（工商管理专业论文）城市管道供气企业安全管理研究.pdf

基窒堑厶堂主些亟堂位迨塞虫塞撞翌 中文摘要 摘要：城市管道供气企业的安全管理工作具有社会性、复杂性、广泛性和系 统性的特征。管道供气企业的安全管理工作不仅仅局限在燃气企业内部，而是涉 及到全社会的方方面面。因此，管道供气企业的安全管理工作关系到整个社会的 稳定和人民的生命财产安全。如何保障终端燃气用户的使用安全，进而加强整个 燃气运行系统的安全，是整个燃气行业普遍关注的问题，同时也是一项关系到社 会稳定、人民生命财产安全的重要工作。 本论文分析了我国企业安全管理工作的共同问题以及城市燃气企业安全生产 管理工作的现状，阐明了安全管理对于城市管道供气企业的重要作用，以太原市 煤气公司为例，简述了现阶段管道供气企业安全管理上存在的缺陷，并提出了相 应的事故预防和安全管理措施，希望能给管道供气企业的安全运行管理工作一些 建议和帮助。 关键词：管道供气企业；安全管理；安全观念：事故；管网泄漏；风险管理 分类号： e 塞銮丝厶堂主些亟堂熊监塞垦s ! b 工 a b s t r a c t a b s1 1 j a c i ： t h es a f e t ym a n a g e m e n to fc i t yg a sc o r p o r a t i o n sh a st h ec h a r a c t e ro fc o m p l e x i t y w i d e r a n g i n ga n ds y s t e m i z a t i o n s a f e t ym a n a g e m e n ti sn o t j u s tc o n f i n e dt ot h ei n t e r n a l g a se n t e r p r i s e s ，b u to p e n s t ot h ew h o l es o c i e t y t h e r e f o r e ，t h es a f e t ym a n a g e m e n to f g a s c o r p o r a t i o n sh a sg r e a ti m p o r t a n c eo nt h es t e a d yo fs o c i e t ya n dt h es a f e t yo fp e o p l el i v e s h o wt om a k es u r et h ee n d u s e r s s a t ea p p l i c a t i o n sa n ds t r e n g t h e ns e c u r i t yo ft h ew h o l e g a ss y s t e mo p e r a t i o n ，h a sb e e nap r o b l e mc o n c e r n e db yp r o f e s s i o n a l s a tt h es a m et i m e ， i t si m p o r t a n tt ot h ep r o p e r t ya n ds o c i e t ys t a b i l i t y t h i sa r t i c l ea n a l y z e st h ee x i s t e n ts i t u a t i o no fs a f e t yp r o d u c t i o nm a n a g e m e n to fc i t y g a sc o r p o r a t i o n si no u rc o u n t r ya n dd i s c u s s e st h ei m p o r t a n c eo fs a f e t ym a n a g e m e n tt o c i t yg a sc o r p o r a t i o n s it a k eg a sc o m p a n yo ft a i y u a nc i t ya se x a m p l ea n dd i s c u s s e st h e d e f e c t sa b o u ts a f e t ym a n a g e m e n ta tp r e s e n t a c c o r d i n gt ot h ed e f e c t sip u tf o r w a r d s o m em e a s u r e so fh o wt op r e v e n tt h ea c c i d e n ta n dh o wt od e v e l o pe f f e c t i v es a f e t y m a n a g e m e n t k e y w o r d s ：g a sc o r p o r a t i o n s ；s a f e t ym a n a g e m e n t ；s a f e t yc o n c e p tsa c c i d e n t ； n e t w o r kl e a k a g e sr i s km a n a g e m e n t c l a s s n 0 ： 致谢 从我的论文选题立意丌始，到这期间不断的修改、完善披至最后的完成，我 的导师宋守信教授一直给予了悉心的帮助和指导，对我个人而言，这些帮助不但 使我的论文能够顺利完成，而且使我在理论和实践上都得到了巨大的提高，在此 我向宋老师表示最衷心的感谢。 