（工商管理专业论文）峰峰集团有限公司煤炭开采与环境协调发展问题.pdf

论文摘要 煤炭是我国主要能源，对经济建设和社会发展具有重要的作用，是我国可 持续发展战略实施的资源保证。 长期以来，由于煤炭开采产生的地质灾害及副产品的影响，导致当地的生 态破坏和环境污染，成为制约我国经济社会可持续发展的重要因素。 本文以峰峰集团为例，探讨了煤炭开采与环境协调发展、及矿山环境综合 治理的一些措施途径及预期的社会、经济效果。 峰峰集团位于河北省南部，是我国重要的煤炭生产基地之一，2 0 0 5 年实际 生产能力1 2 6 6 万t 。生态环境的日趋恶化，就业压力的日趋增大已成为峰峰矿 区改革与发展中不可逾越的两大社会难题。 本文阐述了环境问题对峰峰集团正常发展的影响，并从自然环境条件制约、 历史上计划经济体制、国家的法律法规、矿山开采技术等方面，论证了矿山环 境问题产生的根源。 分析了煤炭矿区的一般环境特征，及峰峰矿区的特殊情况，在充分借鉴国 内外煤炭开采与环境协调发展经验基础上，结合峰峰矿区的具体特点，提出了 实现矿区煤炭开采与环境协调发展的一般战略措施和具体技术措施，并对措施 的实施，分五个方面论证了保证实施的控制手段。峰峰集团实施煤炭开采与环 境协调发展战略，每年可创经济效益1 7 9 8 3 万元。并有巨大的社会生态效益， 在全国具有很强的示范作用。 在建设和谐社会的今天，在经济发展中，实现人与自然和谐发展，是树立 和落实科学发展观，实现煤炭工业全面协调持续健康发展的必然选择。随着技 术的发展，只要政策到位，高度重视，峰峰集团应该，也可以最大限度的实现 洁净生产，改善当地生态环境，造福当地人民。然而，因为我国煤炭生产历史 悠久，技术落后，环境意识不强，造成生态环境欠帐很多，单靠企业自发的实 施绿色开采，保护、改善生态环境是远远不够的，需要全社会树立全民环保意 识，各级政府必须综合协调，从行业管理及税收政策及科学发展规划等方面， 支持这项工作。 关键词：煤矿、生产、环境协调、可持续发展。 a b s t r a c t 1 1 1 ec o a li so n eo f o u rn a t i o n sp r i m a r ye n e r g yr e s o 嗽s a n di tp l a y sav i t a lr o l e i nt h ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t i ti so u rn a t i o n ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t s t r a t e g y sr e s o a r sg u a r a n t e e f o ral o n gt i m e ，i n f l u e n c e db yt h ec o a lm i n i n gc a u s e dg e o l o g i c a ld i s a s t e ra n d b y p r o d u c t s , l o c a le c o l o g i c a ld e s t r u c t i o na n dt h ee n v i r o n m e n tp o l l u t i o nh a p p e n e d i t b e c o m e sas e r i o u sf a c t o rw h i c hr e s t r i c t so u rn a t i o n se c o n o m i ca n d s o c i e t y s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n l t h i sp a p e rt a k e s f e n g f e n gg r o u pc o l i d a sa ne x a m p l e ，d i s c u s s i n gt h e c o o r d i n a t e d d e v e l o p m e n to f c o a lm i n i n ga n de n v i r o n m e n t a n dm e a s u r e sf o rt h em i n e e n v i r o n m e n tc o m p r e h e n s i v er e g u l a t i o np r o g r a ma n dt h e i ra n t i c i p a t e ds o c i a l ，t h e e c o n o m i ce f f e c t s f e n g f e n gg r o u pc o l t d ，l o c a t e di ns o u t hp a r to f h e b e ip r o v i n c e ，i so n eo f o u r n a t i o n si m p o r t a n tc o a lp r o d u c t i o nb a s e s ，w i t l lp r a c t i c a lc a p a c i t yi n2 0 0 51 2 。