（工商管理专业论文）基于闭环的煤矿安全管理模式研究.pdf

中文摘要 摘要：我国的基础能源是煤炭，在我国工业经济发展中有着十分重要的作用，其 安全状况也直接关系着人员的安全和健康，关系着国家的可持续发展建设。所以 探讨一种新的适合当前煤矿安全发展的煤矿安全管理模式，最大程度的保障煤矿 实现安全高效生产，就显得尤为重要。 本文从安全管理的理论入手，运用理论研究与实证研究相结合的方法，采用 比较法进行相关的分析与研究。通过对比国内、国外的当前安全管理现状，细致 分析国内、外在煤矿安全管理中的成功经验，探索出与国外煤炭企业在安全管理 中存在的不足，总结提炼出值得我国煤矿企业可以借鉴煤矿先进的安全管理经验。 本文通过对闭环式安全管理的p d c a i 循环方式的研究与探讨，把煤矿安全管理中 的各相对独立的环节串联起来，形成管理环节螺旋上升闭合循环的过程，形成了 安全管理模式的科学性和系统性。本论文对我国煤炭企业建立安全长效的闭合管 理机制的研究具有一定的参考价值和指导意义。 本论文通过在w 生建煤矿中基于闭环的煤矿安全管理信息系统的实例应用， 验证了闭合式安全管理模式在煤矿企业中的现实意义和推广价值。该矿安全管理 信息系统基于了闭环管理模式，达到了安全信息的循环检查和验收，实现了安全 管理实质性提高，该系统的闭合管理的隐患排查模式和对生产地点进行事故预测， 为煤矿安全管理创新管理模式提供了参考。 关键词：煤矿：安全管理：隐患处理 分类号： a b s t r a c t a b s t r a c t ：s i n c et h ec o a li st h ep r i m a r ye n e r g yi nc h i n a ，t h ec o a l i n d u s t r yh a s p l a y e da l li m p o r t a n tr o l ei nn a t i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h ec o l l i e r ys e c u r i t yi s c l o s e l y l i n k e dt ot h e h e a l t h ya n ds a f e t yo fw o r k e r sa n dt h e s t a t es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t i th a ss u c hs i g n i f i c a n tm e a n i n gt h a tw es h o u l df i n dan e wp a t t e r n o f c o l l i e r ys e c u r i t ym a n a g e m e n tt oi m p l e m e n th i g he f f i c i e n tp r o d u c t i o no nt h es a f eb a s i s t h i st h e s i sf r o ms e c u r i t ym a n a g e m e n tt h e o r yc a r r i e so u tr e l e v a n tr e s e a r c ha n d a n a l y s i st h r o u g hu s i n g t h e a p p r o a c h e s o fh i s t o r i c a l a n a l y s i s a n dc o m p a r a t i v e a n a l y s i s f i r s t l y , i tr e v e a l st h bd i f f e r e n c e sb e t w e e nc h i n aa n df o r e i g nc o u n t r i e si nt h e s e c u r i t ym a n a g e m e n to ft h ec o a li n d u s t r y , t h r o u g hc o m p a r i n gt h ec u r r e n ts i t u a t i o na n d a n a l y z i n gt h er e l a t e de x p e r i e n c e ，s oa st og e tt h ec o n c l u s i o na n da d v a n c e de x p e r i e n c e w o r t h yo u rl e a r n i n g i nt h i sp a p e r ，v i aa n a l y z i n gt h ec u r r e n tm a n a g e m e n ti d e a sa n dt h e m a n a g e m e n ts y s t e m ，w ep r o d u c e dap r o c e s so fp d c a ic y c l ei ns e c u r i t ym a n a g e m e n t ， w h i c hi n t e g r