（技术经济及管理专业论文）我国小水电建设的管理.pdf

j ! 鐾一 _ _ m _ - _ _ - _ - - _ _ _ 一 摘要 小水电怒世界公认的清洁的、可再生的、可持续发展的能源，国 际社会对水电和电气化发展的关注也不断增长。小水电在我国发展初 期就紧紧圈绕加快农村地嚣经济发展、提离农民生活水平这个主题， 8 0 年代启动r 建设百个电气化县的工稷，2 0 年启动了小水电代燃料 工程。实践证明，这些工程都取得了良好的经济效益和社会效益。 我圈进入“十五”期闻缺电嚣益严重，压大的供霰缺口给我国电 行业带来了巨大商桃。再加上政府出台的一系列鼓励政策，各路资本 投资小水电的积极性空前高涨。但是由于管理体制上的不完善、不合 理，使得翻前我国小水电的开发建设局运十分混乱。这与国家鼓励小 水电的初衷相背离，荚蘸好的社会效益和环境效益无从谈起。 本文阐述了小水电可持续发展的内涵，指出我国目前小水电存在 的主要问题楚：各部门职责不清、缺乏统一规划管理，相关邦门职能 未褥到应有发挥，水资源市场缺乏有效管理和法律法蠼不够完善。同 时文章介绍了国外发展小水电的情况，并选取几个典型的国家进行了 详细的分析，总结它们管理模式的特点。 装后，本文联系我因的实际情况，借鉴国强的经验教训，就如何 对小水电建设的管理及如何合理规划进行了探讨，并提出在我国健康 发展小水电的建议和对策。对我国小水电的深化改革，在理论和实践 中具有定的参考价值。 关键词：小水电管理体帝l可持续发艉 a b s 劬c t - _ _ _ _ _ w _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 一_ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ m _ _ - _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ a b s t i 钮c t s m 采lh y d f o p o w e i sa e c e p t e db yt 魏ew o d d 丛耋h ec l e a l 耋，r c 壬l e w a b 圭e a n ds u s t a i d a b l ee e r g yr e s o u r c e + f r o mt h eb e 孚n l l i n go ft h ed e v e l o p m e n t ， m es m a l lh y d 抛p o w e ri s 王酏u s e d o n a c c e 王c r a t i n g t h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n to ft h ef 1 1 f a l a f c aa n di m p f o v i n gt h el i v b gs t a n d a f do f 壤e 伽1 n e r 1 n1 9 8 0 s ，t h ep r o j e c to fc o n s t r u c t i n g1 0 0e l e c t r i z a t i o nc o l i n t i e sw a s l a u n c h 稚a n di ny e a fo f2 鼢，t 酶p r o j e do fs m a l l 矗y 玉。扣w c rs 曲s | i # t 谦g f l l e l ，w h i c hb o t h a c h i e v c dp o s i t i v ee f i b d sn om a t t e ri ne 0 0 n o m yo r e n v i r o n l c n l 骶l e1 0 氇f i v e y c a rs a wb i ge l e c 翻d l ys 量l o n a g e 1 t 确n g st f e m e n d o u s o p p o n u n i t yt ot h ep o w e ri n d u s t r y a tt h es a m e 痂：n e ，t h es e r i o i l s 如p p o r t i n g p o l i c 至e si s s u e db y 也eg o v e 勰e n t 强dj 珏v e s t m e n s w a 潮i n 晒攮e 主珏d 玎s t 强 b u tt h ed f a w b a c k sa n di l t a t j o n a l i t yi n m a n a g e m e n ts y s t e mm a d et h e d e v e l o p m c n ta n dc o n s t r u c t i o i li nc h a o s ，w h i c hd e v i a l c df r o mt h ei n t 锄t i o n o ft h eg o v e 删e i l lt os u p p 嘣幽ed e v e l o p m e n to fm es m a l l 瓠y 由o p o w e f ， l e ta l o n et h eb