（伦理学专业论文）行政执行中公务员职业道德建设研究.pdf

摘 要 第 页 i 摘 要 行政执行中的公务员职业道德是指公务员在执行国家法律，实现行政决策目 标，完成行政管理任务的活动和过程中所遵守的行为准则和规范。通过对湘西州 公务员职业道德建设的问卷调查分析发现，转型期，行政执行中的公务员职业道 德建设取得了一定成绩，主要表现在：一是注重从制度建设入手，加强公务员行 政执行职业道德建设；二是建立公务员行政执行中职业道德建设的教育培训机制； 三是推动公务员的自我学习和提升。但是也存在一些问题，主要表现为：公务员 职业道德法制建设不够完善；公务员职业道德建设无专门机构落实；公务员职业 道德教育的完善机制尚未形成；公务员职业道德监督机制不够健全等。出现这些 问题的原因复杂多样。其中， “社会转型”是客观原因；公务员自身素质偏低是 主观原因；公务员权力失控是制度原因；监督体系不完善是体制性原因；道德教 育乏力是社会原因；“官本位”文化影响是文化原因。 基于以上分析，笔者认为加强行政执行中公务员职业道德建设有着重要意义。 首先，加强行政执行中公务员职业道德建设有利于推进行政目标的实现；其次， 加强行政执行中公务员职业道德建设有利于提高行政效率和效益；再次，加强行 政执行中公务员职业道德建设有利于节约和降低行政成本；最后，加强行政执行 中公务员职业道德建设有利于提升政府形象。 行政执行中公务员职业道德建设应当从系统视角出发，形成基本方法、根本保 障和主要措施相结合的建设路径。其中，行政执行中公务员“自律”与“他律” 的结合是推进行政执行中公务员职业道德建设的基本方法；实现行政执行中公务 员职业道德规范化和法制化的结合是公务员职业道德建设的根本保障；加强思想 教育、注重素质培养、建立健全制度规范、加强监督制约、着力反腐倡廉、发挥 党员领导干部表率作用是行政执行中公务员职业道德建设的主要措施。 关键词: 公务员；行政执行；职业道德 abstract 第 页 ii a b s t r a c t in the administrative execution official occupational ethics are refer to the official in the execution country law, the realization administration decision- making goal, completes behavior criterion and standard which the administration duty in the activity and the process observes.through to the western hunan state official occupational ethics construction questionnaire survey analysis discovery, the transition period, in the administrative execution official occupational ethics construction has obtained certain result, mainly displays in: one, pays great attention to from system construction obtaining, strengthens the official administration to carry out the occupational ethics construction; two, establishes in the official administration execution the occupational ethics construction education training mechanism; three, impels officials self- study and the promotion.but also has some problems, the main performance is: official occupational ethics legislative work insufficient consummation; official occupational ethics construction not specialized agency realization; the official occupational ethics education perfect mechanism not yet forms; official occupational ethics surveillance mechanism insufficiently perfect and so on.has these problems complex the reason diverse.among them, “ social reforming” is the objective reason; official own