同时也感谢本论文的研究对象的有关领导和相关素材提供人，为我完成论文 提供了良好的空间。 最后向在两年半的学习期间教导和培养我的交大各位老师表示我最诚挚的谢 意j e 立銮道厶堂童业亟堂位迨塞缝途 1 绪论 1 1 城市管道供气企业安全管理工作的性质 安全是每一个企业生存与发展的前提，对于具有易燃、易爆、易中毒的特殊 城市管道供气行业，安全更为重要，它是保障经济持续、稳定、协调发展和实现 安全稳定供气、提高人民生活水平的基本条件，是企业赖以生存、发展的基石。 是其不可缺少的组成部分。它应具备以下性质。 1 长期性 安全与生产是密不可分的，在人类的生产活动中，有什么样的生产技术，就 有什么样的安全技术，它产生和存在于整个生产活动的全过程，随生产技术的发 展而发展，随生产技术的提高而提高，并且运用现代安全技术、安全方法、安全 手段来解决生产中出现的不安全因素。一个企业只要有生产、经营活动，就有消 除不安全因素的责任和义务，这就要求企业必须做好安全生产工作。因此，安全 生产是一项经常性的、艰苦细致的、长期持久的工作。 2 科学性 安全生产是有其自身规律的，它需要人们在长期的生产、经营过程中去探索、 认识和实践，因为安全知识、安全技术、安全科学、安全工程渗透在广阔的生产、 经营领域。例如，在燃气生产供应中，可燃性气体遇到火源会燃烧、着火、爆炸； 一定浓度的有毒气体吸入人体会引起急性中毒，或积蓄在体内引起慢性中毒。人 们在生产、经营过程中制定出的各种安全规程、安全标准、安全制度都是经验教 训和科学实践的总结，有些甚至是用鲜血和生命换来的。人们在生产、经营实践 中，必须尊重客观事实，尊重科学，按客观规律和科学规律办事，不断地积累经 验，不断地掌握规律，才能逐步地把安全生产搞好。反之，就会导致事故发生， 并受到事故的惩罚。因此，只有尊重科学、学习和掌握安全科学知识，摸清安全 生产规律，才能取得安全生产的主动权 3 系统性 随着科学技术的不断发展和工业生产规模日益扩大，安全管理形成了自己的 系统，既有自己的特征特点，又渗透融合于各项管理之中，反映出全员、全面、 a e 壅窑垫_ 犬堂主些亟堂位迨塞缝迨 全过程、全天候的属性，充分体现出现代工业管理系统性的特色。 4 预防性 也可称之为超前性。由于安全管理的目的是保证生产安全、防止事故发生， 加之一旦发生事故就会造成极大的破坏和损失，因此，安全管理的重点在于积极 预防事故，必须明确立足于防范事故的发生，树立预防在前的思想，把防止和避 免事故的措施抓早抓好，把工作做在前面，就可以杜绝事故的发生。在安全生产 中，超前性是“预防为主”方针的集中体现。而超前意识是人们在客观实践基础 上，依据客观事物变化规律的内在逻辑，先于事故发展变化而形成的一种意识。 安全工作者应在安全问题处在酝酿、萌芽阶段时就相应采取安全管理、安全技术 的方法和措施，从而提高安全工作的成效，达到事半功倍的效果。做好超前工作， 5 专业性 安全管理形成一项专业管理，是由于安全工作提出的特殊需求，以及安全科 学技术发展到一定水平所决定的。因此，安全生产发展到今天，已经不仅是简单 的技术工作和一股性事务管理工作能够满足的。前面提到的安全科学技术是一门 综合性的、多学科的、立体交叉的、横断面上的边缘科学。一个现代化工业企业 若要长期实现安全生产，广大职工和各项专业管理人员都必须遵循与安全生产有 关的规章制度、规程、标准、规范，按照安全生产的规律去办事，从而使安全管 理形成带有专业内容和自身特点的完整体系。 6 群众性 安全管理是一项与广大职工和人民群众切身利益紧密相联的工作。只有依靠 广大职工群众的积极参与，安全管理才有坚实的基础，安全工作靠几个部门和少 数人去做是永远也做不好的。在劳动生产过程中，强调安全工作是全员、全面、 全过程、全天候的工作，只有广大职工和人民群众不断增强安全意识，不断提高 自身的安全技能，不断陶冶安全文化素质，自觉遵守各项规章制度，人人重视安 全，形成自保、互保、专保、共保的安全生产保证体系，安全生产才有一个坚实 的、可持续发展的基础。 1 2 国外燃气企业安全管理研究现状 安全管理问题起源于核能工业。由于核能工业安全问题的重要性。1 9 8 6 年， e 峦銮丝厶堂童些亟堂位迨塞丝途 国际原子能机构提出安全文化的概念以后，安全管理。安全文化的概念丌始得到 越来越多国外学者和企业家的重视。一些新型的安全管理模式也得以开发和应用， 如壳牌公司的h s e 管理体系、挪威国家石油公司的“零”思维模式和斯伦贝谢 ( s c h l u m b e r g e r ) 公司的q h s e 管理体系等等。 在众多行业的安全管理体系和方法研究中，作为城市生命线工程的燃气安全 问题是世界各国普遍重视的问题。随着城市燃气的发展，供气范围的不断扩大， 用户数量的增加，安全问题也同益突出，燃气事故屡有发生。世界各国均不断有 燃气爆炸、中毒等伤亡事故的报导。1 9 9 9 年世界主要国家统计，每1 0 0 万家庭燃气 事故率美国为6 4 ，英国为6 9 ，法国为5 6 ，日本为0 2 8 ，事故的发生率己成为检验 安全程度的一个重要标志。 