（技术经济及管理专业论文）独立学院学生满意度测评指标体系研究.pdf

声明尸明 本人郑重声明：此处所提交的硕士学位论文独立学院学生满意度测评指标体 系研究，是本人在华北电力大学攻读硕士学位期间，在导师指导下进行的研究工 作和取得的研究成果。据本人所知，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中 不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华北电力大学或其他 教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：波日期：捌：堡 关于学位论文使用授权的说明 本人完全了解华北电力大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保管、并向有关部门送交学位论文的原件与复印件；学校可以采用影印、缩印或 其它复制手段复制并保存学位论文；学校可允许学位论文被查阅或借阅；学校 可以学术交流为目的，复制赠送和交换学位论文；同意学校可以用不同方式在不 同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 ( 涉密的学位论文在解密后遵守此规定) 作者签名： 日期： 导师签名： 日 期： 趋址璺 7 矗 、! 讳婶，f t 华北电力大学高校教师在职攻读硕士学位论文摘要 摘要 进入新世纪，独立学院作为一种新型高等教育办学力量发展迅速，已逐渐成为 当前和今后一个时期高等教育发展的重要组成部分。随着我国高等教育由“精英教 育”转向“大众教育”，这就导致了高等教育领域出现对学生生源的竞争问题。学 生对学校服务的满意度直接影响学校的生存与发展，因此重视学生的满意度是提高 他们的忠诚度的重要因素。考虑到独立学院由于自身办学特征而对学生产生的依赖 性，本文提出了我国独立学院学生满意度测评指标的基础模型，即从教育资源、管 理服务、师资队伍、人才培养、心理关注、母体相关六个角度进行评估，通过发放 问卷获得学生满意度调查数据，并对这些数据进行统计分析，之后对学生满意度与 重要性的相关性分析，构建了测评指标体系，这对我国独立学院学生满意度的研究 具有一定的指导意义。 关键词：学生满意度，独立学院，指标体系 a bs t r a c t i nt h i sn e wc e n t u r y , i n d e p e n d e n tc o l l e g e so fh i g h e re d u c a t i o na san e wf o r c e d e v e l o p e dv e r yr a p i d l ya n dg r a d u a l l yb e c o m ea ni m p o r t a n tc o m p o n e n to fh i g h e r e d u c a t i o ni nt h ep r e s e n ta n df u t u r e w i t ht h eh i g h e re d u c a t i o nh a sb e e nm a s se d u c a t i o n b u tn o te l i t ee d u c a t i o n ，t h i si st h ec a u s eo ft h es t u d e n tc o n t e n t i o np r o b l e mi nh i g h e r e d u c a t i o n t h es c h o o ls e r v i c es a t i s f a c t i o nt os t u d e n t sd i r e c t l ya f f e c t st h es u r v i v a la n d d e v e l o p m e n to fs t u d e n t ，t h e r e f o r e ，i ti sai m p o r t a n tf a c t o rt oi m p r o v es t u d e n t s l o y a l t y t h a tc o n c e n t r a t e di ns t u d e n t s s a t i s f a c t i o ni n d e x c o n s i d e r i n gt h a ti n d e p e n d e n tc o l l e g e s e v e nr e l yo ns t u d e n t sm o r er e a d i l yb yn a t u r e ，o u rp a p e rp r o v i d e san e wb a s em o d e lo n t h et e s to fi n d e p e n d e n tc o l l e g es t u