a t e dt h er e l a t i v e l yi n d e p e n d e n tp r o c e s s e si nm a n a g e m e n t a c c o m p l i s h i n g t h ep r o c e s so ft h es p i r ea n dr i s ei ti st h es y s t e m i ca n ds c i e n t i f i cm a n a g e m e n ts y s t e mi t h a v et h eg r e a tv a l u eo fc o n d u c t i o na n dr e f e r e n c ei no u rc o a li n d u s t r yt om a k et h em a n o r i e n t e da n dl o n ge f f e c tm a n a g e m e n ts y s t e mi ns e c u r i t y t h i sp a p e rw a sb u i l ta tt h ewc o a lm i n ei nt h ec l o s e ds a f e t ya n a g e m e n ti n f o r m a t i o n s y s t e mp r a c t i c a la p p l i c a t i o n ，v e r i f yt h es a f e t ym a n a g e m e n to fc l o s e de n t e r p r i s e si nt h e c o a lm i n ea n dp r o m o t et h ev a l u eo fp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e t h em i n es a f e t ym a n a g e m e n t i n f o r m a t i o ns y s t e mi sb a s e do nt h ec l o s e d - l o o pm a n a g e m e n t ，s e c u r i 锣i n f o r m a t i o nt ot h e c y c l eo fi n s p e c t i o na n da c c e p t a n c e ，t oa c h i e v eas u b s t a n t i a li m p r o v e m e n ti ns e c u r i t y m a n a g e m e n t ，c l o s em a n a g e m e n to f t h es y s t e mm o d e la n dt h eh i d d e nd a n g e ro fa c c i d e n t p r e d i c t i o n o fp r o d u c t i o ns i t e sf o rc o a lm i n e s a f e t ym a n a g e m e n to fi n n o v a t i o n m a n a g e m e n tm o d e lp r o v i d e sar e f e r e n c e k e yw o r d s ：m i n e ；s a f e t ym a n a g e m e n t ；d e a lw i t hh i d d e nt r o u b l e c i a s s n o ： 致谢 本论文是在我的导师苟娟琼副教授的悉心指导下完成的。从论文的选题、构 思、选材、初稿修改直至论文的最后完成，都倾注了苟老师的大量心血，她在百 忙之中对论文进行了数次批阅，提出了宝贵的意见，在此谨向导师表示深深地敬 意和诚挚地感谢。 同时，还要感谢北京交通大学经济管理学院和m b a 中心的老师们以及m b a 班 上同学们在学习期间给予精心的指导和热心的帮助，使我顺利完成论文。 另外也感谢我的爱人居立宪和儿子李卓恒，因为他们的理解和支持使我能够 专心完成我的学业。 n 1引言 1 i 研究背景 煤炭是我国国民生产的主体能源。在能源结构中，煤炭作为中国的基础能 源和重要原料，在我国一次性能源生产和消费结构中的7 0 左右，我国是世界 上位居美国之后的第二大能源消费国，预计到2 0 5 0 年，5 0 以上的能源将来自 于煤炭，以煤炭为主的能源结构在短期内将难以改变。在今后相当长的时期内 煤炭仍将是中国的主要能源，煤矿工业仍将是中国最主要的能源支柱产业。国 家在长远规划中，明确提出了构建一个“立足国内、以煤为基础 的供应体系。 在国内，煤矿开采市场正变得日益国际化，行业竞争世界化的局势，伴随国家 改革资源税赋征收方式，在国际竞争中，要保持以煤矿为产业的资源性企业的 优势，就必须按照国际标准要求，不断强化内部管理，寻找适合自身特点的发 展模式，才能全面提高煤矿管理水平。 煤矿安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展、社会和谐稳定 大局，是全国安全生产的重中之重。