通过对欧洲、美国、日本、加拿大、澳大利亚、香港等国家和地区的燃气安 全管理机制的调查研究和分析比较，可以看出国外发达国家在燃气安全管理方面 已从行业宏观安全管理、监管体制、法律法规到安全技术标准、指标、定量风险 评价、危险源识别标准、评估、应急预案标准、可靠性等方面的研究已经形成了 一套涉及技术、管理和法律等诸多方面的安全体系，并已得到广泛的应用，有很 多安全管理经验和技术值得国内燃气企业学习借鉴。 1 3 我国企业安全管理的现状 从建国初期到8 0 年代，我国一直引用i j 苏联的“以经验管理为主，以科 学管理为辅”的比较固定的安全管理模式。从总体来看企业的安全管理是好的： 组织机构较为健全，有一整套规章制度，安全管理人员和职工队伍的素质相对较 高，有一定的资金作保证，开展了多种形式的安全培训和安全教育活动，并积累 了一些经验。但在新形势下企业往往为了在激烈的市场竞争中求生存、获发展， 把企业经济效益作为第一因素考虑，大量时间、精力都放在产量、质量、经济效 益上，忽视了安全管理，安全生产工作在企业的地位呈下降之势。另一方面随着 企业劳动人事、工资制度改革的深化、机构合并、减员增效工作的丌展，企业下 岗队伍不断扩大，使在岗职工思想不稳定，加之利益关系的调整，增加了企业各 种矛盾，引发事故。归结起来，不外乎是内部安全管理工作和外部安全管理环境 方面还存在一些问题。 壅窒适厶堂童些亟堂位迨塞缝迨 1 3 1 企业内部安全管理方面存在的普遍问题 1 管理模式落后 实行政企分开之后，部分企业在其组织机构、资金使用、管理方式、内部责 任划分等方面，依然沿用着计划经济体制下的管理制度和方式。形式主义仍在作 祟，许多人习惯用计划经济体制下的思维和方法进行安全管理。管理模式落后， 主要体现在靠会议防事故，靠文件防事故，靠检查防事故，单项的、被动的、经 验似的管理；忽视安全信息的理论指导( 缺乏安全信息的收集，没有决策性的文 件资料) ，忽视全过程、全方位、全员参与的系统安全管理，忽视主动管理，安全 检查不细不严；重事故后整改，轻事故前预防，在事故的预防措施上缺乏科学的 技术手段，因而不能适应市场经济的要求。 2 安全生产的责任主体空缺 企业所有权的缺位，造成了安全生产责任主体空缺。虽然法律规定生产经营 单位的主要负责人对本单位的安全生产工作负总责，实际上他只是国有资产的临 时代言人。企业的安全生产与主要负责人之间的利害关系不够密切，安全管理内 在的动力机制不健全。同时，企业的安全生产责任不明确，还人为地造成责任交 叉，互相牵制。形成了“国有”人人都有，人人都没有，“责任”都负责任，又都 不负责任的局面。企业产权这个本质的问题没得到很好的解决，安全生产责任制 及安全生产管理，也只能留于形式，做点表面文章。这是安全生产形式主义没能 根本杜绝的内在原因。 3 安全管理手段较单一 国有大中型企业的产权、人事、工资、奖励、保险等最根本的制度，基本上 是由政府制定的，企业受到的制约较多，限制了企业自主经营的安全管理的手段， 企业不能依据事件和环境的变化，实时进行安全管理。安全生产的一些规章制度 及安全经费往往难以很好地落实。 4 安全投入不足，事故隐患得不到及时整改 不少企业现有的生产设备和安全设施大多是十年或二十年以前投入使用的， 不少设备、设旋存在严重的事故隐患，有的带病运转。企业的事故隐患不能及时 整改，其原因为：一是大多数企业资金紧张，二是企业领导人对事故隐患危害性 的认识不够深，不注重安全投入：三是部分事故隐患需要地方政府出面才能解决。 4 e 巫塞堑厶堂童些亟土堂僮迨塞绪论 对安全检查出的隐患如果不组织人力物力进行整改。不将隐患消除，那是埋下事 故的根苗。一旦发生事故，损失的可远远大于投入的，到那时可就没有后悔药可 吃了。所以对查出的安全隐患改进要彻底，要舍得投入，一定要将隐患彻底整改。 5 企业的管理机制还不够完善 新形势下企业往往为了在激烈的市场竞争中求生存、获发展，把企业经济效 益作为第一因素考虑，大量时间、精力都放在产量、质量、经济效益上，忽视了 安全管理，安全生产工作在企业的地位呈下降之势。另一方面企业劳动人事、工 资制度改革在深化，但却缺乏相应的安全管理监督、检查和激励机制，没有把安 全管理作为一项系统工程来进行。 6 安全教育、培训不到位：人员素质低 对干部群众安全教育不够，安全意识淡薄；基层管理干部的综合素质偏低， 职工的安全素质差。有些生产指挥者违规指挥、操作者违规操作，冒险蛮干。 1 3 2 企业外部宏观管理环境的问题 随着中国改革的深入，经济与社会发生着剧烈变化，安全生产工作也发生诸 多变化。政府部门对国有大中型企业安全管理的变化，没能很好地按市场经济的 要求作出调整。 1 政府重行政轻法治 政府部门直接干预企业的内部管理，影响企业内部良好管理秩序的形成。政 府监管仍然延用了很多计划经济体制下的方式，一个地方出了大事故，就召开紧 急电视电话会议，下发紧急通知，组织安全生产大检查，国有大中型企业也纳入 这个统一行动。这对企业来说，往往事倍功半，影响企业的主动性，甚至给企业 的管理造成紊乱。 2 事故责任追究不严 企业的领导是政府任命的，因此也可以说是“政府官员”。