e n e f i t so ft h es o c i e t ya n de n v i m n m c n t n ep a p e fe x p l a i n e dt 量l ec o 珏n o 斌i o no f 也es m 8 l lb y 出o p o w e f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n dp o i i l t e do u tt h em a 抽p r o 眦e m sa sf o l l o w i n g ： u n c l e a rr c s p o n s i b i l i t i e so fc a c hd e p a n m e n t ，1 a c l 【i n go fu n i t ep i o 可a m m i n g a n dm a l l a g e m e n l ，i l l 一如睦c 重i o n n go f 壤ec o r r e s p o n d 逸ga 醢t h 0 五t i e s ，i n v a l i d m a n a g c m e n ti nw a t e rr e s o l l r c e sm a r k e ta i l di m p e r f e c to ft h el a w sa n d r e g i l l a 虹咖s m e a n w h i l e ， b r i e fi n 昀d u 商o nh a sb e e nm a d eo nt 量l e d e v e l o p m e n to ft h eo v e r s e a s s m 啦lh y d f o p o w e f ，a d s e v e r 啦t y p i c a l c o u n 廿j c sw e r es e l e d e da n da n a l y z e di nd e t a i l s ，t h e n 协ec h a r a c t e r j s t i c so f 傻e 拓m 翘a g e 越c 羹tm o 如1w e r cs 硅m m a 斑e d f i n a l l y i nv i e wo ft h ee x p e r i e n c e s a l l dl e s s o n so v e r s e a sa i l d s i t u a t i o n s 讥c h i n an o w ；t h ej s s u eh a wt op l a na n dm a a g et h es m a u h y d m p o w e rw a s 出s c l l s s e da n dp r o p o s e dt h es u g 帮s t i o n sa n dt a d i c st o h e a l t h yd e v e l o p m e n to fs m a l lh y d r o p o w “i na l 妇t b e ya l lc a nb e s e f v e da s 捧融n c e nt h e 皤ya 珏d 翔e l i c e 重。内确c f 掉f 酝n 主珏c 魏浊a ，s s m a l lh y d r o p o we r a b s t r a c t 融y w m 畦： s 撙a l lh y d r o p o w e r m a n a g 嗽e n ts y s t 锄 s u s t a i n a b l ed c v e l o p m e n t 独创性声明 y8 7 8 8 0 0 本人声明，所呈交的学位论文怒我个人在导师指导下进 行的研究工作及取得的研究成果。尽本人所知，除了文中特 别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他入已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京交通大学或其他 教学规构的学位或证书而使用过的材料。与我超工作的溺 志对本研究所做的任何贡献已在论文中作了明确的说明并 表示了谢意。 本人签名： 妙蝴 口期： 弓 量堕 1 导论 1 1 研究背景 电力对中国的经济增长至关重要。1 9 8 4 2 0 0 3 年近2 0 年，中国 电力需求的增长跑世界上任傣其他国家都要快，年均增长9 ，霞且 预期还会继续增长。翦酉社会用电量增长与国民经济增长有着掇为密切 的关系。统计资料显示，1 9 8 0 2 0 0 1 年，我国国内生产总值年均增长 9 5 左右，同期社会用电量年均增长7 8 ，其中“七五”和“八五” 期润增长较侠，分别达到8 6 和1 0 ，“九五”期间增幅疆落，为 6 。4 ，但2 o 年积2 1 年的增长速度又达到1 1 4 和8 。由此可 见，我国现阶段电力弹性系数仍接近l 。综合考虑我国隧民经济中长 期持续较高速度的发展战略目标，以及产业升级、能源结构调整等因 素，我国今后相当长的一个时期，电力需求仍将保持较高的增长速度。 与此同时，我国泡力供求形势由“九五”末期的供大于需转向“十五” 初期的供不应求，这一变化现象反殃在电网公司电力市场分析颓测课 二季度全国电力供需监测预警分析报告中。