6 6 0 0 0 0t t h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n ti s w o r s e n i n gd a yb yd a y , t h ee m p l o y m e n tp r e s s u r e i n c r e a s e sd a yb yd a y b o t ho ft h e mh a v eb e c o m ei n s u r m o u n t a b l e b i gs o c i a l d i f f i c u l t i e si nt h ef e n g f e n gm i n i n ga r e a sr e f o r ma n d d e v e l o p m e n tp r o g r e s s t h i sp a p e re l a b o r a t e st h ee n v i r o n m e n tp r o b l e m si n f l u e n e et o w a r d sf e n g f e n g g r o u pc o ，l t d sn o r m a ld e v e l o p m e n t , a n df r o md i f f e r e n ta s p e c t s ，s u c ha st h en a t u r a l e n v i r o n m e n t a lr e s t r i c t i o n ，p l a n n e de c o n o m ys y s t e mi nh i s t o r y , n a t i o n a ll a w sa n d r e g u l a t i o n s ，m i n i n gt e c h n o l o g y , p r o v e st h er o o to f t h em i n ee n v i r o n m e n tp r o b l e m a f t e ra n a l y z i n gc o a lm i n i n ga r e a s c o m m o ne n v i r o n m e n t a lc h a r a c t e r i s t i c sa n d t h ef e n g f e n gm i n i n ga l c a s p e c u l i a rc i r e n m s t a n c e ，i np r o f i t sf r o md o m e s t i ca n d f o r e i g ne x p e r i e n c e sa b o u tc o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n to fc o a lm i n i n ga n dt h e e n v i r o n m e n t , u n i f y i n gt h ef e n g f e n gm i n i n ga r e a sc o n c r e t ec h a r a c t e r i s t i c s ，p r o p o s e s g e n e r a ls t r a t e g i cm e a s u r e sa n dc o n c r e t et e c h n i c a im e a s u r e sc o n s i d e r i n gt h e c o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n to ft h em i n i n ga n dt h ee n v i r o n m e n ti l lm i n i n ga r e a c a r r i e s o u tt h e s em e a s u r e s ，a n dp r o v e st h eg u a r a n t e ei m p l e m e n t a t i o nc o n t r o lm e t h o df r o m f i v ea s p e c t s f e n g f e n gg r o u pc o ，l i di m p l e m e n t sc o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n to fc o a l m i n i n ga n dt h ee n v i r o n m e n ts t r a t e g ym a yc r e a t et h ee c o n o m i ce f f i c i e n c yl7 9 ，8 3 0 , 0 0 0 y u a ne v e r yy e a r w h a t sm o r e ，i th a sh u g es o c i a le c o l o g i c a lb e n e f i t s ，p l a y i n gav e r y s t r o n ge