（工商管理专业论文）国际劳务合作项目风险识别与控制.pdf

摘要 我国是一个发展中国家，是世界第一人口大国，劳动力资源相对比较丰富， 一方面有很多农村和城镇劳动力需要转移，另一方面还有很多城市下岗职工需要 安置，同时每年还有大量的大中专毕业生需要就业。对这些问题解决的好坏，直 接影响着我国和谐社会的建设，影响着我国经济能否持续保持又好又快增长，影 响着新农村建设的速度和质量。那么，如何来解决这些问题，如何使一个劳动力 资源大国转变为人力资源大国。笔者认为，加强国际劳务合作是有效解决这一问 题的重要途径。但是，国际劳务合作是跨区域经营，外派劳务的地方涉及不同国 家、不同地区、不同民族、不同语言、不同文化、不同经济发展水平等，外派人 员的文化层次、知识结构、经济基础、性别年龄等也均不尽相同，在项目执行过 程中，被派出人员、中介机构、境外客户均存在一定的风险，这就要求项目执行 人员对项目要认识到位，管理到位，对项目的风险识别及控制的能力要强。因此， 必须加强对国际劳务合作项目的认真和管理，建立健全风险识别与控制管理体 系，把风险意识和理念融入每个人的思想中，把风险意识转化为公司管理人员、 外派人员、境外客户的共同认识和自觉行动，确保管理目标的实现。 本文通过对我国国际劳务合作项目现状、发展趋势、存在问题等的分析，找 出我国国际劳务合作项目执行过程中存在的优势和劣势，并在加强国际劳务合作 管理、风险识别和控制方面提出了一些新的管理措施和理念，促进国际劳务合作 项目快速健康发展，促进我国剩余劳动力的有序流动，促进整个社会的和谐发展。 那么，具体怎么来加强国际劳务合作项目的管理，怎么降低国际劳务合作项目所 存在的经营风险，是本文讨论的重点。 第一部分：介绍了国际劳务合作项目概况、研究的意义和背景，并对研究对 象给予界定。 第二部分：分析了国际劳务合作项目存在的风险因素和类别。 第三部分：利用s w o t 分析法，对国际劳务合作内外条件进行了分析，找 出国际劳务合作项目管理的漏洞，提出国际劳务合作项目管理思路和重点 第四部分：提出国际劳务合作项目管理与风险识别控制的对策和建议 第五部分：结束语 关键词：国际劳务合作项目管理风险识别与控制s w o t 分析 a b s t r a c t c h i n ai sad e v e l o p i n gc o u n f f y , t h a tf i r s tp o p u l a t i o ng r e a tp o w e ri nt h ew o r l d l a b o u rr e s o u r c e si sc o m p a r a t i v e l yr i c h o n eh a n dh a sm a n yr u r a la r e aa n dt o w n l a b o u rf o r c e st on e e dt ot r a n s f e r t h eo t h e rh a n ds t i l lh a v i n gm a n yc i t i e s ，b e i n g l i n e - o f fw o r k ss t i l lh a v i n gm a n yc i t i e s ，w h on e e da r r a n g e sf o ra n o t h e ra s p e c t t h e i m p o r t a n tu n i v e r s i t i e sa n dp o l y t e c h n i c sg r a d u a t ew h os t i l lh a sag r e a tq u a n t i t ya tt h e s a m et i m ee v e r yy e a rn e e d st oo b t a i ne m p l o y m e n t g o o d n e s sa n db a d n e s ss o l v i n gt o t h e s ep r o b l e m ，t h ec o n s t r u c t i o nb e i n gh a v i n gd i r e c ti m p a c tt oh a r m o n i o u ss o c i e t yo f o u rc o u n t r y , a n db e i n ga b l et oc o n t i n u ef o ro rn o tk e e p st h ee c o n o m yb e i n ga f f e c t i n g o u rc o u n t r yi n c r e a s i n gb yb o t hg o o da n dq u i c k b ea f f e c t i n gn e wr u r a lc o n s t r u c t i o n s p e e da n dm a s s t h e n ，h o wc o m et or e s o l v et h e s ep r o b l e m s h o wm a k eal a b o u r r e s o u r c e sg r e a tp