电力需求增长速度仍继 续高于经济增长速度，2002年的f电力弹性系数是146，2003年则达到 174。国电公司系统除东北、江西、安徽、福建和“表以罄本实现 平衡或略有富余外，其他地区都存在缺口，拉阐限电的袋份已从2002 年的12个扩大到2003年21个，到2004上半年已经达到24个省份， 缺电成为我国一大突蹬的经济现象。 不羝蔓延静全国性“电荒”、频凝拉瓣限电危桃，让电力行业出 现巨大齑机，极大挞鼓舞了众多投资者投资电力行业的热悸。近几年小水电产业已经成为各路资本首选的投资项目，投资额逐年增加。近 5 年，我国小水电装机容爨每年均以超过2 5 0 万千瓦的速度迅速发展， 小永电已成为我国发展最快的可再生能源。 与投资热潮相伴蜀来豹一个典型现象是，随着各路资本的蜂拥丙 入，“跑马圈河”争夺战此起彼伏，小水电投资不仅迅速膨胀出现了泡 沫，而且其无序化开发的乱局也显现出来。有关方黼对此用三个字作 了概括：多、急、乱“跑马圈河”，滥占资源，无序开发，浪费严 北京交通大学硕士学位论文 熏，工程质量低劣，不经验毂和安全鉴定裁投入运行，威胁防洪安全。 水利部清查无立项、无设计、无验收、无管理豹“四无”水电站达到 3 0 0 0 多座。 现在的“电荒”很可熊是陷阱，未来的产能过剩将使小水电危如 豢卵。专家 燹计，中国电力紧张状嚣将在“卜一五”期润褥到套效缓 解，在2 0 0 6 年后电力的需求将会逐渐回落，电力供需将趋于平衡。位 由于目前各地电力建设步伐普遍加快，一部分不合理项目可能造成电 力供应结构性过剩，2 0 0 8 年前后电力将出现大量富余的现象。如今的 无i i 蓼开发将为以疆理下君患。 造成这种现象的一个主要原因是管理体制上的问题，促进小水电 发展是一项可持续发展的能源政策，无论是从经济效益上还是从社会 效益上都发挥惹积极作用，有利于社会的协凋发展。逸藏要求必须立 足我国匿情，全面、综合地考虑和分柝小水电投资开发豹潜能和效戆， 坚持用科学的发展观利用小水电。在我国管理体制上存在哪些问题， 需要怎样改进，如何促进小水电在我国的健康发展，本文将结合国外 的理论和经验教训就此展开研究和探讨。 1 2 选题意义 小水电在我困发展期初，就明确了其宗旨：服务大电网不能覆盖 豹j 1 + 大农村地嚣，提高农民的生活质量，促进农村豹经济发震。八十 年代初，国家把小水电纳入了农村电气化工程，并在政策和资金上大 力支持，使得小水电在我国取得了长足的发展，在拉动农村地区经济 增长、改善农生活条件等方面发挥了积极作用。 蘧着嚣家对生态环境强菔重视，毙源结构调整步伐加抉，发袋本 电等清洁可再生的绿色能源摆到了突出位置。水力发电是清洁、无污 染、可循环利用、成本低、效益高、对环境影响小的能源。小型水电 蟪，开发规模小，对环境的影响相对于大型水电站对环境的影响更小， 所阻小水电是一种绿色能源。 我国小水电资源十分丰寓，点多面广。根据最近水能资源初步复 查成果，小水电可开发量为1 2 4 6 亿千瓦，占全国水电资源技术开发量 的3 5 ，屠世界第一位，广泛分毒在全国3 0 个省区索的1 6 多个县枣， 导论 主要集中在磷部地区，占全国的6 7 ，中部地区占1 7 ，东部地区 占1 6 。面目兹小水积装杌容鬃仅占可开发资源黧的2 3 ，发展潜力 很大。 小水电对保护农树地区的生态环境也起着重要作鼹。1 9 9 9 年全国 小水电装机2 3 4 8 万千瓦，发电最为7 2 0 亿千瓦时，产生了显著的社会效 益和经济效益，同时也产生了可观的生态效益。据测算，由小水电提 供豹能源招当予每年节约3 4 万4 4 万吨标准煤，免除了8 5 万魄烟 尘、9 0 万吨二氧化硫。8 5 0 0 万吨一氧化碳、3 2 万吨氯化氮、1 1 0 0 0 万吨 二氧化碳及大量废水污水对环境的污染和破坏。如果拆合成本材，小 水电每年提供的电力可节约4 0 0 万5 0 0 万拂3 木材。实现了农村电气化 的地区，山林乱砍滥伐的现象已大为减少，许多地方森林覆盖率农快 速爆长，当建豹生态环境锝到了有效的保护。 2 0 0 3 年我国启动了小水电代燃料工程。小水电代燃料工程的主要 任务是为农民提供清洛、廉价的可替代能源，使农民从烧柴、烧煤的 烟熏火燎中解放出来。大力发艘小水电可以减少煤、石油等有限解源 的消耗，改善农村能源结构，减少有害气体排放。通过以电代柴、以 电节荣，保护林木，减少森林的砍伐，防止水土流失，改善了生态环 境，提高森林覆盖率，长期有效地巩固邋耕还林和保护森林植被。 小水电符合我国能源结构调整方向。按照全国小水电代燃料生 态保护工程规划的划分，全溺将分六个区分剐遂行规翊。规翔至1 2 0 2 0 年解决1 0 4 亿农村居民的生活燃料，新增小水电代燃料装机2 4 0 3 8 万千 瓦。摄统计，至2 0 0 2 年小水电已陂为我黧8 0 0 个共的主要擞电源，使3 亿多无电人口用上了电。加快了农村水电初级电气化建设的步伐，带 动了广大贫困山区和民族地区经济增长，促进了农村经济结构调熬、 产业舞级和生态建设，为社会的协调发展墩毒了熏要贡献，发挥了不 可替代的作用。 嬲此，使小水电在我国的健康发展具有重要意义。 1 3 研究思路及逻辑框架 小水电困其规模小，在资金、实力笛方面都不是传统大水电的对 手，而且在上网输电、售电时容易受到排挤、限制。