企业是按照政府的 要求进行管理的，出了问题，再来追究企业领导的责任，这就有点难办，下不了 手，情理上说不过去，面子上也不好看。很多伤亡事故虽然造成了巨大的经济损 失，长时间进行了事故调查，就是久拖不决，最后不了了之。例如：1 9 9 7 年6 月 2 7r 东方化工厂特大爆炸事故，死亡9 人，伤3 9 人，直接经济损失3 亿元，白j 接 j e 豆窑遭厶堂童些亟堂位迨塞绪途 损失几十亿元迟迟不能结案，处理结果也不令人满意。 3 地方保护主义严重 国有大中型企业的利润和税收的大头都要上缴国家，地方利益与国家利益之 间形成了矛盾。如燃气管线上非法建筑物的拆迁问题等，这些重大事故隐患迟迟 得不到很好解决，与地方保护主义有关。 4 政出多门、监督不到位 个别政府部门可能由于利益的驱动，出台了一些法规，对加大安全管理产生 了一定作用。但是有时在实际操作中变成了审批、办证、收费的理由。部分审批、 检验项目存在着多头管理的问题。在一些应该监督的环节，由于没有利益可图， 因而，就没有人( 部门) 去管。由于企业众多，经营业务五花八门，加上监督人 员不足，缺乏专业知识和监察手段，以及没有熟悉繁多业务的经验，所以监督不 到位。 1 4 我国城市管道供气企业安全管理形势及存在的问题 1 4 1 安全管理形势 城市燃气设施是城市的基础设施，城市燃气的发展对提高人民生活水平、改 善大气质量、促进城市可持续发展起到了重要作用，但同时随着燃气使用的同益 普及，燃气管网也同时遍布城市的各个角落，有人居住的地方就有可燃易爆的燃 气。目前，全国各地燃气爆炸、火灾、中毒事故时有发生，事故率呈上升趋势， 造成严重的人员伤亡和财产损失。自2 0 0 4 年至2 0 0 5 年两年间，据不完全统计， 死亡人数达两人以上的事故就多达1 6 起，这些事故的情况如表1 1 所示： 表12 0 0 4 年一2 0 晒年城市管道供气企业事故概况 日期死亡人数 事故情况 1 0 月2 6 日1 5 时4 0 分，北京市辖区打景山区酋钢公司动力厂 2 0 0 5 1 0 2 69 在抢修阀门过程中发生煤气泄漏，现场9 名职l 中毒夕e 亡。 9 月2 3 日7 时4 5 分，山晴太原市和平北路汇丰行政执法人队 2 0 0 5 0 9 2 33 fj 口的煤气管道发生泄漏。造成3 人死亡，8 人受伤。 2 0 0 5 0 8 一1 83 8 月1 9 日6 时4 0 分，陕西渭南市韩城f 仃龙fj 钢铁集团公司厂 6 立交道厶堂立些亟堂位丝塞缝迨 区内，由陕曲力1 i 头业百限公i - j 役赁兴建的铁酒珂泥川烁生 产线煤气管道防爆膜破裂煤气泄露，造成临近办公楼二层的 个体餐饮户3 人中毒死亡，5 人受伤。 6 月2 3 日1 1 时4 0 分，河北邯郸市峰峰矿区信用社家属楼发 2 0 0 5 0 6 2 33 生煤气爆炸事故，造成3 人步e 亡，1 9 人受伤。 2 0 0 4 一1 1 4 3 1 1 f 1 4 日1 2 时3 0 分，在沈刚铁西区北四中路“南风雅居”5 号 楼3 单元6 楼，发生了一起煤气中毒事故造成3 人死亡。 5 月2 0 口4 盯2 0 分，山尔坍甯i i j ；升钢集团燃气芨电煤气柜 2 0 0 5 一0 5 2 03 发生煤气泄漏事故，造成3 人死亡，1 9 人受伤。 2 月8 日凌晨，长春市吉林犬学2 0 号宿舍楼旁的一地f 2 0 0 4 - 0 2 一0 83 煤气管道发生泄露，煤气经下水道蹿入2 0 号宿舍楼居民家中 造成8 人中毒，一家3 口死亡。 9 月2 7 日1 0 时1 0 分，河北廊坊市霸州市新利钢管厂发 2 0 0 4 0 9 2 75 生一起煤气中毒事故，造成5 人死亡。 1 月1 9 日1 5 时3 0 分，跃春市上海路发生一起煤气管道 2 0 0 5 - 0 1 一1 92 泄露爆炸事故造成两死两伤。 9 月9 日2 2 时3 0 分，山两k 治市煤气公司第二气源厂，该厂 2 0 0 4 - 0 9 - 0 93 施工1 ：地球型网架突然倒塌，造成3 人死亡，3 人轻伤，4 人 重伤。 2 0 0 4 年1 1 月2 3 日早上7 时2 0 分，住在广州市花都庆新华镇公 2 0 0 4 一l l - 2 3 2 益村松园里西雅苑一栋住宅的9 楼发生爆炸，造成2 人死亡。 一人重伤。 6 月2 4 日1 5 时3 0 分，辽宁人迕市煤气管道一j ：程有限公 2 0 0 4 0 6 2 43 司在大连亿达国际新城进行煤气管道施：l 过程中，煤气封堵 球( 橡胶球) 突然破裂，导致煤气泄漏，造成3 人死亡。 6 月8 日6 时0 分，安徽淮北市焦化厂在供应城市煤气中 2 0 0 4 - 0 6 0 82 硫化氢超标，一家庭在使川煤气做饭时发生中毒事故，造成 2 人死亡，1 人受伤。 4 月2 5 日7 时4 5 分，市辖区北辰区万科花问新城的犬沣 2 0 0 4 0 4 2 53 市和平区教育局所属晓晓钢琴艺术学校，冈管道煤气泄漏， 将值班室的3 名值班人员熏死。 4 月2 0 日1 2 时0 分，安徽淮南市田家庵区中燃城市燃气 2 0 0 4 0 4 2 02 发展有限公司职i ：在维修底卜- 煤气管道发生爆炸，造成2 人 7 e 塞至遁厶翌童些亟堂位迨塞缝途 死亡，1 人重伤，6 人轻伤。 