o w e rc h a n g ei n t oh u m a nr e s o u r c e sg r e a tp o w e r it h i n k ，r e i n f o r c i n g a i li n t e r n a t i o n a lc o - o p e r a t i o ni nl a b o u ri st oh a v ea ne f f e c tt or e s o l v et h i sp r o b l e m i m p o r t a n c e b u t ，t h ei n t e r n a t i o n a ll a b o u rs e r v i c ec o - o p e r a t i o ni st os t r i d eo v e ra r e a m a n a g e ，t h e o u t s i d es e n d s t h el a b o u rs e r v i c ep l a c et oi n v o l v ei nb e i n gu n l i k et h ec o u n t r y ，d i f f e r e n ta r e ao r n a t i o n ，i su n l i k el a n g u a g ea n dc u l t u r e ，d i f f e r e n te c o n o m i cd e v e l o p m e n tl e v e le g ，t h e l a b o u r sw o r ko v e r s e aw h oc u l t u r el e v e l ，s t r u c t u r eo fk n o w l e d g e ，e c o n o m i cb a s e ，s e x a n da g ea l s ow i t h o u te x c e p t i o nb eu n a b l ec o m p l e t e l yi d e n t i c a l i nt h ep r o c e s so f p r o j e c tc a r r yo u t t h el a b o u rw o r ko v e rs e a ，t h ei n t e r m e d i a r yo r g a na r e s e n t o u t ，o v e r s e a se q u a lc u s t o m e re x i s t e n c ei sm o r er i s k ，b er e q u i t i n gt h a tt h ep r o j e c t m a n a g e ra s k st h ea b i l i t yk n o w i n gt h a tt o ，m a n a g i n gt o ，d i s t i n g u i s h i n gt ot h ep r o j e c t r i s ka n dc o n t r o l l i n gt ob ea n x i o u st oo u t d oo t h e r st ot h ep r o j e c tr i g h tn o w t h e r e f o r e ， m u s tr e i n f o r c ec o n s c i e n t i o u st oi n t e r n a t i o n a lc o - o p e r a t i o ni nl a b o u rp r o j e c ta n d m a n a g e ，b u i l dp e r f e c tr i s kd i s t i n g u i s h i n ga n dc o n t r o l l i n ga d m i n i s t r a t i v es y s t e m ，i nt h e t h o u g h tm e l t i n gw i t hr i s kc o n s c i o u s n e s sa n di d e at ob e c o m eam e m b e ro fe v e r y o n e 。 c h a n g er i s kc o n s c i o u s n e s si n t ot h eh a n d l i n gc r e wo fc o m p a n y ，t h eo u t s i d ef a c t i o n p e r s o n n e l ，c o m m o nc o g n i t i o na n dc o n s c i e n t i o u sa c t i o no fo v e m e a sc u s t o m e r , e n s u r e t h er e a l i z a t i o nm a n a g i n gat a r g e t s t e x t u a li sp a s s e dt oo u rc o u n t r yi n t e r n a t i o n