ys u m m a r i z e d ，o f w h i c h a d v a n t a g e a n d d i s a d v a n t a g e a l s o b e i n ga n a l y z e d a d o p t i n g n e wm e t h o d sa n d t e c h n o l o g yo fp r o j e c tm a n a g e m e n tf i t t i n g c h a r a c t e r i s t i c so fl a r g e - s c a l eb r i d g e sa r e p r o p o s e d u n d e rc h i n a sc u r r e n ts i t u a t i o no f p o p u l a r i z i n g o v e r a l l c o n t r a c t i n g m a n a g e m e n t k e y w o r d s ：p r o j e c tm a n a g e m e n t ，t i m em a n a g e m e n t ，w o r kb r e a k d o w ns t r u c t u r e c r i t i c a lp a t hm e t h o d ，e a r n e dv a l u e y6 8 3 4 4 8 声明 本学位论文是我在导师的指导下取得的研究成果，尽我所知，在 本学位论文中，除了加以标注和致谢的部分外，不包含其他人已经发 表或公布过的研究成果，也不包含我为获得任何教育机构的学位或学 历而使用过的材料。与我一同工作的同事对本学位论文做出的贡献均 已在论文中作了明确的说明。 研究生签名： m c 烨年i 工月狮 学位论文使用授权声明 南京理工大学有权保存本学位论文的电子和纸质文档，可以借阗 或上网公布本学位论文的全部或部分内容，可以向有关部门或机构送 交并授权其保存、借阅或上网公布本学位论文的全部或部分内容。对 于保密论文，按保密的有关规定和程序处理。 研究生签名： o o 年f 工月) 孑曰 堕论文大型桥梁项目进度管理实践总结与优化研究 1 绪论 1 1 研究背景 江苏省长江公路大桥建设指挥部是1 9 9 4 年建设江阴大桥时省委省政府决策 组建的全民所有制事业单位，行使省政府赋予建设过江大桥的职能，组织对批准 立项的跨江大桥负责建设。大桥建设指挥部成立以来，于1 9 9 9 年顺利建成中国 第一座跨径超千米的特大型悬索桥江阴长江公路大桥，奠定了中国桥梁建设 新的里程碑。2 0 0 0 年以来，与江苏润扬大桥发展有限责任公司合署办公，正在 组织建设润扬长江公路大桥。润扬大桥项目北起扬州南绕城公路，跨经长江世业 洲，南迄于3 1 2 国道，并延伸至沪宁高速公路，全长3 5 公里，其中跨江南汉主 桥为主跨长1 4 9 0 米的单孔双铰钢箱梁悬索桥，长度在同类型桥梁中列中国第一、 世界第三。北汉主桥采用1 7 6 + 4 0 6 + 1 7 6 米的三跨双塔双索面钢箱梁斜拉桥。接 线工程为六车道全封闭全立交高速公路。工程项目概算总投资约5 0 亿元，建设 工期5 年，于2 0 0 0 年1 0 月开工，计划于2 0 0 5 年1 0 月前建成通车。润扬大桥的 建成，将标志着中国桥梁建设水平进入世界先进行列。 润扬大桥建设体制采用项目法人责任制，江苏润扬大桥发展有限责任公司作 为项目法人负责筹集项目建设资金和重大决策，经江苏省政府批准由江苏省长江 公路大桥建设指挥部具体承担项目建设任务，建设期内实行“两块牌子、一套班 子”的运作模式。项目资本金1 9 7 亿元，由江苏省用省公路建设资金投入1 0 亿 元，镇江市政府、江苏交通产业集团各出资3 2 亿元，交通部用车购税专项资金 安排3 3 亿元：其余资金通过向中国建设银行和招商银行贷款解决。项目资本金 出资协议已经项目公司章程和股东会决议明确，所有贷款资金已与相关银行签订 协议，资金全部落实，并按计划逐年到位。 上世纪9 0 年代初，江苏省编制了第一轮高速公路网规划，提出了建设“四 纵四横四联”的总体目标。目前，第一轮规划中的所有高速公路项目都已建成或 开始实施。从2 0 0 1 年底开始，省交通部门组织开展了新一轮高速公路网规划研 究，经过两年的科学论证，形成了江苏省高速公路网规划。根据规划，江苏 境内到2 0 2 0 年共要建成2 0 多座过江通道( 桥梁或隧道) 。长江下游江面宽阔， 江底地质构造复杂，水下工程浩大，因此过江通道的建设任务将十分艰巨。利用 建成桥梁的经验成果，攻克新建桥梁的技术难题，利用建成桥梁培养出的建设管 理人才，发挥专业优势，高效优质地建设新开工项目，特别是借鉴工程进度管理 的经验，早日建成路网规划中的过江通道，发挥高速公路网的经济和社会效益， 硕士论文 大型桥梁项目进度管理实践总结与优化研究 为江苏经济社会发展创造良好的基础设施环境，将是指挥部的首要责任。 随着投资体制改革的深化，对政府投资项目的管理水平和投资效益的要求越 来越高。