d e n t ss a t i s f a c t i o ni n d e xs y s t e m w i t ha s s e s s m e n to f s i xp e r s p e c t i v e s ，w h i c ha r ee d u c a t i o nr e s o u r c e s ( e r ) ，m a n a g e m e n ts e r v i c e ( m s ) ， t e a c h i n gs t a f f ( t s ) ，t a l e n tc u l t i v a t i o n ( t c ) ，p s y c h o l o g yo r i e n t e d ( p o ) ，m a t r i xc o n c e r n e d ( m c ) ；p u tt h eq u e s t i o n n a i r e st oo b t a i ns u r v e yd a t ao fs t u d e n ts a t i s f a c t i o n ，a n dm a k e e m p i r i c a la n a l y s i so ft h e s ed a t a i n t h ea n a l y s i so fd a t a ，w ec a ng e tt h er e l e v a n c e b e t w e e ns t u d e n ts a t i s f a c t i o na n di m p o r t a n c et oc o n s t r u c t i o nt h ee v a l u a t i o ni n d e xs y s t e m ， w h i c hh a sg u i d i n gs i g n i f i c a n c et oi n d e p e n d e n tc o l l e g e ss t u d e n t ss a t i s f a c t i o nr e s e a r c ho f o u rc o u n t r y g a ow e i ( t e c h n o l o g ye c o n o m i c sa n dm a n a g e m e n t ) d i r e c t e db yp r o f y u a nx i u e k e yw o r d s ：s t u d e n t s s a t i s f a c t i o n ；i n d e p e n d e n tc o l l e g e ；i n d e xs y s t e m 华北电力大学高校教师在职攻读硕士学位论文目录 目录 中文摘要 英文摘要 第一章引言1弟一早 ji 目”l 1 1 选题背景及意义一1 1 2 国内外研究现状2 1 2 1 国外研究现状2 1 2 2 国内研究动态5 1 3 研究方法5 1 4 课题研究思路及内容6 1 4 1 研究思路一6 第二章独立学院的界定和分析8 2 1 独立学院的概念8 2 1 1 政府层面一8 2 1 2 学界层面8 2 2 独立学院产生的背景及意义9 2 2 1 独立学院产生的背景9 2 2 2 独立学院产生的意义1 0 2 3 独立学院在办学实践中存在的主要问题一1 2 第三章顾客满意理论概述1 5 3 1 顾客满意的相关概念辨析1 5 3 2 顾客满意度1 7 3 2 1 顾客满意度定义1 7 3 2 2 顾客满意度理论现状“1 8 3 3 顾客满意度指数- 1 8 3 3 1 顾客满意度指数定义1 8 3 3 2 国内外顾客满意度指数的发展”1 9 3 4 高校教育服务满意度2 1 华北电力大学高校教师在职攻读硕士学位论文目录 第四章构建学生满意度指标体系2 2 4 1 国内外高校满意度测评指标体系的研究”2 2 4 1 1 国外的大学生满意度测评指标体系2 2 4 1 2 国内的大学生满意度测评指标体系2 3 4 2 发掘指标2 5 4 2 1 通过文献研究收集指标”2 5 4 2 2 通过访谈收集指标2 8 4 3 学生满意度指标体系”2 9 第五章实证研究- 一3 0 5 1 学生问卷调查一3 0 5 1 1 问卷设计3 0 5 1 2 样本的抽取与分组3 0 5 1 3 样本基本情况说明- 3 1 5 1 4 总体情况统计一3 2 5 2 信度分析和效度分析3 2 5 2 1c r 值检验一3 3 5 2 2 信度分析一3 4 5 2 3 效度分析”3 5 5 3 因子权重定量研究3 9 第六章结论与展望4 3 6 1 结论4 3 6 2 展望4 3 参考文献”4 5 致谢4 8 在学期间发表的学术论文和参加科研情况4 9 附录1 学生满意度调查问卷5 0 附录2独立学院学生满意度评价指标专家问卷一5 2 高校教师在职攻读硕+ 学位论文 1 1 选题背景及意义 一章引言 顾客满意度的概念自上世纪9 0 年代末期进入我国以来，应用领域不断扩大， 从最初的实体产品到现在应用最为广泛的服务领域，并取得了较多的理论成果和实 践经验。