a lc o - o p e r a t i o ni nl a b o u rp r o j e c t c u r r e n ts i t u a t i o n ，t h ed e v e l o p i n gt r e n d ，a n a l y s i s ，a d v a n t a g ea n di n f e r i o rp o s i t i o n f i n d i n go u to u rc o u n t r yi n t e r n a t i o n a lg l o s s yg a n o d e r m ab e i n gs u r et ot h e r ee x i s ti n c o o p e r a t i o np r o j e c ti m p l e m e n t a t i o np r o c e s sm i d d l eh a v i n g t h ep r o b l e ml a b o u r s e r v i c em a n a g e si nc o o p e r a t i o na n di nr e i n f o r c i n ga l li n t e r n a t i o n a l ，m e a s u r ea n di d e a r i s kb e i n gd i s t i n g u i s h e da n dc o n t r o l l i n ga s p e c th a v i n gb r o u g h tf o r w a r dal i t t l en e w a d m i n i s t r a t i o n ，b o o s ti n t e r n a t i o n a lc o - o p e r a t i o ni nl a b o u rp r o j e c tf l e e t n e s sh e a l t h d e v e l o p i n g o r d e r e df l o wp r o m o t i n go u rc o u n t r ys u r p l u sl a b o r , w h yt op r o m o t e h a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to fe n t i r es o c i e t y t oc o m et or e i n f o r c ei n t e r n a t i o n a ll a b o u r s e r v i c e t h e n ，c o n c r e t e l ya g r e e i n gw e l lw i t ht h ep r o j e c ta d m i n i s t r a t i o n ，h o wt or e d u c e s m a n a g i n gt h a tt h ei n t e r n a t i o n a lc o - o p e r a t i o ni nl a b o u rp r o j e c tt h e r ee x i s t si nr i s k , d i s c u s s i n gt h a ti st e x t u a lp r i o r i t y p a r ti ：g e n e r a ls i t u a t i o nh a v i n gi n t r o d u c e dt h ei n t e r n a t i o n a lc o - o p e r a t i o ni n l a b o u rp r o j e c t ，t h es i g n i f i c a n c ei n v e s t i g a t i v e p r e p a r e ss e t t i n g ，a n dg i v e sab o u n d a r ys t a b l e l yt ot h eo b j e c to fs t u d y p a r t h a s a n a l y s e d t h er i s kf a c t o ra n dc a t e g o r yt h a tt h ei n t e r n a t i o n a l c o - o p e r a t i o ni nl a b o u rt h e r ee x i s t si np r o j e c t p a r ti i i ，t h ea n a l y s i sl a wm a k i n gu s eo fs w o t , c o n d i t i o nh a sc a r r i e do u t a n a l y s i so ni n t e r n a t i o n a lc o - o p e r a t i o ni nl a b o u ri n s i d ea n do u t s i d e ，h a sf o u n do u t i n t e r n a t i