党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、 温家宝总理多次作出重要批示和指示，要求采取切实有效措施，坚决防范和遏 制重特大事故发生。国务院制定了一系列加强煤矿安全生产的政策措施，持续 加大安全投入，不断完善监管监察体制机制，深入开展安全生产年活动，大力 推进“三项行动 、“三项建设 。“十一五 以来，全国煤矿生产安全事故 出现“三个显著下降 ：一是事故总量显著下降，2 0 0 9 年的事故起数和死亡人 数比2 0 0 5 年分别下降了5 1 1 和5 5 7 ；二是重特大事故显著下降，2 0 0 9 年的 事故起数和死亡人数比2 0 0 5 年分别下降了6 5 5 和7 0 7 ；三是煤炭百万吨死 亡率显著下降，由2 0 0 5 年的2 8 1 下降到2 0 0 9 年的0 8 9 2 。今年1 至1 1 月，全 国煤矿事故起数、死亡人数和煤炭百万吨死亡率继续保持下降态势，同比分别 下降1 6 1 、9 9 和2 2 。 但是，我们也清醒的看到目前我国煤矿安全管理还处在较低的水平，远远 滞后于发达国家，近年来，党和国家从法制、体制、机制和投入方面采取了一 j 塞交道太堂童些亟堂僮i 金塞 要i 直 系列的政策措施以加强安全生产工作，现阶段我国的安全形势，总体表现稳定， 趋于好转，但安全生产领域的不少问题积弊己久，总的来讲，由于我国煤矿从 业人员结构复杂，历史遗留问题仍然存在，所以与其他行业相比，在管理体制、 管理水平、人员投入等方面上还有一定差距，而我国煤矿企业安全管理水平距 发达国家也有很大差距。 针对煤矿安全管理存在的问题，w 生建煤矿在长期的安全生产实践中，不断 总结，提炼出安全闭环管理模式。这是对安全管理的一种创新，对于建立安全 生产长效机制，加快实现安全生产状况的明显好转，促进经济社会安全发展和 科学发展具有重要意义。“闭环”安全管理模式的核心要义，就是将安全生产中 的人、机、环等各要素，按照“人机互补、人机制约、互相控制、互相促进 的原则，进行全方位的系统整合，构建出一个“各成体系、相互联系、首尾连 接、循环运行 的闭环模块，并由此最终构成了一个“目标同向、管理同步、 密不可分、闭合循环”的管理体系，真正实现生产过程中人、机、物互动融合、 和谐共生的安全氛围和安全境界，有效推动安全生产的健康发展。 1 2 研究内容及目的 1 2 1研究内容 本课题的研究内容大致如下： ( 1 ) 国内外煤矿安全管理现状； ( 2 ) p d c a i 的闭环式管理模式： ( 3 ) 基于闭环管理模式的安全管理信息系统。 1 2 2研究目的 煤矿通过实现闭环管理模式的无缝隙管理，使安全生产管理系统增加了更 多的可靠性和积极性，保持了矿井长治久安。 ( 1 ) 减少事故隐患。“闭环管理”的实施为安全生产的各个环节提供执行的 标准和依据，能够增强操作环节的连续性，减少管理过程的随意性，杜绝制度 落实的反弹性，最大限度地排除事故隐患 2 丑匕衰交通太堂童些亟堂焦途室互l 宣 ( 2 ) 保证制度的执行。企业从生产到经营到安全、质量等所有问题的处理必 须执行闭环管理原则，从每件事情的筹划到问题的提出，决策、执行到责任人、 完成时间、标准要求，到复查人、复查时间、复查结果，直到问题圆满解决， 形成一个个闭环。从而，进一步强化了细节管理，切实解决了“严不起来，落 实不下去，执行难”的问题，提升了执行力和管理水平。 ( 3 ) 打造高素质的员工队伍。闭环管理的实施要求对上级领导安排的工作， 要按期完成并向领导汇报，对不按期完成任务或不汇报的责任人，进行严守纪 律、令行禁止，一切行动听指挥，步调一致抓执行的好作风。 1 3 论文的主要内容和组织结构 1 3 1 论文的主要内容 本论文研究的主要内容是分析当前煤矿安全管理的相关理论和安全现状， 以p d c a i 理论为基础，建立基于闭合模式的安全管理模式，研究基于闭合管理 模式的w 生建煤矿安全信息管理系统，验证基于闭合式的管理信息系统在煤矿 安全管理中的应用情况及经济效益情况，为闭合式煤矿安全管理信息模式的推 广提供依据。 1 - 3 2 论文的组织结构 第一章： 第二章： 第三章： 第四章： 第五章： 第六章： 引言，本章主要介绍论文研究背景、内容、目的和论文结构； 国内外安全管理分析； w 生建煤矿闭环安全管理模式分析； 基于闭环安全管理模式的信息系统； 闭环式管理模式在w 生建煤矿的推广应用； 结论。 2 国内外煤矿安全管理分析 2 1 安全管理理论概述 生产安全是国内外都十分关注的问题，由于他与人的生命安全、财产安全 密切相关，所以，都投入了大量的人力、物力进行研究。经过多年来专业技术 人员和研究入员的不懈努力，初步形成了较完整的理论体系，同时在实践上也 创造出了许多安全管理方式、方法。由于的观念的不同和过程认识水平的限制， 各国在安全生产管理的侧重面上有所不同。但随着对安全生产管理内容和过程 认识的不断深入，各国在安全理论的发展和实施上开始具有趋同性，这意味着 社会朝着以人为本的趋势发展。 从目前国内外安全管理的研究成果来看，安全管理研究涵盖了对安全的认 识、安全管理的所有职能、所有工作内容和全部工作过程。