基于无标底招标的评标方法研究

基于无标底招标的评标方法研究第26卷第l期2006年3月西安科技大学J0URNALOFXIANUNIVERSITYOFSCIENCEANDTECHNOLOGYV0l,26No.1Mar.2006文章编号:16729315(2006)010125一O5基于无标底招标的评标方法研究李建峰,李伟,李晓钏(长安大学建筑工程学院,陕西西安710061)摘要:针对有标底招标的缺陷,对无标底招标及其评定标体系进行了研究.系统分析了实行无标底招标的必要性和可行性;较详细的分析了无标底招标的特点以及风险防范;基于此创建了无标底招标情况下的合理低价评标方法一一合理基准价评分法,综合评分法,并详细探讨了其评标方法的适用性和具体的操作过程;通过工程实践的运用,验证了该体系的可行性,是结合我国建筑市场现状又与国际接轨的有效招标,评定标方法.关键词:无标底招标;评标;清单计价;合理低价;成本中图分类号:F403.7文献标识码:ABidvaluatingmethodsbasedontenderingwithoutbasepriceofbiddingLIJianfeng,LIWei,LIXiao-chuan(SchoolofConstructionEnKineering,ChanganUniversity,a?l710061.China)Abstract:Itresearchedthesystemoftenderingwithoutbasepriceofbidding,appraisingbidandconfinningbid,comparedwiththedidvantageofbasepricebidding.Itanalyzedthenecessityandpossibilityofthetenderingwithoutbasepriceofbidding.thecharacteristicsandsomeproblemsthatshouldnoticeaboutthebidding.Thenestablishedtwosetsofreasonablelowpricemethodstovaluateaboutthat,thatis,themethodofgivingareasonablebasispriceandthemethodofgivingasyntheticallymark.Itdiscussedtheapplicabilityaccordingtotheapplicationofaengineering.Thatvalidatedthefeasibility.Theymatchthepresentconditionsofourconstructionmarket.Keywords:tenderingwithoutbasepriceofbidding;appraisingbid;valuationwithbillofqualities;tea-sonablelOWprice;cost0引言标底法招标在我国实施招投标制度的初期对有效控制投资,维护正常的建筑市场,防止漫天要价,促进企业发展起到了不可磨灭的作用,但随着市场经济的发展,采用有标底招标的缺陷就愈显突出【1-2J,如标底不能反映优秀施工企业的水平;标底泄漏而滋生腐败行为;寻租现象严重;在有标底招投标活动中,存在地方保护,搞假招标等现象.2003年我国七部委发布的30号令工程建设项目施工招标投标办法第三十四条规定招标项目可以不设标底,进行无标底招标.2004年国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见中也指出鼓励推行合理低价中标和无标底招标.所谓合理低价中标就是在各商务条款满足招标文件且各项报价在基准价的合理区间内,选择投标总价较低的投标人为中标候选人的评标方法.所谓无标底招标就是招标单位在招标,?收稿日期:2004122O基金项目:西安市建设委员会科技项目作者简介:李建峰(1956一),男,陕西西安人.教授,工学硕士,主要从事建筑施工与工程造价研究126西安科技大学2006生评标中不设标底,与有标底招标相比,无标底招标具有无可比拟的一些优点.工程量清单计价模式的实施,既为无标底招标奠定了基础,也更加突出了在我国实行无标底招标的必要性及其可行性E3-4.