但是，顾客满意度在教育领域尤其是高等教育领域的应用，较为少见，更 没有系统地应用顾客满意度的实践。 随着我国高等教育从“精英教育 转向“大众教育”，高校所面临的环境已发 生很大的改变。独立学院作为一种新型高等教育办学力量，近年来发展迅速，已逐 渐成为前和今后一个时期高等教育发展的重要组成部分。截至2 0 0 9 年4 月，教育 部公布的全国本科院校有1 0 7 9 所，独立学院有3 2 2 所，相当于全国普通高校数量 的2 9 8 。湖北省、江苏省、浙江省、辽宁省独立学院数量居前四位，分别为3 1 、 2 6 、2 2 和2 0 所。可见，独立学院快速发展减缓了高等教育供需矛盾，在普通高等 教育由精英教育向大众化教育转变中发挥了重要作用。 然而独立学院尚处于发展的初级阶段，制度尚不健全，监管尚未形成，整体上 独立学院的办学仍存在着无序和趋利的现象。费用收取和管理的混乱以及教育质量 的降低甚至使得社会部分人士对独立学院丧失了信心。这种现象不仅使得独立学院 的声誉遭到了严峻的挑战，甚至连累到了母体学校的声誉。目前由于独立学院不再 颁发母体学校的文凭，所以如何以自身的品牌和声誉来吸引生源，是独立学院在持 续发展方面应该重点思考的问题。 所以，树立起良好的声誉是国家、社会和学生对独立学院的共同呼声，应该成 为当前我国独立学院的重大管理课题。在高校教学管理当中不断提升学生的满意 度，使学生保持高度的满意最终发展成为忠诚，从而在社会上塑造学校良好的形象， 树立良好的声誉，提高办学的经济效益与社会效益，就是其重要途径之一。独立学 院学生满意度测评指标体系的研究是深入研究独立学院声誉管理的前提，也是实践 中评估独立学院声誉管理绩效、发现和改进管理中存在的不足的理论基础。目前我 国在独立学院学生满意度方面的研究十分稀少，国外的相关研究成果也不多见，而 且由于国情的差异，其参考价值亦有限。因而理论与现实迫切地需要立足于国情的 独立学院学生满意方面的研究，这是本研究立题的缘起。 本课题首先充实了我国独立学院学生满意度测评的理论研究，独立学院学生满 意度相关研究在我国还处于概念导入期，只是在近期，独立学院学生满意度才写开 始引起人们的注意，相关介绍性文献才开始在国内的一些学术杂志中出现。其次本 华北电力大学高校教师在职攻读硕士学位论文 研究为独立学院学生满意度测评及保持提供了一种较为切实可行的道路，为我国独 立学院学生满意度的研究起到了一定程度的弥补作用。 1 2 国内外研究现状 目前，在世界范围内，高等教育与市场机制的结合已经成为事实，在高等教育 领域中引入市场机制已经成为世界教育发展的一个重要趋势。市场经济为高校送来 效益、竞争、产权等全新的理念，带来了高校管理体制的深刻变革，而学生管理是 高校内部管理体制中的重要组成部分。就国外研究现状而言，在经营理念的指导下， 美国在二十世纪九十年代初就开始开展全国范围的高校大学生满意度测评研究，在 学生满意度研究方面走在最前列英国自2 0 0 1 年起，开始全面重视学生满意度研究， 并陆续开展了许多相关的测评。美、英在学生满意度测评方面的研究最全面、最系 统。近几年来，许多美、英的高校组织学生满意度测评，其经验值得借鉴，但是由 于国情的差异，其参考价值亦有限。就国内研究现状而言，我国目前独立学院学生 满意度指数测评时，现有权重确定方法还有待进一步研究与改进；我国独立学院学 生满意度指数研究与测评起步较晚，虽然一些学者提出了几个独立学院学生满意度 指数测评模型，但各模型还需通过大量的实证分析进行验证，至今还没有构建出公 认的适合中国国情的用于全国独立学院学生满意度指数测评的模型；国内学生满意 度相关文献几乎没有对学生满意度指数建模、参数估计等进行较深入地探讨与定量 研究，测评方法还存在一些缺陷与不足。所以，我国在独立学院学生满意度指数模 型构建和测评方法上还有待深入研究、突破与改进，构建适合中国国情的独立学院 学生满意度指数测评模型。 1 2 1 国外研究现状 本文主要针对英美教育发达国家进行调研。 1 2 1 1 美国大学生满意度测评发展情况 美国是世界上高等教育最发达的国家，也是高等教育市场化程度最高的国家。 由于高等教育资源实行市场调节，在高等教育机构的管理中，无论是私立大学还是 公立大学，管理模式均以学生为本，围绕教育品质的提升，竭力与学生搞好关系。 学生满意度调查便是其促进和改善校生关系的手段之一，并极大地促进了大学发 展。美国全国性的大学生满意度调查开始于1 9 9 4 年，至今已经进行了1 3 次。美国 有近4 0 0 0 所不同类型的高等教育机构，学生满意度调查形式多样，调查目的主要 是测评学生对大学各方面经历的重要性、看法及各种期望的满意程度，并由此发现 一些学生所关心的切实影响他们学术成就的关键因素，从而调整管理策略，促进学 生和学校发展。 