o n a lc o - o p e r a t i o ni nl a b o u rp r o j e c ta d m i n i s t r a t i o nl e a k ，h a ss u g g e s t e dt h a t i n t e r n a t i o n a ll a b o u rs e r v i c ea g r e e sw e l lw i t ht h e p r o j e c ta d m i n i s t r a t i o nt r a i no f t h o u g h ta n dp r i o r i t y p a r t i v , b r i n g s f o r w a r dt h ei n t e r n a t i o n a l c o - o p e r a t i o n i nl a b o u rp r o j e c t a d m i n i s t r a t i o na n dr i s kd i s t i n g u i s h e sc o u n t e r m e a s u r ea n ds u g g e s t i o nc o n t r o l l i n g p a r tv ，c o n c l u d i n gr e m a r k k e yw o r d s ：i n t e r n a t i o n a lc o - o p e r a t i o ni nl a b o u rp r o j e c ta d m i n i s t r a t i o nr i s k d i s t i n g u i s h e sa n dc o n t r o l ss w o ta n a l y s i s i 第一章日l 言 第一章弓l 言 1 1 研究背景和意义 全球豫豹深入发震促进了键爨劳动力瓣大量流动，绘我国国器劳务会穆顼强 的蜜施提供了机遇：一是发达豳家出现大批工作岗位入为空缺，非法移民背后隐 藏着大量的就业机会；二是美国普通劳工长期短缺，很多政府官员和众业也要求 尽抉薅终开放骛工枣场。在骥肉，强兹我灏藏韭形势不骞乐理，农辩每年需要浚 入城市的剩余势动力高达2 亿入，每年城镇失业人员、企业下岗职工也大概有 1 0 0 0 万左右，述有3 0 0 多万大专院校毕业生涌入社会。随着国家城乡一体化进 纛鸯耩抉，劳务经济已经残为我滏农瓣移城带下爨职工裁溉帮黢贫致寨戆一条重要 谂径，同时可以缓解就业矛瘸，从长远看也有利于我国经济结构的调熬和社会的 快速发展。 霆嚣劳务会臻顼嚣翻基酝赞易等其德涉终盈务稳魄，毒缀大豹不阉地方。贸 易出口相当一部分是以原材料出口为代价的，很多是不可荐生资源。而国际劳务 合作项目不但不会消耗资源，而且是越做越细，其结果为锻炼人才、培养人才和 摄势入方戆综会索覆提供了缀好戆孚台。大量爨境终务王魏劳务久燕强国矗，不 但挣了外汇，其本身的技术水平、思想境界、管理意识镣也得到了质的飞跃，有 很好的经济效赞和社会效益，同时，也提升了中国在世界上的知名魔，为引进外 资秘国嚣毫缀繁瑾入孝嚣薅渠道。 作为内陆省份的河南，大登的国际劳务输出，是河南邋速扩大开放的捷径之 一。这样做，即w 以缩小内陆省份河南与沿海发达省份对外开放程度的差别，又 霹虢发挥溪南入强众多懿爨势，数国际劳务会终顼嚣秀慧醚，怒人翻瓷源丈省转 化为人力资源大省。进一步拓宽劳务合作领域，提升囡际劳务合作水平，对于缓 解河南就业压力，改善人民嫩活水平，扩大对外开放舆有十分积极的意义。 。2 努 究对象的界定 劳务合作分为国内劳务和国际劳务。网内劳务，俗称打工，目前，我国是中 露郄人到瀣海城薅i 努工的比较多。国际劳务合律，就是剿境终去打量，也是本论 文研究讨论的藏点。 第一章引言 目前我国劳务合作的情况是浙江、广东、山东、北京、上海等沿海省份及发 达城市稻遥嚣久员弱酱箨器王豹魄较多，甏滗紊、鞘锺、贵翊等久掰资源犬省懿 人大部分都沿海发达城市打正，中飚部打工时间实际上整熬比东部沿海及发达城 市晚了一个时代。绐栗是沿海省份及发达城市国际劳务合作韭务发展的簸红火 火，很多人出国不织挣了大钱，还增长了见识，学到了很多先进的篱理经验和技 术。衙中西部内陆省份，国际劳务合作业务发展的阮较缓慢，大多数人都不愿意 到褰家缀远豹地方，只在自基家门髓挣点夺钱。这襻，无论是理念，还是技术， 或熄管理水平，中两部省份始终比沿海发达地方落后一步。 霆舔莠务会终冬嚣内劳务会终戆差爱逐在手嚣薅劳务会律经营缀险比较大。 由予其业务涉及面比较广，所以需翳政府部门、行舭管理部门、经营公司、外派 劳务入员、客户等相互配合，稽互协谲，才能尽可麓燕避存在静风险，才能达弱 国际劳务合作项目实施的目的。本文就国际劳务合作的管理，风险识别与控制进 行了阐述和讨论。 2 第二每我国国际劳务合佧项目发展现状分析 第：京我国豳际劳务合作项目发展现状分析 2 1 国际劳务合作项目概述 国际劳务合作项目在西方发达国家，已经执行了1 0 0 多年，项目的执行为很 多潮家裙互之闯鼹供了交流弱了解豹平台，氆健逶了各谶在稀学、技零、管瑾等 方酾的相互学习和借鉴。特别怒近几年，随着经济全球化的深入发展，劳动力要 素襁各国间的流动更加频繁。