x e m p l a r yr o l ei nt h en a t i o n i nt o d a y sc o n s t r u c t i o no fh a r m o n i o u ss o c i e t y , w i t ht h ee c o n o m i c a ld e v e l o p m e n t , r e a l i z i n gt h eh u m a na n dt h en a t u r e sh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n ti st h eo n l yc h o i c ef o r s e t t i n gu p s c i e n t i f i c d e v e l o p m e n tv i e w , a n da c h i e v i n gt h ec o a li n d u s t r y s c o m p r e h e n s i v ec o o r d i n a t i n g ，c o n t i n u i n ga n dh e a l t h yd e v e l o p m e n t a l o n gw i t h t e c h n i c a ld e v e l o p m e n t ，a sl o n ga st h ep o l i c ya r r i v i n g ，t a k e sh i g h l y , t h ef e n g f e n g g r o u pc o ，l i ds h o u l d ，a n da l s oc a na c h i e v ep u r ep r o d u c t i o n 。i m p r o v et h ei o c a l e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t b e n e f i t st h ei o c a lp e o p l ei nt h em a xi a m h o w e v e r , b e c a u s e o u rc o u n t r y sc o a lp r o d u c t i o nh i s t o r yi sg l o r i o u s ，b u tt h et e c h n o l o g yi sb a c k w a r d ， e n v i r o n m e n t a la w a r e n e s si sn o ts t r o n g ，c r e a t e st h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n tb i l l sd u et o b ev e r yi a r g e o n l yd e p e n d i n go ne n t e r p r i s e ss p o n t a n e o u si m p l e m e n t a t i o ng r e e n m i n i n g ，p r o t e c t s ，t h ei m p m v e m e me c o l o g i c a le n v i r o n m e n ti sf a ra w a yf r o me n o u g h i t a c q u i r e s a l lt h e p e o p l e i nt h e s o c i e t yh a v ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n c o n s c i o u s n e s s ，a n da l ll e v e l so fg o v e r n m e n t sm u s ts y n t h e s i z et h ec o o r d i n a t i o n ，f r o m d i f f e r e n ta s p e c t s ，s u c h 髂，a d m i n i s t r a t i o nm a n a g e n t ，t a xp o l i c i e sa n d i e n c e d e v e l o p m e n tp l a n s ，s u p p o r t st h i sw o r k k e yw o r d s ：c o a lm i n e ，p r o d u c t i o n ，e n v i r o n m e n tc o o r d i n a t i o n , s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得丞洼太堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表 学位论文作者签名 示了谢意。 字日期：衫年钿，日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解云洼盍堂有关保留、使用学位论文的规定。