2 华北电力大学高校教师在职攻读硕士学位论文 美国高等教育机构的合作伙伴n c e l l e v i t z 公司进行的全国大学生满意度调 查是其中涉及院校最多，调查规模最大的大学学生满意度调查。其结果具有很高 的精确性，被视为大学生满意度测评的国家标准，在一定程度上代表了美国大学学 生满意度调查的基本情况。该量表是由两位心理学博士劳瑞思克里纳( l a u r i e s c h r e i n e r ) 和斯代芬尼朱里叶特( s t e p h a n i ej u i l i a r d ) 研制并由n c e l l e v i t z 公 司出版。调查结束后出版一份全国大学生满意度报告。 美国大学满意度调查所使用的大学生满意度量表有5 种版本，各个学校根 据自己的情况分别申请不同的量表展开调查。量表由7 0 多个问题组成，涵盖大学 生在校学习生活的各个领域。调查对象根据量表的要求对每个问题打分每个问题 分别有重要性和满意度两项，分为七个等级。满意度分别是：很满意、满意、有点 满意、一般、有点不满意、不很满意、一点也不满意。重要性也相应由七个等级组 成。量表中的7 0 多个问题经过归类整理，一般被分成1 2 个指标体系。每个指标体 系单独计一个分数，通过这个分数看出本指标体系的满意度水平和重要性。这1 2 个指标体系分别是：学术咨询、教育效果、安全与保卫、注册有效性、对个体的关茅 心、招生和经济援助、校园氛围、校园生活、校园支持服务、以学生为中心、服务 卓越性和对学生多元化的反应。此外，问卷还包括3 个概括性问题：一是对教育经 历的总体满意度：二是期望己得到满足的水平：三是若重新选择学校，是否还会到该鼍 校就读。通过测量揭示出学生对学校各个方面的满意程度，为美国大学的决策者提 供了一种确定分析工具( m a t r i xf o rp r i o r i l i z i n ga c t i o n ) 。 大学通过对两种维度的分数进行综合分析，将调查数据概念化、具体化，可以 测评出“高重要性一低满意度、高重要性一高满意度、低重要性一低满意度、低重 要性一高满意度”4 类项目或指标。调查数据可以测评出学生们最关注和最满意的 项目，以及他们不太满意或认同的项目，还可以了解到学校所提供的资源是否得到 有效的利用或是还有哪些方面需要提高，通过学生满意度的测量，决策者们可以找 出学校在校生关系方面急需解决的关键领域。改善不满意项目的现实状况，同时也 进一步了解学校做的好的一面，便于继续发扬。构建良好的校园环境，创立和谐的 校园，有利于大学良好形象的建立心1 。 1 2 1 2 英国大学生满意度测评的发展情况 英国也是世界上高等教育最发达的国家之一，其高等教育市场化程度很高。在 英国，高等教育资源实行市场调节，政府对高校的干预很少。高等教育机构，不管 是私立大学还是公立大学，都有很大的自治权。管理模式大都以学生为中心，重视 学生在大学管理中的作用，与学生搞好关系，通过学校与学生的互动来提升教育品 质。英国全国范围的满意度调查始于2 0 0 5 年，范围包括英格兰、威尔士和北爱尔 3 华北电力大学高校教师在职攻读硕士学位论文 兰。整个的调查工作由英国政府和全英学生联盟支持。 英国有九十多所大学和五十多所高等教育学院，学生满意度调查形式多样。满 意度调查主要目的是测评学生对大学各方面经历的重要性、看法以及各种预期的满 意程度，通过测评来发现学生们所关心的真正影响他们学术成就的关键因素，从而 调整管理策略，改善管理现状，促进学生和学校的发展。英国的许多教育机构在所 属地区或城市开展大学生满意度调查，最近几年来涉及院校逐渐增多，调查规模不 断扩大，满意度调查的影响在不断扩大。调查结果也被视为大学生满意度测评的国 家标准，在一定程度上代表了英国大学学生满意度调查的基本情况，受到英国各高 校、教育界甚至政府的重视。 2 0 0 6 年度的全英高校大学生满意度测评是近年来参加学生最多、范围最广的一 次，有2 7 9 0 0 0 个学生参与此次测评。参与院校包括英格兰、威尔士、北爱尔兰的 高校以及苏格兰的爱丁堡大学、格拉斯哥大学、圣安德鲁斯大学等几所苏格兰知名 院校。其中b u c k i n g h a m 大学的学生满意度指数高居各大学之首。许多高校甚至自 己组织本校的学生( 包括在校学生和刚刚毕业的学生) 参加大学生满意度测评，用来 研究本校的具体情况，便于决策者和管理人员更有效的发现问题、解决问题，提高 教育服务的质量例如，英国的k e n t 大学和l i m e r i c k 大学近些年来每年都进行本 校内部的学生满意度测评，而且将测评的结果分析总结，写出报告供学校的决策者 和管理人员研究、改进。不论是国家、地区范围内的学生满意度测评，还是各个学 校自己的测评，调查结果报告内容大都包括有以下几个方面：调查的目的、方法、 对象( 全国范围的调查包括各类大学、学院及其他教育机构及各类型院校被调查的 学生类型和数量) 、内容、结果及结果分析。一般报告被相关领域较高标准和质量 的教育机构刊登，结果对教育机构自己研究提供了依据，也为不同机构的横向比较 提供的可能。