对此,根据我市采用无标底招标和合理低价评标的实践,结合国外的做法,针对目前我国建筑市场推行无标底招标中的问题【5,本文分析了工程量清单计价模式下实行无标底招标的特点和风险防范措施,对无标底招标的评标程序,评标内容和方法进行了系统总结及归类,结合工程实际,对创建的无标底招标采用合理低价评标的内容和方法进行了探讨,以期建立更加科学合理,公平公正的建筑市场.1实行无标底招标的特点分析及风险防范1.1特点分析与有标底招标相比,无标底招标具有如下特点1)增加了投标的竞争性,降低了建设成本,提高了社会效益.采用工程量清单无标底招标,由业主提供工程量清单,施工单位根据自身的情况及市场行情自主报价,既可避免多家投标单位重复计算工程量,又可减少评标成本.另外,无标底招标采用合理低价法评标,必将增大投标报价的幅度,迫使个别成本低于社会平均成本,从而达到节约投资的效果.2)促进施工企业加强内部管理,提高人员素质.无标底招标体现的是适者生存,优胜劣汰的原则,企业要想在激烈的竞争中立于不败之地就不得不提高自身的竞争能力.3)有利于有形建筑市场的健康运行和规范建筑市场竞争秩序.实行无标底招标,由于无密可保,可以建立公平的竞争环境,真正让市场,法律,合同发挥作用,从制度上,各个环节上加强制约,使权力,关系在招标中的作用丧失,极大地减少了腐败现象,从而规范了建筑市场.4)使我们的建筑市场尽快与国际接轨,使建筑企业能尽快适应和参与国际竞争.1.2无标底招标的风险防范及措施采用无标底招标,招标人存在着一定的风险,诸如投标人挂靠,围标,串标,抬标,甚至恶意投标,设套变更,夹击招标人就范,低价中标后质量无保证,工期马拉松等问题.因此,必须从以下几个方面采取措施,以抵御可能带来的风险.1)实行无标底招标,并不排斥和否认业主编制标底.业主仍然可以编制标底,只是业主的标底不再参与评标,可作为控制投标人报价上限的拦标价.标底应按照工程量清单和工程所在地的现行计价定额及有关取费规定进行编制,应反映行业的平均水平.依此来防范投标人围标,串标和抬标,防止投标人高于市场平均价中标.2)在我国实行无标底招标是在采用工程量清单计价模式之后发展起来的,目前仍存在很多问题急待解决.例如,实行无标底招标最终是要以不低于成本的合理低价中标,但招标人如何防范投标人低于成本中标而带来劣质工程的风险;如何防止投标人围标,串标,抬标;如何防范投标人采用不平衡报价策略,等等.招标人必须做好各项招投标准备工作,尤其应编好招标文件,精心制定评标办法,科学策划招标方式和招标程序.3)无标底招标一定要做好资格预审,完善预控机制及工程担保,工程保险等方面的工作.投标人应提供投标保函,履约保函;招标人应提供付款保函.4)实行无标底招标,应结合投标企业类似工程的财务报表,企业定额等来评判,但目前这些依据很不完善或者根本没有.因此,必须加强企业定额的编制工作和类似工程的财务报表的积累工作,以此可作为评判投标人报价是否合理的参考依据.5)制定严密的招标程序和方式,确定合理的评定标办法.明确投标人挂靠,围标串标的认定条件;认真审查各投标人的投标文件,如:总报价相近,其中各项报价是否合理或者是否雷同;技术标是否雷同等,从而判断投标人是否围标,串标.坚决制止盲目压价,不理性的最低价中标,完善评标程序,采用合理低价评标.6)防范投标人采用不平衡报价策略.推行工程量清单计价招标,低价中标模式之后,招投标双方均承担着各自的风险:业主承担着量的风险,承包商承担着价的风险.承包商为获得超额利润,往往利用量变,价不变的结算原则采用不平衡报价策略.如果招标人不能及时准确识别和防范,必将导致低价中标,高价结算,给自己带来意想不到的经济损失.为防范投标人采用不平衡报价给招标人带来的风险,招标人可通过制定严密合理的评标方法如采用合理基准价评分法来加强预控;通过合同条款回避可能出现的风险.2无标底招标评标内容及常用方法无标底招标项目必须符合招标条件的要求8.评标是招标过程中的关键环节之一,开标前,招标人或招第1期李建峰等基于无标底招标的评标方法研究127标代理应当向评标委员会提供评标所需要的有关信息和数据,编制供评标使用的相应表格.评标委员会成员应认真研究招标文件,熟悉招标项目的性质,内容和范围以及商务条款的各项要求,掌握评标方法和标准以及评标过程中考虑的相关因素.无标底招标已在包括我市的部分省市,部分项目上采用,并取得了较好的效果和经验.其评标包括技术标和商务标的评审.2,l技术标的评审技术标的评审,即对投标人的施工组织设计进行评审.主要内容包括:施工部署和组织管理体系及人员的配备;施工方案和方法及技术经济分析比较;进度计划及工期保证措施;工程质量,安全施工保证体系与控制措施;现场平面布置;文明施工,环境保护措施的合理性,先进性;主要机具,设备和劳动力的配置情况;采用新技术,新工艺对提高质量,缩短工期,降低造价等的可行性;各项措施的技术经济分析比较等.