安全，有两种观点： 一种是将安全定义为一种状态即不存在能够导致人身伤害和财产损失的状态， 这个观点为大多数人所接受；另一种观点是将安全表述为一个过程，一个动态 过程。中华人民共和国国家经济贸易委员会发布的职业安全健康管理体系审 核规范2 2 1 条对安全的解释是：免遭不可接受的风险的伤害。这一解释与国 际标准化组织i s o 的t c 6 7 技术委员会对安全的解释是一致的。国际劳工组织 ( i l o ) 编纂的职业卫生与安全百科全书中将安全定义为“对健康( 伤害和疾 病) 和财产不致造成危害。 人们常说的安全、平安不过是一种企盼，是一种理想化的抽象的概念，带 有很大的模糊性、不确定性和相对性。从科学角度说安全就是不发生导致伤亡、 职业病和设备或财产损失的状况。安全工作就是预防控制危险有害因素，危险 有害因素与煤矿企业安全是一对矛盾，是一个问题的两个方面。关于安全管理 有两种观点，一是用管理定义来解释安全管理，如陈宝智教授在安全管理 一书中将安全管理定义为：“安全管理是为实现安全生产而组织和使用人力、物 力和财力等资源的过程 。二是与“职业安全卫生管理体系”相联系来解释安全 管理，如周忠元、陈桂琴在化工安全技术与管理一书中指出：“安全管理就 4 j 匕塞交道太堂童些亟堂僮i 金塞国内处煤芷塞全萱堡筮蚯 是职业安全卫生管理。职业安全卫生是指采用各种组织措施和技术措施来保障 职工在劳动过程中的安全、健康并舒适地工作 ，同时，他们还认为“职业安 全卫生是国际上的统一称谓。笔者认为，以上两种观点本质上是一致的，只 是切入点不同。管理包含安全，安全寓于生产之中，寓于管理之中，二者不可 能割裂开来。安全管理是管理者对安全生产进行的计划、组织、指挥、协调和 控制的一系列活动，以保护职工在生产过程中的安全与健康，保护国家和集体 的财产不受损失，促进企业改善管理，提高效益，保障事业的顺利发展。 i 安全管理的原则 ( 1 ) “安全第一、预防为主、综合治理 的原则 “安全第一、预防为主、综合治理 是我国安全生产的一贯方针，也是世界 各国普遍遵循的原则。 安全第一是指在看待和处理安全同生产和其他工作的关系上，要突出安全， 要把安全放在一切工作的首要位置。当生产和其他工作同安全发生矛盾时，安全 是主要的、第一位的，生产和其他工作要服从于安全，做到不安全不生产，隐患不 处理不生产，安全措施不落实不生产。预防为主是指在事故预防与事故处理关系 上，以预防为主，防患于未然。针对企业安全生产所涉及的一切方面、一切工作 环节和不安全因素，依靠管理、装备和培训等有效的防范措施，把事故消灭在萌 芽状态。 ( 2 ) 安全生产人人管理、自我管理的原则 企业生产依靠全体职工，企业安全管理必须建立在广泛的群众基础之上，依 靠全体职工的自我管理，充分调动职工安全生产的积极性。要提高职工的安全意 识和安全技能，促使其在自身的职责范围内，自觉执行安全制度和劳动纪律，遵 守工艺规范和操作规程，自我发现、防范、控制不安全因素。 各部门要结合自己的业务，对本部门的安全生产负责，使安全管理贯穿于企 业生产建设的全过程，真正实行全员、全面、全过程、全天候安全管理，防止和 控制各类事故，实现安全。 ( 3 ) 管生产必须管安全的原则 管生产必须管安全的原则是我国安全生产最基本的准则之一，起着十分重 要的作用。 坚持管生产必须管安全的原则，企业法人和各级行政正职是安全生产的第 5 j 匕塞交通太堂童些亟堂僮途塞国内处堪芷塞全鳘理盆板 一责任人，对本单位、本部门的安全生产负全责。其他管理人员都必须在承担生 产责任的同时对职责范围内的安全工作负责。 为确保企业生产过程中的安全，各级生产管理人员必须同时管理安全，以正 确处理安全与生产的关系，保证安全法律法规、制度和安全技术措施的贯彻落实， 真正做到不安全不生产。 ( 4 ) “三同时 原则 “三同时 原则指建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施 工、同时投入生产和使用。这是党和政府多年来一直倡导的安全生产原则。 坚持“三同时”原则，可以促使企业按照安全规程和行业技术规范的要求， 投资安全设施，避免因投资不足而随意砍掉安全设施，保证安全设施按质按量按 时完成，为安全生产创造物质基础。 执行“三同时”原则必须做到下列几方面：有关部门在组织建设项目可行性 论证时，必须同时对生产安全条件进行论证，不具备安全生产条件的不能立项： 设计单位在编制初步设计文件时，应同时编制安全设施的设计，不得随意降低安 全设施的标准：建设单位在编制建设项目计划和财务计划时，应将安全设施所需 投资一并纳入计划，同时编报：施工单位必须按照施工图纸和设计要求施工，确 保安全设施与主体工程同时施工，同时投入使用。 ( 5 ) “四不放过 原则 “四不放过 原则是指发生事故后，要做到事故原因没查清不放过：当事人 未受到处理不放过：群众未受到教育不放过：整改措施未落实不放过。“四不放 过”原则是我国事故管理的基本经验和原则，其出发点是预防事故。要充分利用 事故这种反面教材，开展典型案例教育，总结研究事故发生规律，为制定安全技 术措施提供依据。 i i 安全管理的性质 ( 1 ) 长期性。安全生产问题始终产生和存在于生产活动中，是一项经常的、 艰苦细致的、长期性的工作。 ( 2 ) 科学性。安全生产有自身规律性，人们在生产实践中，只有尊重科学， 逐步掌握其规律性，才能取得安全生产的主动权。 ( 3 ) 层次性。安全系统管理的纵向层次和横向功能间的联系是非常清晰的。 ( 4 ) 预防性。安全管理的重点在于做好事故的预防，以减少或控制事故的发 6 生。 ( 5 ) 专业性。安全管理工作并非简单的技术工作和一般事务性管理工作，是 安全技术不断发展和完善的具有专业内容和自身特点的完整的科学技术和知识 体系。 ( 6 ) 群众性。安全生产与广大群众的行为和切身利益紧密相连，只有全员参 与安全管理，才能形成自我保护的坚实基础。 2 2 中国煤矿安全管理的发展历程 安全生产管理是随着生产的产生而产生，随着生产的发展而发展，随着社 会及科技的进步而进步的。因此，哪里有生产活动，哪里就有安全生产管理。 从古至今，虽然安全生产管理一直伴随着生产活动而存在。新中国成立以来， 党和政府十分重视安全生产，安全生产管理工作取得了很大的成绩。然而，随 着政治、经济形势的变化，安全生产管理也经受了剧烈的动荡。我国的安全管 理工作经历曲折，动荡剧烈，可以分为建立和发展、停顿和倒退、恢复和提高 三个阶段。 a 建立和发展阶段 从三年国民经济恢复期到第一个五年计划期，可细分为两个时期： 三年国民经济恢复时期( 1 9 4 9 1 9 5 2 年) 。建国初期，私营企业在国民经济中 占相当大的比重，国家面临着恢复经济的艰巨任务。由于受资产阶级思想的影 响和缺乏管理经验，存在“重生产，轻安全”的意识，伤亡事故频繁，严重影响 国民经济的恢复和发展。 第一个五年计划时期( 1 9 5 3 - 1 9 5 7 年) 。这一时期，我国经济建设开始大规模 发展，劳动保护工作进一步明确、重视，提出了“管生产必须同时管安全”的 原则。总之，我国的安全管理工作在各方面得到了广泛的发展，为以后的发展 奠定了坚实的基础。 b 停顿和倒退阶段 从1 9 5 8 1 9 7 8 年期间，安全工作经受了剧烈震动，出现了两次事故高峰。 可细分为三个时期： 1 9 5 8 - - 1 9 6 0 年。这一时期，由于在“左”的错误影响下，经济发展遭受了严 7 重的挫折，伤亡事故大幅度上升，出现了建国以来的第一次事故高峰。 1 9 6 1 1 9 6 5 年。这一时期，我国经济处于极端困难的地步。在实行了“调整、 巩固、充实、提高”的方针下，国民经济得到了调整和恢复，逐步回到了正确 的轨道。 1 9 6 6 1 9 7 8 年。这一时期，由于国家经历了一场史无前例的大灾难，经济发 展遭受到建国以来最严重的挫折，安全工作形势最严峻，安全工作受到严重的 破坏。 c 恢复与提高阶段 改革开放以来，安全教育培训和安全科学研究得到了迅速发展，为科学、 有效地开展安全生产管理注入了新的活力。在安全宏观管理体制方面，国家于 。 1 9 9 8 年政府管理体制改革之后，成立国家安全生产监督管理局，隶属于国家经 济贸易委员会；1 9 9 9 年，国家经贸委另外设立一个专门机构国家煤矿安全 监察局，与国家安全生产监督管理局合并办公，履行全国煤炭行业安全监察职 能。国家煤矿安全监察局在各省( 自治区、直辖市) 设立安全监察机构一省煤矿 安全监察局，其下分地域在大中型矿区设立若干个煤矿安全监察分局。国家煤 矿安全监察局及其下属机构代表国家对煤矿实施安全监察和安全生产管理。 2 0 0 3 年3 月，十届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，其中之一 是不再保留国家经济贸易委员会，将国家经济贸易委员会管理的国家安全生产 监督管理局改为国务院直属机构，负责安全生产的综合监督管理和对煤矿的安 全监察，进一步强化对安全生产的监管。煤炭企业本身还设有内部安全监察机 构，矿业集团公司( 或矿务局) 设有安全监察局，对矿派驻安全监察处，对本企 业实行内部安全监察。煤炭企业的各级行政领导，都负有安全生产管理的责任。 特别需要提及的是，党和政府确立了“安全第一，预防为主”的安全生产方针， 安全法制建设得到恢复和迅速发展。 从1 9 7 8 年开始，从中央到省、市、自治区及各部门都重新开始了安全法规 的建设，一批法规得到重申和修订，并颁布了一批新的安全法规。从1 9 8 0 年开 始，劳动人事部组织有关单位制定了一系列安全卫生标准。在上述基础上，近 几年颁布的如下安全法规，则使我国的安全法制建设得到进一步完善。1 9 9 2 年 颁布了中华人民共和国矿山安全法，于1 9 9 3 年5 月1 日起施行。2 0 0 0 年国务院 颁布了煤矿安全监察条例，于2 0 0 0 年1 2 月1 日起施行。2 0 0 1 年4 月2 1 日，国务 8 j 匕立交通太堂童些亟堂僮i 金塞国囱处堪芷塞全筻堡盆盘 院颁布了国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定。这些法律法规的出 台，为保障人民群众生命、财产安全，严肃追究特大安全事故的行政责任，有 效地防范特大事故的发生，提供了明确的依据。 总之，进入新的历史时期以来，我国安全生产管理工作在各个方面都取得 了飞速的发展，呈现出从未有过的良好局面。经过不懈的努力，从1 9 8 0 年开始， 工伤事故和职业病逐年下降，安全工作走上了健康发展的轨道。