特 授权云洼太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向 国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 一躲殇卸 签字f i 期：年月1 ：1 i 翩签强坛 签字日期：彩年月砂同 刖置 煤炭是我国主要能源，对经济建设和社会发展具有重要的作用，是我国可 持续发展战略实施的资源保证。 长期以来，由于煤炭开采沉陷，造成我国东部平原矿区土地大面积积水受 淹或盐渍化，使西部矿区水土流失和土地荒漠化加剧。据调查，我国重点煤矿 的平均采空塌陷面积约占矿区面积的1 1 0 。因采矿直接破坏的森林面积累计达 1 0 6 万公顷，破坏草地面积为2 6 3 万公顷，全国累计占用土地约5 8 6 万公顷， 破坏土地约1 5 7 万公顷，且每年仍以4 万公顷的速度递增，因采空塌陷造成的 经济损失已经超过5 0 0 亿元。就拿采空塌陷灾害最为严重的山西来说，1 9 8 0 1 9 姻年的2 0 年间，山西生产原煤3 4 1 亿t ，相应的采空塌陷面积达到8 1 8 万 公顷，由此而造成的经济损失达2 2 5 l 亿元。 煤炭开采除了造成采空塌陷外，还危及地下水资源，加剧缺水地区的供水 紧张。据调查，全国9 6 个国有重点矿区中，缺水矿区占7 1 ，其中严重缺水矿 区占4 0 。随着煤炭开采强度和延伸速度的不断加大，矿区地下水位大面积下 降，使缺水矿区供水更为紧张，以致影响当地居民的生产和生活。另一方面， 大量地下水资源因煤系地层破坏而渗漏矿井并被排出，这些矿井水被净化利用 的不足2 0 ，对矿区周边环境形成新的污染。据统计，我国煤矿每年产生的各 种废污水约占全国总废污水量的2 5 。 煤炭开采导致废气排放，危害大气环境。因煤炭开采形成的废气主要指矿 井瓦斯和地面矸石山自燃释放的气体。据统计，我国每年从矿井开采中排放甲 烷7 0 9 0 亿m 3 ；矿区地面矸石山自燃释放出大量s 0 2 、c 0 2 、c o 等有毒有害气 体，严重污染大气环境并直接损害周围居民的身体健康。 煤炭开采而造成的当地的生态破坏和环境污染，己严重威胁着人类的生存 环境，成为制约我国经济社会可持续发展的重要因素，探讨煤炭开采与环境协 调发展，加快矿山环境治理势在必行。 峰峰集团有限公司是一大型国有煤炭企业，地处河北省南部的峰峰矿区， 是华北南部重要煤炭和建材基地，也是一个典型的资源型工矿区，已累计向国 家提供煤炭4 亿多t ，为国家做出了应有贡献。与此同时，也像我国许多地方的 资源开发一样，由于煤炭开采带来了严重的牛态环境问题，如何搞好煤炭开采 与环境协调发展，是峰峰集团有限公司战略发展中必须考虑的问题。 本文从4 个方面探讨了峰峰集团有限公司煤炭开采与环境协调发展的问题。 1 、煤炭开采造成环境问题的原因及影响：地面沉陷、水资源破坏和污染、 粉尘污染、对林木资源的破坏( 井下使用大量木材) 、对河流水系的破坏( 井 下使用大量河砂) 、大气污染、开采效率低用人多安全状况不佳。 2 、论证煤炭开采和环境保护协调发展的可行性。目前煤炭市场形势较好， 有能力进行技术改造和新技术、新材料的应用推广。国家政策的支持。国内外 新型开采工艺的发展现状、地面综合治理技术的情况、煤炭开采所用原材料替 代品的发展、煤炭副产品的综合利用、以人为本的安全管理理念。 3 、提出了峰峰集团有限公司煤炭开采与环境协调发展的基本措施，及其措 施实施的控制手段。 4 、效果预计、评价，及对下一步工作的建议。 第一章企业概况及研究开采与环境协调发展的必要性 第一章企业概况及研究开采与环境协调发展的必要性 1 1 企业概况 峰峰集团位于河北省南部，邯郸市西南3 5 k i n ，在太行山支脉九山东麓，京 广铁路西侧，矿区地跨峰峰、磁县、武安等县市；南北长4 5 k i n ，东西宽2 8 k m ， 矿区总面积1 2 5 0 k m 2 。其中含煤地层面积约5 6 2 k m 2 ，地面标高为+ 1 0 5 一+ 2 8 0 m 。 矿区地理位置优越，交通方便，矿区环行铁路与京广铁路相接；矿区公路 连接1 0 7 国道及京珠高速公路通达全国各地。峰峰集团机关所在地是峰峰矿区 峰峰镇。 蜂峰矿区煤田广阔、资源丰富、煤质优良。矿区以煤炭生产为主，是我国 重要的煤炭生产基地之一，也是陶瓷、水泥、热电、钢铁等多种工业并存发展 的矿区。 峰峰矿区是我国历史上最早开发利用煤炭的地区之一。1 8 7 5 年清政府直隶 开始在此督办磁州煤矿，1 9 0 6 年先后成立六河沟、怡和、中和煤矿公司，1 9 3 7 年被日寇占领。1 9 4 5 年峰峰解放后，成立峰峰煤业公司。1 9 4 9 年9 月1 8 日， 经中央财经委批准，成立峰峰矿务局，是新中国最早成立的煤炭企业之一。 新中国成立后，峰峰矿区被列为国家重点建设的主焦煤基地。三年国民经 济恢复时期，峰峰矿务局在小煤窑的基础上建成4 对矿井。“一五”、“二五”期 间共建成9 对矿井，两座大型中央选煤厂和五个矿井简易选煤厂。“三五”、“四 五”期间，又相继建成两对矿井，至此，矿井设计能力达到7 8 6 万t 年。1 9 7 7 年，峰峰矿务局原煤产量历史性地突破1 0 0 0 万t ，二十七年来，一直是全国2 0 多个年产千万t 的煤炭企业之一。 