1 月1 2 日1 5 时4 0 分，湖北黄彳i 市冶钢集团一号高炉煤 2 0 0 4 - 0 1 1 23 气管道与二号高炉煤气管道进行对接时发生窜息市故，造成 3 人死亡。 1 4 2 存在的问题 燃气生产、输配、使用诸环节安全与否事涉人命，是关系到社会稳定、公共 安全的大事。因此，燃气安全管理工作是燃气企业的首要工作，必须站在对人民 生命财产负责的高度，采取行之有效的措施，加强对燃气供应链各环节的监控， 消除事故隐患，遏制和杜绝事故的发生，切实做好燃气安全生产管理工作。然而 我国燃气企业安全管理工作大多采用传统安全管理。随着我国燃气事业持续、高 速发展，生产经营的广度和供气规模不断扩大，新的生产技术不断开发，新工艺、 新材料、新设备不断出现，工艺过程日趋复杂化、大型化、连续化，其潜在的危 险性也大为增加。同时燃气安全管理还涉及规划、设计、建审、施工、监理、验 收、运行、日常维护及应急处理等环节，在这种情况下，只是单纯强调遵守现行 法规或者凭经验去进行安全管理，显然是不能完全奏效的，下面就目前我国在燃 气安全管理方面存在的问题归纳如下： 1 安全管理机制不适应燃气产业市场经济发展 燃气产业涉及建设、能源、交通、劳动安全监察、农业等各管理领域，燃气 行业的安全管理也涉及市政、技术监督、公安消防等以及上述各主管部门，目前 由中央和各地方的上述部门颁布有关政令，对燃气实施安全管理。但地方与中央 以及地方各部门之间的政令协调难度较大；同时我国南方和北方，沿海经济发达 地区和中西部地区用气差异也较大，要求同一种安全管理机制或法规有时势必造 成诸多不适应。 第1 0 号令第四条明确了建设部负责管理全国城市燃气安全工作，劳动部和公 安部分别负责安全监察和消防监督，因此，各省市的燃气安全工作应当由建设主 管部门负责。但是，各地建设部门作为行政主管部门，在燃气安全管理中的作用 没有充分发挥出来，各职能部门之问缺乏经常性协调，使得各地区的燃气安全隐 8 e 巫至迪厶堂主些亟堂位坌塞缝途 患整改力度不够。从调查情况来看，全国大多数大、中型城市都在建设主管系统 设立了燃气管理办公室或者燃气管理处，但由于受人员编制及其他因素的影响， 这些部门履行着行业管理的职能要大大多于履行安全工作职能，有的办公室只有 几个人，忙于应付日常工作，根本没有精力通盘考虑安全管理，而把安全管理的 职能依托于公安消防、安全生产监察等监督部门，或者让燃气供应单位自行强化 安全管理。 此外，随着科技进步和市场经济的发展需求，我国的燃气事业将得以迅猛发 展。而国际上通行的由行业协会、中介组织、保险业、企业主等共同参与进来的 燃气消防安全管理的社会化模式尚未形成：另一方面，政府机构改革，人员精简， 政府部门的监督检查，数量越来越少，难度将越来越大 2 法制建设滞后 我国目i j 燃气安全管理的法制建设力度明显不够，现有的法规严重滞后，与 发达国家相比存在很大的差距，主要表现在： ( 1 ) 法规制定滞后。我国目前执行的较权威的燃气规定只有1 9 9 1 年发布的 第l o 号令，该规定对燃气的安全管理只提出了原则意见，相关的法律责任也不够 明确，在实际操作中弹性太大，有一定难度。而且该规定发布至今已有l o 多年， 其间的经济体制、市场发展和行政部门的变化很大，迄今尚未进行修订。 ( 2 ) 各地管理法规不一。全国各地为了加强本地区的燃气管理和安全工作， 又在第1 0 号令的基础上制定了各种各样的燃气管理条例、办法。但由于各地方使 用的燃气的种类、数量、地理环境等情况不同，所制定的法规也存在较大的差异， 造成全国燃气管理没有较为统一的管理模式，管理多头，职能重叠，监督与管理 的界限不明确，使得许多安全隐患无法得到及时整解。 ( 3 ) 政出多门、缺乏协调。不同部委的法规不一致或相互矛盾，给具体执行 部门带来诸多管理上的不便。例如：1 9 9 8 年由建设部独家发布的第6 2 号令一城 市燃气管理办法中”城市燃气安全章的多项规定与l o 号令有较大出入；关于 轻烃燃料( 碳5 ) ，农业部等七家单位联合发文要求大力推广使用这种新型燃料， 而公安部等三家单位从安全管理的角度出发，也曾联合发文禁止在城市使用这种 燃料。这些法规的l j 仃后不符或自相矛盾，使得基层管理监督部门无所适从、难以 把握，最终造成各部门推卸责任，管理上陷入混乱。 9 e 夏銮堑厶生主些亟堂位迨塞绪途 ( 4 ) 政府部门执法力度不够。燃气行业的安全管理关系重大，国外燃气行业 的经营者不敢以身试法，严格的法制管理将使违法经营者损失重大以至破产。我 国目前对燃气行业违章经营的主要手段之一是下达整改通知或罚款，其罚款力度 远不足以震慑违法经营者，此外罚款往往上下幅度甚大，且无配套实施细则，使 执法操作难以把握或效果不理想。 3 规范、标准不健全 燃气行业设计规范和相关产品标准是设计、施工的技术依据，是燃气安全管 理的技术法规。而现行的技术标准存在多方面问题： 其一，制定的年代比较晚，同时为了照顾到方方面面的利益，规范的内容也 就是当时实际操作的翻版，先进的技术内容少，无法体现通过提高燃气设备设施 本身的高技术含量来实现的本质安全的指导思想； 其二，技术规范修订的周期较长，与迅速发展的经济形势和城市环境不相适 应，新技术、新工艺、新设备所带来的新措施无法在实际应用中找到法律依据。 