quality somewhat low is the subjective reason; the official authority out of control is the system reason; the surveillance system imperfect is the institutional reason; the moral education asthenia is the social reason; “ the officialdom standard” the cultural influence is the cultural reason. based on above analysis, the author thought in the enhancement administration execution the official occupational ethics construction has the vital significance.first, in the enhancement administration execution the official occupational ethics construction is advantageous to the advancement administration goal realization; next, in the enhancement administration execution the official occupational ethics construction is advantageous in enhances the administrative efficiency and the benefit; in the enhancement administration execution the official occupational ethics construction is once more advantageous in saves and reduces the administrative cost; finally, in the enhancement administration execution the official occupational ethics construction is advantageous to the promotion government image. in the administrative execution the official occupational ethics construction must embark from the system angle of view, forms the construction way which the essential method, the basic safeguard and the main measure unify.among them, in administrative execution official “ autonomy” and “ heteronomy” the union is advances in the administrative execution the official occupational ethics construction essential method; in the realization administration execution the official occupational ethics abstract 第 页 iii standardization and the legalization union is the official occupational ethics construction basic safeguard; the enhancement ideological education, the attention quality raise, the establishment perfect system standard, the enhancement surveillance restrict, exert oneself combat corruption, display the party member the leading cadre model function are in the administrative execution the official occupational ethics construction main measure key words: official occupational administration performance professional ethics 独 创 性 声 明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得吉首大学或其它教育机构的学位 或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论 文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名： 时间： 年 月 日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解吉首大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描 等复制手段保存、汇编学位论文。