2 0 0 3 年7 月，经河北省人民政府批准，峰峰矿务局改制为由河北省国资委、 中国信达资产管理公司、中国华融资产管理公司共同出资组建的峰峰集团有限 公司。截至2 0 0 4 年底，峰峰集团有限公司共有1 9 个分公司、7 个子公司，控股 子公司1 个。总资产7 0 1 亿元，职工5 2 万人。 建国后，经过5 0 多年的开发建设，特别足近1 0 多年的改革发展，峰峰集团 有限公司己发展成为一个以煤为主、集电力、煤焦化、建筑建材、机械制造和服 务业为一体的大型企业集团。峰峰集团有限公司是国家5 2 0 户重点企业之一，全 国煤炭行业百强企业之一，河北省利税卣强企业之一，多次荣获中国煤炭工业优 秀企业奖、全国用户满意企业、重合同守信用企业、河北省先进基层党组织、河 北省思想政治工作优秀企业等称号。建国以来，共生产原煤4 3 9 亿t ，精煤1 4 3 亿t ，上缴利税2 7 亿元，为促进区域经济建设，保障国民经济发展对能源的需 第一章企业概况及研究开采与环境协调发展的必要性 求做出了重要贡献。 集团公司共有1 3 对矿井，总设计能力6 4 5 万t ，核定能力6 1 5 万t ，2 0 0 5 年实际生产能力1 2 6 6 万t 。其中，羊渠河矿、薛村矿、小屯矿、黄沙矿、万年 矿、九龙矿、梧桐庄矿、大淑村、和新三矿等9 对矿井为生产矿井，牛几庄矿、 五矿、通二矿和孙庄矿等4 对矿井已核销生产能力，核销生产能力矿井仍在生 产。 另外，集团公司还有2 座中央洗煤厂和3 座矿属洗煤厂，总设计入洗能力 6 2 0 万t ，核定入洗能力6 7 0 万t ；7 个多种经营地面厂；2 个基建施工处；1 个 地质勘探处；4 所中心学校；2 座中心医院。近几年相继建成3 座焦化厂，年产 冶金焦3 5 万t ；4 座坑口综合利用发电厂，总装机容量3 3 万k w 。企业最近几 年生产经营状况见表1 1 。 地下煤炭的长期、大面积的开采，使峰峰矿区形成了大范围的地面沉陷， 导致了一系列的采煤沉陷灾害。采煤沉陷区内大量的地面建筑设施、铁路、公 路、桥涵、农田、各种管网等严重受损。煤炭开采除了造成采空塌陷外，还危 及地下水资源，大量废气的排放，危害大气环境。矿区内城乡居民的生存环境 恶化，对居民的财产和生命安全构成严重威胁。工农关系日趋紧张，社会反响 强烈，已成为影响本地区经济发展和社会稳定的重要因素。 1 2 研究煤炭生产与环境协调发展的必要性 近几年来，我国经济快速发展，人均能源消费水平不断增长，拉动了电力、 煤炭、石油等能源行业的高速增长。2 0 0 3 年，国内生产总值比上年增长9 7 ， 人均g d p 首次超过1 0 0 0 美元，工业经济运行的各项指标都达到或超过近几年来 最好水平。今年卜5 月份，国民经济继续保持高位增长势头，5 月份全国工业生 产同比增长1 7 5 ，经济形势总体看好。 煤炭工业在经历1 9 9 7 年下半年至2 0 0 0 年三年多的特殊困难时期以后，2 0 0 1 年开始走出低谷，煤炭经济回升；2 0 0 2 年步入快速增长周期，经济运行质量不 断提高；近两年，煤炭产销两旺，各项经济技术指标均创造了历史最高水平； 今年以来，全国煤炭行业继续保持快速增长势头，呈现出良好发展态势。 我国正处在工业化快速发展阶段，能源需求不断增加。目前，国家正组织 各方面专家开展能源战略研究，并已经取得了阶段性成果，总的结论是需求将 有大幅度增加。受我国能源资源条件的限制，在整个能源需求中，石油增量不 大；天然气发展受价格制约；核能和水能发展速度加快，但受经济发展水平制 约，比例不可能有较大的提高。专家们普遍提出要大幅度地提高煤炭生产能力。 预测2 0 2 0 年，我国煤炭生产能力要达到2 2 亿t 以上。 第一章企业概况及研究开采与环境协调发展的必要性 表1 1 峰峰集团有限公司近几年生产经营状况表 名称单位1 9 9 7 年1 9 9 8 年1 9 9 9 年2 0 0 0 年2 0 0 1 年2 0 0 2 年2 0 0 3 燕 一、企业生产经营亿元 2 7 22 22 3 i2 3 j 42 3 3 32 5 8 9 总值 3 5 9 6 煤炭产值亿元1 6 21 3 31 3 41 3 3 71 4 4 21 7 0 72 4 9 7 非煤产值亿元 i l 8 79 7l o 1 79 4 68 8 21 0 9 9 二，企业增加值亿元9 399 71 0 51 0 21 081 6 5 三，产品销售收入亿元 1 6 2 71 5 4 81 5 5 5 1 6 7 91 7 2 81 8 82 8 3 四，主要产品产量 原煤产量万tl 38 7 98 “1 0 2 61 0 1 51 0 5 61 1 8 0 精煤产量万t 3 3 62 8 72 7 42 5 02 7 52 9 43 9 0 焦炭万t9 4 21 7 52 22 7 6 83 3 6 83 7 3 8 水泥万t3 l t 33 2 3 43 0 5 52 6 9 32 2 1 12 4 7 32 3 4 8 建筑陶瓷万m 21 4 54 0 2 15 6 4 61 1 0 7 电力万k w h1 2 0 5 91 3 2 7 81 4 3 1 01 5 3 1 72 2 