国务院于2 0 0 3 年底原则通过了投资体制改革方案，在本文撰写过程 中，国务院又正式发布了关于投资体制改革的决定。改革后的投资体制要求对非 经营性政府投资项目加快实行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项 目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交给使用 单位。代建制实际上是一种委托管理，就是对非经营性政府投资项目由过去的“自 建制”改为“代建制”；由非专业机构、非专业队伍建设管理，改为由专业化的 工程项目管理单位建设管理；由项目管理和建设单位缺乏明确的责任，改为咨询 招标并有明确的责任和奖惩。工程项目委托管理，是从事工程项目管理的企业受 委托人委托，按照委托合同约定，代表委托人对工程项目组织实施全过程或若干 阶段的管理和服务。推行代建制，不仅能保证非经营性政府投资项目的规范运行， 而且能带动准经营性和经营性政府投资项目的规范化。工程项目管理，必须适应 新形势的要求，与时俱进，开拓进取，加大改革力度。改革工程项目管理模式， 促进投资项目“投资、建设、管理、使用”各环节的彼此分离，互相制约，将有 利于充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进生产要素的合理流动和有效配 置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。 建设部在2 0 0 3 年颁发的关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的 指导意见中指出，为了深化我国工程建设项目组织实施方式改革，要求各级建 设行政主管部门统一思想，提高认识，采取有效措施，加强指导，及时总结经验， 促进我国工程总承包和工程项目管理的健康发展。未来的工程项目，将越来越多 地采用工程总承包和工程项目管理的模式进行建设。因此，总结在建工程的建设 管理经验，用项目管理的思想对现行的工程进度、质量、投资等管理思路进行全 面升级和再造，是工程建设发展的必然要求，有着重要的现实意义。 本文的研究课题，正是在这样的背景下提出的。省大桥建设指挥部肩负着全 省二十余座过江通道的建设任务，及时总结在建桥梁的建设管理经验，更好地为 今后的工程建设服务，是宏观投资体制改革的必然要求，是工程建设领域深化管 理方式改革的具体措施，也是大桥建设者服务于江苏“两个率先”、实现苏南苏 北经济共同发展和沿江开发战略的落脚点。 1 2 相关研究综述 为做好本课题工作，对下列相关内容进行了研究： ( 1 ) 投资体制改革和建设管理模式方面的研究。投资体制改革的内容已超出 本文的研究范围，但作为研究背景，有必要在此作简要叙述。投资体制改革新方 2 硕上论文 大型桥梁项目进度管理实践总结与优化研究 案把充分发挥市场配置资源的基础性作用确定为深化投资体制改革的指导思想， 这是对长期以来迷信政府万能、不经政府便办不成事的意识和传统的突破，是对 市场经济条件下政府有所为和有所不为理念的认同。新方案彻底终结了现行体制 下单一的项目审批制度，代之以审批制、核准制、备案制三者并立的投资项目管 理“新政”，并以此为突破口，进一步落实企业自主权，规范政府投资行为，改 进投资宏观调控及监管体系。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投 资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有 效的新型投资体制。 改革方案要求加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目 管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使 用单位。近年来，一些地方已经相继在本地区开展了“代建制”试点工作，取得 了一定的成效和经验。实践证明，这项措施的推行，不仅有利于在投资决策、项 目实施、运营管理三个阶段的责任主体之间建立起职责分工明确又相互制约的新 机制，而且通过引入市场竞争机制和专业化工程项目管理手段，能够更有效地控 制项目建设成本、工期和质量，实现政府投资项目管理水平的提高。 代建制的本质是专业化的工程项目管理服务，是近年来国际工程咨询业发展 极为迅速的服务项目。我国有关部门和单位应加快提高实力和完善功能，以适应 承担项目代建任务的条件。 建设项目管理模式，是随着社会经济的发展而不断调整的，本文对其演变历 史和趋势作了阐述，对于国内开始大力推行的总承包旋工和项目管理模式作了介 绍。 ( 2 ) 项目管理和工程监理知识体系方面的研究。项目管理和工程监理知识体 系是本文的理论基础。本文对其作了描述，对项目进度管理的步骤作了介绍。工 程监理制度是我国改革开放后基本建设程序适应经济发展的产物，本文对基本建 设程序和监理制度在我国的发展作了阐述，其中对工程进度监理的内容也进行了 分析，并将其与项目管理作了比较。 ( 3 ) 项目进度管理方法和工具的研究。本文对进度管理过程中工程建设领域 的传统做法或者在建项目当前使用的方法、手段和工具进行了系统总结，包括： 工程项目的划分、工序安排和工期估算、施工组织设计、进度控制措施等。