小水电的产生和 3 北京交通大学硕士学位论文 发展过程中，都体现着其特殊的社会效益，对我国农村电气化及广大 农民生活水平的提高以及相应地区的经济的发展起到了积极作用，国 家政策及政府的支持对小水电的发展有重要影响。所以对小水电站的 建设仅仅从财务角度考虑是不够的，更应注重社会效益和生态效益的 发挥。在此思想下，本文主要研究小水电在我国的建设情况及国家如 何从宏观角度对小水电进行管理，合理规划。 本文共分六章，第一章导论，主要介绍本文的研究背景、选题意 义及研究思路和逻辑框架。第二章主要讲关于小水电的基本理论，对 小水电的基本知识和国外的理论研究状况进行介绍。第三章分别对国 内、国外小水电站的建设管理情况进行分析，并且深入研究我国小水 电站管理中存在问题。第四章主要是分析国外的经验和教训。第五章 则是结合这些经验教训和我国的实际情况，提出如何在我国健康、充 分发展小水电的对策。第六章是全文的总结部分。 关于小水电的基本理论 2 关于小水电的基本理论 2 1 基本概念 水力发电的基本原理就是利爝水力( 具有承头) 推动水力机械( 水 轮机) 转动，将水能转变为机械能，如果在水轮机上接上另一种机械 ( 发电机) 随着水轮机转动便可发出电来，这时机械能又转变为电能。 水力发电在菜种意义上讲是水的势能到捷械戆再到电能的转换过程。 小水电从容慝角度来说处于所有水电站的末端，按现行国外标准， 它一般是指容量l o 万千瓦以下的水电站，而我国的统计口径是5 万千 瓦。 小型水电站枢纽：亡程主要由挡水建筑物( 坝) 、泄洪建筑物( 溢洪 道或闸) 、引水建筑物( 引水渠或隧洞，包括调压井) 及电站厂房( 包 括尾水渠、升压站) 四大部分组成。 在划分小水电容黛中，主要考虑了以下三个主要因素： a 用电负荷需要。小水电主要供县、乡工业企业和广大农村用电。 目前我国农村用电水平还较低，一般中等共的用电水平只有几十兆瓦 左右，因此，不可能把小水电的容量定义得太大。 b 地方办电能力。小水电主要由装、乡、村三级兴建，采用民办 公助办法，建设资金主要靠地方鑫级自筹解决，国家只 助一部分， 座1 0 兆瓦的小水电站，需投资近亿元，即使国家有赡补助，地方自 筹也是撮重要的。 c 机组设备的选择。在一个小水电站内，通港选用规格型号相同 的两台水轮发电机组。因为采用一台机组，遇机缎检修或发生故障时， 惠站就只能停止发电；如果采用多台税组孵，往往又要增翔机电设备 和厂房土建费用，而且建成后也要增加机组运行人员。因此，从经济 上考虑，往往采用两台机组。同时根据我国小水电机绒产品系列规格， 当选用蕊台攀极为6 菸瓦机维，想装枫容量刚为1 2 兆瓦。因此，当时 将小水电的容量定为1 2 兆瓦以下。这对设备制造、电站设计、地方办 电能力和农树用f 包水平等各方面都是比较适合的。 遥予建造小水电站的潺流根多，开发小水电资源豹地点一般都选 5 j e 京交通大学硕士学使论文 在经济上最有吸孳| 力的站匀e 。离承头和靠近餍电中心是小水电站站虢 必须具备的重要条件。因此，小水电的开发并刁i 仅仅局限予资源丰富 的地区。 小本力电潴一般都无调节水痒舱功能，又称为径流式水电站。此 种水电站按照河道多年平均流量及所可能获得的水头进行装机容量选 择。全年不能满负荷运行，在保证率为8 0 。，一般仪达到1 8 0 天左 右的正常运行；牯水期发魄量急剩下降，小于5 0 ，有时甚至发不出 电。印受河道天然流量的制约，而丰水期又有大量的弃水。 在水电站( 厂) 中，水轮发电机组发出的电力功率称为出力，河 川中荣断面水流的出力则表示该段水能资源，所谓水流的出力就是单 位时间内的水能。 一9 8 l q h 式中，q 为流量( m3 厶) ；h 为水头( m ) ；力水电进出力 ( 矿) ；9 8 l 为水轮发电机的效率系数。 对予小壁水电站出力近钕公式为 ，一( 6 o 8 o ) q 日 年发电量公式为 e 一$ r 式中，为平均出力；r 为年利用小时数。 水轮发电机组在年内平均满负荷运行的时间称为装机年利用小 时，它是衡量水电站经济效益的重要指标，小水电菇年利用，j 、时要求 达到3 0 0 0 小时以上。水电站一般有如下经济指标： 单位千瓦投资= 水电站建设总投资水电站总装机容量； 单位电缝投资= 水电站建设总投资，水电站多年平均发电量； 装机年利用小时数= 多年平均发电量总装机客量。 2 2 国内外理论研究状况 2 2 1 重外理论研究 十九世纪末小水电的建设曾对人类柱会的进步起戮了积极的促进 作用。但到了二十世纪中e 叶，随着煤价的降低和便宜的石油的出现， 北京交通大学硕士学位论文 体情况，并建议在政策、规划上应集中，而工程项目的实施、电站运 用管理宜分散进零亍。在妇俺实燕开发方案阀题上，专家们认为应遥过 说服和论证使政策制订者认识到开发小水电的意义，这是获得政府支 持豹熏要一步，应由一些经验丰富豹成员组成若干个精干的小组蛮l 定 具体项目的实施办法。为了落实资金问题，廊首先使提供贷款的政策 剖订者确信萦一小水电顼羟的经济可行性，弗有必爱采用一种灵活的 办法，优先解决贷款者所关心的利益，如处理好发电、供水与灌溉的 关系等，以便最大限度地落实小水电建设的资金。