我国公共安全形势及管理实践ppt课件.ppt

形势及管理实践,烟台市委党校行管教研室王娟,1,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全管理体制演变及基本框架,近年来我国公共安全管理实践及存在的突出问题,完善我国公共安全管理的途径,2,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全管理体制演变及基本框架,近年来我国公共安全管理实践及存在的突出问题,完善我国公共安全管理的途径,3,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全总体形势,各类自然灾害频繁发生，给人民群众生命和财产带来巨大损失,4,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全总体形势,各类自然灾害频繁发生，给人民群众生命和财产带来巨大损失,2008年“5.12”汶川特大地震。据有关部门统计，死亡的人员和失踪的人员接近9万，37万多人受伤，受伤人口达到4千多万，直接的经济损失达到数千亿。,5,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全总体形势,各类自然灾害频繁发生，给人民群众生命和财产带来巨大损失,6,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全总体形势,各类自然灾害频繁发生，给人民群众生命和财产带来巨大损失,1998年的特大水灾一次就造成了3656人死亡，直接转移的人口高达2044万人，造成的直接经济损失超过了2600多个亿。,7,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全总体形势,各类自然灾害频繁发生，给人民群众生命和财产带来巨大损失,8,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全总体形势,各类自然灾害频繁发生，给人民群众生命和财产带来巨大损失,9,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全总体形势,各类自然灾害频繁发生，给人民群众生命和财产带来巨大损失,10,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全总体形势,各类自然灾害频繁发生，给人民群众生命和财产带来巨大损失,我国的自然灾害有两个特殊性：第一，每年如此大的受灾人口数量，使自然灾害在我们国家具有很强的社会性。第二，在我们中国的历史上，荒政管理的强弱，往往是历代王朝兴衰的一个重要标志。,11,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全总体形势,各类事故灾难不断发生，给人民群众生命和财产带来很大损失，也导致一些社会不安定因素,（1）事故总量和伤亡总量还是很大。,12,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全总体形势,各类事故灾难不断发生，给人民群众生命和财产带来很大损失，也导致一些社会不安定因素,近十年来我国每年发生各类事故七十万起左右，死亡大约十二万人。,13,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全总体形势,各类事故灾难不断发生，给人民群众生命和财产带来很大损失，也导致一些社会不安定因素,（1）事故总量和伤亡总量还是很大。,（2）重特大事故还特别多。,（3）环境安全的形势也很严峻。,14,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,2005年11月13日13时40分左右，中国石油吉林石化公司双苯厂(又称101厂)一装置发生第一次爆炸，后来又发生连续爆炸。,15,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全总体形势,各类事故灾难不断发生，给人民群众生命和财产带来很大损失，也导致一些社会不安定因素,吉化双本车间1113爆炸事故导致了松花江的重大污染。,16,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全总体形势,各类事故灾难不断发生，给人民群众生命和财产带来很大损失，也导致一些社会不安定因素,17,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全总体形势,各类事故灾难不断发生，给人民群众生命和财产带来很大损失，也导致一些社会不安定因素,京沪高速的淮安段，山东省一个运载液氯的罐车行走在这里的时候，左前胎突然爆裂，导致车辆向左前方栽，和对面来的车辆相撞，结果造成大量的液氯泄漏，当场29人死亡，1万多群众不得不被迫转移。,18,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全总体形势,公共卫生事件时有发生，对人民群众生命和健康产生严重损害,19,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全总体形势,公共卫生事件时有发生，对人民群众生命和健康产生严重损害,20,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全总体形势,公共卫生事件时有发生，对人民群众生命和健康产生严重损害,毛主席健在的时候当时他听说江西的余江等县血吸虫病得到了根治，老人家非常的高兴，夜不能寝，写下了著名的诗词送瘟神。,21,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全总体形势,公共卫生事件时有发生，对人民群众生命和健康产生严重损害,新的一波大流感的威胁持续存在。,22,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全总体形势,各类社会安全事件日益增加，给人民群众带来生命和财产损害的同时，对社会安定产生严重影响,2002年5月7号的“5.7”空难，经过调查认定这起空难是由于一个乘客将汽油携带到飞机上蓄意纵火造成的。