同意吉首大学可以用不同方式在不同媒体上发 表、传播学位论文的全部或部分内容。 (保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生签名： 时间： 年 月 日 导师签名： 时间： 年 月 日 绪 论 第 1 页 绪 论 改革开放特别是发展社会主义市场经济以来，我国政治、经济和社会生活发 生了深刻变化，社会转型、体制转轨和价值观念变革对人们生活产生了全面的影 响。市场经济的趋利性特征，也在道德领域引发了一定程度的混乱，价值的迷失 和道德的失落成为严重的社会问题。伴随着社会大环境的变化，我国公务员的价 值取向和思想道德观念在一定程度遭遇强烈冲击，冲击带来了积极正面的效应， 也不乏众多消极的负面影响。公务员作为一个特殊群体，其道德水准无疑是一个 社会整体道德水平的重要衡量标尺和参照。因此，如何扩大其积极效应，同时规 避负面影响带来的风险，加强公务员的职业道德便成为了一个重要课题。 第一节 研究背景和选题意图 公务员的职业道德便是其从事公共服务过程所应该遵循的道德原则和行为规 范。作为行使公共权利、管理公务事务的主体，他们代表国家、政府和人民执行 公务，反映社会公共利益，是整个社会关注的焦点。“君子之德风，小人之德草。 草上之风，必偃。” 公务员的言行受人们监督并为人们效仿，从中揣摩和感悟整 个社会的价值观导向，以此来确认自己的道德观念和行为准则。因此，公务员职 业道德建设对整个社会道德建设起着异常关键的作用，公务员职业道德一旦失范， 便会严重影响整个社会道德风尚。 自公务员法实行以来，我国公务员制度建设已走过十多年的历程，无论 是在理论探索还是实践检验方面，都取得了可喜的成就。在制度建设过程中， 公 民道德建设实施纲要、国家公务员行为规范、行政机关公务员处分条例 等法规的生效施行， 充分体现了公务员制度法律法规建设的相对重视，但公务员 的职业道德建设却未能得到应有的关注。当前公务员职业道德现状，主流固然是 向上的，进步的，但其中存在的系列职业道德问题不容忽视，公务员职业道德失 范，腐败等问题接二连三的发生。据统计，1 9 9 3年至 2 0 0 2年的 1 0年中，全国共 计处分公务员 1 4 9 9 2 9 人，平均每年约 1 . 5 万人。每年受处分人数约占公务员队伍 总数的 3 左右。2 0 0 2 年以来，我国坚持从严治政原则，严肃查处违反政治纪律、 工作纪律、廉政纪律等各种违法违纪行为，严肃公务员纪律。仅 2 0 0 3 年，全国便 对 1 4 2 1 3 名行政机关公务员给予政纪处分。2 0 0 6 年，2 6 个省、自治区、直辖市（除 北京、福建、湖南、广西、西藏）行政机关公务员受处分人数约为 8 3 2 7 人，其中 开除的 9 1 4 人；中央国家行政机关受处分人数为 1 6 9 人，其中开除 3 6 人。这也是 论语颜渊 绪 论 第 2 页 迄今为止，人力资源和社会保障部发布的最新一组有关公务员作风建设的数据。 人民网北京 1 月 7 日电（记者 姜洁）记者从中纪委监察部今天召开的纪检监察机 关查办案件工作情况新闻通气会获悉，2 0 0 9 年 1 至 1 1 月，纪检监察机关初步核实 违纪线索数增长 4 . 7 % ，立案件数增长 4 . 5 % ，处分人数增长 2 . 5 % ，移送司法机关人 数增长 1 6 . 6 % 。各级纪检监察机关处分县处级以上干部人数增长 1 0 . 8 % , 处分贪污 贿赂金额在 1 0 0 万元以上干部人数增长 1 9 . 2 % 。去年 1至 1 1 月各级纪检监察机关 处分违纪人员逾 1 0 万。中纪委去年重查 5 类案件 处分县处级以上干部 3 7 4 3 人。 在“您认为哪种行为最损害中国的国际形象”的调查中，部分官员的贪污腐 败连续三年位居榜首，而且今年的比例高达近六成（5 9 . 2 % ），是三年来的顶峰。 由此可见， 如何预防和治理公务员的职业道德失范行为应作为重大课题进入学术 研究视野，作为重要现实任务提上议事日程。 第二节 研究综述 关于公务员职业道德建设，国内外学者都从不同学科，不同视角从不同程度 上进行了系列研究。为更好的做好对执行中公务员职业道德建设的研究，需全面 了解和深入研究已有文献，并从中找到适合本课题的突破点，进而更好的完成本 课题任务。 一、国外关于公务员职业道德的研究现状 公务员职业道德建设属于公务员制度建设的重要组成部分，而要研究公务员 制度，还得从西方追溯源头。公务员制度的确立和发展，是西方政治经济发展的 结果。英国早在十九世纪七十年代就确立了文官制度，成为最早建立公务员制度 的国家。