在任何一种评标方法中,凡技术标被评为不合格的投标人不能成为中标候选人.其中技术标中的技术经济分析比较,质量,工期,安全等四项内容中的任何一项缺项或不符合招标文件要求者,技术标即为不合格;其他内容的评审应依据招标文件中的评标方法和标准确定.当技术标被评为不合格或者综合评分法的技术标总分差大于五分时.应有三分之二及以上评标委员的一致意见,并且评标委员会应以文字形式向投标人说明评审理由.鼓励技术标实行合格性评审.2.2商务标的评审商务标评审的内容包含经济标和其他商务条款.经济标包括投标总价,综合单价,措施项目费,主要材料和设备价格等内容.根据目前各地采用的无标底招标方法,其经济标的评标方法归纳起来主要有以下三种类型1)在各项评标基准价合理范围内的评标方法.即以有效投标人报价的平均值为评标基准价,且制定一个可以浮动的合理范围,并规定超出此范围的投标报价视为不合理.评标时按照评标办法规定的评审内容,指标和合理范围标准,评审出各投标报价均属合理,投标总价较低的投标人为中标候选人.2)评审指标量化打分的方法.实行工程量清单招标,评标方法若采用量化打分的形式时,也应对经济标中的各评审指标进行量化,设定分值.一般以投标人的有效投标报价(包括综合单价,措施项目费,主要材料及设备价格)的平均值或者以平均值下浮一定的比例后为该指标的评标基准价,投标总价则以评审后的最低价为评标基准价,等于基准价的投标报价得该项分的满分,得分的标准应遵守合理低价得高分的原则,最后选择得分最高的投标人为中标候选人.在我市经过试点较成熟的方法有合理基准价评分法和综合评分法(10.3)通过询标的方法.l2号令评标委员会和评标方法暂行规定为利用询标方式确定中标候选人提供了依据.询标方法一般以投标人的报价,企业定额及组价,类似工程及企业财务数据作为评审的依据和标准.评审时,从最低的投标总价开始,评标委员会对投标人投标报价中的疑问通过询标解决,并根据投标人提供的说明或证明材料来判断其投标报价是否合理,从中选择报价合理,总价较低的投标人为中标候选人.此方法简单快速,但由于评委缺乏判断个别成本价的标准,往往根据个人经验以及投标人提供的证明材料或临场的答辩进行主观判断,不能排除投标人为了中标想尽一切办法应付答辩和准备证明材料的情况,因此存在着中标价低于企业成本的风险.该方法一般适用于对施工技术要求不高,规模不大的招标项目.2.2.1合理基准价评分法该方法适用于投标人大于等于7个,无特殊专业要求的一般招标项目.用该方法评审时,为快速准确评标,投标人须提供电子文档,以便利用软件核对投标人采用的各项工程量清单与招标人提供的清单的一致性,并应根据投标人的各项报价(包括综合单价,措施项目费,材料和设备价格)复核其合价和总价.经复核,若投标人的投标总价计算不实,应作废标处理.复核合格的投标人只对其总价进行评审,评审时,应去掉一个最高报价和一个最低报价,将其余的投标总价A进行算术平均,得出H一2B1(善A)/(一2)(1)对在0.7B11.0B1区间内的投标人m(m<)投标总价再进行算术平均,得出评标基准价Bo=(三Aj)/m,且A0.7B】,1.0B1(2)计算各投标人经济标得分G:当AB0时,G=100一(AfB0)B0X100X口(3)当Af<Bo时,ci=100一(BoAi)BoX100X卢(4)128西安科技大学2006生式中取值1,2,rt为投标人个数;Ci为i投标人的经济标得分值;t2为高于基准价B.的扣分值(譬如,每高1%扣2分,即a=2),事先应在评标文件中确定;9为低于基准价的扣分值(譬如,每低1%扣1分,即=1),事先应在评标文件中确定;计分时,最多扣至0分.按照经济标总分从高到低的排列顺序,依次对投标人的技术标进行评审.评审出合格的技术标个数至中标人的个数或适当大于中标人个数即可.2.2.2综合评分法1)评审时,应首先检查投标人是否响应招标文件的要求,并对投标人的各项报价进行计算性复核.对有效投标人的技术标一般采用合格性评审,只对商务标进行评分;但对于施工技术难度大且施工方案的竞争性较强的招标项目,除对商务标进行评分外,也应对技术标细化评分,总分最高者为第一中标候选人.2)经济标评审.投标总价,取20分.将投标人的有效(即投标人和技术标合格,报价也有效)投标总价由低到高排序,最低投标总价的投标人得满分20分,其余投标总价与该最低价相比,每增加1%扣1分,具体扣分标准由评标委员会在投标截止后开标前确定,扣完为止.主要分部分项工程量清单项目综合单价,取45分.按评标委员会随机确定的评审项目中有1/3及以上的投标综合单价不合理时,则认为该投标人的主要综合单价不合理,不得成为中标候选人.