并从 项目管理思想的角度，提出在新形势下，应积极推行新的项目进度管理方法手段， 例如：项目的分解结构、工序的优化和工期估算的定量化、采用关键线路法编制 进度计划、采用赢得值技术进行进度费用综合控制等。 塑兰堕苎一 盔型堑墨望! 鲎堕笪望窒些：垫丝兰垡些堑窒 1 3 本文的研究方法 本文采取理论联系实际的研究方法，首先阐明了项目进度管理的有关理论和 知识体系，在此基础上，通过对国内外工程项目管理模式的研究，提出了适合大 型桥梁项目的建设管理模式。对本单位的在建项目进度管理从活动定义、活动排 序、工期估算、进度计划编制到进度控制诸阶段的现状加以调查分析和总结，并 从项目管理角度提出优化办法和措施。 1 4 主要研究结论和创新 本文的主要研究结论有： 投资、建设体制改革以及当前工程管理的现状，迫切要求运用项目管理知识 体系和理论对大型桥梁项目开展管理；工程监理制度应当与项目管理模式相接 轨。 建立健全全员参与、全过程的项目工作分解结构，是开展大型桥梁项目进度 管理的基础性工作。 通过对大型桥梁项目的工序优化、提出适合工程项目的合理施工顺序，以达 到优化工期的效果。 对大型桥梁项目主要工序的工期估算，从经验性的估计，总结、量化为定额 参数，为今后的项目进度管理带来便利。 贯彻三级进度计划体系，用网络计划技术编制施工计划，形成动态、高效、 受控的项目进度管理格局。 建设单位要使用与国际接轨的合同条件对工程进度进行控制，提出在大型桥 梁项目推广使用赢得值技术对进度、造价进行综合监控。 笔者参建的润扬大桥正在为2 0 0 5 年的建成通车作各项准备。该项目的早日 建成和提前通车，将为地区经济和社会发展带来巨大的前景和效益。总结润扬大 桥的建设管理经验，在此基础上不断优化和提高管理水平，在今后我省同类桥梁 项目中推行项目管理的思路和手段，以便节省工期和造价，及早收回投资，缩短 基础没旌滚动发展的周期，促进社会经济协调发展，正是本文的研究意义和目的 所在。期望本文对大型桥梁项目以及同类土木工程的进度管理带来一定指导和借 鉴作用。 4 硕十论文 大型桥梁项目进度管理实践总结与优化研究 2 项目管理的相关理论和知识体系 2 1 项目管理 为了掌握项目管理的一般规律，进而确定项目管理的组织、程序和方法，必 须首先了解项目的基本特性，明确项目管理的内涵。 2 1 1 项目的基本特性 项目是一项任务，而不是某个目的物。工程项目就是为完成某一项工程建设 所作的一次性努力。一个工程项目包括项目的选定、设计、采购、制造、施工、 安装调试、试运行、移交用户在内的整个过程，而不仅仅指交给用户的产品。 项目具有以下一些基本特性： ( 1 ) 临时性。项目都是独一无二的、一次性的努力，所以具有临时性。项目有 具体的时间计划或有限的寿命。项目管理的组织形式和管理手段必须符合项目临 时性特征。例如，项目组织在项目成立时建立，项目结束后解散。 ( 2 ) 目标性。任何任务都是有目标的，所以项目都必须有明确的目标。项目 的目标通常按工作范围、进度计划和成本来定义。例如在建设活动中，有项目的 ：i ：期( 进度) 、成本( 费用) 、质量三大目标，最后看项目的整体效益目标，也就 是要用效益去衡量和决定( 约束) 项目的工期、成本、质量应达到何种水平，而 不是单纯地追求某一项指标。 ( 3 ) 整体性。每一个项目，尤其是大型项目都是一个系统工程。每一个项目 都是一个整体，整体性是由项目的目标性决定的，由于项目的整体性，项目活动 中局部的、阶段的优化都不是最优化，只有全过程的整体优化才是项目管理的最 高准则。在项目管理中，局部必须服从整体，阶段必须服从全过程。 ( 4 ) 千目对独立性。项目任务是大环境中若干个联系着的活动( 任务) 的组成 部分，为了更有效地实现项目目标，把项目任务从大环境中分离或独立出来，所 以项目具有相对独立性。 组织在实施项目时通常将每个项目分解为几个项目阶段，以便更好的管理和 控制。项目的各个阶段构成的项目整体称为项目生命周期。通常一个项目划分为 四至五个阶段，但也有一些划分为九个甚至更多的阶段。甚至在同一应用领域中 项目阶段的划分都可能会明显不同。例如，在交通行业的建设项目中，视工程规 模可采取一阶段设计或两阶段设计，而对于跨江大桥这样的特大型工程，在初步 硕十论文 大型桥梁项目进度管理实践总结与优化研究 设计与施工图设计之间，为了解决特定的技术难题，往往需要开展技术设计。图 2 1 是一个建设项目生命周期的代表性划分。 e - 项目陈述 可行性研究 - 策略规划厦 许可 - 基础设计 - 成本及进度 合同条款 - 详细设计 - 制造- 最后测试 - 运输维护 - 辅助工程 - 安装 - 调试 图2 1建设项目生命周期代表性划分 2 1 2 项目管理知识体系 管理学中把管理定义为：“在特定的环境下，对组织所拥有的资源进行有效 的计划、组织、领导和控制，以便达成既定的组织目标的动态过程”a i s 0 1 0 0 0 6 把项目管理定义为：“项目管理包括在项目连续过程中对项目的各 方面进行筹划、组织、监测和控制等活动，以达到项目的目标”。 