近几年来，由 于改革开放的步子加大，经济建设发展的速度加快，不同所有制形式企业的高 速发展，又带来了一系列新的问题，事故有所上升，职业病有所发展，安全工 作又面临着新的严峻的形势。这已经引起了党和政府的高度重视，正在从各方 面进行努力，保证安全工作的形势继续向好的方向发展。 2 3国内、外煤矿安全管理比较 2 3 1世界主要采煤国家安全状况 煤炭是一种重要的能源资源，在世界一次性能源消费中占2 5 的比重。近 年来，世界各主要产煤国家的煤矿安全状况有很大的变化。下面以美国、英国、 波兰、澳大利亚、日本五国与中国的数据进行比较，从而说明世界煤矿安全状 况的总体变化。 ( 1 ) 美国2 0 世纪五六十年代，美国煤矿事故死亡人数每年仍高达2 0 0 0 人左 右。7 0 年代后期联邦矿业安全和健康法实施后死亡人数立即下降至l j l 0 0 0 人以下。 1 9 9 3 年后的煤矿事故年死亡人数降至5 0 人以下。1 9 7 6 年以来，美国一次死亡5 人 以上的严重煤矿事故仅有1 3 起，平均两年发生一起。目前美国煤矿工作已成为 美国各工业部门中待遇最高，令人称羡的岗位，煤矿工业已彻底摘掉不安全的 帽子。据美国矿山安全与健康监察局( m s h a ) 统计，1 9 8 0 年美国煤矿( 包括选煤厂 和机修厂) 每2 0 万工时死亡率为0 0 6 ，2 0 万工时工伤率为1 1 8 7 。1 9 8 9 年煤矿每 2 0 万工时死亡率为0 0 5 ，2 0 万工时工伤率为1 0 6 5 。进入9 0 年代，美国煤矿事 故伤亡人数继续减少，达到历史最好水平。1 9 9 0 年美国煤矿事故死亡6 6 人，1 9 9 9 年事故死亡3 4 人，1 0 年平均死亡4 5 人，2 0 万工时死亡率降到了o 0 3 。1 9 0 0 - - - 1 9 9 9 年的1 0 0 年中，美国煤矿事故死亡共计1 0 43 8 8 人，如图2 - i 所示。 9 i f 状 久 爻y k 眵 一 7 影吩一 ，9 7 j ，。 ! ? 认 y w 峨- - 蚺一_ 哺 亨窜9 守窜窜挚拿窖枣害挚拿争枣窘毒母零擎p 事章誉 年毋 图2 11 9 0 0 - 2 0 0 1 年美国煤矿死亡人数变化趋势 数据来源美国矿山安全与健康监察局( m s h a ) ( 2 ) 英国最近几年煤矿年产量3 5 0 0 万吨左右，其中井工矿约4 6 个，产煤2 0 0 0 万吨，露天矿约1 5 0 0 万吨。煤矿从业人员从1 9 1 0 年的1 0 0 万人，降至1 9 9 9 年 的1 万人；矿难死亡人数从1 9 1 0 年的高达1 7 7 5 人，降至1 9 9 9 年的零死亡率。 2 0 0 0 年以来，英国煤矿每年死亡的矿工人数为零，煤矿工业已成为英国最安全 的行业之一。 ( 3 ) 波兰2 0 0 0 年煤矿死亡率2 8 人，百万吨死亡率为0 2 6 。由于采矿监督机 构严格管理，安全生产条件已有相当改善，并达到了先进产煤国家水平。 ( 4 ) 澳大利亚的煤矿生产采用综合机械化采掘，生产集中，生产环节相互依 赖。澳大利亚的矿山全部为私人企业，其中有相当一部分是由外国投资或经营 的。所有矿山的运作都在政府能源和矿产部的监督管理之下。澳大利亚的全员 生产效率是1 6 5 6 万吨年，年产量超过2 亿吨，年百万吨死亡率仅为0 0 1 4 。 2 0 0 4 - - 2 0 0 5 年煤矿生产重伤事故只有7 起，2 0 0 5 - 2 0 0 6 年全国井工开采煤矿未 出现死亡事故，露天开采死亡2 起。 ( 5 ) 日本在2 0 世纪6 0 年代，日本经历了一个事故高发期，特别是1 9 6 3 年 三池煤矿煤尘爆炸事故，导致4 5 8 名矿工死亡；1 9 6 5 年山野煤矿瓦斯爆炸事故， 导致2 3 7 名矿工死亡。这些事故促进政府推广“零灾害 活动。1 9 8 2 年矿业劳 动灾害防止协会也开始推广这一活动，使煤矿事故大幅度下降。全国百万人工 伤事故率由1 9 8 4 年的6 0 降到2 0 0 5 年的7 。日本已基本退出了煤矿开采市场， 井工煤矿只保留了1 个年产精煤7 0 万吨的钏路煤矿。由此可见，世界各主要产 煤国家的煤矿安全状况都有不同程度的改善，事故死亡人数不断下降。其中有 1 0 蝴 撇 跚 绷 嘲 煳 鼢 o 艨 j 匕塞交道太堂壹些亟堂僮纶塞国内处堪贮塞全笪理盆抚 的国家，比如美国的采矿业已经成为本国最安全的行业之一。与其他国家相比， 我国的矿难死亡人数较多，百万吨死亡率较高，属于矿难死亡率较高的国家。 由此可见，我们须从我国的国情出发，借鉴美国、英国等国家的矿难治理经验， 从而有效遏制矿难的发生。 2 3 2 我国煤矿安全状况 目前，我国2 万多所煤矿中，有5 0 左右是高瓦斯矿井，其中在复杂和极复 杂的地质条件下进行开采的占6 0 7 0 ，随着开采深度的增加，水、火、煤 尘、顶板、瓦斯等五大灾害，对煤矿威胁严重。我国煤矿事故占工矿企业一次 死亡1 0 人以上特大事故的7 2 8 至8 9 6 ( 2 0 0 2 2 0 0 5 年) ；煤矿企业一次死 亡1 0 人以上事故中，瓦斯事故占死亡人数的7 l 。煤矿所面临的重大灾害事故 相当严峻，造成的损失极其惨重。由于煤矿事故频多，死亡人数增多，造成了 我国煤矿的百万吨死亡率一直居高不下。