其三，主要技术指标缺乏科学依据。如在关键的燃气设施的防火间距确定问 题上，俄罗斯地广人稀，至今仍沿用加大燃气设施的防火间距这种消极防护观念， 在规范标准中较少强调科技含量和质量等技术措施，来保证燃气设施自身的运行 安全。我国现有标准规范的制定中较多沿用这种理念。然而该理念并不适应我国， 特别是大城市和沿海经济发达、人口稠密地区的燃气建设的发展。一是上述地区 宝贵的地皮很难实现这种远距离的安全隔离设计；二是一旦高压燃气设施发生爆 炸，一、二百米的安全距离也无法保证安全。而欧荚、澳洲和r 本等国则采用高 技术含量以确保安全，标准规范制定部门的科研和实验基础较强，他们以实验数 据为依据确定保证安全所必须采取的技术措施，并根据不同地区级别和技术措施 来确定不同的安全距离。 其四，一些重要的燃气设施标准与工程规范尚缺，如城市超高压天然气管 道工程技术规范、各类燃气工程施工验收规范等。此外，燃气用胶管的质量和老 化问题、家用燃气报警器等技术，至今尚无定性和定量的使用概念。 4 1 常运行管理中存在的问题 对由于历史原因造成的安全隐患，以及新形势下出现的新的安全问题，缺乏 有效解决办法，造成同常运行管理存在较多问题。主要表现在以下几方面： 0 j e 塞童堑厶堂童、业亟堂位途塞缱迨 ( 1 ) 城市燃气管网老化现象比较严重。部分管道已连续使用几十年从未进行 检测维修，其安全可靠性无法确定，随时有发生事故的可能性。 ( 2 ) 道路改造带来问题。许多城市的燃气管网随着城市建设的需要，局部管 道的位置发生了变化，道路拓宽及新出入口的丌设致使燃气管道置于车道下方， 而原有管道的基础却没有加固，防火间距不足是一个方面，更为严重的是极易造 成管道受压损坏，发生燃气泄漏。此外，在燃气管道的上方搭建违章建筑也是一 个比较突出的问题，一旦受建筑影响管道发生破裂，会造成群死群伤的恶性事故。 ( 3 ) 违章施工也是影响燃气管道安全的一个重要因素。一是燃气管道的施工 质量保障体系还不够完善，工程层层转包，质量监理不到位，埋地管道达不到国 家技术规范的规定，而且又是隐蔽工程，有些问题较难发现。二是外来施工损坏 燃气管道的现象还比较普遍，在燃气管道旁边施工时，建设单位或施工单位不征 求城市规划或燃气管道管理单位的意见，盲目施工，损坏管道，造成燃气泄漏， 危及安全。 ( 4 ) 燃气管道产权归属不明。城市燃气供应系统中，从企业至用户之间的输 送管线的产权归属至今未明，随之引出安全管理的责任主体不清。 ( 5 ) 居民室内装潢隐患较多。且l j i 对家庭内燃气管道的敷设缺乏有效的控制 手段。 5 应急处置能力不强 燃气事故的应急处置能力包括燃气企业自身应急处置能力和公安消防应急处 置能力。燃气事故的应急处置重点为切断气源、扑灭初期火灾、防止蔓延以及保 护周围重要设施。 全国在这方面的情况差别较大，如哈尔滨、太原等地目前以人工制气为主( 天 然气、液化石油气用户2 0 3 0 ) ，由于几十年的经营以及有关部门的重视，已经形 成了较为成熟的安全管理机制和应急处置机制，各级消防部队的灭火技术装备也 较先进，一旦发生事故，企业专职消防队、公安消防队以及医疗救护三方在事故 现场有效地配合，事故处置成功率较高。 北京、上海等大城市随着近年来城市煤气向石油液化气、天然气转变的势头 不断增强，事故发生频率较高，其应急处置能力明显不足。其中包括企业抢险和 公安消防的现场检测、堵漏、个人防护等技术装备的配备、以及消防站的规范设 j e 夏窑垣厶堂童些亟堂熊迨塞绮迨 置等等，许多地区消防部门到事故现场受掌握资料和装备的制约，不能及时查明 情况，处于盲目状况下，难以决定j 下确的战术，1 9 9 8 年西安”3 5 ”爆炸事故就是明 显一例。 此外，我国公安消防实行兵役制，消防战斗员服役2 年，其技术水平的积累 难以适应复杂的燃气事故现场。鉴于现场泄漏气体品种、浓度、设备流程、容器 压力难以清楚，消防部门在事故现场仅能起到抢救人员和冷却保护的有限作用。 6 培训不规范、从业人员专业素质不高 首先，从业人员的规范操作是杜绝人为燃气事故的关键。随着燃气行业多种 经营体制的发展，出现了两头重的现象：一是规范经营的大型企业作为消防安全 重点单位，在内外的严格监督管理下，对操作人员的培训较为严格，二是部分经 营不舰范的中小型企业，单纯追求企业效益，严重忽视操作人员的业务培训。 其次，从事燃气经营的作业人员的专业素质还不够高，有些人员没有经过培 训就上岗，或没有定期复训，对安全知识尤其是消防安全知识知之甚少，没有能 力发现安全隐患，更不用说向用户宣传安全知识。 此外，全国有很多地方都没有专门的专业培训机构，各地区操作人员培训情 况差异很大，有的搞形式主义，开两天会就发证书，或者以盈利为目的搞各级重 复培i j l i 。不同部门基于各自安全责任或经济利益，多头培训、一岗多证现象严重， 一些培训单位的资质无权威部门认可授权，而燃气经营单位受条件和水平限制， 对自身的安全培i j l l 只是走过场。 8 保险行业尚未介入消防安全管理 国外保险业作为与风险直接发生经济效益关系的市场经济实体，在介入燃气 行业各运行环节的安全风险评估的基础上实施保险。保险公司与业主、政府防火 部门三者相互需求，相互保障，相互制约，成为燃气安全运行中不可缺少的环节。 