因此，工程建设项目管理可定义为：项目组织依照项目的特性，把项目管理 的知识、技能、方法和技术应用于项目活动，充分利用项目所能获得的资源，通 过项目启动、计划、执行、控制和收尾，最终实现工程建设项目目标。 美国项目管理协会( p m i ) 编写的项目管理知识体系( p m b o k ，p r o j e c t m a n a g e m e n t b o d yo f k n o w l e d g e ) 典型地反映了国际项目管理实践，将项目业主 对项目的管理概括为九个方面，即综合、范围、进度、成本、质量、人力资源、 沟通、风险和采购管理 4 j 。如图2 2 所示。 综合管理，是指为确保项目各项工作能够有机地协调和配合所展开的综合性 6 硕士论文 人型桥梁项目进度管理实践总结与优化研究 项目管理 项目综合管理 l 项目计划编制 2 项目计划实施 3 综台变更控制 项目范围管理 1 启动 2 范围计划编制 3 范围定义 4 范围确认 5 范围变更控制 项目质量管理 1 质量计划编制 4 风险定量分析 5 风险对策编制 6 风险监控 图2 2 项目管理知识体系 项目进度管理 和全局性的项目管理工作和过程。它包括项目综合计划的制定，项目综合计划的 实簏，项目变动的总体控制等。范围管理，是为了实现项目的目标，对项目的工 作内容进行控制的管理过程。它包括范围的界定，范围的规划，范围的调整等。 进度管理，是为了确保项目最终按时完成的一系列管理过程。它包括具体活动界 定，活动排序，活动工期估计，进度计划安排及进度控制等项工作。成本管理， 是为了保证完成项目的实际成本、费用不超过预算成本、费用的管理过程。它包 括资源的配置，成本、费用的预算以及费用的控制等项工作。质量管理，是为了 确保项目达到客户所规定的质量要求所实施的一系列管理过程。它包括质量规 硕士论文 大型桥梁项h 进度管理实践总结与优化研究 划，质量控制和质量保证等。人力资源管理，是为了保证所有项目干系人的能力 和积极性都得到最有效地发挥和利用所做的一系列管理措施。它包括组织规划、 团队建设、人员选聘和项目的班子建设等工作。沟通管理，是为了确保项目信息 的合理收集和传输所需要实施的一系列措施。它包括沟通规划，信息传递和绩效 报告等。风险管理，对项目可能遇到各种不确定因素进行分析和处理，包括风险 识别，风险量化，制订对策和风险控制等。采购管理，是为了从项目实施组织之 外获得所需资源或服务所采取的一系列管理措施。它包括采购计划，询价，资源 的选择以及合同管理等工作。 2 1 3 项目进度管理 合理地安排项目进度是项目管理中一项关键内容，它的目的是保证按时完成 项目、合理分配资源、发挥最佳工作效率。它的主要工作包括定义项目活动、活 动排序、每项活动的合理工期估算、制定项目完整的进度计划、资源共享分配、 监控项目进度等内容。 f 1 ) 项目活动定义 进度管理工作开始以前应该先完成项目管理工作中的范围管理部分。项目一 开始首先要有明确的项目目标、可交付产品的范围定义文档和项目的工作分解结 构。将项目工作分解为更小、更易管理的工作包也叫活动或任务，这些小的活动 应该是能够保障完成交付产品的可实施的详细任务。在项目实施中，要将所有活 动列成一个明确的活动清单，并且让项目组织中的每一个成员能够清楚有多少工 作需要处理。活动清单应该采取文档形式，以便于项目其他过程的使用和管理。 随着项目活动分解的深入和细化，工作分解结构可能会需要修改，这也将影响项 目的其他部分。例如成本估算，在更详尽地考虑了活动后，成本可能会有所增加， 因此完成活动定义后，要更新项目工作分解结构上的内容。 ( 2 ) 活动排序 在产品描述、活动清单的基础上，要找出项目活动之间的依赖关系和工作顺 序。在这里，既要考虑组织内部希望的特定顺序和逻辑关系，也要考虑内部与外 部、外部与外部的各种依赖关系以及为完成项目所要做的相关工作。 设立项目里程碑是排序工作中的重要内容。里程碑是项目中关键的事件及关 键的目标时间，是项目成功的重要因素。里程碑事件是确保完成项目需求的活动 序列中不可或缺的一部分。 ( 3 ) 活动工期估算 项目工期估算是根据项目范围、资源状况计划列出项目活动所需要的工期。 估算的工期应该现实、有效并能保证质量。所以在估算工期时要充分考虑活动清 堡十论文大型桥梁项目进度管理实践总结与优化研究 单、合理的资源需求、人员的能力因素以及环境因素对项目工期的影响。在对每 项活动的工期估算中应充分考虑风险因素对工期的影响。项目工期估算完成后， 可以得到量化的工期估算数据，将其文档化，同时完善并更新活动清单。 ( 4 ) 安排进度计划 项目的进度计划是指明确定义项目活动的开始和结束日期，这是一个反复确 认的过程。进度计划的编制应根据项目网络图、估算的活动工期、资源需求、资 源共享情况、项目执行的工作日历、进度限制、最早和最晚时间、风险管理计划 等统一考虑。 在制定项目进度计划时，先以数学分析的方法计算每个活动最早开始和结束 时间与最迟开始和结束时间得出时间进度网络图，再通过资源因素和可冗余因素 调整活动时间，最终形成最佳活动进度。 关键线路法是进度管理中实用的一种方法，其工作原理是：为每个最小任务 单位计算工期、定义最早开始和结束同期、最迟开始和结束日期、按照活动的关 系形成顺序的网络逻辑图，找出必须的最长的路径，即为关键线路。 ( 5 ) 进度控制 进度控制是监督进度的执行状况，及时发现和纠正偏差、错误。在控制中要 考虑影响项目进度变化的因素、项目进度变更对其他部分的影响、进度计划变更 时应采取的实际措施。 2 2 工程监理制度 随着土木工程行业管理体制的深化改革和按照国际惯例组织工程建设的需 要，我国从1 9 8 8 年开始在土木工程领域中实施工程监理制度。我国的工程监理 制度以国际咨询工程师联合会( f i d i c ) 发布的合同条件为主要参照对象。 2 2 1 工程建设程序 工程建设程序是就广义角度而言，除了建设期间的工程建设管理，还包括项 目投资决策前的准备工作和项目建成运营一段时间后的后评价工作a 国家通过法 规的形式规定符合工程建设项目运行规律和适合国情需要的建设程序，从而使项 目的建设做到有法可依。我国工程建设的基本程序分为四个阶段，即：决策阶段、 设计阶段、施工阶段、终结阶段。 决策阶段包括项目建议书和可行性研究报告。项目建议书是业主提出的要求 建设某一建设项目的建议文件，是对建设项目的轮廓设想，是从拟建项目的必要 性及可能性方面考虑的。项目建议书经批准后，应紧接着进行可行性研究。可行 9 硕士论文 大型桥梁项目进度管理实践总结与优化研究 性研究是对建设项目在技术上和经济上是否可行进行科学分析和论证工作，是技 术经济的深入论证阶段，为项目决策提供依据。在可行性研究的基础上，编制可 行性研究报告。在可行性研究报告被批准后，进入设计阶段。 设计阶段包括初步设计、施工图设计和建设准备。初步设计是根据可行性研 究报告的要求所做的具体实施方案，目的是为了阐明拟建项目在技术上的可能性 和经济上的合理性，并根据对项目做出的基本技术经济规定编制项目总概算。施 工图设计要完整详细地完成各专业的建筑安装图纸，并编制施工图预算。建设准 备要完成征地、拆迁、旌工所需资源、选定施工单位、报批开工报告等工作，为 施工做好准备。建设项目经批准新开工建设，项目进入施工阶段。 施工阶段包括建设实施、生产准备、竣工验收。这一阶段要完成的任务是按 设计要求、合同条款、预算投资、施工程序和顺序，在保证质量、工期、成本计 划等目标的前提下，达到竣工标准要求，经过验收后，移交给业主。 终结阶段的项目后评价是在项目投产使用后，根据实际结果和数据，对项目 进行综合评价，目的是总结项目投资建设的经验教训，为以后的投资建设服务。 2 2 2 工程监理制度 工程监理是对工程建设有关活动的管理，是一个以严密的制度构成为显著特 征的综合管理行为。工程监理通过对工程建设参与者的行为进行监控、督导和评 价，并采取相应的管理措施，保证工程建设行为符合国家法律、法规和有关政策， 制止建设行为的随意性和盲目性，促使工程建设费用、进度、质量按计划( 合同) 实现，确保工程建设行为的合法性、科学性、合理性和经济性。 与工程监理有关的行为主体包括： 建设单位( 业主) ，是工程项目的投资者或资金筹集者，并在工程建设的前 期、实施阶段对工程建设的费用、进度、质量等重大问题有决策权的国有单位、 集体单位或个人。 承包单位( 承包商) ，是通过投标或其他方式取得工程的施工权、材料设备 的制造供应权，并和建设单位签订合同承担工程费用、进度、质量责任的单位或 个人。 监理单位( 工程师) ，是依法成立的、独立的、智力密集型的从事工程监理 业务的社会经济实体，受建设单位的委托与其签订监理合同，承担工程建设监理 业务的单位。 工程监理活动涉及到的建设单位、承包单位和监理单位三者之间的相互关系 如下： 业主和监理：通过监理委托合同确定的委托与被委托关系，监理代表业主利 1 0 里土兰翌一 一盔型堕墨堡! 堂室笪垄塞堕：望壁量垡些翌塞 益：e 作，业主不得随意干涉监理工作，否则为侵权违约。监理必须保持公正，不 得和承包商有经济联系，更不能串通承包商侵犯业主利益，否则业主将利用法律 手段使监理离开。 业主和承包商：通过合同确定的经济法律关系，业主将工程发包给承包商， 承包商按合同的约定完成工程，得到利润，违约者要赔偿对方损失。 监理和承包商：监理与被监理关系，这个关系在业主与承包商签订的合同中 予以明确。在监理过程中，监理代表业主利益工作，同时要维护承包商的合法利 益，正确而公正地处理好工程变更、索赔和款项支付，若监理的行为不公正，承 包商可以向有关部门申诉，使监理离开。 三方的关系如图2 3 所示。 幽2 3 工程监理行为主体间的关系 我国的工程施工监理制度，以国际通用f i d i c 土木工程合同条件为基础， 形成了建设单位、承包单位、监理单位三方相互制约、以监理单位为核心的管理 模式。实践表明，工程建设采取监理制度后，一是建设各方的权利、义务和责任 更为合理、明确，有利于建设各方克服随意性，增强合同意识，提高管理水平； 二是突破了建设单位“自编、自导、自演”的小生产管理方式的局限，有利于积 累经验，促进建设项目管理向专业化、社会化方式转变；三是突出监理单位的管 理作用，有利于减少建设单位和承包单位的扯皮纠纷，促使建设活动顺畅进行。 工程施工监理制度不仅保证了生产要素的合理配置，促进了生产力的发展，为社 会提供了优质工程，而且导致了建设各方观念、职能和行为机制的变化。