国外大学生满意度调查是大学学校和学生关系管理的重要手段，国外 大学，尤其是发达国家，其高等教育市场化程度很高，学生满意度研究就是基于高 度发达的市场经济制度下的产物，是在市场经济消费者理论的基础上构建起来的。 这一理论认为，学生是高等教育服务的提供者高等学校的顾客，是教育产品的 消费者，拥有是否投资教育并且决定投向哪所院校的权力。他们作为个体消费教育 产品或服务时，对从消费行为中所获得的目标抱有一定的期望当期望得到满足时， 他们才会对学校感到满意。当期望没有得到满足时，除对自己的成功不利外，很可 能对学校的声誉带来不利影响。而满意的学生其学业成功的可能性就大，将来有望 成为学校的品牌的宣传者和示范者。因此，学生满意度测评作为一种正式的“需求 评价 ，是任何高等教育机构综合性评价中不可缺少的核心环节。 4 华北电力大学高校教师在职攻读硕士学位论文 1 2 2 国内研究动态 学生的满意度是学生对学习和生活等方面的一种总的想法和看法。它与学生的 行为积极性和心理健康都有密切的关系。了解学生的满意度，一方面能够有效把握 现代大学生的心理和思想动态，有效地对他们进行教育；同时能够更好地把握当前 学校在教育中存在的问题，更好地提高教育质量。从当前的研究情况看，满意度研 究在人力资源管理和组织行为管理中很受重视。从调查对象上看，对企业员工满意 度的研究、对病人和顾客满意度的研究、对军人满意度的研究成果较多，遗憾的是 现有的对学生满意度的研究较少。 最近随着高校和教育工作者的重视，关于学生满意度的研究越来越多。比如， 2 0 0 3 年郑州大学心理研究室所做的大学生生活满意度评定量表。对大学生生活满意 度进行评测，该调查选取了全国1 7 个大中城市的2 4 所高校的各年级学生，覆盖面 大，调查客观可信。宁波大学于2 0 0 4 年1 1 月在宁波市不同批次的大学中分别抽取 8 0 名学生进行了问卷式调查。分别为第一批次8 0 人，第二批次8 0 人，第三批次 8 0 人，第四批次8 0 人。总共3 2 0 人次，这其中的男女比例和文理科比例都是1 ：1 。 采用自编“大学生满意度情况调查表”进行测评。2 0 0 5 年广西大学社会科学与管理 学院陈洪涛所作的“大学生满意度指数在大学评估中的作用”一文，介绍了我国大 学开始重视和引用大学生满意度作为大学评估的重要指标。2 0 0 6 年华中科技大学、 湖南大学等几个高校和教育研究机构展开了一次规模较大的学生求学满意度研究。 对某省1 2 所省属高校1 5 0 0 名学生求学满意度的调查。结果表明：影响求学满意度 的因素按其对总体评价影响大小的顺序依次为知识因子、教学环境因子、培养因子、 服务因子、教学组织因子和管理因子、不同生源地的学生对教学计划和管理制度两 个要素的评价有差异，但不显著：不同年级的学生对教学设施和知识掌握程度的评 价具有显著性差异。在此之后，广西财经学院实施的高校大学生满意度测评，苏州 大学开展了高等学校学生工作满意度测评，中国矿业大学开展了高校激励机制下的 大学生满意度测评，温州大学开展了高校服务质量满意度测评，上海电机学院开展 的以学生满意度改进高校教学工作等等，国内己经有相当多的高校开始了学生满意 度测评工作，并以此作为学校改革和发展的重要组成部分。这样的测评工作己经涉 及高校的各个方面，从教学、管理到思想工作，学生工作。满意度测评已经深入展 开并在我国高等教育建设中占有重要的地位，成为评价高校教学、管理和服务的重 要参考指标。 1 3 研究方法 本论文研究方法上的选择以文献研究、调查研究、统计分析相结合，通过推理 5 华北电力大学高校教师在职攻读硕士学位论文 研究与实证调查来展开。 ( 1 ) 文献研究 文献研究是进行研究的重要方法之一。通过以往文献的研究，总结前人成果， 为本文的研究提供理论支持和思维来源。本文对高校学生满意度研究进行了回顾， 主要为国内外一些学者对学校满意度指标的提出与构建因素的回顾。 ( 2 ) 访谈法 利用访谈法能与被调查者直接交流，便于阐明调查目标和内容，可以方便地启 发被调查者的思维，便于排除被调查者填写问卷时的疑难，等一系列优点，对学生 进行了访谈，得出符合独立学院特色的指标。 ( 3 ) 问卷法 在已有测评指标体系的基础上，用李克特l i k e r t t y p e5 点量表设计了学生满 意度测评调查问卷，对大量独立学院的学生进行问卷调查，问卷采取不记名方式， 故可信度高。 ( 4 ) 统计分析法 本文参考国内外相关研究中变量的测量方法，作为本研究实证部分数据分析的 来源。主要应用s p s s 软件对数据进行统计分析，检验各假设之间的关系，从而验 证模型。 1 4 课题研究思路及内容 1 4 1 研究思路 本文的研究思路遵循发现问题、分析问题、解决问题。从学生关心的问题出发， 。 运用管理学的相关知识，对实际问题进行分析，借鉴相关经验，得出对所提出问题 的解决方案。