l2 3 1 6 2 生铁万ts5 2 76 7 88 7 24 5 6 机械t8 2 4 78 1 8 09 1 0 08 9 6 11 1 9 6 11 5 9 0 22 0 0 8 5 煤气万一 6 1 58 7 19 1 9 8 9 7 9 5 9 2 7 2 6 2 9 9 4 焦油2 9 9 96 7 7 08 7 9 51 1 7 1 01 3 0 2 61 4 3 1 41 3 9 2 8 五，价值效率元人年4 2 0 15 7 9 16 5 3 l7 5 3 67 3 3 21 7 7 1 83 2 9 蛆 六、补贴后利润万元 1 0 7 4 0 47 0 8 2- 6 8 2 1- 4 8 5 6 9 8 81 6 8 2 七、税金万元 1 4 8 0 21 2 8 1 91 2 7 0 3 1 3 1 3 21 4 9 7 51 9 4 7 02 8 8 4 7 八、原煤生产人员 t 工1 8 l1 8 0 61 9 52 0 7 62 0 6 62 1 7 8 效率 2 2 8 9 九、人均收入= ，c7 6 2 56 3 7 46 2 9 17 4 4 58 1 6 01 0 1 8 0 9 十、百万t 死亡率人百万 03 50 4 o 2 30 1 9 52 2 6 61 科5 i 5 2 3 十一，资产总额 万元4 4 2 4 6 04 2 1 4 8 l5 8 8 0 9 86 4 8 3 6 25 9 6 9 0 2 5 8 0 4 9 66 8 6 7 4 4 瞄定资产原值万元3 2 0 1 1 53 1 2 4 6 s3 2 7 6 8 13 7 1 6 0 93 3 2 8 0 34 1 9 2 8 48 0 4 3 8 2 流动资产万元1 9 8 2 5 31 9 1 9 4 92 2 5 8 9 72 4 9 2 6 02 0 2 2 3 3j 8 5 7 4 31 9 8 4 4 8 十二、所有者权益万元1 5 5 5 0 11 4 9 2 2 82 0 2 3 6 12 1 4 8 0 91 7 9 4 2 81 7 3 6 2 83 0 1 7 5 9 十三、负债总额万元2 8 6 9 5 92 7 2 2 5 33 8 5 7 3 74 3 3 5 5 34 1 7 2 7 64 0 5 8 1 51 3 8 0 6 6 资料来源：作者根据有关企业报表整理 5 第一章企业概况及研究开采与环境协调发展的必要性 煤炭需求的不断增加，不仅为煤炭工业发展提供了机遇，同时也提出了严 峻的挑战。这些挑战既有体制和制度方面的障碍，又有客观自然条件的束缚； 既有资源保障保证程度低，又有实际生产能力不足的问题；既有运输瓶颈制约， 又有生态环境承载能力差的问题；既有产业结构不合理，又有安全生产形势严 峻的问题；既有产业技术装备总体技术水平低，又有人才短缺的问题。这些问 题相互交织，特别是煤矿开采对当地环境的破坏，严重制约了煤炭工业的健康 发展。 党中央国务院十分重视煤矿环境保护工作，投巨资支持煤矿治理采煤沉陷， 帮助解决采煤沉陷区群众生产生活问题；制定政策鼓励煤矿开展清洁生产和综 合利用。经过多年的努力，煤炭工业环境保护工作取得了显著成绩。特别是近 几年，各级政府和煤矿环境保护意识增强，煤矿清洁生产开始起步，行业洁净 煤技术推广和应用取得进展，煤矸石综合利用迈出新步伐，矿井水利用率不断 提高，煤矿采煤沉陷治理开始取得成效。但受客观自然条件和经济发展条件的 限制，煤矿环境压力依然很大。我国煤炭富集地区环境承载能力低，近9 0 的煤 炭资源分布在大陆性干旱、半干旱气候带，这些地区水土流失和土地荒漠化十 分严重，泥石流、滑坡等地质灾害频繁，植被覆盖率低，生态环境十分脆弱； 今后，这些地区将集中全国6 0 以上的煤炭产能，进一步加大了当地生态环境的 压力。煤炭开采过程中，破坏了地下含水层原始径流，大量排出地下水。目前， 全国煤矿每年排出矿井水约2 3 亿m 3 ，而得到利用的不足4 0 ，大量水资源浪费； 同时，造成区域含水层水位下降，形成大规模地下水降落漏斗，直接影响到区 域水文地质条件，造成部分地区人畜饮水困难，水利工程破坏，农业生产受到 影响。煤炭生产过程中还造成地表塌陷、水土流失、沙漠化、固体废弃物压占 和污染土地。据统计，全国采煤沉陷面积已达4 0 万公顷。因采煤沉陷需要搬迁 的村庄越来越多，已经严重影响煤矿经济效益和区域经济的发展。全国目前有 矸石山1 5 0 0 多座，其中3 8 0 多座长期自燃，每年产生煤矸石1 3 亿t ，累计堆 存3 0 多亿t ，占用土地已经超过1 5 万亩，而且每年以3 0 0 0 - 4 5 0 0 亩的幅度递增。 部分煤矸石自燃和淋溶水还造成了严重的大气和水资源污染。受经济技术等多 种条件制约，我国煤炭清洁生产和利用水平与发达国家相比还有较丈差距。煤 炭沈选加工、清洁燃烧和污染排放控制技术发展缓慢，全国原煤入洗率仅为3 0 左右，大量的煤炭被直接燃烧。而美国发电用煤占国内煤炭消费总量的9 0 以上。 我国煤矿抽放的瓦斯利用率低，8 5 以上直接排空。根据最新发布的 2 0 0 3 年中 国环境质量状况，全国酸雨污染呈加重趋势。上世纪，我国煤炭工业发展是 以牺牲环境为代价的。