在探讨小水电的可 行性研究方法等问题上，认为小水电项目的可行性应按小水电自身的 特点进行，褥不是简单地套用大电站的摸式与标准。 二十世纪八十年代中期，j o s eg o l d e m b e r g ，w w a y n e 等专家纷纷 发表论文，系统研究了小水电开发的邋用范围和开发小水电的优点等 问题。指出虽然小水电的发展受站址影响，只有在资源条件好、且用 户在一定的经济供电范围内才合适，但小水电装机容量的迅速增加本 身就姥示了小水电的生命力及人们对开发小水电的兴趣。专家们研究 的小水电的优点主要包括：第一，适合农村分散的特点，能充分利用 当地的技术和材料；第二，有利于刺激国内小水电堤各生产及提舞技 术设汁与施工能力；第三，开发技术成熟，投资风险小；第四，电力 生产与燃油供应无关，虽效益具夜综合性，包括水资源的管理、防洪、 灌溉、供水、养殖及提高农村生活质量等社会效益，运行维护费用低。 之后，专家们又纷纷发表文章，对农村小水电的发艘表现了相当的兴 趣。联合国开发署等有关组织也根据帮助发胺中国家农业发展及农村 遣区工业忧静计：刘、确定了优先发展并促进小水电开发、促进发展中 国家能源和工业化方面的合作及发展当地技术装备的制造能力与发挥 资本货币馋用的服务等方骚的实施办法，促进农树商品戆源特别是小 水电的发展。 从二十健纪七卡年代开始，许多专家和学者搀曾致力予将系绞分 析的方法应用于小水电工程的设计施工组织管理中。其中线性规划、 非线性规划技术主要用予疆目援划和工程豹优忧决策之中，动态规划 主要用于资源的合理安排和梯级开发之中，嘲络计划主要用于旋工组 织管疆之孛，另乡 还有存贮论、摊驮论等分析手段芹睡分析方法。 = = 二十世纪八十年代末九十年代初，t 柚g 、j o n e 、k e 蚴e t h 等人对 北京交通大学硕士学位论文 议，包括推进企业的技术进步，加速设备的更新换代和技术改造；逐 步理顺电价价格体系，积极推行电价改革；加强财务管理，积极推行 全面财务核算和财务分析工作等。1 9 9 3 年王成蟠等人总结了我国小水 电企业管理的经验，包括实行承包责任剖；加强设鍪管理，提惠设备 的利用效率；狠抓培训，提高职工的基本素质等方丽。九十年代厢期， 特尉是近年来，我国学者从不同侧面、多个角度，洋细磷究了小水电 开发管理的一系列问题，取得了丰硕的成果。 1 9 9 6 年蟊薪华等人撬逡了农挂小水电存在的闯题与对策。搬蠢农 村小水电虽然有诸多的山区优势，并提出了相应的对策，也存在供电 傈证率不商、年羽用率低、调节能力弱的缺点。包括理顺体制、翻造 发展环境，加强技改，股份制融资建设，实行自我积累，滚动开发， 亨l 实傲鲟蓠期工彳乍，优化项目，推行健进项秘发展等方面。 1 9 9 8 年、1 9 9 9 年，童建栋在总结中国小水电的发展经验的基础上， 研究了小水电的开发与规翊、运行与管理等阀题，出敝了中国小水 电、历史选择了小水电等著作。2 0 0 1 年程回州等人提出了我国 小水电发震的指导思想和发展秘标，提出了相应的战略措施，包括： 实施水电农村电气工程战略，实施小水电代柴工程战略，实施立足西 部、集约开发战略，实施创新工程战略等。同时还提出了相应的政策 建议，包括：制定扶持小水电等清洁可再生熊源发展政策，继续执行 扶持农村电气化的政策，制定扶持小水电代柴的政策，小水电开发全 面享受匡家关于西部大开发和开发性扶贫的扶持政策，国家加大小水 电开发的资金投入，合理分摊综合利用水电工程投资，加快电力体制 改革等。 2 0 0 1 年划光煌等人研究了积极招商引资，发展小水电建设的新思 路。提出了坚持“两条腿走路”舱资金筹集办法，鄹在努力争取嚣家 投资开发的同时广开资金渠道，动员社会力量兴办小水电，多渠道、 多层次、多形式建设小水电。并提出了具体的办法，包括；建立冬水 电发展基金、加快股份合作办电、积极引进外资和对现有水电站挖潜 改造帮扩建，在清产核资、界定产权的基础上实行黢份合作制。 2 0 0 1 年刘雪平等人结合安徽省山区的特点，提出了安徽省山区小 水电发震豹纂本思路。包括：以区为主调动壤方办恕的积极性、绷强 电气化规划、巩固和发展自身的供电区和电网、加强电网建设和改造 l o 关于小水电的基本理论 方案，无论是建造方面的，还是运行方丽的，均可广泛适用于各地的 不同的条彳串。小水电站运彳亍方式多种多样，既可是篱单的人工搡作， 也可以是全自动的计算机化控制。 小水电漱开发在土木工程方面的工作主要是建筑大坝、溢洪水道 或引水堰及通向电厂的水道。水通过水道流到电厂，电厂依靠带有机 电设备的涡轮机将水的位能和动能转换成电能。小水电站一般都是径 滚式电站，弱用的是自然东流，没有蓄水库。对于小墅承电站顼嚣来 说，建设大坝是：不合算的，因此，通常只建造最简单的矮坝或引水堰。 小水电其它突出的优点有： a 运行寿命长，坚固耐用，价格稳定，并且水资源怒可再生的。 对于用电规模较小的边远地区来说，这些优点使水力电站成为最具有 吸弓 力豹选择对象； b 小水电对河流的要求低，几乎处处都有可以用来发电的小河流； c 一般来说，小型水电站造成的环境影响较小： d 当把、河水弼于其他目的时，翔灌溉和供水等，知能同时加上小 水电发电系统，往往会更有吸引力； 小水电站在规模上没有优势，单位装枫容量成本较商在站址条件 特别好的地方，或者当地的投入较为低廉时，成本可能会低一些。