特别是煤矿重大瓦斯( 煤尘) 灾害事 故的频发，不但造成国家财产和公民生命的巨大损失，而且严重影响了我国的 国际声誉。实际上，这些瓦斯事故的发生不是偶然的，它是以往煤矿生产过程 中存在问题的集中暴露，涉及许多方面。既有自然因素、科技投入和研究的不 足，也有人为因素以及国家的体制、管理、经济政策，社会的传统观念，煤矿 企业的文化素质等等。 据国家安全生产监督管理总局统计，2 0 0 1 年，全国煤矿企业共发生死亡事 故3 0 8 2 起，死亡5 6 7 0 人，分别占全国工矿企业死亡事故起数的2 8 4 1 和死 亡人数的4 2 1 9 ，占全国矿山死亡事故起数的6 9 3 l 和死亡人数的7 1 2 7 。2 0 0 2 年，全国煤矿企业发生伤亡事故4 4 9 6 起，死亡6 9 9 5 人，分别占全国 工矿企业死亡事故起数的3 l 和死亡人数的4 6 8 ，占全国矿山死亡事故起 数的7 2 6 7 和死亡人数的7 1 2 7 2 0 0 3 年，全国煤矿企业共发生伤亡事 故4 1 4 3 起，死亡6 4 3 4 人，分别占全国工矿企业死亡事故起数的2 6 5 6 和死 亡人数的3 7 1 6 ，占全国矿山死亡事故起数的6 4 4 7 和死亡人数的7 7 2 6 。2 0 0 4 年，全国煤矿企业发生伤亡事故3 6 3 9 起，死亡6 0 2 7 人，分别占全国 工矿企业死亡事故起数的2 4 7 5 和死亡人数的3 6 5 3 ，占全国矿山死亡事 故起数6 1 8 1 和死亡人数的6 9 0 7 。2 0 0 5 年，全国煤矿企业发生伤亡事故 j e 塞交通太堂童些亟堂僮论室国凼处煤贮塞全筐理筮抚 3 3 4 1 起，死亡5 9 8 6 人，分别占全国工矿企业死亡事故起数的2 6 0 5 和死亡 人数的3 8 8 8 ，占全国矿山死亡事故起数的6 4 2 7 和死亡人数的7 2 8 1 。2 0 0 6 年，全国煤矿企业发生伤亡事故2 9 4 5 起，死亡4 7 4 6 人，分别占全国 工矿企业死亡事故起数的2 4 4 1 和死亡人数的3 3 o o ，占全国矿山死亡事 故起数的6 1 1 3 和死亡人数的6 7 6 4 o 年度发生事故事故死亡人数 全国煤矿占全国比例全国煤矿占全国事故死亡比例 2 0 0 4 年 8 0 3 5 7 13 6 3 9o 4 5 13 6 7 5 5 6 0 2 74 4 1 2 0 0 5 年6 2 7 15 8 2 9 4 5 o 4 7 1 2 8 2 24 7 4 6 4 2 1 2 0 0 6 年 7 2 7 9 4 53 3 4 1o 4 6 1 2 6 7 6 05 9 8 64 7 2 2 0 0 7 生5 0 6 3 7 62 4 2 1o 4 8 1 0 1 4 8 03 7 8 63 7 3 表2 1 煤矿事故数量和死亡人数占全国事故比例表 数据来源国家安全生产监督管理总局 由表2 - 1 分析可知，这几年，煤矿企业事故在全国事故总起数中所占比例 仅为0 4 5 左右，而事故死亡人数却占全国事故死亡人数的4 o 左右，相 差十倍。这说明煤矿事故往往是灾难性的，煤矿事故往往是与“伤亡 相联系 的。我们可以看出，近几年来，煤矿事故起数和事故死亡人数占全国的比例具 有波动趋势。煤矿事故中的特别重大事故往往是群死群伤事故，具有极大的危 害性，而且在全国特别重大事故中占有很高的比例，具体情况如表2 2 所示。 年度死亡10 人以上事故起数死亡1 0 人以上事故死亡人数 全国煤矿 占全国比例 全国煤矿占全国事故死亡比例 2 0 0 4 年 13 34 13 0 8 3 2 5 6 39 7 9 3 8 2 0 2 0 0 5 年 13 45 8 4 3 2 8 3 0 4 9 1 7 3 95 7 0 4 2 0 0 6 年 9 53 94 1 0 5 1 5 7 07 4 44 7 3 9 2 0 0 7 年 6 72 43 5 8 2 10 0 23 7 23 7 13 表2 2 煤矿特别重大事故占全国事故比例表 数据来源国家安全生产监督管理总局 我国9 5 的煤矿是地下作业，煤层赋存条件复杂多变，瓦斯煤尘爆炸、煤 与瓦斯突出、冲击地压和顶板灾害事故频繁发生。特别是近十多年来，开采深 1 2 j 丘廛交道太堂童些亟堂焦论塞国凼处堪芷塞全萱堡盆抚 度和强度的加大导致开采条件更趋复杂，重大动力灾害呈现日益加剧的趋势。 我国煤矿安全生产现状主要存在下列问题：煤矿自然条件差，煤层自然赋存 条件复杂多变，影响安全生产的因素多，是事故多发的客观因素；煤矿多且 杂，人员素质和装备水平参差不齐，总体基础比较落后；煤矿企业主体责任 不能落实，各种规章制度不能真正执行，违法违规，超强度生产现象严重； 技术落后，安全意识差，自我保护能力低。煤矿生产中的种种问题揭示了我国 煤矿管理体制的不足，管理体制正是矿难频发的根源。目前，我国煤矿的安全 管理主要是由管理人员凭主观意志和经验进行工作，管理技术和手段落后。这 种管理模式，由于受管理人员的知识、经验和责任心的限制，很难适应矿井灾 害事故的复杂多变条件，这也是煤矿灾害事故多发的重要原因之一。 对中国煤矿有所了解的美国技术人员认为，中国煤矿生产安全事故频发的 一个最关键原因是培训不够，导致人员对安全生产标准和设备技术都掌握不够。 