到十九世纪八十年代初，加拿大和美国纷纷效仿英国也建立了公务员制 度。二战后，公务员制度在法意德日等国家也相继建立，之后的发展更为迅速。 1 9 7 8 年美国政府道德法颁布；1 9 8 9 年菲律宾通过了公共官员与雇员品行和 道德标准；新西兰于 1 9 9 0 年制订了公务员行为准则；1 9 9 2 年澳大利亚制订 了国防部与工业界双方商业道德规范；美国 1 9 9 3 年再次实施美国行政部门 雇员道德行为准则；同年，加拿大通过了公职人员利益冲突和离职后再雇佣 盛若蔚. 我国公务员队伍作风建设提速 道德水平有效提升人民网. 2007- 10- 09 姜洁.中纪委:去年处分贪污 100 万以上干部人数增长 19.2% 2010- 01- 07 来源,环球时报.官员贪腐连续 3 年位列最损国家形象榜榜首. 2009- 12- 31 绪 论 第 3 页 法，墨西哥颁布了公务员职责法，英国颁布了地方政府雇员行为规范， 韩国修订了 1 9 8 1 年制订的韩国公职员道德法等。其中公务员制度发展得最具 特色和影响力的当数美国了， 自二十世纪中叶以来，因民主意识的觉醒，各种利 益冲突的相继凸现，政府行政改革成为必要。目前，美国学术界对行政伦理的研 究方兴未艾，政府和社会公共管理机构对行政伦理准则的制定、实施和监督，也 正逐步走向规范化、系统化和制度化。 关于公务员职业道德建设，西方除了在法制法规方面相对较完善以外，也涌 现相当部分学者对公务员道德产生强烈兴趣，纷纷投入其中研究，并阐述各自观 点。赫尔穆特施密特在全球化与道德重建一书从在政治阶层中的职能精英 理论出发，分析了公务员的道德责任，“政治阶层是职能精英中最有影响力的阶 层” 詹姆斯布坎南用寻租理论对于国外公务员道德建设受阻的原因进行了分析 和总结：“个人和集团为保护对自己有利的差别待遇或避免对自己不利的差别待 遇而展开的活动，例如通过政治程序制定对本集团有利的税收政策。在寻租活动 的每个阶段寻租者都是受理性动机支配的。” 而美国学者亨廷顿认为公务员道 德建设的必要性是现代化的产物。在公务员职业道德的基本价值理念上，美国学 者把公共管理者的价值取向区分为许多方面，并试图从中找出主要的价值根源。 弗雷德里克莫舍认为，责任在行政伦理学中是最为重要的；凯瑟琳邓哈特认 为荣誉、慈善、正义是决策的道德根源；拍特里克多贝尔把社会义务、个人责 任和谨慎执行公务作为伦理决策的依据；特里库珀划分出的四个价值根源是： 公共利益、选民利益、官僚机构利益和个人利益。蒙哥马利范瓦特则认为，个 人价值、职业价值、组织价值、合法价值和公共利益价值等五种重要的价值理念 影响着公共政策的制定，并成为美国公共管理者的基本价值理念。当多种合理的 价值互相冲突时，对公共政策的决策者具有挑战性，“管理者的最大困境就是要 在相互冲突的问题间进行平衡。” 西方学者的这些研究基本上都是基于西方资本主义民主政治条件的，但是其 中关于公务员职业道德的内涵、性质、价值取向、公务员职业道德建设的路径等 诸多内容都是具有一定科学性，可以为我国公务员职业道德建设提供有益的借鉴。 二、国内关于公务员职业道德建设的文献综述 以“公务员职业道德建设”为检索字段，以 1 9 8 0 - 2 0 1 0 为检索时间，输入 c n k i 数据库进行检索，一共可以获得有效记录 5 6 条，其中有优秀硕士论文记录 1 2 条。 从这些文献看，目前国内关于公务员职业道德建设的研究视域集中在以下几个方 面。 赫尔穆特施密特.全球化与道德重建m. 柴方国译.社会科学文献出版社,1998,121 方福前.公共选择理论一政治的经济学m.中国人民大学出社,2000,122 绪 论 第 4 页 （一）对公务员职业道德内涵的梳理 对公务员职业道德及其建设的内涵的梳理是相关研究的一项重要工作。近年 来国内关于公务员职业道德及其建设的内涵的研究有了一定的成绩。首先是关于 公务员职业道德的内涵的界定。“所谓公务员职业道德，是指国家公务员在行使 公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中所必须遵循的行为规范。” 关于 这一基本概念的界定目前学界已经形成了基本一致的看法。其次，是关于公务员 职业道德的特点。作为承担国家公共管理职责的公务员的行为规范，公务员职业 道德既有一般职业道德的特点，也有其特殊性。对这个问题，学者们作了很多阐 述。比较有代表性的观点是公务员职业道德具有政治性、强制性、公共性、责任 性和示范性等。 （二）社会转型期职业道德失范的原因探讨 在对公务员职业道德的概念和内涵进行梳理的基础上，近年来学者们结合我 国社会转型、经济转轨的社会经济背景，集中分析了我国转型期广泛存在的职业 道德失范现象，深刻揭示了其产生的原因。具体说来，学者们认为，失范原因主 要集中在以下几个方面：首先，公务员自身素质方面的原因，特别是，社会转型 时期思想意识形态的多元化、利益的分层化，使部分公务员的价值方位发生偏差； 其次，传统行政思想的流弊，如官本位思想、官僚主义等；再次，行政体制自身 存在着许多弊端，诸如政府职能泛化，机构叠床架屋等；政务信息公开程度不够， “暗箱操作”易于发生；公务员人事管理制度方面的弊端；缺乏强有力的监督、 制约和激励机制；对公务员正当利益的补偿不足；公务员职业道德规范的内容过 于笼统，不具有可操作性；思想政治工作的松懈，道德教育形式单一；等等。 （三）对公务员职业道德建设意义的阐发 基于对转型期公务员职业道德失范及其原因的深刻认识，学者们阐发了公务 员职业道德建设的意义。学者们普遍认识到公务员职业道德状况如何，直接影响 到公务员队伍的素质和其他行业职业道德的状况，直接关系到整个社会道德风尚 和社会风气的好坏。同时，公务员思想道德建设作为国家公务员队伍建设的主要 手段之一，具有其他手段包括公务员制度建设所无可替代的作用。 （四）对公务员职业道德建设途径的建议 对公务员职业道德建设途径的探索是公务员职业道德建设研究的目的和归 宿，也是研究者必须回答的一个问题。总结这些学者的观点，加强公务员职业道 德建设的途径主要应包括：加快行政体制、人事制度改革，健全权力运行机制， 铲除行政道德行为失范的体制性土壤；从实际出发，将先进性要求与广泛性要求 刘余莉.公务员职业道德建设的特殊性j.中国特色社会主义研究.98(3). 朱岚. 国内行政道德研究综述j.行政论坛.2006（5） 崔晓晖. 论加强我国公务员的职业道德建设j.2002(12) 绪 论 第 5 页 结合起来，制订和完善切实可行的行政道德规范体系；加强行政道德教育和修养， 提高行政人员道德素质；加快行政道德立法，使行政道德法制化；加强公共行政 制度和组织层面的道德化建设；强化行政道德监督制约机制和奖惩激励机制，优 化舆论氛围，尤其是要加强行政道德责任追究机制的建设；推行政务公开，堵塞 产生腐败的漏洞；加强公民道德教育，提高全民族科学文化素质和道德素质，净 化行政道德建设的社会环境；等等。这些理论研究成果的出现，为公务员职业道 德建设实践提供了重要理论指导。 通过以上对国内外公务员职业道德建设的现状及文献的研究，可以发现，伴 随着公务员制度的发展，公务员职业道德建设也取得了相当大的研究成果，其发 展速度、形式及内容都在不断的变化和创新当中，但回首公务员职业道德发展的 历程，研究还有待加进一步深入： 第一，研究方法的单一。目前相关的研究大多以定性研究、规范研究为主， 研究方法上存在单一化的倾向。在这种单一研究方法的影响下，现有的很多研究 对公务员职业道德的现状揭示不够准确，主观臆想的成份较多，科学性不够。因 此，要将公务员职业道德建设研究推向深入，研究方法的丰富势在必行。 第二，研究结论的较少创新。这一点集中表现在对于公务员职业道德建设的 路径研究中。相关的研究虽然各自表述不同，但大多都提到了公务员职业道德的 法制化、公务员待遇和社会保障等问题。一种观点被不同文章反复论述的现象层 出不穷，缺乏理论的创新和现实的针对性。 第三，研究假设的偏颇。目前的相关研究在其基本假设上存在偏颇之处，具 体表现在目前的研究普遍认为存在一套完整的适用于不同公务员的全部公务行为 的伦理道德标准。而实际上，这样的观点是失之偏颇的。首先，不同级别、不同 类型的公务员，由于其承担的具体事务有不同，对其的道德要求也会有所不同。 其次，公务员在从事决策、执行等不同工作时，其伦理道德标准也会有所不同。 而目前的研究并没有反映这样的现实。 而把行政执行中公务员的职业道德建设 单独进行研究的就更少，本课题就是基于这样的现状而提出，以期通过对行政执 行中公务员的职业道德问题进行伦理分析，探析目前我国公务员职业道德的现状、 缺失的原因以及怎样寻找一种提高行政执行中公务员职业道德的新模式。 第三节 研究方法和分析框架 一、拟采用的研究方法 本课题采取了文献资料查阅法、综合分析法、比较研究、历史研究、实证分 析等研究方法。其中，以案例研究法、文献检索法和历史/ 比较分析法为主。 绪 论 第 6 页 案例研究法。本文通过对湘西自治州行政执行中公务员的职业道德现状进行 实地调查和研究，观察湘西州行政执行中公务员的职业道德所取得的成绩，总结 出现问题并分析问题，进而挖掘和归纳出问题产生的原因。 文献资料查阅法。即通过大量查阅与公务员职业道德建设的相关文献资料， 将学术书籍和 c n k i 检索平台相配合， 搜集整理出国内外学术界的理论及研究成果， 结合当前现实治理采取相关政策和措施，从文献中发掘资源，从已有现象寻找规 律，构建一个关于行政执行中公务员的职业道德问题的学术理解平台。 历史/ 比较研究法。纵向的历史梳理，可以从中汲取精华为未来所借鉴，也可 以总结经验教训以免重蹈覆辙。全面总结公务员职业道德建设过去取得的成果， 以及存在的不足，为公务员职业道德建设的未来指明方向。横向的逻辑对比，从 源于国外的公务员制度中寻找我国执行中公务员职业道德的最佳途径和方法。 文章整个构架主要采用综合分析和系统论证方法。对执行中公务员职业道德 建设存在的问题，采用系统论证的方法。对执行中公务员职业道德建设的具体对 策和实际操作，采用了综合分析的方法。 二、内容安排 在以上研究方法的具体支撑下，本文的研究框架和逻辑结构也渐趋明朗，文 章内容安排如下： 绪论阐述研究背景和选题意图、国内外关于公务员职业道德的研究现状文献 综述，以及本文的拟采用的研究方法和分析框架。 第一章以湘西自治州行政执行中公务员职业道德的现状调查结果为基础，分 析湘西自治州行政执行中公务员职业道德所取得成绩和存在的问题，并进一步挖 掘问题产生的原因。 