一 般来说，每千瓦装机容量的项目成本与装机容量和水头成反比。但各 个设计参数一般是根据当地的条件确定的，可变更的余地较小。如粜 在一个现有的供；，k 或灌溉系统匕噌加发电系统，往往花费不多。因此， 应发展多用选项目，它可很好地成为以赢增扩的小承电站的主要平金。 对于再小一些的水电站，则更需要重点研究如何降低成本，甚至要不 惜牺牲运行效率：衣达到降低成本的目的。对于那些并非十分重要的功 能，建应舍去，并要尽可能就她敬材。 如果小电站能够就地供电，其经济价值就可得到提高。否则，解 决输电问题将会占去电站项目投资的相当一部分资金。如果要建新的 专用输电网，情况更罴如此。如果输电费用变成电站投资的重要缎成 部分，就会使电站项目的成本明显上升。 相对于大型水电站，小承电对环境气候的影响稷小，是符合水电 开发和经济持续发展与环境相协调的可再生能源。而且，山区农村地 域辽阔，也不可能完全靠大电嘲解决农村用电问题。随着世界各鼠对 1 3 北京交通大学硕士学位论文 因此，在有些国家或地区，私营牙发巍褥到了积极的鼓穗，覆在另一 些国家或地区，仍存在着官僚机构设置的各种障碍。 在亚洲、非洲和拉丁美洲，小水电站或微型水电站基本可以满足 当地农村的用电需求。这些电站一般都归嘲家或当地政府的公用电力 部门所有。在这魑水电蜒中，有些是独立运雩亍的，丽有些已并入当鳓 的输电网。在这些地区，国际合作在小水电发展中发挥了相当大的作 用。一些具有长期开发小水电经验的外国机构或公司，都在这些地区 省会作项目，以便转让技术。从广义上讲，在那些对可再生能源开发 省优惠政策的鬻家和迪区，l 、永电的发震步伐都很大。 欧洲是世界上工业化最早的地区，小水电发展也最早，已有百年 以上的历史。但到2 0 世纪7 0 年代几乎完全被大水电和火电替代而大 量废弃并停止发展。由于石油燕机，世界能源界又重勰重视了可再生 能源的发展，小水电开发又藿新被提翻了塑要位置。僵邋2 0 3 0 年来， 由于经济竞争力不强以及原有电站大多老化、环保制约等因素，发展 缓慢，远未达到预期的目标，有些国家甚震出现了负增长；尤其是进 入2 l 世纪以来，发展速度已经落后于耨兴的风力发电了。 偿小水电仍在欧洲可再生能源中扮演蔫关键的角色，它的作雳在 发展中国家更为显著。面对不断增长的电力需求、减少温室气体排放 的国际条约( 如京都议定书) 的签订、矿物燃料对环境的破坏和欧 溯大水电站址纛基本被开发这一现实，国舔社会对小农鸯发展的关注 度大大提高。 目前，在4 0 多个欧洲国家中，小水电比较发达的约有3 0 个，越 中有1 5 个为欧盟国家。下文将介绍小水电在欧盟的开发建设情况。 3 1 。l 在欧盟关注度日益提高 欧盟委员会的可再生能源白皮书和欧盟可苒生能源法令 发蠢肯定了这一趋势。两份文件同时指爨，为减少对环境的影响、破 坏，必须增加可籍生能源的使用，并建立一个可持续发展的能源体系。 自皮书要求可再生能源腋占能源总量的1 2 ，而法令制定了 具体的发展目标2 0 1 0 年之前欧盟国家2 2 的电量将从可再生熊 源中获褥。对于奎水电而言，舞l 意味着在2 0 1 0 年前实现总装枫容量达 北京交通大学硕士学位论文 瑞典( 1 1 1 ) 和意大利( 1 0 4 ) 。其中近4 5 的水电站有6 0 年以 上的历史，6 8 有4 0 年以上历史。2 0 0 0 年欧盟国家的小水电站平均 装机容量为1 0 g w 。这些占水电总装机容量的9 ，所有电力总装机 容量的2 。 表3 2欧盟1 5 国小水电装机容量和发电量 机组数装机容量 占欧盟装机 占欧盟水占欧盟总 成员国容量的百分 电装机量发电量发电量的 量( 台)( m w )的自分比 ( g w h ) 百分比 比( ) ( )( ) 比利时 8 29 60 0 20 0 83 8 50 0 1 丹麦 4 01 1o 0 00 0 1 3 00 0 0 德国 6 2 0 01 5 0 00 2 61 2 76 5 0 0 0 2 5 希腊 4 06 9 o 0 10 0 63 5 00 0 1 西班牙 “0 61 6 0 70 2 81 3 64 8 2 50 1 9 法国 1 7 3 02 0 0 00 3 51 6 97 5 0 00 2 9 爱尔兰 4 52 30 0 00 0 2 9 60 0 0 意大利 1 5 1 02 2 2 90 _ 3 91 踮8 3 2 00 3 2 卢森堡 2 93 90 0 10 0 31 9 5o 0 1 荷兰 320 0 00 0 01o 0 0 奥地利 1 7 0 08 6 60 1 50 7 34 2 4 6o 1 6 葡萄牙 7 42 8 60 0 50 2 41 1 0 0o 0 4 芬兰 2 0 43 2 00 0 6o 2 71 2 8 00 0 5 瑞典 1 6 1 51 0 5 00 1 80 8 94 6 0 00 1 8 英国 1 1 01 6 2o 0 3o 1 48 4 00 ，0 3 合计 1 4 4 8 81 0 2 6 01 7 88 6 74 0 2 6 81 5 5 来源：c ( r d i s ，2 0 0 2 ；e s h as o i l r c e s ；e s i a ，2 0 0 l 国外小水电建设的管理情况 客户服务子系统和统一的财务管理子系统、配电管理自动化系统 ( d m s ) 等，合作社内部共享这些系统的信息资源。 