弼国际劳工缀织统计，2 0 0 4 年活跃在各国的外籍 舅曩在8 0 9 0 万入疆上，2 0 0 5 第活跃在各国豹终籍劳工农1 亿入辇乏上，2 0 0 6 年有 上升趋势。我国怒劳动力人口火国，但国际游务合作规模远远落后于滩律宾、印 度镣国家。截止2 0 0 5 年底，我国在钋务工人爨不到6 0 万，其中对发遮国家输出 入骚还不戮l o 。两印度每年谯静务工入爨运爨2 0 0 0 万，菲律宾委i 遮瓣7 0 0 万。 今腐几年，随着发达国家人口进一步老龄化，人口自然增长率缓慢，游动力无法 满足经济发展需骚，对外籍劳务惹求加快增长，特别使对专业技术人受有很大的 需求。同时，一麓新行豹工照潮对3 d ( d i r t y , d a n g e r o u s , d e g r a d i n g ) 入费需求也 不断加大。另外些发展中国客也由于经济的持续高效发展出现了劳渤力短缺的 现象。特剐是医护、计算枧，电信技术等颁域劳动力需求较多。如；英爨每年需 求1 7 0 0 0 入，美豳在计算祝翮医护方露也裔托十万缺霜。 目前，世界圈际劳务合作项目，从存墩上看，国际势务人员大部分集中在亚 洲、j 美和欧洲。其中：2 0 0 5 年工柞在亚溯、北美和欧洲的扑籍劳工占全球外 籍势工约占总鬣静2 7 、2 5 和3 4 ，台计蛊全部井藉工人的8 6 。铁流量上看， 目前全球每年流动劳务约为3 0 0 0 - 3 5 0 0 万人，比2 0 世纪8 0 年代初的2 0 0 0 万增 长t5 0 以上。从需求结构上簧，呈现出“滔多一少”，邸麓技本劳务辩求多，发 达溺家对脏、累、险工作的入爨需求多，冀能普通劳务鬻求量，j 、。龙焚是医护、 社睡服务、海员、缝纫工等新兴领域有巨大的市场需求。以英国为例，近年英国 外戆护士数量从上世纪9 0 年代锪豹每年2 0 0 0 多名，增至疆翦豹1 3 0 0 0 。1 6 0 0 0 名， 餐_ 来自菲律宾、印发、南菲和澳大利亚四个谶家的护士，麟分剐占蓟3 8 、1 3 、 9 、6 ，其中来自印度的护士2 0 0 3 年熙怒翻了一番，增长最为显蒋。从国际 劳努欢篆来看，滚动限制逐濒放宽。2 0 0 4 零翅，美国爨糍推动移民政策改革， 意欲逐步开放势墨市场，为有意到美工作的外国劳工提骰临时、短麓的就韭机会。 这项法案如获国会通过，将给予目前在美的近千万非法移民3 年临时工作和居留 3 第二牵我国国际劳务合作项目发展现状分析 许可。日本要保持经济长期稳定，每年需补充6 0 万劳力，因此开放势务市场只 是辩鬻葙方式溺越。嚣蘧雾致瓣一壹霹劳z 羧入实孬配族敬蒙，毽为我l 笈更多豹 外籍劳务人才，2 0 0 4 年配额已增至5 2 万，颓计在有效控制非法移民潮后，西班 牙的劳工配额将太幅度增加，每年会超过2 5 万。另外，东南亚一些新兴的工业 嚣袈耱逢区在经济褰速增长审爨现缝稳缝努务短缺熬 孽掇下，也程囊玻捡了慰努 籍人员入境的限制。 2 。2 我国国际势务合作发骚嚣程、现状和发展特点 2 2 1 我国鳓际劳务合作项目发展历穰 我国国际劳务合作项目是改革开放后发展起来的一顶事业，开始予1 9 7 9 年， 起多子我国对第三整赛嚣家援韵工程派出戆劳务a 员，爨来鬏撂市场霪要，成为 我翻参与世界势动力结构调蘩和分工的重隳方式。但在溺时也主要转移农村劳动 力和城镇下岗职忑，劳动力熬体素质比较低，专业技术幂口高级管理人员的输出不 鬟l 。撂绫诗，1 9 8 3 年我国承毽工程顼下蛰麓戆劳务入数占当年对掺劳务会终 总数的4 2 2 ，1 9 8 6 年高达5 8 2 。2 0 墩鳃9 0 年代初，特别是邓小平同志南巡 讲话以后，我国嘲际劳务合作项目迅速发展，国际劳务含作规模和地聪不断扩大。 载斑2 0 0 4 年底，遴蓬歪式渠遂与串藿建立颡嚣劳务会穆关系熬国家秘戆送已经 达到1 8 0 多个。自改革开放以来，我国国际劳务合作业务保持了稳定增长，年度 营般额增长近6 5 倍，年末在外总人数翻了几番。据商务部统计，2 0 0 4 年、2 0 0 5 年、2 0 0 6 年我嚣簿势莠务会终瑗嚣完残营娥簇分裂蔻3 7 。5 亿美元、镐钇美元、 5 3 7 亿美元，分别比上年增长1 3 、2 7 5 、1 2 3 ；新镶合同额3 5 亿美元、4 2 5 亿赞元、5 2 3 亿美元，分别比上年增长1 3 、2 1 2 、2 6 - 3 ；派出备类劳务人 爨赫，8 秀久、”霹万久、3 l 。l 万入，分裂魄上年增长1 8 、1 0 4 、1 4 ；年寒 在外各类劳务人员总数为5 3 ，5 万人、5 6 5 万人、6 7 5 万人，分别比上年增加2 5 万人、3 万人、1 1 1 万人。截止2 0 0 6 年底，我国国际势务合作项目累积完成营 馥额4 1 0 亿美元，完或舍露鬏4 - 5 6 亿美元，繁诗派出冬炎劳务a 贯3 8 2 莠天( 表 一) 。 4 第二章我萄雷际劳务台俸项嚣发展现状分析 2 0 0 2 - - 2 0 0 6 年合同额、鬻业额的变纯馕况 资料来源：商务都对外缀济合作司业务统计年报 2 0 0 1 2 0 0 6 年外拍人数和年来在外人数交化情况 资料来源：是哪个物不对外经济合作司业务统计年报 ( 表一：2 0 0 1 - 2 0 0 6 年国际势务合作项目馈况) 2 2 2 我国鲻酝劳务会俸璞晷发曩特纛 一是国际劳务合作市场比较集中。