根据研究思路，本文制定相关流程如图1 - 1 所示： 1 4 2 研究内容 本研究针对实际问题，通过对独立学院学生进行研究，在充分评估学生满意度 各个维度的基础上，运用调查研究法，对提出的指标体系进行实证，通过删除不适 合的指标。初步构建出学生满意度指标体系。 发放调查问卷，运用s p s s 统计软件对收集上来的数据进行分析，在证明问卷 数据具有相应的信度和效度之后，采用专家赋值法和顾客赋值法确立指标体系的权 重，最终形成可操作的学生满意度评价指标体系，使得学校可以在学生不满意之前 做好安抚，补救，提醒的工作，让不满意在萌芽期间消失。使学生保持高度的满意 6 华北电力大学高校教师在职攻读硕士学位论文 设建 设优 计 数 业 计 入 化 h 、 调 据 指 总 指 指 查 处 标 结 标标 问 理 体 卷系 图1 1 研究思路 最终发展成为忠诚，从而在社会上塑造学校良好的形象，树立良好的声誉。 7 华北电力大学高校教师在职攻读硕士学位论文 2 1 独立学院的概念 第二章独立学院的界定和分析 独立学院是一种新型的高等教育办学模式，是在上世纪末高校扩招背景下产生 的国有民办“二级学院演变而来的。上个世纪末，在经济发展较快、人口较多而 高等教育发展不足的江苏、浙江两省，率先办起了一批“二级学院”。“二级学院 的基本模式是：学院由公办高校和社会力量合作举办，作为“二级单位 隶属于公 办高校之下但相对独立运行：办学设施由社会合作者提供，招生、教学、管理、文 凭发放由公办高校负责：按培养成本的全额收取学费，学费收入除保证“二级学院 的运行外，余额按合作办学协议的约定“分成”。这种模式一经问世，迅速风靡全 国。短短几年间，就涌现出几百所这种类型的办学机构。二级学院为我国的高等教 育的发展做出了有益的探索和积极的贡献。但是，由于种种原因，一些学院在办学 过程中也出现了不少问题和矛盾，引起了社会的高度关注。 2 1 1 政府层面 根据国家教育部关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管 理的若干意见( 教发( 2 0 0 3 ) 8 号) 规定，独立学院“是专指由普通本科高校按新机 制、新模式举办的本科层次的二级学院 ，“一些普通本科高校按公办机制和模式建 立的二级学院、分校或其它类似的二级办学机构不属此范畴n h 。 若干意见中主要强调了新机制( 民营机制运作) 、新模式( 普通本科高校 与合作者的合作方式以及合作者的类型及性质) ，同时规定了“积极支持、规范管 理 的办学原则，是一种描述性的定义，而第二个概念则明确了办学主体组成和资 金的来源，顺应了办学主体多元化的趋势，抓住了目前我国高等教育面临的“资金 这个瓶颈，强调了独立学院存在意义和价值，同时对独立学院的性质给予了明确规 定民办高等学校。 2 1 2 学界层面 资源配置角度：独立学院是由社会力量出资提供办学所需的一切硬件设施，由 公立高校提供办学所需师资、管理人员等软件的办学组织形式。 独立学院是我国在高等教育大众化发展过程中，充分利用现有优质高等教育资 源和不断扩大新的高等教育资源的有效形式，是世界高等教育发展模式的一项创。 合约角度：新制独立学院是公立高等学校与其他生产要素所有者为生产相互同 8 华北电力人学高校教师在职攻读硕士学位论文 意的教育服务而把自有资源组合在一起，根据各自比较优势进行分工并约定按各自 投入的资源比例分享实际收益的一种合约。 制度角度：独立学院是一种利益驱动下的诱致性制度创新。 在现有关于独立学院概念的研究中，学者运用了不同的理论工具，从不同视觉 阐述了独立学院的内涵、特点，并指出其存在的合理性及优越性，具有很强的创新 性，对于解决今后独立学院发展中的问题提供了多学科的解释，对于加速独立学院 的发展具有一定的指导意义。 2 2 独立学院产生的背景及意义 2 2 1 独立学院产生的背景 在确立我国社会土义市场经济体制的过程中，各种社会关系正在发生深刻的变 化：一些旧的社会关系消失了，一些新的社会关系产生了，还有一些社会关系虽然 还存在，但其性质和内容却发生了深刻的变化。在持续而深入的教育体制改革中， 发育出影响教育发展的力量：政府的力量，学校的力量和市场的力量。这些新的力 量正在改变教育领域原有的社会关系格局和利益分配机制，构成了我国高等教育办 学制度变革的制度环境。 2 2 1 1 经济增长拉动高等教育的消费需求 董建新学者认为，导致制度变迁的动因有两个：一是经济发展的必然；二是人 的需要。2 0 世纪9 0 年代，我国经济体制开始由计划经济向市场经济转轨，这种转 轨对社会的发展是深刻和根本性的，反映在教育方面，经济的快速发展和人的需要 不断增强，对高等教育提出了挑战。独立学院正是产生于这样深刻的社会转型之中。 2 2 1 2 市场经济体制对高校发展的推动 改革开放以来，我国经济领域的制度改革对高等教育办学体制的改革起到了促 进作用。独立学院的创办，将高等教育领域的“国企”改革推向一个高度，在一定 意义上已成为高等教育领域发展中的一次思想解放运动。 