,23,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全总体形势,各类社会安全事件日益增加，给人民群众带来生命和财产损害的同时，对社会安定产生严重影响,“3.14”事件充分的证明国内外的敌对势力始终把破坏我国的安全稳定、破坏2008奥运会作为他们最后的目的。,24,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全形势的阶段性特点,多发频发,潜在公共安全风险因素增加,产生原因错综复杂,社会安全事件呈明显上升趋势,类型多样化,25,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全问题严峻的原因,经济社会发展处在问题和矛盾突显期,26,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全问题严峻的原因,防范意识不强，预防环节薄弱,（1）思想认识还不到位。,（2）应急管理的一些基础工作还比较薄弱。,27,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全问题严峻的原因,防范意识不强，预防环节薄弱,2008年冰雪灾害，直接经济损失超过1500多个亿，但是保险业赔偿的仅占2.2%，这个水平远远低于世界平均的水平，而且还低于全世界发展中国家平均3%的水平。,28,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全问题严峻的原因,防范意识不强，预防环节薄弱,汶川大地震当中一些中小学成为重灾区，反映我们这些学校的基础设施抗震的能力不强。,29,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全问题严峻的原因,防范意识不强，预防环节薄弱,30,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全问题严峻的原因,防范意识不强，预防环节薄弱,（1）思想认识还不到位。,（2）应急管理的一些基础工作还比较薄弱。,（3）全面防灾意识教育还需要进一步加强。,31,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全问题严峻的原因,防范意识不强，预防环节薄弱,沙兰镇洪灾遇难小学生在墙上留下最后痕迹。,32,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全问题严峻的原因,防范意识不强，预防环节薄弱,广东汕头华南宾馆发生的特大火灾，31个鲜活的生命被大火无情的吞灭。,33,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全问题严峻的原因,防范意识不强，预防环节薄弱,美国“9.11”事件发生的时候，楼内几万名职工有序的逃离，主动的靠右走，把左边让给妇女、老人、儿童，让给往上冲的消防队员。,34,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全问题严峻的原因,防范意识不强，预防环节薄弱,2008年南方冰雪灾害当中，地方政府和有关部门及时发出了灾害信息，但是好多车辆还是往这个高速公路上拥堵，有些还把应急车道全都给抢占了，结果造成道路交通彻底中断。,35,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全问题严峻的原因,法制和道德约束乏力,36,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全问题严峻的原因,法制和道德约束乏力,37,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全问题严峻的原因,国内外敌对势力破坏,38,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全问题严峻的原因,公共安全管理体制改革滞后,39,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全管理体制演变及基本框架,近年来我国公共安全管理实践及存在的突出问题,完善我国公共安全管理的途径,40,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全管理体制演变及基本框架,我国公共安全管理体制的演变,41,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全管理体制演变及基本框架,42,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全管理体制演变及基本框架,我国公共安全管理体制的演变,应对的危机范围:,应对危机的方式:,危机管理体制:,43,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全管理体制演变及基本框架,我国公共安全管理体制的演变,在政府行政管理机构不做大的调整的情况下，一个依托于政府办公厅（室）的应急办发挥枢纽作用，协调若干个议事协调机构和联席会议制度的危机管理的新体制初步确立，并在实践中不断完善。,44,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全管理体制演变及基本框架,我国公共安全管理体制基本框架,统一领导,45,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全管理体制演变及基本框架,我国公共安全管理体制基本框架,综合协调,46,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全管理体制演变及基本框架,我国公共安全管理体制基本框架,分类管理,47,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全管理体制演变及基本框架,我国公共安全管理体制基本框架,分级负责,48,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全管理体制演变及基本框架,我国公共安全管理体制基本框架,属地为主,49,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因,我国公共安全管理体制演变及基本框架,近年来我国公共安全管理实践及存在的突出问题,完善我国公共安全管理的途径,50,我国公共安全形势及管理实践,近年来我国公共安全管理实践及存在的突出问题,近年来我国公共安全管理实践,不断加强法制建设,突发事件应对法的颁布实施标志着我国的“一案三制”建设取得了重大进展。