建设主 管部门由单纯靠行政命令、事无巨细一手抓的做法，向充分利用经济手段、支持 监理单位的工作方面转变，以往的行政干预变成了有效的协调服务；建设单位由 筹备、建设、管理一体化的方式，向委托监理单位组织建设转变，其职能集中在 选择承包商、创造外部协作条件、筹集资金、及时支付工程款等方面；承包单位 由以往习惯于依赖上级行政命令、合同意识淡薄，向严格履行合同转变，在监理 制度面前由不适应到适应，自身的素质和管理水平也得到提高。 堡堕兰文大型桥梁项目进度管理实践总结与优化研究 2 2 3 进度监理的主要内容 工程承包合同条件下的项目建设监理，是实施合同管理中的质量、工期、费 用三大控制，并开展合同管理、信息管理和关系协调，即常称的“三控制两管理 一协调”。 目前我国要求列入基本建设计划的公路( 桥梁) 工程项目必须实行监理制度， 这些工程项目的特点是投资大和建设周期长。大型公路( 桥梁) 工程项目投资通 常达到几亿元到几十亿元，建设周期往往长达数年甚至更长时间，因而有必要实 施项目进度监理，使其尽可能按预定工期完成，力争早日通车而获取较大的投资 效益和社会效益。 工程进度是工程承包合同规定工期中施工活动的时间安排，涉及到业主和承 包人的重大利益，是合同能否j i l 胼r j 执行的关键。因此进度监理是履行工程承包合 同的重要内容，在工程监理中把进度控制作为管理的关键环节，达到工程施工高 效、经济的目的。 工程进度监理的主要内容和作用表现在： ( 1 ) 合理控制工期、质量和费用，使项目管理达到综合优化： ( 2 ) 通过审查施工进度计划及控制实际进度与计划进度差异情况，完善施工 进度计划管理； ( 3 ) 除充分考虑时间控制问题外，同时还考虑劳动力、材料、施工机具等所 必需的施工资源问题，使其最有效、合理、经济地配置与利用； ( 4 ) 通过计划、组织、协调、检查与调整等手段，调动施工活动中的一切积 极因素，努力实现施工过程中各个阶段的进度目标，以确保工程旌工总工期目标 的实现。 2 3 项目管理与工程监理的比较 在项目管理过程中，项目的范围、时间、成本和质量相互间是有冲突的，需 要在它们之间寻求一种平衡，这就是项目管理的基本内涵。从上述项目管理与工 程监理的知识体系可以看出，项目管理的基本内涵与工程监理的工作职责是基本 一致的。工程监理是现代项目管理的一种重要的表现形式，工程监理豹工作职责 中包含着现代项目管理学的基本内涵。 从过程看，工程建设程序的四个阶段与典型的项目生命周期是对应的。从内 容看，工程监理的三大控制对应着质量管理、进度管理和成本管理。当然，项目 管理有着更丰富的内容，如风险管理、沟通管理、人力资源管理、采购管理、综 钡上论文 人型桥梁项目进度管理实践总结与优化研究 合管理等方面，这些常常体现了项目的外部环境，它们与监理工作的合同管理、 信息管理、协调项目团队等职责有一定的交叉，项目管理具有更全面、丰富的知 识体系。随着我国建设项目管理体制的改革，加速与国际通行的项目管理模式接 轨，笔者认为，应当用现代项目管理知识体系来增强工程监理体系。 在具体操作层面，项目管理与工程监理存在定的区别。 从机构性质看，监理是业主、承包商之外独立的第三方，接受业主的委托， 根据业主的要求监督工程项目。监理的中心任务是协助业主实现建设工程的总目 标，即控制项目的建设进度、质量和成本三大目标。监理比较注重项目的微观事 项，如检测现场质量并检查其是否符合规范、文件和手续等要求。项目管理公司 则作为业主的延伸，站在业主的一方，代表业主管理项目的各个方面，从施工前 的设计、招标到施工阶段。项目管理公司的核心目标是帮助业主通过管理工期、 成本、安全和质量等项目的各个方面而实现交付成功。项目管理相对于工程监理 而言比较宏观，它更注重项目的规划、管理、控制等。 从管理过程看，传统意义上的监理是指施工监理，一般只在施工阶段介入， 直至工程竣工。其主要职责是监督项目的质量与进度，包括：旋工图纸会审及设 计交底、施工组织设计审核、工程开工申请、工程材料与半成品质量检验、隐蔽 工程分项( 部) 工程质量验收、技术复核、单位工程与单项工程中问验收、技术 经济签证、设计变更处理、现场协调会及会议纪要签发、施工备忘录签发、施工 现场紧急情况处理、工程款支付签审、工程索赔签审等。项目管理公司则代表业 主管理项目的各个阶段，从项目最初的设计到施工阶段，直到整个项目全部结束， 其职责包括：施工前期对项目的范围和总体状况达成一致后准备项目任务书；为 业主选用的设计顾问建立标准并对其进行管理，包括准备专业服务协议等：准备 成本规划和预算评估，并在整个项目中报告成本控制方案：准备整体进度规划； 就工程价值和项目可建性等事宜向业主提出建议，以最低的成本获取最大的价 值；管理设计进程；与相关政府部门联络协商；制定采购战略，管理总承包商的 招标过程，与业主协商并推荐合适的中标人选，并准备合同文档；整合设计文档， 编入合同；在施工期间监督和管理总包商和顾问；控制成本、工期、质量和安全， 制定补救规划；为整个项目期间的会议准备常规项目报告；控制进度，以符合目 标日期；项目竣工管理。 