全国煤矿事故死亡人数2 0 0 7 年同比下降2 0 2 。2 0 0 7 年全国煤矿事故死亡人 数降至3 7 8 6 人。在煤矿产量大幅攀升的同时，我国煤矿百万吨死亡率连续下降。 2 0 0 7 年全国煤矿产量预计达到2 5 3 亿吨，比2 0 0 2 年增长8 0 左右；煤矿百万 吨死亡率由2 0 0 2 年的4 9 4 下降为2 0 0 7 年的1 4 8 5 。2 0 0 7 年，我国国有重点 煤矿百万吨死亡率为0 3 8 ，与波兰、印度的煤矿百万吨死亡率基本相当，但乡镇 煤矿的百万吨死亡率较高，超过3 o 。( 见图2 - 2 ) 褥 u 踩 四 墨 妖 妞 建鼷蹬癸谗渣避赋玲埝辫淡骥姆斛年 巾国有重点煤矿十国有地方煤矿小乡镇煤矿 圬 m 垃 8 6 4 2 0 图2 2 全国煤矿百万吨死亡率 2 3 3 国内、外煤矿安全管理经验对比 美国：美国煤矿工业发展初期经历了安全状况恶化，死亡事故频发的过程， 美国煤矿生产事故多发期是在生产技术和管理都比较落后的2 0 世纪初期。当时， 美国煤矿平均每年死亡20 0 0 人，最严重的是1 9 0 7 年，共计死亡32 4 2 人。为改 变当时的状况，美国主要通过加强立法与执法、加大安全培训及安全投资，重 视技术支持和新技术的推广应用3 种手段，成功改善了煤矿的安全管理，最终进 入了安全生产时期。2 0 世纪4 0 年代开始美国围绕煤矿生产先后制定了1 0 多部法 律，安全标准越来越高。其中最重要的是1 9 7 7 年制定的联邦矿业安全和健康 法，对所有矿业生产进行了全面和严格的规定，标志着美国煤矿业生产走上事 故低发的阶段：7 0 年代后期死亡人数立即下降到10 0 0 人以下；1 9 9 3 年后死亡人 数降至5 0 人以下；1 9 9 3 年2 0 0 0 年的8 年间，整个煤炭行业没有发生过一起死 亡3 人以上的事故。每年政府对矿主、矿工和安全监察人员进行强制培训，每年 的培训经费为l0 0 0 万美元。新技术的推广和采用能大幅度降低煤矿安全事故。 德国：德国煤矿有一套成熟的安全保障系统，管理周密，设施完善。首先， 完备的立法和严格的执法。德国煤矿系统对于安全和矿工健康保护有3 个层次的 法律法规：欧盟的框架法规、德国国内法、煤矿同业工伤事故保险联合会制定 的法规。其次，技术设施先进完备。法规规定，一旦有关于煤矿安全生产的新 技术设施问世，矿山经营者必须购买，而国家则提供补助。德国的矿山设备制 造技术是世界一流的，矿井装备自动化程度较高。近来，德国在煤矿安全技术 方面又有了新突破。如数字眼镜查机器、全自动分拣煤车、无线局域网系统、 清凉背心等都已在煤矿安全生产中得到成功运用。第三是严格的监管。德国对 安全监督实行双轨制，一方面是行政力量；另一个方面是社会和商业监督力量。 救护措施周全到位、安全责任层次分明、安全意识深入人心及预防为主的理念 等也对德国煤矿安全起着很重要的支撑作用。 英国：英国的矿山安全立法属于工业立法之列。英国的工业安全立法，主 要源手工会对政府的压力。随着1 9 7 4 年工作场所健康与安全法的颁布执行； 工业安全立法就逐渐走上正轨。近5 0 年来，先后颁布的矿山健康与安全各项法 1 4 j 匕塞交运太堂童些亟堂鱼j 金塞 国内窆 堪芷塞全筐理盆圭匠 令已达5 3 件，主要有职业健康与安全法、煤矿健康与安全管理规定、重 大伤害、疾病及危险事故报告规程等。这些法律规定对企业的安全管理行为 起到了有力的约束和引导作用，保障了矿工参与矿山企业安全管理的权力，对 改善煤矿安全状况起到了积极的作用。 澳大利亚：澳大利亚的安全管理已经到了一个相当高的水平，但同样采矿 工作在澳也曾经是最危险的职业之一。在过去一个多世纪中，澳严重矿业事故 频发，总计约20 0 0 起，伤亡过万人。近些年来，这一状况大有改善。澳煤矿行 业事故变得十分少见，2 0 0 0 2 0 0 1 年间百万吨死亡率仅为0 0 1 4 ；2 0 0 3 年至今， 澳煤矿实现了零死亡。细致的法律和严格的执法有效地保证了澳大利亚的采矿 安全。对一切安全措施，法律都有具体规定。地区监察官员更是一丝不苟，如 有事故发生，则是赔付妥善、处罚严厉。澳煤矿的现场管理非常严格。采面管 理实行工长制，并严格执行2 个小时检查一次，检查报告写在工作面的人口处， 且对人数严格控制，一般为1 5 人，包括行政人员和参观人员在内。另外，在安 全培训方面也十分重视，澳在安全培训上做的十分认真、细致、到位。 日本：日本煤矿安全生产管理的历程基本上经历了一个发展产量增加一 一事故多发加强监管技术开发逐步好转的过程，其在煤矿安全管 理上的一些经验，值得我们学习和借鉴。日本矿山安全管理特点：( 1 ) 严格的管 理体制。( 2 ) 严细的安全管理。( 3 ) 先进的管理方法。( 4 ) 完备的矿井监测监控 系统。( 5 ) 生产的高度机械化、自动化。( 6 ) 注重矿害的事前防范。( 7 ) 政府对煤 矿安全实施积极的补贴政策。 尽管我国煤矿行业受一些客观原因的制约，但与国外煤矿的安全管理相比， 我国煤矿安全监察力量显得十分薄弱，管理机制不完善，安全管理水平较上述 国家有一定的差距，还处于由粗放到精细化、由岗位责任制向精细化的阶段。 2 3 4国外煤矿安全管理经验对我国的启示 煤矿开采业是一个高危的行业，但美英等先进国