我囡目自f 保险行业尚未真正以市场经济模式操作，参与燃气行业风险评估和 安全运行管理监督的意识淡薄。 1 5 本课题研究的背景和意义 1 5 1 背景 2 i e 夏至堑丕堂立业亟芏位迨塞缝迨 城市燃气设施作为城市重要的基础设施之一，随着西气东输、海气登岸，俄 气南下工程的建设，得到持续、高速的发展，对提高人民生活水平，改善大气质 量，促进城市可持续发展起到了重要的作用，但在燃气管网快速发展、燃气使用 日益普及的同时，全国各地燃气着火、爆炸、中毒等恶性事故时有发生，且呈上 升趋势，造成严重的人员伤亡和财产损失，也给社会的公共安全与和谐稳定带来 了极大的负面影响，从一定程度上影响了燃气事业的推进与健康发展。 如：1 9 9 5 年1 日3 日1 7 时5 2 分，山东济南市和平路2 2 公里的地下电缆沟 因煤气泄露窜入引起爆炸造成7 辆汽车被砸，1 3 人死亡，4 9 人受伤。 1 9 9 6 年2 月1 8 日( 除夕夜) 、扬州市唐城南门遗址东北2 0 0 米处一幢居民楼 发生煤气爆炸，造成1 9 人死亡，重伤3 人。 2 0 0 0 年1 0 月2 8 日合肥市一居民楼发生管道液化石油气爆炸事故，造成l o 人 死亡，1 0 人重伤的恶性事故。 这些事故使我们越来越认识到，安全管理作为现代企业管理的重要内容，社 会可持续发展和公共安全保障措施的重要组成部分，传统的安全管理方式已不适 应形势发展的需求，因此，如何改革传统的安全管理模式，构建一套切实有效的 现代燃气安全管理体系，采取合适的安全管理方法、措施保证燃气事业的高效稳 定经济运行，实现安全管理工作的现代化、科学化是当前亟待解决的一个重要问 题。 1 5 2 意义 本文的研究是根据城市管道供气企业的现状和特点，系统深入的分析、研究 了目前我国在燃气安全管理方面存在的问题以及建立现代企业安全管理的理论和 实践问题，通过研究，建立真正适合城市管道供气企业的安全管理体系、措施， 引导企业真j 下认识到改变现有传统的经验管理方式，建立现代企业安全管理理念 的必要性、重要性和紧迫性，增强责任心和使命感，使安全工作由被动救灾型向 科学的主动预防型转变，不断提高企业的安全管理理论水平和实际操作能力，保 障城市燃气的安全稳定供应，研究结果，对城市管道供气企业具有普遍的指导意 义。 e 基塞堑厶：茎童些亟堂位迨童缝途 1 5 3 思路及方法 本论文以现代安全管理的理论和方法为指导，在充分借鉴国外企业安全管理 的先进经验基础上，通过分析我国企业尤其足燃气供应企业安全管理的现状与存 在的问题，以太原市煤气公司为例，简述了现阶段管道供气企业安全管理上存在 的缺陷，并提出相应的事故预防和安全管理措施，进一步分析如何在我国企业树 立安全管理的理念，随后系统研究了我国城市管道供气企业如何运用一些先进的 思想方法进行安全管理，最后研究企业实施安全管理的具体对策。 本论文中主要采用了实证分析与规范分析结合、比较分析、综合归纳等分析 方法。 4 丞窑垣厶堂主些亟堂位论塞窒全筐型堡迨趣述 2 安全管理理论概述 2 1 安全管理基本概念介绍 2 1 1 安全、事故及相关概念辨析 1 安全 安全是指安稳而无危险的事物。可以被定义为“不发生导致死伤、职业病、 设备或财产损失的状况”。生产过程中的安全是指人不受到伤害，物不受到损失。 2 危害与危险 危害是造成事故的一种潜在危险，它是超出人的直接控制之外的某种潜在的 环境条件。危险或风险是来自某种个别危害而造成人的伤害和物的损失的机会。 它是由危险严重程度及危险概率表示的可能损失。 危害是可能出毛病的事物或环境：而危险或风险则是定量的统计学术语( 概 率) 它表征潜在的危害的结果。 在有发生工伤或职业病的劳动环境中操作是一种危害，如有坠落危害、矽尘 危害等；这种危害有可以使人遭受伤亡或患职业病的危险。危害相当于我们习惯 上所说的不安全隐患，是潜在的危险因素。 3 事故 若以人体为主，事故是指在与能量系统有关的系列上，突然发生的与人的希 望和意志相反的事件。或者事故也可以定义为：个人或集体在时问的进程中；在 为了实现某一意图而采取行动的过程中，突然发生了与人的意志相反的情况，迫 使这种行动暂时的或永久地停止的事件。例如，内装物质从管道内漏出或喷出， 高压装置破裂，可燃性气体爆炸，易燃气体发生火灾，锅炉过热，电气设备漏电， 钢丝绳断裂，堆积的货物倒塌，物体从高处落下，滑车脱轨等种种事件，都列为 事故。这些事故现象是在人们的行动过程中发生的。 4 损失 事故的结果将造成损失。所谓损失包括人的死亡、受伤、有损健康、精神痛 苦等，除此以外，还包括原材料、产品的烧毁或者污损，设备破坏，生产减退， 赔偿会的支付及市场的丧失等物质损失。 e 巫至塑厶堂主些亟：羔位迨塞窒全笪堡堡诠趣姿 2 1 2 安全管理的概念和任务 安全管理是企业管理的一个重要组成部分，它以安全为目的，其基本任务是： 发现、分析和消除生产过程中的各种危险，防止发生事故和职业病，避免各种损 失，保障职工的安全和健康，从而推动企业生产的顺利发展，为提高企业的经济 和社会效益服务。它是围绕企业安全业务进行计划、组织、协调和控制等一系列 管理活动的总称。 加强安全管理工作，是实现安全化作业的社会主义企业管理的一项重要任务。 