某一综合单价是否合理的判定方法:依该项综合单价的平均值为基准价,在基准价的0.80-1.1O范围内为合理综合单价.等于基准价的此项综合单价的投标人得满分,与基准价相比,增减幅度及扣分标准应在具体项目的评标办法中明确或由评标委员会在投标截止后开标前确定.计分时,单项分值扣完为止.措施项目费,取20分.以措施项目费的平均值(有效投标人大于等于7个时,去掉一个最高和一个最低后平均)作为基准价,等于基准价的措施项目费的投标人得满分20分,每增加1%扣0.5分,每减少1%扣0.25分,扣完为止.明显不合理的措施项目费通过询标解决.主要材料和设备价格,取15分.按评标委员会随机确定的主要材料和设备单价中有1/3及以上不合理时,则认为该投标人的主要材料和设备单价不合理,不得成为中标候选人.某一材料或设备单价是否合理的判定方法:依该材料或设备单价的平均值作为基准价,在基准价的0.851.10范围内的为合理的材料或设备单价.每项材料或设备的平均价为该项材料或设备的基准价,等于基准价的每一项材料或设备的单价得满分,与基准价相比,增减幅度及扣分标准在具体项目的评标办法中明确或由评标委员会在投标截止后开标前确定.计分时,单项分值扣完为止.3)汇总上述得分,按总分由高至低的顺序确定中标候选人.3案例3.1工程概况及评标细则招标项目位于西安市南郊,为一钢筋混凝土框架结构学生公寓,建筑面积5656ii12.计划开工时间为2004年7月,根据工程特点,经分析论证,采用无标底招标,合理基准价评分法评标,通过评标确定前三名中标候选人.评审内容包括商务标和技术标.评标细则规定,投标总价每高于基准价Bo1%则扣2分,按差值法依次计算扣分值,每低于Bol%扣1分,计分最多扣至0分.3.2合理基准价评分法的过程本工程经业主预审考察后确认7名投标人.开标后各投标人的报价,按合理基准价评分法算出的经济标得分见表1.表1合理基准价评分过程Tab.1themarkingprocessofgivinglitreasonablebasisprice投标人ABCDEFG投标总价/元7115248.566156014.237617532.277352859.866587762.826885658.787221054.85与Bo比较>Bo<Bo>Bo>Bo<Bo>Bo>B0经济标得分/分88.7691.3873.8581.7197.7995.5885.62名次4376125评标基准价B1=7032516.97元;Bo=6736710.8元按式(1)去掉一个最高报价和一个最低报价后,将其余五家单位的投标报价算术平均得出Bl;备注按式(2)对在0.7Bl-1,0Bl范围内的投标人报价算术平均得出评标基准价B0的值;按式(3)或式(4)计算出各投标人的经济标得分.第1期李建峰等基于无标底招标的评标方法研究129按得分从高到低的排列顺序:E,F,B,A,G,D,C;然后依次对其技术标进行合格性评审,评选出前三名即可;本工程最终确定E,F,B为中标候选人.4结论1)无标底招标及其合理低价法评标比较符合目前我国建筑市场的实际情况,但采用时必须注意风险防范.2)编好招标文件,制定详细科学的招标程序和评标办法,认真做好各项评标准备工作,是保证无标底招标,评定标工作顺利进展的前提.由于评标方法尤其商务标评审方法直接影响投标策略和市场导向,应加强招标,评定标方法的研究,以保证建筑市场健康有序的发展.3)合理基准价评分法和综合评分法的应用实践证明,由于中标价格较低,既能满足招标方的要求,又能保证中标人的利益;既防止了建筑市场盲目压价,又引导市场合理低价中标;尤其综合评分法较全面考虑了工程量清单报价的特点.参考文献:1陈国龙,顾红春,张友志.工程量清单计价模式下的无标底招标研究J.重庆建筑大学,2004,(4):1161202李岩松,酒正纲,董宝海.无标底招标方法分析J.河jE建筑工程学院,2003,(6):1720.3王华.对工程量清单和无标底招标的一点思考J.建筑经济,2003,(10).5152.4张健.建设项目实行无标底招标,合理低价中标的可行性探析J.山东交通科技,2002,(4):1518.5郭晖.谢兰芬,戴倩丹.推行无标底招标的问题与对策J.计划与市场,2002,(12):4445.6于忠元.工程量清单招标中相关问题探讨J.中国建设报,2004,(6):1021.7李泉,赵庆华,刘荣祥.对无标底招标工作的思考J.建筑经济,2002,(3):3840.8梅阳春,邹辉霞.建设工程招投标及合同管理M.武汉:武汉大学出版社,2004.9何红锋.工程建设中的合同法与招标投标法M.北京:中国计划出版社,2002.10西安市房屋建筑和