建设行业必须实行从工程建设立项、可行性研究等施工前期的咨询服务到设 计、建设期的全过程管理服务，这也是国际通行的咨询工程师的道路。目前国内 的咨询单位和监理单位都对工程建设实行咨询服务，但两者的服务内容和工作阶 段存在较大的差异，咨询单位主要是做项目的前期咨询服务，而监理单位主要是 项目施工阶段的咨询服务。国家鼓励有条件的工程咨询公司和监理公司向项目管 硕十论文 人型桥梁项目进度管理实践总结与优化研究 理公司发展。从工程咨询公司到工程项目管理公司是向后发展，而从监理公司到 工程项目管理公司是向前发展。当前，工程建设市场出现了下述特点：工程规模 越来越大，工程承包风险不断增加，技术越来越先进和复杂，技术创新要求越来 越高；国内市场国际化的趋势越来越明显，市场竞争更趋激烈；我国加入w t o 以后，适应国际规则的要求更加迫切；投资多元化，中外合资、外资独资和民营 企业业主越来越多；对工程建设的专业化、科学化、市场化、信息化管理的要求 越来越迫切。投资体制的改革促使建设项目的业主不再直接管理项目建设，而是 委托专门的项目管理公司进行项目管理承包，再由项目管理承包商代表业主通过 招投标，择优选定工程公司对项目进行总承包建设。为了适应上述市场特点，工 程咨询企业、监理企业逐步打破了旧的行业垄断，开始各自向对方领域渗透。可 以预期，随着项目管理在中国的发展，今后监理公司改造发展为项目管理公司将 是大势所趋。 1 4 硕十论文 大型桥梁项日进度管理实践总结与优化研究 3 大型桥梁项目管理模式的再造 项目的管理模式就是项目的组织实施方式。工程的项目管理模式，随着经济 和技术的发展而不断演变和发展，也随着人们对项目规律认识的深化逐渐改进和 完善。 3 _ l 工程项目管理模式的演变和发展 当社会经济和技术还处于较低水平的时候，社会上还没有出现设计、建造等 专业分工，项目管理所涉及到的各个方面，基本上是由业主自己进行管理和操作， 或者组织和雇佣工匠来完成项目。项目管理作为一门学科，尚未被人们所认识。 随着经济的发展和技术的进步，社会上有一批人开始专门从事设计工作，设计成 为一一个行业，业主看到设计行业从业人员的优势，就委托设计者为自己设计项目 产品，从而形成设计专业化和社会化的过程；同时，项目的施工、设备制造等也 逐步完成了专业化和社会化的过程。 由于工程建设规模越来越大，技术越来越复杂，业主本身往往又不是从事项 目管理方面的专家，客观上产生了对项目管理专业的需求。业主开始寻找代表自 己来管理设计和施工的管理者。最适宜的管理者是设计者，因为他们最了解工程。 因此，业主开始委托设计者代表业主监督检查承包商的文件，按设计文件的要求， 验收由承包商完成的工程。这就是发达国家初期的咨询公司，既承担设计又承担 工程师角色。工程建设项目是一个系统工程，它有合理的项目生命周期，有客观 需要的项目阶段。工程建设项目的设计、采购、施工、考核验收各阶段是一个整 体，如分别由不同的组织来管理和操作，容易造成相互脱节、相互制约，不利于 整体优化和全过程的控制。尤其是大型、复杂项目，产生了对设计、采购、施工、 考核验收全过程进行系统和整体管理的需求。设计采购旌工( e p c ) 全功能的工 程公司就是在这种条件下应运而生的。工程公司是专营工程建设项目、功能齐全 的服务公司，是“生产”项目的特殊工厂，为业主提供从项目立项到建成的全过 程服务。 以上是发达国家工程建设项目管理模式演变和发展的主线条，工程建设项目 的组织实施逐渐从业主自身进行管理向委托他人进行管理转变，委托有经验的、 专门从事项目管理的从业人员或专营项目管理的组织来承担，也就是项目管理由 非专业化向专业化和社会化转变。 在我国，随着经济体制的变革，建设项目管理体制也不断向科学化、规范化 碗：论文 大型桥梁项目进度管理实践总结与优化研究 演变和发展。建国初期，我国建设项目管理体制是在前苏联模式上建立起来的， 实行以建设单位为主的甲( 建设单位) 、乙( 施工单位) 、丙( 设计单位) 三方制。 三方都由主管部门组建和管理，建设单位自行负责建设项目全过程的具体管理。 到了7 0 年代，许多大中型项目的建设采用建设指挥部的形式，把建设单位的建 设职能与管理生产的职能分开。建设指挥部负责建设期间的设计、采购、施工的 管理，项目建成后移交给生产管理机构，建设指挥部即完成历史使命。由于建设 指挥部模式的临时性、非专业化机构和缺乏项目管理经验，存在许多弊端。8 0 年代中期，国家提出推行工程招标承包制，改变了过去计划经济单纯用行政手段 分配建设任务的老办法，建设项目从可行性研究到工程设计、设备采购、旋工、 试运行，逐渐采用招标和投标的办法选择承包商。 为了深化我国工程建设项目组织实施方式改革，培育发展专业化的工程总承 包和工程项目管理企业，建设部于2 0 0 3 年提出关于培育发展工程总承包和工 程项目管理企业的指导意见。意见指出，工程总承包和工程项目管理是国际通 行的工程建设项目组织实施方式。