2 2 1 3 国有高校管理体制改革的探索 改革开放2 0 多年来，社会主义经济初步形成了适应现代市场经济的企业制度， 而我国高等教育的改革发展一直滞后于经济改革发展。高等教育管理的改革是在高 等教育发展过程中的一个重要话题。只有不断进行高等教育管理的改革才能促进高 等教育的健康发展，提高高等教育的质量。一定意义上看，独立学院就是深化高校 教育教学和内部管理体制改革的突破口和试验田。 9 一 华北电力大学高校教师在职攻读硕士学位论文 2 2 2 独立学院产生的意义 独立学院的成功举办适应了社会的改革和经济的快速发展，为实现高等教育的 大众化作出了重要贡献，解决了一直困扰我国高等教育发展的质量与数量，有效需 求与资金瓶颈的难题，走出了一条低成本、高效益的发展本科教育的改革创新之路； 独立学院办学定位于本科应用型学院，适应了经济发展中产业结构调整与升级所需 要的专门人才，适应了不同区域对不同人才的需求；独立学院的发展和壮大，优化 了高等教育结构的布局，增加了高等教育供给方式的多样性；独立学院所具有的市 场意识、竞争意识、质量意识和服务意识，突破了传统的办学理念和模式，促进了 高等教育教育思想观念的大转变，为高等教育的改革提供了借鉴。 2 2 2 1 满足大众化高等教育的急迫需要，缓解了我国高等教育发展的供需矛盾 教育部部长周济在2 0 0 3 年6 月1 8 日曾指出，以新的机制和模式试办二级学院， 是我国高等教育改革与发展的重大举措。必须坚持“积极发展，规范管理，改革创 新”原则，促进我国高等教育资源特别是优质资源迅速、有效地扩大，推动高等教 育大众化、普及化和现代化的进程。 改革开放和市场经济的发展，使社会的经济结构、产业结构得到较大的发展， 人们的思想观念和生活方式的也不断得到解放和改变，人们对高等教育的需求超过 了历史上任何一个时期。接受高等教育不再是少数人的专利，而应该是成为全社会 的普遍行为。现有优质高等教育的资源却无法满足人们的有效需求，独立学院的出 现，不仅加快了以政府办学为主社会各界参与办学的多元化办学体制的形成，也缓 解了不少地区客观存在的高等教育供需矛盾。独立学院拓蔚我国民办教育发展的新 空间，提高了本科等教育资源的利用率，增加了整个社会的教育资源总量，截止到 2 0 0 9 年4 月具有普通高等学历教育招生资格的独立学院共3 2 2 所。笔者对若干意 见颁发以来的年份进行了统计，如图2 一l 、表2 1 所示可以很清楚地了解独立学 院的发展速度及对高等教育大众化所起的作用。 表2 - 1 我国独立学院数据统计表 年份 2 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 8 学院数( 所) 3 6 0 2 4 9 2 9 53 1 83 1 83 2 2 在校生数( 万) 4 06 81 0 7 4 61 4 6 7 01 8 6 6 22 0 1 1 独立学院有力地推动了我国高等教育大众化的发展，已成为我国高等教育发展 的第三条道路。 1 0 华北电力人学高校教师在职攻读硕士学位论文 面甄甄研4 0 0 l 在校生数( 万) l3 5 0 3 0 0 2 5 0 2 0 0 1 5 0 1 0 0 5 0 0 图2 1 我国独立学院数据统计 2 2 2 2 促进了多元化办学体制的形成，顺应民办高等教育的发展趋势 在社会经济中，由于家庭环境、个人禀赋的不同，人们对教育的需求程度和方 式也各有差异，教育需要有若干个层次和规格来适应它。各国高等教育大众化的发 展过程，都有一个共同的特点，那就是发展新的办学形式，鼓励多种办学形式，实 现办学模式的多元化。这是因为单靠精英阶段原有大学的规模扩张是难以完成大众 化目标的；而且这一系统本身也存在着经费上的困难( 单一的经费来源很难支撑起 大众化的目标) 和培养模式上的不足( 培养目标也要满足多样化的社会需求) 。因 此，各国纷纷尝试设立新的高等教育机构，如成人继续教育学院、广播电视大学、 开放大学等等，以便向人们提供更多的高等教育机会。 长期以来，中国高等教育有效供给不足，教育经费短缺，教育资源缺乏，使社 会成员对教育的新需求不能得到及时的反映和满足，缺乏自由选择接受教育和从事 教育投资的机会和权利。事实上，以精英教育为主的普通高校只是高等教育大众化 的一个组成部分，实现高等教育的大众化不仅仅需要精英型高等教育机构，更需要 以市场为导向，专业设置与学制灵活的民办高等教育机构。独立学院是民办高等教 育中一支突起的“异军”，尤其是那些依托国家重点大学办起来的独立学院，发展 十分迅速。它们的出现，既给民办教育带来了新的活力，越过了一般的民办高校通 常需要几年时间的“试办 期，从一开始就直接获得了实施普通高等教育、颁发正 规学历文凭的办学权。这为它快速进入“质量、规模、效益良性循环的发展轨道 提供了条件，能够在一个高的起点上实现跨越式发展。 2 2 2 3 承担了培养应用型人才的重任，填补我国选择性高等教育的空白 我国高等教育在层次上可分为研究生教育，本科教育和专科教育三大层次，在 华北电力大学高校教师在职攻读硕七学位论文 类型上分为研究型，教学研究型，教学型和教学服务型( 即高等职业教育) 四种类 型。