第二章为行政执行中加强公务员职业道的建设的基本问题梳理。本章主要对 行政执行中公务员职业道德若干概念进行了界定，并阐述了行政执行中公务员职 业道德的内涵，全面论证了加强行政执行中公务员职业道德建设的重要意义。 第三章基于进一步探究湘西州行政执行中加强公务员职业道德的基本途径： 公务员的自律和他律，公务员职业道德的规范化与法制化，从思想教育、提高素 质、建立制度、监督考核、反腐倡廉、以法行政、行政执行主体等维度全面构建 行政执行中公务员职业道德建设的新模式，即理论体系推进实践模式。 结语是对全文及本研究的总结，包含对我国行政执行中公务员职业道德建设 的完善倾注重大希望，同时也看到行政执行中公务员职业道德建设所面临的外部 环境和内部条件的局限性和复杂性。 绪 论 第 7 页 第四节 论文的创新之处 本文从行政执行中公务员职业道德建设的核心概念出发，结合湘西州实际， 揭示了当前行政执行中公务员职业道德建设存在的问题、原因，并提出了加强和 改善当前行政执行中公务员职业道德建设的原则、基础和具体路径。本文力图在 以下几方面实现创新： 第一、研究内容上的创新。行政执行是整个行政管理活动中最直接、最重要 的环节，行政执行中公务员职业道德及其建设也是公务员职业道德及其建设中具 有决定性意义的内容和环节。而从目前的研究成果来看，现有的相关研究都是以 公务员职业道德及其建设为主题，侧重于从一般的公务员职业道德出发，展开研 究。还没有明确以行政执行中公务员职业道德建设为主题的研究成果问世。本文 的研究在内容具有一定的开拓性意义。本文中，对行政执行中公务员职业道德内 涵及其特点、行政执行中公务员职业道德建设的内涵、特点及其规范、要求的界 定、对行政执行中公务员职业建设意义的阐释都是作者独立思考的产物，具有一 定的创新性。同时，在行政执行中公务员职业道德建设的途径探讨中，本文从建 设的基本原则、建设的基础和具体路径三个方面作深入的发掘，初步形成了较有 操作性和针对性的行政执行中公务员职业道德建设的实践体系，体现了一定的创 新性。 第二，研究方法上的创新。正确的研究方法是研究取得成功的关键。在本文 的研究中采用了规范方法和实证方法相结合、定量分析与定性分析相结合的研究 方法。本文首先运用规范研究方法对行政执行中公务员职业道德建设的相关概念、 内涵、特征、意义等问题进行了深入细致的阐述，明确了行政执行中公务员职业 道德建设的基本问题，然后运用实证研究和定量分析与定性分析相结合的方法， 以湘西州的实际调查为例分析了目前行政执行中公务员职业道德建设的成绩、问 题及其原因，为进一步的改善路径探讨打下了坚实的基础。最后运用规范研究的 方法探讨了加强行政执行中公务员职业道德建设的路径问题。这一方法有别于当 前大多数相关研究中偏于规范分析和定性分析的研究方法，体现了一定的创新性。 第一章 行政执行中公务员职业道德建设现状分析 第 8 页 第一章 行政执行中公务员职业道德建设现状分析 行政执行是公共政策（包括各种法律、制度）等产生实际效果的桥梁，是实 现完成行政任务、实现行政目标的必要途径。行政执行中公务员职业道德状况对 行政执行的效果有着重要的影响，因此近年来，无论是行政管理实践还是行政管 理理论研究都十分重视行政执行中公务员职业道德建设的问题。 第一节 行政执行中公务员职业道德建设的成绩与问题 为了更深一步了解行政执行中公务员职业道德建设的现状，本人特意设计了 湘西州公务员行政执行职业道德建设现状调查问卷对湘西州目前公务员行政执行 中职业道德建设状况进行了调查、总结和归纳。本人在全州公务员中进行抽样调 查，共发出问卷 70 份，收回 70 份，有效回收率达 100%。问卷主要针对 “您对 我州公务员行政执行职业道德现状的看法或感受”。问卷回收后，通过认真统计 分析，对目前湘西州公务员职业道德现状有了一定程度的了解。 大部分被调查公务员认为，认为行政执行中职业道德非常重要，其比率达到 了 71.2%，认为比较重要的比例是 22.4%，而认为一般重要和不重要的总共只占 6.4%。这说明大部分公务员对行政执行中职业道德的重要性是有充分认识的；对 自己目前的职业道德特别是行政执行中职业道德状况的评价，调查结果显示，在 所有被调查人员中，7.6%的被调查者认为自己完全达到要求，44.87%的被调查者 认为自己基本达到要求，47.6%的被调查者认为自己还有不完善之处需要在某些方 面加强；对目前我州公务员行政执行职业道德现状的总体评价；调查结果显示， 24.3%被调查者认为湘西州公务员行政执行职业道德状况很好，53.5%的被调查者 认为较好，17.8%的认为一般， 另外有 4.4%认为较差。这说明目前，湘西州公务 员对行政执行职业道德现状的认识存在差异，但大多数人认为存在一些问题，需 要进一步改进；公务员对行政执行职业道德群众满意程度的估计，从结果看，认 为很好的占被调查总人数的 20.4%，认为较好的占 54.9%，认为一般占 21.6%，认 为较差的占 3.1%。将此问题结果与前一问题结果对比，我们可以看出公务员的自 我评价与其对群众评价的估计虽大体相当，但对社会评价预测指数略低于对自我 评价指数，这说明了两个方面的问题：一是公务员群体对自身职业道德评价的信 心指数比较高，二是社会对公务员职业道德的期望指数比较高；湘西州公务员行 政执行职业道德存在的问题，调查结果显示，77.1%的被调查者认为公务员在行政 执行中责任心不够。