按照目前的粗放发展模式，再过两三年，煤层气与瓦斯 直接排空量每年将达到1 2 0 亿m 3 ，相当于”西气东输工程年输气量。煤层气与 6 第一章企业概况及研究开采与环境协调发展的必要性 瓦斯所造成的温室效应，是二氧化碳的2 0 倍，对环境的污染相当严重。从整体 上看，随着我国煤炭产量快速增加，受耕地不足、环境容量和全球温室气体减 排等制约，煤炭开采及利用带来的生态环境压力将越来越严重。采矿引起的一 系列环境问题，还引发了一系列社会问题和矛盾，一些受害单位和个人不得不 把矿山企业推向法庭，一些村民集体到上级部门上访告状，形成了新的社会不 安定因素。由于矿山环境没有得到很好治理，使得矿山与矿山之间，矿山与村 民之闻，矿山与当地政府之问矛盾和纠纷日益增多。 在经济发展中，实现人与自然和谐发展，是树立和落实科学发展观，实现 煤炭工业全面协调持续健康发展的必然选择。国民经济发展需要煤炭。煤炭工 业如何在加快发展，生产更多煤炭的同时，更加有效地保护生态环境，这是摆 在煤炭行业面前的新课题，是煤矿环境保护工作的新任务，是煤炭工业可持续 发展的新要求。我们必须认清煤矿环境保护工作的重要地位，明确自己肩负的 历史责任，认真探索和实践新时期煤炭工业环境保护的新思路，努力实现煤炭 经济与生态环境的和谐发展。 峰峰矿区是华北地区一个因煤炭产业而兴的重要能源基地，地处河北省南 部。是典型的煤炭资源型城市。 峰峰集团公司当前与全国其他衰老煤炭企业一样，产业结构失衡，最突出 的是产业单一，结构调整难度大，这是造成峰峰集团经济发展困难的主要原因 之一。计划经济时期，煤炭工业作为重要的基础产业，处在优先发展的地位， 形成了单一的以煤炭开采为主，其他相关产业为补充的产业结构体系。实事求 是地讲，在资源开采的青春期，多数煤炭城市是伴随当地煤炭工业的发展而形 成的。峰峰矿区也不例外，也经历了一个“因煤而立”、“因煤而兴”的城市发 展历程，正因为如此，现在同样也面临“因煤而困”被动局面。新中国成立后， 峰峰煤炭工业按照国家计划组织开采，1 9 4 9 2 0 0 0 年累计生产原煤4 3 9 亿多t ， 供应全国2 0 多个省、市，成为华北南部重要的能源基地，为全国的经济建设做 出了巨大的历史性贡献。与此同时，峰峰矿区自己却留下星罗棋布的采煤塌陷 坑、矸石堆，更为严重的是，还出现了大量过剩的产业工人。生态环境的日趋 恶化，就业压力的日趋增人已成为峰峰矿区改革与发展中不可逾越的两大社会 难题。国家把煤炭产业拥。向市场后，由于国家支持煤炭城市的政策不配套、不 到位，使峰峰集团发展处于更加不利的地位。一是产品档次低、市场竞争力差。 这些年来，峰峰集团按照市场经济要求，在产业和产品结构调整上做了大量工 作，投入了巨大的人力、物力、财力，但由于多数企业生产的产品属于初级产 品，精深加工、附加值高的产品少，高新技术产品更少。加之前几年煤炭价格 持续低迷，市场竞争日趋激烈的态势下，造成峰峰集团效益低下，无力支撑高 7 第一章企业概况及研究开采与环境协调发展的必要性 新技术和新兴产业的发展，严重制约了产业调整和升级的步伐，使结构性矛盾 变得更加突出二是地方经济效益长期被转移，自我发展能力严重不足。由于 煤炭产业在紧缺时期按国家定价销售。价格与价值背离，效益被转移到下游产 业和别的地区，煤炭城市自身利益得不到应有的补偿，缺乏发展新兴产业所需 要的资金、技术积累。煤炭市场放开后，也无法从根本上摆脱高投入低产出， 出大力挣小钱的处境。因而造成峰峰矿区对发展关联度强、链式效益显著、市 场前景看好的煤化工产业心有余而力不足。且前，传统产业的改造，新兴产业 和高新技术产业的发展同样也面临着有效投入严重滞后的问题。三是环境污染 严重，治理难度较大。煤炭工业及相关产业，由于其生产过程的特殊性，对生 态环境的破坏力巨大，造成大面积的地表塌陷、大气污染、水源污染、废渣污 染等问题。四是就业和社会保障包袱沉重。峰峰集团二矿、三矿、四矿、通二 矿、五矿等，资源已经枯竭，地方煤矿近几年也大量关闭。有2 万多名职工下 岗无法安排( 不包括农民工) ，再加上老矿井离退休人员多，巨大的人员压力不仅 加剧了峰峰集团经济改革和发展的难度，而且还严重影响了矿区社会稳定。 从峰峰矿区发展形成来看，煤炭产业是该区域的主导产业。在该区域发展 形成的一个较长的时期内，尽管有其他产业部门的先后出现，但煤炭产业始终 占据着主导地位。但由于煤炭资源开采成本不断增加、基地生态系统逐渐脆弱、 加之国家能源的结构调整，引致煤炭资源型城市经济系统稳定性不断变差，从 潜在的危机来看，煤炭作为一种不可再生的资源，其储量是有限的，开采一点 就少一点。一旦煤炭挖完了，或者接替资源不足，而新的主导产业又没有很好 地培育和发展起来，那么资源的枯竭将容易造成产业衰败，进而导致城市的衰 败，使煤炭资源型城市面临“矿竭城衰”的威胁。以上问题已到了非解决不可的 时候了。 煤炭资源型城市与环境协调发展问题研究，在全国具有普遍意义。据最新 统计，全国现有矿业城镇4 2 6 座。其中地级市7 9 座，地级区盟7 座：县级市1 0 0 个，市属县级区2 5 座；县城1 7 9 座，建制镇3 6 座。全国地县两级城市6 6 3 座， 矿业城市占了2 7 ，全国未建市县级行政单位1 6 8 2 个，矿业县占了1 0 6 。 在这4 2 6 座矿业城镇中，处于成长期的8 4 个，鼎盛期的2 9 1 个，衰退期的5 1 个。