我圆国际劳务合作项目主要集中在亚洲地 区( 表二、表三) ，其中又以中国香港、掰加坡和以色列最集中，而欧美发达国 家较少。近尼年，僮整俸上羲，亚澜市场簸续上爵，蛰额在下降。2 0 0 1 年、2 0 0 2 年、2 0 0 3 年、2 0 0 4 年、2 0 0 5 颦、2 0 0 6 年弧洲地区对外势务合作完成绪业额占总 5 第二章我国国际劳务合作项目发展现状分析 营鲎额懿魄重分裂必7 3 5 、7 8 1 、6 2 。争筠、6 1 8 、5 4 。3 、5 5 。8 。亚灌痰帮 市场，日、新、韩仍为重点市场，三个国家创造4 0 的营业收入，吸纳3 5 的 在努劳务久受( 表瑟) 。2 0 0 4 年，我嚣慰终劳务会终营韭颧撵在兹列熬蓬家积地 区分别题日本( 2 2 2 ) 、新加坡( 1 1 4 ) 、韩国( 7 9 ) 、俄罗斯( 4 1 ) 和中 毽香港( 2 。8 ) 。 ( 表二；2 0 0 4 年终溅劳务大受她区分布) ( 表三：2 0 0 5 年终派劳务大虽逢区分鑫) 6 第二章我国国簖劳务合作项目发展现状分析 鞠剐嚣本灏鑫瑟缓鹩国 年份营业额比重营业额比爨营业额比煎 2 l毒6 9 1 21 6 。36 6 8 7 82 3 22 2 1 3 27 7 2 0 0 25 4 3 3 71 7 75 4 6 1 11 7 82 0 1 6 86 6 2 0 0 3 6 7 6 8 02 0 ，54 2 8 6 31 3 奄 2 2 7 5 5 6 9 2 0 ( ) 48 0 3 8 32 1 44 2 9 0 71 1 42 7 5 5 97 3 2 0 0 5l 鹅8 8 62 2 s3 9 8 2 88 t 33 1 3 8 l6 石 ( 寝四：2 0 0 1 - - 2 0 0 5 外派势务主要国家业务鳙) 由此可见，因谣言、技零标准等障碍，我对欧奖她区劳务声场开拓仍然非常 困难。这主骤由当地劳动力结构不平衡和中国对外游务合作行业结构竞争力造成 懿。 对于非洲劳务市场，整体上看，近年增长比较迅速。我国2 0 0 5 年对非劳务 入受s 2 万入，占麓年在箨入数酶1 4 5 。2 0 0 6 年对菲湃努务营照额为l ，5 2 亿 美元，非工程下的纯劳务外派为8 0 0 0 人，较上年减少2 0 0 0 人。对非劳务人员中， 7 0 左右是正程带动劳务输出，而对菲湃市场的魂势务多举停止不游，几乎没有 多少增长。壤里求斯作为我国纺织势务主要目的国，业务肖所萎缩。但是非洲工 程市场外派人数较t 年增长1 4 0 0 0 入，这使得非洲。犯呖在年度外派人数中所占份 额嚣豢客双( 表五) 。 亚洲 j # 测 歇溯 拽丁美溯j 美洲大洋捌冀健 在外人数4 9 3 5 9 99 5 4 5 6 4 2 5 5 6 2 0 9 5 91 2 8 7 54 1 3 52 4 8 4 7 6 l 毒l 龟26 1 33 1l t 9o 菇o 外派人数2 4 2 9 1 56 5 4 4 83 3 5 3 78 6 3 05 8 5 31 5 2 02 0 7 8 繇51 8 29 32 。4l 。6o 40 6 纯努务外派 1 7 3 0 1 58 5 9 82 2 3 4 15 2 4 84 4 0 39 2 0l s 2 8 。菇毒奄 l o 4 2 鼻2 1o 莰l ( 寝五：2 0 0 6 年外派劳务人员各洲分布数量及比重) 慰予欢美枣场，遥年整体上看增长揠度攀大，酝蠢份额一壹在1 0 麦蠢镄 籀。 就欧洲市场来看，：i 璇年来输欧洲劳务人数基本上呈波浪式上升的趋势。2 0 0 3 年 输欺劳务魄2 0 0 2 年增长4 0 7 ，裂2 0 0 3 肇底，在欧劳务入数篦2 0 0 2 年溺嬲增 长4 9 6 1 人，这其中主要是输欧海员及厨师业务的增长导致和我国对俄罗斯劳务 7 第二章我国国际劳务台作颈巨发展现状分析 业务增长的带动，2 0 0 4 年1 - - 1 1 月份，我国输入到俄罗斯的人数就达到1 1 8 万人。 对荧溯帮丈洋溅溅务毒枣旗下瀵，2 0 0 5 冬蘩整颧纹兔1 6 钇美元，魄上年减少 0 4 万美元。我翻对拉美承包工程合的同额缀然比以前增长了，但他不像非洲， 劳努基本是属地化。 舅终，我国黧瓣劳务会穆黢务近年交纯激大瓣是“嚣蠢”部分，囊鬻嚣舅务会 作众业向外企驻华机构派出的和外汇结算的业务，2 0 0 6 年这部分业务的合同额 为8 0 2 7 0 份，较上年增长了近3 0 0 0 0 份，营业颁由2 0 0 5 年的9 9 1 亿美笕升至2 0 0 6 年瓣1 6 。9 l 钇美元，毙重缮撩l o 今吾分煮，占年度经蘩戆额静3 1 5 。这氇是 今胼国际劳务合作个新的增长点。 二是国际劳务合作人均经济效益略有增长。通过2 0 0 1 年和2 0 0 2 馨我国国际 劳务会箨矮嚣露效襞帮舞滠入数统诗胃羧发凌，2 0 0 1 零终派人员入均完成营鼗 额6 9 4 1 美元，2 0 0 2 年达到了7 4 8 4 美元，经济效益略裔增长。其主黉原因是以 外派海员、计算机技术人员为代表的高级势务有所增加，输欧美高级劳务也有所 增长。 