61.5%的被调查者认为公务员行政执行中的廉洁行政问题比较 突出， 53.8%的被调查者认为表现公务员在行政执行中的诚信问题值得关注， 42.5% 第一章 行政执行中公务员职业道德建设现状分析 第 9 页 的被调查者则认为一些公务员的事业心不强，另外，有 78.2%的人认为协作性不强 是公务员行政执行中职业道德问题的一个重要方面。以上结果综合起来，可以看 出公务员行政执行中职业道德问题是多方面的，而其中在行政责任心、廉洁行政 和诚信行政三个方面更为突出一些；湘西州公务员行政执行中职业道德问题产生 的原因，本题试图了解公务员对行政执行中职业道德问题产生原因的看法。从调 查结果看，认为社会转型期的产物的占被调查总人数的 80.1%，认为法律规章不健 全的占 75.1%，认为监督机制不健全的占 73.3%，认为职业道德教育滞后的 36.6%， 认为封建残余思想的影响的占 27.4%。这一结果显示，我州公务员对于现时代公务 员职业道德问题的原因有比较深刻的认识；加强湘西州公务员职业道德建设的关 键，通过本题的调查我们可以发现，认为加强法制建设占被调查总人数的 89.4%， 认为健全监督机制的占 84.5%，认为引入群众测评的占 67.3%，认为列入培训重点 的占 51.2%，认为细化考核评估的 46.8%。 一、行政执行中公务员职业道德建设取得的主要成绩 从上述调查可以看出，湘西州公务员对行政执行中公务员职业道德的认识是 比较深刻的，同时也对自身职业道德状况有较为可观的认识。这显示，近年来随 着公务员队伍素质的提高，和党委政府对公务员职业道德问题的重视，湘西州公 务员职业道德建设取得了很好的成绩。近年来，湘西州在政府管理方式转变的问 题上提出了建立服务型政府的总体目标和基本工作思路。在湘西州这样一个少数 民族欠发达地区，建立服务型政府，有着重要意义。但是，这一目标和具体思路 的实现，需要一支具有较高职业道德水准的公务员队伍。特别是服务型政府的建 设意味着政府将在公共服务领域出台更多的政策，这些政策的有效执行关系到服 务型政府建设的成败，因而行政执行中公务员职业道德建设更显其重要意义。从 这个角度来看，认真总结和分析湘西州公务员职业道德建设中经验和不足，对下 一步建设服务型政府的意义是十分重要的。 近年来，湘西州在推进公务员行政执行中职业道德建设方面取得了一定成绩， 得到了一些重要经验。具体表现在： 一是注重从制度建设入手，加强公务员行政执行职业道德建设。近年来，我 国十分重视公务员管理的规范化和法制化进程，先后颁布了公务员行为规范、 公务员法等与公务员职业道德建设密切相关的法律、制度。在党内也颁布了 党内监督条例等规范性文件，对党员干部的职业道德行为作了规定。这些都 是我国公务员行政执行中职业道德建设的基础性文件。在这些规范性文件的基础 上，湘西州政府出台了关于建立惩治和预防腐败体系的具体意见、湘西自 治州信访工作领导接待日制度、湘西自治州行政效能投诉处理暂行办法等 规范性文件，湘西州人民检察院颁布了湘西自治州检察人员职业行为规范。 第一章 行政执行中公务员职业道德建设现状分析 第 10 页 另外，为做好公务员职业道德建设工作，湘西州党委政府还在领导干部财产申报、 公务消费改革等方面进行了改革试点和制度探索，取得了一定的成果。 二是建立公务员行政执行中职业道德建设的教育培训机制。为了建立公务员 职业道德建设的长效机制，湘西州委州政府注重加大公务员职业道德教育力度。 主要表现在以下方面：第一，强化以领导干部为重点的反腐倡廉教育。在领导干 部系统进行党的基本理论、理想信念和从政道德、党风党纪教育，在领导干部中 开展以树立正确权力观为重点的主题教育活动。组织开展“读书修德、以德律己” 和“读书、读报、思廉”等活动。开展领导干部反腐倡廉理论文章评选活动。研 究建立保持共产党员先进性的长效机制。坚持和完善新任领导干部党风廉政教育 培训制度。坚持对公务员和专业技术人员开展经常性的廉政教育制度。第二，健 全反腐倡廉宣传教育工作格局。把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署。建 立党风廉政宣传教育联席会议制度。纪委、组织人事部门、宣传部门、教育行政 管理部门、学校、妇联、共青团、国有资产管理部门、企业主管部门、城镇社区 等人民团体和群众组织都要各负其责开展好反腐倡廉的宣传教育，巩固反腐倡廉 “ 大宣教” 格局。第三，丰富反腐倡廉宣传教育形式。建立党员干部警示教育基地。 解剖一批典型案例，开展违纪违法人员“ 现身说法” 警示教育活动。办好廉政网站， 加大网上宣传力度，加强网上舆情监测和网络评论工作。各级党政主要负责人每 年讲一次廉政党课或作一次反腐倡廉形势报告。树立和宣传一批廉政勤政先进典 型。建立湘西自治州党风廉政建设和反腐败工作信息与新闻发布制度实施办法。 三是推动公务员的自我学习和提升。社会主义市场经济的确立，公务员本身 和社会公众对公务员职业角色和行政理念有了新的理解。封建道德遗留下来的和 计划经济体制下形成的道德规范遭遇强烈冲击，并促使适应社会主义市场经济的 新的道德理念形成。