,51,我国公共安全形势及管理实践,近年来我国公共安全管理实践及存在的突出问题,近年来我国公共安全管理实践,不断加强法制建设,2008年汶川地震后修订了防震减灾法和消防法，发布了灾区恢复重建条例。,52,我国公共安全形势及管理实践,近年来我国公共安全管理实践及存在的突出问题,近年来我国公共安全管理实践,不断加强法制建设,三鹿奶粉事件后颁布了乳品质量安全监督管理条例。,53,我国公共安全形势及管理实践,近年来我国公共安全管理实践及存在的突出问题,近年来我国公共安全管理实践,建立和完善预案体系,（1）突发事件实行分级、分类管理。,54,我国公共安全形势及管理实践,中国突发公共事件四级响应机制,55,我国公共安全形势及管理实践,近年来我国公共安全管理实践及存在的突出问题,近年来我国公共安全管理实践,建立和完善预案体系,（2）建立横向到边、纵向到底的预案体系。,（1）突发事件实行分级、分类管理。,56,我国公共安全形势及管理实践,近年来我国公共安全管理实践及存在的突出问题,近年来我国公共安全管理实践,建立和完善预案体系,57,我国公共安全形势及管理实践,近年来我国公共安全管理实践及存在的突出问题,近年来我国公共安全管理实践,建立和完善管理体制,（1）应急管理体制建设,58,我国公共安全形势及管理实践,近年来我国公共安全管理实践及存在的突出问题,近年来我国公共安全管理实践,建立和完善管理体制,（2）应急管理领导机构建设,59,我国公共安全形势及管理实践,近年来我国公共安全管理实践及存在的突出问题,近年来我国公共安全管理实践,建立和完善管理体制,（3）应急机制建设,60,我国公共安全形势及管理实践,近年来我国公共安全管理实践及存在的突出问题,近年来我国公共安全管理实践,不断探索和完善应急处置程序和方法,61,我国公共安全形势及管理实践,近年来我国公共安全管理实践及存在的突出问题,近年来我国公共安全管理实践,不断探索和完善应急处置程序和方法,SARS到底会如何改变中国?,62,我国公共安全形势及管理实践,近年来我国公共安全管理实践及存在的突出问题,近年来我国公共安全管理实践,不断探索和完善应急处置程序和方法,经历了三个多月的时间我们取得了抗击非典的重大阶段性胜利。,63,我国公共安全形势及管理实践,近年来我国公共安全管理实践及存在的突出问题,近年来我国公共安全管理实践,不断探索和完善应急处置程序和方法,通过抗击非典斗争，我们比过去更加深刻地认识到，我国的经济发展和社会发展、城市发展和农村发展还不够协调；公共卫生事业发展滞后，公共卫生体系存在缺陷；突发事件应急机制不健全，处理和管理危机能力不强；一些地方和部门缺乏应对突发事件的准备和能力。我们要高度重视存在的问题，采取切实措施加以解决，真正使这次防治非典斗争成为我们改进工作、更好地推动事业发展的一个重要契机。胡锦涛,64,我国公共安全形势及管理实践,近年来我国公共安全管理实践及存在的突出问题,近年来我国公共安全管理实践,不断探索和完善应急处置程序和方法,65,我国公共安全形势及管理实践,近年来我国公共安全管理实践及存在的突出问题,近年来我国公共安全管理实践,不断探索和完善应急处置程序和方法,66,我国公共安全形势及管理实践,近年来我国公共安全管理实践及存在的突出问题,近年来我国公共安全管理实践,成功处置各类公共安全事件，维护了公共安全,2003年的非典事件，由于卫生部、北京市的主要领导一开始不重视，导致非典蔓延和扩散，造成了很大损失。2008年贵州翁安事件由于领导开始不重视，导致事态扩大。,67,我国公共安全形势及管理实践,近年来我国公共安全管理实践及存在的突出问题,我国公共安全管理中存在的突出问题,法律法规及预案体系有待完善,一是有关部门公共安全责任界限不明确。,四是现行法律法规对公共安全的级别认定不到位。,二是公共安全的立法适用范围较窄、层次较低。,三是一些公共安全领域尚缺乏必要的法律依据。,法律法规方面：,68,我国公共安全形势及管理实践,近年来我国公共安全管理实践及存在的突出问题,我国公共安全管理中存在的突出问题,法律法规及预案体系有待完善,一是缺少统一规划和要求的灾害信息管理系统。,二是许多城市还没有统一、权威的应急中心。,三是有些应急预案常常流于形式。,预案体系方面：,69,我国公共安全形势及管理实践,近年来我国公共安全管理实践及存在的突出问题,我国公共安全管理中存在的突出问题,重应急处置，轻平时预防,“有预见的政府做两件根本性的事情。它们使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗；它们在做出决定时，尽一切可能考虑到未来。”戴维奥斯本（美）,70,我国公共安全形势及管理实践,近年来我国公共安全管理实践及存在的突出问题,我国公共安全管理中存在的突出问题,管理科学化水平有待提高,一是信息搜集、传送和处理机制不够健全。,二是经验决策往往占据主导地位。,三是我国公共安全管理的标准化水平比较低。,71,我国公共安全形势及管理实践,近年来我国公共安全管理实践及存在的突出问题,我国公共安全管理中存在的突出问题,多元化管理主体沟通、协作有待加强,一是缺乏应急救援部门整体合力。,二是组织管理“条块”分割现象相对严重。,72,我国公共安全形势及管理实践,近年来我国公共安全管理实践及存在的突出问题,我国公共安全管理中存在的突出问题,多元化管理主体沟通、协作有待加强,243人死亡,2003年12月23日四川开县发生井喷事故时，有些群众不是紧急向外跑，而是站在那里看热闹，感觉不舒服时，想跑已经跑不动了。,73,我国公共安全形势及管理实践,近年来我国公共安全管理实践及存在的突出问题,我国公共安全管理中存在的突出问题,多元化管理主体沟通、协作有待加强,一是缺乏应急救援部门整体合力。,二是组织管理“条块”分割现象相对严重。,三是缺少常设的应急管理协调机构。,74,我国公共安全形势及管理实践,近年来我国公共安全管理实践及存在的突出问题,我国公共安全管理中存在的突出问题,事后总结提升不足,75,我国公共安全形势及管理实践,我国公共安全总体形势、特点及原因