d 合理的电价形成机制 农电合作社供电的用户分为四类，农业用电( 包括农村家庭用电 和农场用电) 、商业用电、大工业用户用电综合类用电( 这类用电可 靠性较低，缺电时随时拉闸，因而电价也较低) 。农村家庭用电的电 费构成包括基本费用、用电费用和税收三个部分。基本费用按每月每 表收费，主要是农户承担的办电费和抄表、账单、通知单的服务费用。 税收对各类用户都是一样的，一般是电量费用的3 2 。同一农电合作 社供应的用户电价是一样的，用户用电量越大，电价水平越低一般农 户承担的电价大多在5 7 美分千瓦时，低于大城市周围居民的用电价 格，与农民的收入相比十分低廉。 美国农村电价较低的原因主要是： ( 1 ) 国家对农电合作社采取优惠扶持的政策。农电合作社属于非盈 利的公用事业单位，对联邦政府所有电厂的电力拥有特惠权，而政府 所有电厂电力的价格散比商业性电力公司的电价要低。 ( 2 ) 实行鼓励多用电政策。用电越多，电价越低。农电合作社协会 已形成了相当大的购买力，使所有会员从中获益。 ( 3 ) 政府对农电合作社采取长期低息贷款政策。 ( 4 ) 政府对电价实行管制。发电厂调整电价必须提供详细的报告， 由政府有关部门召丌用户听证会，听取用户意见，经政府批准后，方 能执行。供电部门在保证购电成本的前提下，适当收取管理费和统筹 集资费。运用经济手段，推行峰谷电价提高负荷率，采用技术手段， 对线路和变电所进行分散和集中无功补偿以降低线损。 3 2 2 印度 印度可开发的小水电资源相当丰富，据估算达到1 5 0 0 万千瓦，己 探明的2 5 万千瓦以下的小水电站1 6 0 0 余处，总容量达8 5 0 万千瓦。到 目前为止，印度共建成小水电项目3 8 9 个，装机1 3 4 7 万千瓦，在建小 水电项目4 9 2 个，装机规模1 6 8 万千瓦。 a 印度小水电的管理机构 国外小水电建设的管理情况( 砖开发使用期至少3 0 年。c 印度小水电开发的启示 印度小水电近年来发展很快，主要得髓于其有独立稳定的管理机 构，且优惠政策大多以法律形式颁布，增强投资者信心，同时也规范了小水电的发艘。 3 2 3 泰国和菲律宾 菲箨宾与泰国是发展中国家卡丈石、漆进蹦国中豹两个国家，两强 大致有相同的按人口平均的收入水平，有丰富的水电资源，以及都有 相当规模的农村电气化计划。两国都不顾一切地在试图减少对进网石 油的依赖，并想尽可能地用小水电来替代柴油发电。 每个国家都有一个中央一级的农村电气化管理局菲律寰是阑 家电气化委员会(nea)，泰国是电力铃理局(pea)。但是在方法 上存在根本的藏别。菲律宾在1979年发布了总统指令给国家电气化委 源皂给自足的全谣的政策性决定。在姥矮政策f，嚣家电气化委员会 己开始与农树合作社一起规划依靠小水电开发来实现电气化，很快使 101个合作社在nea计划下实现了电气化，它们代表了全国27的村 庄和2 0 的家庭。在泰国，围家能源委员会和省电力管理局都在农村地区建分散的 小水电站，但省电力管理局又是负责农树用户配电的政府机构。泰国 国家戆源委员会与省电力管理局的官员对小水电的开发持有不同的葫 法。n e a 关心秀发适台农树瓣、特别怒适合远离大电 资源丰富，全国2，3 地区翻照小时数大于22小时。太阳能很稳定，技术也很成熟j琦坤诮 我国小水电开发现状段存在闷题 随藿电气化荟建设的发展，小永电本赛也发生了质的变铯。单游 容量不断扩大，骨干电站越来越多，容量范围由1 2 兆瓦上升到2 5 箍 瓦；联成了土也方电网，有7 8 的容量并网运行，改变了过去分散孤立 供电的缺陷，发展到县级电网统一调度；在很多梯级电站上游兴建了 水库，提高了调节能力；管理体制和装备不断完善，一般都成立了地 方电力公司，效葫不断提高。到1 9 8 8 年底，全国小水电装机达到1 1 7 9 0 兆瓦，年发电量3 1 6 亿千瓦时，拥有高愿输电线路6 8 3 6 万公里，低 压线1 5 2 万公激，变压器总容量4 4 4 1 3 万予伏，全国有7 1 7 个共主要 由小承电供彀。随蓑小东电装枫恭l 地方憩网的不断发展，我霞小水电 已成为一个独具本身业务特点新行业。 九十年代以后，是小水电事业深入发展的时期。在改革开放新形 势的推动下，地方经济有了飞跃发展，为了适应发展需要，我国小水 电在规模、缀营管理、科技进步和方针政策等方面进一步得到了较大 发展。 有些地方以区域电网建设和流域开发为基础，建立了一批以产权 联结及生产缀薷协作爻主要级带，具有多瑶次绪穆、以母孑公司为主 体的区域电力集团、流域开发集团，筹资办电，转换机制，发挥群体 优势，实现互补效应，扩大效益，发展巩固了小水电行业。 4 2 我国小水电管理模式 与其它中国家不同，中国在小水电开发管理方面是以地方为主分 敖进行的。除了小水电发展战略、目标、标准及政策方针由中央政府 剞订努，其它关于勰、开发、运行、管毽、设备制造等均由她方政 府负责。以此为基础上发展起来的以地方为主、自力更生建设小水电 和由大电网延伸供电的两条腿走路的方针，形成了我困农村用电由豳 家电网、地方电网及孤立小水电站供电的以县为基础的分散方式的篱 理体制，如图4 。1 所示。 