最为明显的是公务员的法治观念较之以前大大增强。从本质 上说市场经济是法制经济，法制是保证市场经济健康运行的保障。随着社会主义 法制的不断完善，法制精神渗透到社会生活的各个角落，行政管理也向着法治的 轨道迈进。广大公务员开始意识到，依法行政是最为底线的道德要求。其次，国 家公务员开始注重学习，注重自我更新，力图告公务员是“万金油”时代，从紧 张和激烈的改革和竞争中苏醒过来，分析差距，努力拼搏，积极进取。大部分公 务员能够很清晰地认识到，要在复杂的内外环境中寻找自己的定位，并在激烈的 竞争中寻求自我发展，必须提高自身的理论修养和行动能力，学习乃实现这一目 标的重要途径。于是，注重自我提升的观念深入人心，公务员在平时加强自学的 同时，还通过请相关专家、学者开办讲座，举行讨论会或论坛，甚至想办法抽时 间到高等学府进修。 第一章 行政执行中公务员职业道德建设现状分析 第 11 页 二、行政执行中公务员职业道德建设存在的主要问题 但是，由于我国公务员制度建立的时间不长，从整体上看，相关制度还处于 发展、完善阶段。因而，在公务员职业道德建设领域还存在很多问题和缺陷。在 这样的大前提下，应该说湘西州的公务员职业道德建设也不可避免地存在的一些 问题。而且这些问题还在全国范围内具有一定的普遍性和代表性。 （一）公务员职业道德法制建设不够完善。从我国国家层面的规范性文件来 看，我国目前虽然已经有了国家公务员行为规范、公务员法中国共产 党党内监督条例（暂行）等多部规范性文件，这些文件都对公务员行政执行中 的职业道德作了一些规定。但是，问题在于长期以来，我们对公务员职业道德建 设的关注程度不够，因而，到目前为止，还缺少专门的有关公务员职业道德建设 特别是行政执行中职业道德建设的法律、制度。而就湘西州而言，由于湘西州经 济社会文化发展的落后，公务员职业道德建设的法制化水平就更显落后。到目前 为止，湘西州还缺少一部专门的适合本地实际情况的国家公务员行为规范，在公 家公务员行为规范颁布 7 年后，还存在这样的问题，湘西州公务员职业道德建 设的法制化程度可见一斑。因而，从总体上而言，不论是国家层面还是湘西州层 面，公务员职业道德建设的法制化仍然是任重而道远的。 （二）公务员职业道德建设无专门机构落实。自从上个世纪 90 年代中期，我 国正式推行国家公务员制度改革以来，我国的公务员制度从无到有，得到了长足 发展。但是，由于长期以来我们习惯于以单纯的思想政治工作的观点来看待公务 员职业道德建设的问题，公务员职业道德包括行政执行中的职业道德建设的制度 化程度不高，且到目前为止，在负责公务员监管的各部门之间也存在着职能交叉、 权责不明的问题。目前，我国公务员职业道德的正式渠道主要有三种。第一种是 行政系统内部的监察部门；第二种是党委系统的纪律检查部门；第三种是司法系 统的检察部门。对于公务员职业道德行为，特别是行政执行中的职业道德状况， 从理论上讲，三者都有监督、检查的权力。但是实践中往往是都管，都难管到位， 权责不明，互相推诿的情况十分严重，因而尽管针对公务员道德失范现象，我国 在制度上的规定比较严格具体，但却因为没有专门的机构来抓落实，导致公务员 道德建设工作很难真正落到实地。 （三）公务员职业道德教育的完善机制尚未形成。公务员职业道德教育是公 务员道德建设这一项系统工程中的重要环节，良好的职业道德教育能内化为公务 员在行政执行中的行为准则，使公务员在行政执行中自觉地追求良好的职业道德。 因而不论是我国还是其他国家，都十分重视公务员的教育问题。湘西州也制定了 较为全面细致的公务员职业道德教育的计划。但是，问题在于第一，这些教育计 划大多数是流于形式的，“以会议落实会议，以文件贯彻文件”的现象比较突出。 第二，目前的教育对象大多是各级领导干部，这样的安排固然有其合理性，但是 第一章 行政执行中公务员职业道德建设现状分析 第 12 页 承担具体行政执行工作的大多是一般公务员，目前的教育计划对他们的影响有限。 第三，目前的教育大多限于基本政治理论的学习，且在学习上存在理论与实践脱 节的现象，这样的学习形式在效果上难以保证，对无助于被培训对象的职业道德 观念的形成。这些问题的存在使得从总体上来看，虽然州委、州政府对教育培训 十分重视，但是效果不好，影响到公务员职业道德的总体情况。 （四）公务员行政执行中职业道德监督机制不够健全。我国是人民民主专政 的社会主义国家。在我国的宪法和各级人民政府组织法等基本法律规范里， 我们设计了从形式上看较为完整的对公务员的监督体系，其中也包括职业道德监 督机制。具体来说，我们对公务员的监督主要包括内部监督和外部监督两种。外 部监督是指公众、媒体、立法监督、司法监督等对行政机关和行政人员的监督； 内部监督，即行政监督体系，包括上级对下级的监督、下级对上级的监督、专门 的行政监督机关如监察部门、审计部门的监督等。这种监督体系的设计在形式上 是完整的，但是在实践中却面临缺少具体实施机制和制度的难题。比如，我们在 宪法和法律上规定了公众对公务员职业道德的监督的权力，但是，如何去保证公 众正常的行使这一权力却面临不小的实践困境。在现实中，有很多公众行使监督 权，却被相关官员粗暴对待的实例。 第二节 行政执行中公务员职业道德建设存在问题的主要原因 公务员行政执行中职业道德建设存在的问题是行政权力的