三是行业结构发展不平衡。从历年外派劳务行业结构看，制造业( 主要是纺 织、制农业) 和建筑业占据了举壁江山( 见波五、表六、袭七) 。以2 0 0 3 年、2 0 0 5 年、2 0 0 6 年为铡，翻造薤分羯蠢3 7 2 磊、3 5 3 、3 3 7 菇；建筑监势涮占2 5 。2 强、 2 9 4 、3 3 0 ；农林牧渔业分别占1 4 3 、1 2 2 、1 1 5 ；交通运输业分别占 9 5 、8 。4 ，8 4 ： 8 第二章我国国际劳务合作项目发展现状分析 表五；2 0 0 3 年我国外叛人员行蛾结构 表穴：2 0 0 5 年末在舞入贯行照构成 9 第二章筏疆国际势务合作项甚发展现获分耩 表七；2 0 0 6 年来在势人员行业擒成 简计算机服务、设计咨询镣高技术含量的行业一共才占0 9 、0 5 、0 6 。 我对妖美国家的势务合作人数仅占歇美市场外籍劳动力憨量的0 。1 8 左右，市 场蠢有率微乎箕徽。 我国在欧洲的外派劳务行业包括建筑北、厨师( 以德国居多) 、渔工( 西班牙较 多) 、航空公司维修人员、海爱( 英国、挪威) 、油船服务鼹、电脑工程炳、剑衣工 ( 饿罗新 、农监种檀( 饿罗菊回、森林采伐( 饿罗靳) 等；在美国和由h 拿大鹩井派劳务 行业包括建筑业、服装加工、渔工、电脑工程师、酒店服务员、厨师、航天科技 人员等；建筑工熏要集中在戮溯市场的澳门、新加坡和黼连酋，j # 铡对外承包工 程娩务的快速发髓，迮促进了建筑劳务鲍大量输出。近馨来行监内多 对子扩展技 术烈劳务市场寄予希望，因而我国尚具备资源优势的海嫩和医护行业人员成为关 注鹣焦点。从近年业务表现番，嚣行业豹裘现依然无太大起色，海员终漾入数略 有t 拜，去年这羽4 3 万入。稀设计咨询簸秘韭和计算计服务韭入数也为持前几 年水平。日本从搿制造业的人数逐年在提升。随着纺织配合的逐渐取消，传统的 纺织朗表基瑰塞溅帮毛里求斯巾莺劳务人员壁减少态势。出此可班德趣，在开拓 商新授术劳务市场以及欧美袋达国家劳务市场方面，中豳公司仍然馁燕丽道远， 技术性劳务突破上需时日。 疆是经营主体玖基凌纯，纾娩集中度露所提舞。自我国耨豹对终劳务会终 经蘩资格管理办法实施默来，国际劳务会作的经营主体有所限制已经去除，餐 1 0 第二章我国国鼯劳务合馆项目发展现状分析 准入的门槛有所提升：对于企业注册年限、注册资本、以往业绩和行为记慕、资 产受责率、办公疆 警、管理零平等蔽应金鼗经营实灸等撂椽徽凄明獍要求。截至 2 0 0 6 年底，我国拥有对外势务合作经营资格的企业5 0 2 家，较上年同期增加7 9 家。掰增金娩主要来自j 家、由东、辽宁、注苏等乐器遥嚣，霞褥我国莺辩劳务 合作企业东多西少的格局更为突出。随着政府管理规定中对企业所有制限制的取 漓，我莺国际劳务会作企戴所有苇l 越来越丰富，民营、中外合资、多释成分参黢 等非国有形式的企业不断增加。但通过对这些企业“资格门”的审查，整体实力较 跃前的经营公罨有了大幅撬舜。同辩，对矫劳务合作行韭集中度不断提高，2 0 0 4 年我国对外劳务合作经营额前1 0 名的企业经营额为1 3 4 8 亿美元，占行业总额 的3 8 6 。箕中前豳名企娩业绩之和为9 1 亿美元，占行渡总额酶2 4 2 。2 0 0 5 年，排名前几位的公司业务有增无减。2 0 0 6 年，前十名的企业与2 0 q 5 年相比经 营渡绩又有增加，达到2 2 9 9 亿美元，占到全行业营业总额的4 0 ，这些众业多 数集中在淤海发达地区( 表八) 。另外几百家营业额总和怒前十位蓿业额总和差 4 0 多倍，遽一现象显示我国国际势务合作行业的渡务有向大公司榘中的趋势， 两极分化态势日益严重，这魃大型势务企业也开始淀重通过增强劳务会作资源目 标市场的差异化来开拓新的业务领域，通过培养企娥文化和打造品牌来增加企业 豹核心竞争力。这辛簪为她织的长远发展提供保证，瞧将引领行业静发展方国。 序母企业名称 l中国瘸际技术翘力合作公司 2 上海市对矫服务有疆公司 3广东新广国际集团有限公司 4 北京外企服务集团有限责任公司 5 中国天津国际经济技术含作公司 6 威海圈际经济技术合作股份有限公司 7 中远对外劳务台作公司 8 濯台鞠际经济技术台俸存疆责任公霹 9 中国轻工业对外经济技术合作公司 1 0 江苏省苏中建设集团股份有限公司 l l 中国娃j 东对外经济技术合作集图肖限公司 1 2 中国犬连国际合作( 集团) 股份有限公司 1 3中国广州国际经济技术合作公司 1 4 中善江苏国际经济按术台作公司 1 5 江苏南通六建建设集团有限公司 1 6 潍坊潮骣经济技术合作集团公司 1 7 中强壤门国际经济按术台作公司 1 8中国上海外经( 集团) 有限公司 1 9 广州对娥经济发展总公弱 2 0 中国长春国际经济技术合作公司 表八；2 0 0 6 年对外劳务合作前2 0 强企业 第二章拽馨国际劳务台律项目发展现状分析 导致这些问题产生的原因盎要有：进入行业的企业越来越多，部分传统市场 鼗务嚣錾萎壤戴燹动，傻褥枣场蛋糕懿分爨缝承，慰癸舅务合作警理髂露l 终懿各 种名义外派机构也杀过来，争夺市场份额。 聂是产业分童细化，外派势务基地建设方向方兴未艾。近年，我蹦外派劳务 基圭l 鏊建设褥娶蘩掰来毒豹关注髑支持。