2 0 0 0 年，依托百年老矿东川铜矿建立起来的云南省东川市，由于资源枯竭， 替代产业建设未能见效，不得不撤销了地级市建制，成为n 矿竭城亡”的第一个 实例。矿业开发既给城市带来了财富和物质资源，又因废石、废水、废气和地 面塌陷及地裂缝等地质灾害给矿业城市环境带来不良影响。因此，地质环境恶 化、土地复垦任务艰巨则是许多矿业城市面临的另一个突出问题。 第一章企业概况及研究开采与环境协调发展的必要性 我国城市化率建国后不断提高，4 0 0 多座矿山城镇的兴起可谓功不可没， 这是矿业为我国城市化作出的特殊贡献。由于矿业城市多是在荒无人烟或人烟 稀少的穷乡僻壤，都是在偏僻落后地区兴起的，其中很多又是老、少、边、穷 地区。因此，矿业城市的兴起与发展，在很大程度上改善了区域经济格局，对 于脱贫致富、促进区域经济发展起了重要的促进作用。然而，这些昔日的辉煌 渐成历史，如今的矿业、矿工、矿山和矿城，即”四矿”问题就像迟暮的英雄， 正面临着深刻的危机。“四矿”问题直接涉及的城镇人口有1 亿之多。有人将 “三农”、“四矿”并称，颇为中肯。“四矿”问题如处置失当，不仅会影响 到经济发展和社会稳定，而且直接关乎我国现代化建设第三步战略目标的顺利 实现。因此，高度重视和解决“四矿”问题，有着非常现实的紧迫性和必要性。 据有关资料介绍，我国的工矿城市中有一半以上的煤炭城市。这些煤炭城市大 都是以煤炭工业及其相关工业为支柱产业，煤炭工业占工业总产值的份额，一 般都在2 0 6 0 ，煤炭工业职工及其家属占全市人口的比重也在3 0 7 0 。 因此，研究煤炭生产与环境协调发展问题具有普遍意义。 第二章峰峰集团矿山环境问题的形成及影响 第二章峰峰集团矿山环境问题的形成及影响 2 1 矿山环境问题的形成 2 1 1 受自然环境条件制约 峰峰矿区自然地理位置特殊，加之成矿条件复杂，矿床规模大小不一，且 绝大部分煤层赋存在当地侵蚀基准面以下，造成了采矿方式和采矿难度大，决 定了矿山开采对矿区周围生态环境，特别是地质环境破坏严重。 2 1 2 重资源开发，轻环境保护 历史上，在宏观决策中，重开发，轻资源节约和环境保护，重经济效益和 发展速度，轻环境效益和发展质量；在发展战略和计划中，重经济项目，轻矿 山环境保护项目；在项目决策中，重经济评价，轻矿山环境和地质灾害评估； 导致煤矿企业在开采过程中一味追求经济效益最大化，不仅造成了严重的资源 浪费，同时也破坏了当地的自然环境，致使矿山环境问题愈演愈烈。特别是上 世纪8 0 年代初乡镇矿山和个体采矿异军突起，绝大多数小矿山无设计、无图纸、 无规程、设备原始，污染环境、事故频发，令人触目惊心。 2 1 3 矿山环境保护法制不健全 目前，我国只是在矿产资源法和环境保护法中有关于矿山环境保 护的原则性要求，缺乏具体的管理法规和可操作性的措施；在管理体制上，矿 产资源开发分散在十多个部门管理，职责交叉，互相推诿，使采矿引起的塌陷、 崩塌、滑坡和泥石流等地质环境问题和地质灾害几乎形成管理真空。1 9 9 8 年河 北省在全国率先出台了河北省地质环境管理条例，将矿山地质环境调查、 评价，矿山地质环境恢复治理，征收矿山地质环境恢复治理补偿费等作为重要 内容写进了地方性法规。但是，由于缺乏国家基本法对矿山地质环境方面的管 理规定，行业部门之间的职责难以理顺，矿山地质环境保护的管理职能到位难 度仍然较大。 2 1 4 矿山开采技术落后 目前，由于矿山地质环境保护技术规范不健全，缺乏不同类型的矿山开采 技术要求和环境保护措施，绝大部分煤矿开采技术还是采取传统的岩石巷道开 拓煤层，全部垮落的方式进行煤炭开采，致使矿区地面堆积大量废砟，地面结 构受损，崩塌、滑坡等地质灾害事件屡屡发生，矿区和主要交通干线、城市附 近的地貌景观和生态环境受到破坏，水土流失和沙化加剧。 第二章峰峰集团矿山环境问题的形成及影响 2 1 5 矿山环境恢复与治理缺乏资金支持 历史上峰峰矿区大部分已闭坑或接近闭坑的煤矿是在计划经济时期建设 的，或是历史上遗留下来的。不少已形成矿山地质灾害的矿区，难以找到责任 人：一些接近闭坑的矿山，企业在计划经济时期已将利润上缴给了国家，企业 没有留下恢复与治理的资金，目前这些企业负担重，经济效益不好，不同程度 面临转产或破产，没有能力来恢复与治理破坏了的矿山环境；对新建矿山征收 矿山环境恢复与治理保证金还在摸索阶段。总之，由于历史欠账太多，矿山环 境恢复与治理缺乏资金支持，矿山环境恢复与治理的速度赶不上破坏的速度， 矿山环境恢复与治理任务极大。 2 2 峰峰集团煤炭生产对环境的影响 煤炭开采对环境的影响是全方位的、持久的和深远的，在我国煤炭、电力等 能源工业大规模开发建设过程中，排放的煤奸石、粉煤灰、废水、废气也急剧 增多，这种不科学不合理的能源开发超越了我国本来就很脆弱的生态环境的承 载能力、造成资源严重浪费、环境污染、自然生态破坏日趋加剧。 2 2 1 沉陷影响 土地扒裂情况：截至2 0 0 4 年底，因采煤沉陷已累计造成土地塌陷9 8 余万 亩。2 0 0 4 年赔偿费用6 5 0 余万元。其中绝产地1 6 0 0 余亩，年赔偿费用1 4 0 余万 元。 开采沉陷造成地表附着物的破坏：主要包括道路、桥涵、水渠、管道等地表 附着物。年平均赔偿费用4 5 0 万元