在独立学院出现前，学生只能选择在公立高校和民办职业院校之间选择，但相 当多的学生在激烈的竞争下，由于基础差、高考发挥失常等原因不能上普通高校但 又不甘心上职业院校，独立学院按市场机制运作，面向市场办学，其办学定位是造 就应用型专业人才，能够促进高等院校加强与社会的联系，更好地为经济和社会发 展服务，独立学院的出现就很好解决了学生的这一选择难题，填补了高等教育选择 区域的一处空白。独立学院的形成和发展体现高等教育加快适应新的形势、满足新 的需求、谋求新的发展，既是高等教育贡献社会、服务国家的崇高职责，又是高等 教育自身得以存续和健康发展的根本性选择。独立学院的进一步发展既可快速改善 高层次、优质普通高等教育资源的有效供给状况，又能够促进优质高等教育资源的 迅速扩大，从高等教育办学规模、层次、质量和投入诸方面发挥独特的重要作用， 并成为当前和今后一段时期推进我国高等教育健康发展的一个重要方面。 2 2 2 4 成为了我国高校教育教学改革的试验田 高等教育管理的改革是在高等教育发展过程中的一个重要话题。只有不断进行 高等教育管理的改革才能促进高等教育的健康发展，提高高等教育的质量。独立学 院是我国高等教育办学体制创新与管理模式改革方面的一项重大突破。独立学院在 办学体制、投资体制、办学模式、收费模式、教师招聘与管理、职工招聘与管理、 学生招收与管理、学校架构与营运，学科设置等方面都表现出强烈的独有特色，它 的出现对我国高校办学模式的单一性和单一思维，无疑是一种冲击。其民营机制还 为公办高校的内部管理体制改革提供鲜活的教学、管理改革经验，成为公办高校改 革、创新的“试验田”。 2 3 独立学院在办学实践中存在的主要问题 几年来全国各地的实践证明，在我国高等教育应对新的发展变化新的需求所选 择的多种路径中，独立学院正逐步成为民办高校扩大本科办学规模、提升大众化教 育水平和适应中国国情的重要途径。独立学院毕竟还只是处于探索、发展中的一种 新型办学模式。受社会大环境的种种因素制约、相关法规建设滞后以及自身因素的 影响，在其发展初期不可避免还存在一些困难、问题及矛盾，这就需要我们充分认 识，不断探索并完善。 在几年来的办学实践过程中，很多独立学院存在一些不容忽视的问题。主要体 现在以下几个方面： 首先是运行机制方面的问题。教育部关于规范并加强普通高校以新的机制和 模式试办独立学院管理的若干意见要求独立学院“六个独立 ：具有独立的校园 1 2 华北电力大学高校教师在职攻读硕士学位论文 和基本办学设施，实施相对独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发学历 证书，独立进行财务核算，应具有独立法人资格，能独立承担民事责任。 但在实际办学中，现有独立学院一般在人事制度和分配制度方面做些局部改 革，依然没有形成教职工能上能下、能进能出的岗位聘用制度和激励约束机制，内 部创新空间受限；另外在董事会制度、法人地位立、专业设置等方面还存在这样或 那样的问题。造成以上问题的原因是独立学院在解决了资金和办学质量的同时，新 的制度未能同步跟进，政府宏观调控不到位，办学的开放性不充分等。 其次是教学质量问题。独立学院当前仍然存在制约教学质量提高的问题，包括 教学管理水平、教学计划和课程设置改革等内部管理问题，也包括一些目前自身难 以克服的其他问题，主要体现在：生源基础普遍较差。在独立学院试办初期，招生 主要依赖母体高校。随着独立学院独立颁发文凭，在招生时以颁发校本部文凭来吸 引生源的优势将荡然无存。另一方面，独立学院招收的学生，在招生时间上安排在 本科第三批录取，在文化成绩要求上都有相应的降分优惠，这直接影响着学校教育 教学质量的提高，给学校的质量建设带来了一定的阻力：师资力量严重短缺，这是 影响教育教学质量提高的关键因素。调查表明，独立学院在教师力量的配备上，有 相当一批独立学院没有自己的教师队伍，为了降低成本，多数学院靠聘用公办高校 的退休教师、代课教师和兼职教师来解决师资严重不足的问题，尽管独立学院进行 着以经济杠杆调动和组织院外人员的教学改革研究，但本职工作和兼职工作的重心 不同，敬业精神难以保证。独立学院外聘教师的聘期较短，变动比较大，就教学质 量带来隐患。此外，独立学院科研氛围不浓，人才管理机制不健全，吸引不了人才 也留不住人才，直接影响着独立学院的学科建设及质量建设的进行。 第三是发展规划问题。当前，高等学校一般都应有相应的“十一五发展规划”。 但由于独立学院办学时间较短，许多独立学院都还没有制定科学完善的发展规划， 办学过程中只是突出强调能维持正常的教育教学就满足了，学科建设、课程建设、 教师队伍建设以及教学与科研等基础性工作都被搁嚣一旁，根本无暇顾及，甚至连 起码的科研意识都缺乏。办学者花费巨额投资办校，好像是在办企业样，有的公 开提的就是产业化运作，所追求的就是利润，并且急于收回成本，