表4 1 是我国小水电这种开发管理方式的特点与其它发展中国家 的比较。由衷w 见，在其它发展中国家，解决农村用电被认为是中央 政府的一种基本驳责，在这些国家小水电的开发管理一般都是由中灾 政府直接受责的，遗方政府和当地民众蒸本不参与。据联合嚣统计， 北京交通大学硕士学位论文 魄一些不尽合联鼹开发方案，设计单位蠡有不同的看法但为了宜身生 计，只好按开发商的思路进行设计。其结果则是造成小支流各梯级上 下游正常水位不合理衔接，梯级水力资源的不合理利用，河道区问地 质及生态环境的破坏。 有些地方政府私自向开发商承诺高电价，但实际上地方政府并没 有制定电价的权利。西部一些水电项目播商描述相当诱人每千瓦 时电获利在6 0 以上，3 到5 年就能收圈成本。像湖北、四川、贵烟等 造给开发商承诺的毫馀均在o 3 8 元，度潋上。掇调查这几个省份当蟪上 瓣的电价一般在0 + 1 2 0 1 8 元度，上大嘲一次综合也只有0 1 2 8 元渡。 这些地方的承诺也只是一纸空文。 所有这些，都会造成小水电开发岗丽的混乱。 4 4 2 相关部门职能未得到应有发挥 上面捉到，水利部清查的“四无”电站达到3 0 0 0 多座，这些电站 荠没有发据葵成有戆效应，无序的、不合理熬开发绘环境造成负蘑影 稠。2 0 0 5 年灏家环保总局囱媒体遽报了全阐3 0 个违反环境法律法规 的建设项目名单，并责令立即停建，五大电力公司有三家“入围”，三 峡总公司投建的多沙江溪洛渡水电站名列榜首。由此看出，环保与豳 土部门并束发挥矮应有的职能，被开发商跳_ 过去。这不仅包括民间 开发商，也包括大的电力公司。 小水电无序、无规划的发展，只能造成资源的浪费以及对环境的 破坏。水电项目的环境评价，是该项鞭审批的重要环节。巧境评份越 水电项目建设豹第一关。 乍为国家朔关豹彳亍 x 我国小水电开发现状及存在闯题 其所在的河流造成损害。一个行她的健康发展，需要相关部门的相互 配合，发挥其相应职能，敲各方西规范其发蕊。 4 4 3 水资源市场缺乏有效管理 2 3 年我国电荒加剧电价一瞧被拉高，同时由于火力发电对环境 的污染，政府毒台了对小承毫的支持致策，以及发震小水电所带来的 高额利润，驱使各路资金纷纷涌向了小水电项目。下图4 3 统计了我 国各年在农村小水电站建设中的投资金额，遮从一个侧面很好的反映 了我国小水电的投资情况。 4 0 0 0 0 0 0 3 5 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 2 5 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 1 5 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 o二 燃麟黝豢麟 1 9 9 9 2 0 0 02 0 0 l2 0 0 22 0 0 32 0 0 4 日本年投资完成额( 万元) 翻4 - 3中鞫农村历年水电投资额 投资水电的第一条件就是要有河流的开采权。华能集团入主 岷江，国电集团挥师大渡河，二滩水电抢占雅砻江，三峡集团屯 兵金沙江。抢占河流开发权的竞争十分激烈。一些地方官员将自 己瓣亲藏朋友发动越来，筹集奖金，用链们豹名义甚至直接以自 己的名义，迅速加入抢占河流开发权的行列。筹集不到的，就利 用自己的政治、信息优势，尽可能多地将开发权抢到手，然后转 手倒卖。民营资本大军也进入了捻占大军。2 0 0 4 年仅在西磷的长 江流域，各路投资总额就在1 5 0 0 亿元潋上。 此间，小水电开发权的取得暗箱操作严熏。工程项目没有经 过正规的招投标程序，开发权几经倒手，使得小水电成本增加， 北京交通大学硕士学位论文 如此高成本使之与大水电的竞争中更是处于弱势地位，也为工程 质量埋下隐患。 4 4 4 法律法规不够完善 我国现行宪法、水法、电力法、水土保持法、节约能源法等法律 法规对小水电有很大影响，它们不仅规范了小水电的发展，也提供了 不少优惠政策促进小水电的发展。但随着社会经济的发展，市场经济 制度的完善，原有的一些政策己不适应当今的形势，需要加以改进。 a 没有合理的水电投资分摊机制 “谁受益、谁负担”是市场经济的基本原则，也符合我国电力改 革的方向。根据此原则，按功能将项目投资分解，能够明确受益方的 由受益方承担相应成本，分离出的其他成本，特别是防洪，灌溉等社 会效益所对应的成本由国家和地方政府承担。其投资来源由政府财政 解决，不计入项目成本，不再还本付息。如果设立国家水电投资基金， 则由基余解决，投资的分摊机制应通过法规来保证水电的社会效益， 特别是对地方经济发展的带动作用等。实际上是企业完成了许多政府 应做的工作，应该对水电项目实行相应的财政补贴或税收优惠。 b 没有水电调节效益分配办法 调节电站提高了水电站群的效益，应从水电站所得效益中合理返 还一部分给调节电站，制定分配办法应遵循六项基本原则：公平、公 正、公开，受益与负担等同，先入为主，事先商定，相对稳定，简单 性与可操作性相结合。要根据系统吸收电能的增量确定调节效益，明 确效益分配公式、调节效益的支付方式，建立效益分配的管理和协调 机构，合理反映调节水库水电站的效益。 4 5 发展前景 从上世纪8 0 年代以来，国家一直非常熏视利用小水电来实现农村 电气化，并