积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化 我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和 投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调檠 经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义 市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求；是贯彻党的十六大关于 “走出去”的发展战略，积极开拓国际承包市场，带动我国技术、机电设备及工 程材料的出口，促进劳务输出，提高我国企业国际竞争力的有效途径。 工程总承包是从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目 的勘察、设计、采购、施工、试运行( 竣工验收) 等实行全过程或若干阶段的承 包。工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。 工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包 企业；分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。工程总承包主要有如下 方式： 设计采购施工( e p c ) 交钥匙总承包：工程总承包企业按照合同约定，承 担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安 全、工期、造价全面负责。交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延 伸，最终向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。 设计一施工总承包( d b ) ：工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目 设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。 根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还可采用设计一采 购总承包( e p ) 、采购一施工总承包( p c ) 等方式。 1 6 塾论文大型桥梁项目进康管理实践总结与优化研究 意见指出，工程项目管理是从事工程项目管理的企业受业主委托，按照 合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服 务。工程项目管理企业不直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、 旌工等企业签订合同，但可以按合同约定，协助业主与工程项目的总承包企业或 勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，并受业主委托监督合同的履行。工程 项目管理主要有如下方式： 项目管理服务( p m ) ：工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶 段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施 阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行( 竣工验 收) 等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等 管理和控制。工程项目管理企业一般应按照合同约定承担相应的管理责任。 项目管理承包( p m c ) ：工程项目管理企业按照合同约定，除完成项目管理 服务( p m ) 的全部工作内容外，还可以负责完成合同约定的工程初步设计( 基 础工程设计) 等工作。对于需要完成工程初步设计( 基础工程设计) 工作的工程 项目管理企业，应当具有相应的工程设计资质。项目管理承包企业一般应当按照 合同约定承担一定的管理风险和经济责任。 我国建设项目管理体制从适应单一计划经济的管理模式，发展到适应社会主 义市场经济的管理模式，并与发达国家采用的模式相接轨，其改革进程与我国经 济体制的改革是同步和相适应的。 3 2 在建项目的建设管理模式 从前述项目管理模式可以看出，任何一种项目管理模式是由其存在的客观条 件所决定的，应当结合项目自身特点和实施环境，并根据业主的发展战硌选择合 适的项目管理模式。 省大桥建设指挥部目前正在建设润扬大桥，按照国家和江苏省有关建设工程 管理的法律法规，润扬大桥项目实行项目法人负责制、招投标制、施工监理制和 合同管理制。具体来讲，成立江苏润扬大桥发展有限责任公司。作为工程建设项 目法人( 业主) ，全面负责工程建设和建成后的运行管理，负责工程建设资金的 筹措和偿还，它在整个工程建设管理中处于中心和主体地位。根据大桥工程工期 长、规模大、项目多的特点，公司为适应工程建设需要，对工程建设实行分阶段、 分层次、分合同项目的管理，以合同的方式将建设管理目标与责任关系分解并延 伸到承包商、工程监理、设计单位，形成了设计、施工