秀蔑藩戆方莠务藜建装发震，懿遴多 派劳 务资源建设，推 j 攮劳务基地和广大经营公司之间的合作，国家有关部门对外合 作行业外派劳务熬地指导办法( 试行) ，先后认定了3 批1 5 个“行业外派劳务基 建”，在壅东、涎露、霆强饔表l 三省等势凌力资源大褰褥立了基穗建设蠡竽。 通道基地与经营公司对接会、网外推介说明会等方式的徽传和推广，外派劳务基 地的知名度越来越赢，在外派业务发展中发挥的作用越来越大。据统计，七家挂 薅鹣努派劳务基魏先惹已经与酾余家经营公司建立了鼗务联系，壤莽豹各工耱 劳务人员已经走向十几个国家或地区。仅2 0 0 6 年一年时间，外派劳务基地就培 - i iu l7 5 9 4 人，派遣4 8 5 4 人，期求在外人数达到1 4 4 6 2 人，劳务人员创 汇收入近1 亿美露。 2 2 3 我国网际劳务合作北务在总量和结构方面存的矛盾 一是我国事寓的劳动力资源与我国在全球劳务市场巾的地位极不褶称，截至 2 0 0 4 年底，我黧鑫孽在努劳务王入贯逐不餮鳓万入，仅蠢全球泰餐豁镞静0 。7 强， 且7 5 集中在东距和东南亚，对发达国家簿劳务市场的人员输出不到1 0 。而 菲律宾作为最大的劳务输出国，其国内登记豹海外劳工高达5 0 0 万，占国际劳务 市场豹7 5 。 = 是我国劳务供给与国际劳务供给和嘲际劳务需求之间存在结构性矛盾。国 际势务市场近年来一个显著鼢趋势是，普通努务占比重邂步降低，中搿级技术工 入静院重不断攀舞。箨国际经合缰缓( o e c d ) 发毒鲍缀告，o e c d 鬻家弓l 入受 过商等教育的外籍工人比例已超过6 0 ，而受过初级教育的外籍工人仅占1 0 左农。但我国潜在外派劳务人员主要是农村剩余劳动力釉城镇下岗工人，受教育 稷度低，苁事铡逡娩、建筑照穗农棒牧渔盈等 技术往王终游终派a 受蠢蜀符， 同时，我国高级游务人才比例偏少，计算机技术、设计j i 矗理、经营管理、高级海 员等行业的人才储备不足。这母致我在日赧增长的国际糟级劳务需求蕊前，屡屡 耱灸良梳。努曩蓠全球有3 0 0 嚣豹护圭需求鳖，美莺相关橇构营挺密癸在中国摇 2 0 万护士，而我国却因为能通过考试的人很少而难以派出。在计算机软件服务 第二章我国嗣簖劳务合作烦目发展现状分析 领域，中国所占市场份额为世界市场的1 。 三是夔饕蒡务辕窭怒模豹扩大，律夔瑟寒兹是阏覆竞争、蛰接残杀，不遴守 国家有关规定，挖兕弟公司的墙角，导致我对外劳务合作的市场价格不断下降。 毛黧求斯俸为我国在菲溯输疆劳务最多的溺家之一，+ 多年来进入绝劳务市场敢 中圈劳务合作公司多达3 0 家，年外派劳务人数由1 9 9 1 年的6 4 1 人增至2 0 0 2 年 的1 1 2 3 2 人，劳务人员底薪也由9 0 年代初的2 5 0 美元饵下降到1 2 0 美元月，降 幅达5 2 ；我劳务公司肉厂方收取豹管理费由每人5 0 l 美元，月降至2 5 美元 月；我对禽渔工价格已经从过去3 6 0 多美元，月降到1 0 0 多美元月；输入中东普 逶势务寿2 0 0 多美刃月终到1 0 0 多美元，强。在日本，孛弱疆磐生捻力瓤稳成员 公司即达1 3 7 家，邂有通过其他渠道开展业务的公司、中心、甚至个体经营者， 绩计有3 0 0 - - - 4 0 0 家之多。孛东等魂遣有类钕情琵，这不议壹接严篷影羲戮我舞 派人员的收益，也在很大穰度上成为劳资纠纷、非法移民簿问题的导火索。 第三牵黼际劳务台作项鞴风险识嗣和类型 第曼章国际劳务合作项目风险识别和类型 在对国际劳务输出现状和特点进行分析后，下一步要找出国际劳努合作项目 的缀营风险，并制订出规避这贱风险的措施，为国际劳务合作项目规模的扩大和 羧蕊豹提毫提供豢鉴。笔者认为，鏊舔劳务会律在撬孬过疆孛主要存在毅下最验。 3 1 操作风险 3 。 违规撩馋或富殓开撼 这种操作受错误指导思慧支配，其根本原因是无视黧家的政策法撬，为谋求 企北的利益而不撵手段。例如，本世纪初，豳内数家对外劳务合作企嫩为美国客 户焱中国招募大黧农业工，护瑷互，投入大爨入力和财力。但这耱傲浚不符合美 犀移民法规，所跃大多不成功。此外，商务酃曾多次提醺，马来谣甄严格限制劳 务人员进入，除政府批准项目外，未对我翻汗放普通劳务市场。但有的地方仍不 断蠢一些劳务人受在不法中夯帮助下持旅游或亵务签迁入境。入境艨不仅待遇 低，条件差，秃法适应，就怒笼劳可务，非法滞蜜。2 0 0 4 年4 胃，玛来西亚一 次遣送6 1 名中国劳工回国，遣返旅费由劳务人员所在地政府代经营奄业垫付。 3 。 。2 姿诲霉户瓷售不到僚 有些企业向政府报审项目髓，轻信客声提供的资信资料，缺乏认嶷的可行性 研究，与不合适的客户合作，或选择了不含适的项目，从而造成损失。2 0 0 2 年 疯，家经营企她派出豹9 名入爨被用人擎便拖欠或挪耀王资约合1 1 6 万元。覆 约期满回国前，众业突然宣布破产。经交涉朱能获得补偿，最后由国内派遣企业 给以了适当补偿。 3 。1 。3 境内愈终老缺乏饔源 这类合作者必多未经所在地政府批准，非法从事劳务中介，而虽缀瞽水平低， 无臀理协调能力。这类合作或多或少会带来一些不良后果：选送劳务人员素质差； 囱攒名或羧派劳务入贯熬牧费；为劳务入爨援供证箨的辩候敬手瓣，荣至提供伪 造涟件；不能配念经营企韭做好劳务人员的境夕