安全管理的任务从广义上讲，一是预测人类活动中各个领域里存在的危险，进一 步采取措施，使人类在生产活动中不致受到伤害和职业病的危害：二是制订各种 规程、规定和消除危害因素所采取的各种办法、措施；三是告诉人们去认识危险 和防止灾害。 2 2 企业安全管理的必要性 加强安全生产，防止职业危害是国家的一项基本政策，是发展社会主义经济 的重要条件，是企业管理的一项基本原则，具有重要的意义。 1 有助于保护劳动者的根本利益 工人阶级和劳动人民的利益是党和国家的根本利益，是“三个代表”重要思 想的具体内容。劳动人民是国家的主人。企业的行为准则必须服从于最广大人民 群众的根本利益。在社会主义国家里，国家利益和人民利益是根本一致的。人民 的需要，最重要的莫过于保障他们的生存和健康的需要了。保护劳动者在生产中 的安全、健康，是关系到保护劳动人民切身利益的一个非常重要的方面。因此， 企业的发展，综合国力的提高，人民生活的改善，决不能脱离改善劳动者的劳动 条件这个前提。 2 有助于企业满足安全生产的法定要求 实现安全生产，改善劳动条件，加强劳动保护写进了我国的宪法和安全生产 法。建国以来，党和政府一贯十分重视安全生产。1 9 5 2 年毛泽东主席指出：“在实 施增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业：如果只 注意前一方面，忘记或稍加忽视后一方面，那足错误的。”1 9 9 6 年，江泽民对安全 6 e 巫至适厶堂童些亟堂位迨塞窒全萱理堡垒越适 管理提出了“责任重于泰山”的要求。安全生产法对生产经营单位的安全生产保 障、从业人员的权利、安全生产的监督管理、法律责任和安全生产总则等都进行 了明确的法律规定。企业只有走上遵守法律的j 下确轨道，才能做到守法经营、合 法生产。 3 有助于调动人的积极因素 生产力是经济发展的决定因素，而在生产力中，人是最活跃的、决定性的因 素。因此，发挥人的作用，充分调动劳动者的积极性，对于发展经济是个十分重 要的问题。我们发展生产力，最重要的就是保护劳动者，保护他们的安全健康。 使之有健康的身体，充沛的精神从事生产建设；另一方面体现组织的亲切关怀， 激发他们的劳动热情和生产积极性，从而促进企业建设的发展。反之，如果安全 生产搞得不好，不注意改善劳动条件，一旦发生伤亡事故和职业病，不仅劳动者 的安全健康要遭到危害，生产也会受到巨大损失，更重要的是劳动者的生产积极 性受到挫伤。这样，企业的发展就会受到阻碍。由此可见，要发展社会主义经济， 必须做好安全生产工作。 4 有助于维护社会稳定 加强安全管理，可以不断改善职工的劳动条件，防止事故和职业病，是一项 严肃的政治任务，也是保证生产健康发展的一个重要条件。“听任职工伤亡，听任 职工身体受到摧残，而不认真解决，就是严重失职，是党纪国法所不能允许的”。 由此可见，在我们的国家里，对安全生产抱什么态度，就不是一般的小问题，而 是一个执行不执行党和国家的政策、法令的问题，是个政治任务，必须严肃对待。 安全生产还关系到社会主义安定和国家一系列其他重要政策的实施。安全生产搞 不好。伤亡事故和职业病频繁发生，不仅使职工本人受到伤害，而且使其家庭蒙 受不幸，给成千上万的人民群众造成心理上难以承受的负担。对这些问题处理不 当，就会激化社会矛盾，影响社会安定。因此，加强安全管理，搞好安全生产， 是维护社会稳定的具体工作。 5 有助于推进企业现代化管理 企业现代化管理的基本目标是通过管理现代化，使生产过程顺利、高效率地 进行，不断提高劳动生产率和发展生产。这个基本目标只有安全的前提下才能实 现。有的企业不重视安全管理，盲目追求一时的产值和利润；有的企业将改善劳 7 e 丞銮丝厶堂童些亟：堂位迨塞窒全筻堡堡迨堑姿 动条件的钱挪作他用：有的企业用砍掉劳动保护项目的办法来扩大生产。这样的 企业和企业领导者，完全违背了企业现代化管理的基本原则，无法实现科学高效 的现代化管理，而且一旦出现事故将使企业陷入困境，使企业的其他功能无法实 现。 6 ，有助于企业减少事故损失，提高经济效益 一个企业要生存和发展，就要取得好的经济效益。企业的安全生产与经济效 益有着直接联系。如果企业不注意安全生产，劳动条件很差，到处存在不安全、 不卫生的因素，劳动者在生产中没有安全感，就不可能提高效率，甚至发生事故 或引起职业病。那时，将会挫伤员工的劳动积极性，员工在劳动中没有安全感， 整天提心吊胆，是不可能聚精会神搞好生产的，而是想干方百计离开这样的环境， 从而使企业的劳动生产率大幅度降低，造成严重的经济损失。 2 3 企业安全管理的基本内容和特点 2 3 1 企业安全管理的基本内容 企业安全管理的内容从广义上讲，一是预测人类活动中各个领域存在的危险， 进一步采取措施，使人类在生产活动中不致遭受到伤害和职业病的危害；二是制 订各种规程、规定和消除危害因素所采取的各种办法、措施。三是告诉人们去认 识危险和防止灾害。其基本任务是：发现、分析和消除生产过程中的各种危险， 防止发生事故和职业病，避免各种损失，保障职工的安全和健康，从而推动企业 生产的顺利发展，为提高企业的经济和社会效益服务。具体地讲，企业安全管理 的内容有以下几个方面： ( 1 ) 贯彻落实国家安全生产法规，落实“安全第一，预防为主”的安全生产 方针、政策、法令以及舰章制度 ( 2 ) 组织和协助有关部门制定安全生产的各种规