（成人教育学专业论文）成人培训实践基地的环境构建与策略研究.pdf

i 摘摘 要要 21 世纪是知识经济时代， 知识是重要资本和首要财富。 知识经济的核心是以智力为 代表的人力资本，人的技能和素质成为知识经济发展的先决条件。目前，我国正处在现 代化建设的关键时期。落后的生产方式不断更新，新技术和新产业不断涌现，这些都要 求我国不仅要有一大批优秀的创新人才，更需要数以万计的高素质劳动者。而对高素质 劳动者的缺乏正是目前我国许多地区和行业都普遍面临的问题。因此，这已成为制约我 国经济快速发展的瓶颈和企业停滞不前的关键因素。另外，社会主义新农村建设也急需 大批素质高、懂技术的新型农民。这些都要求我们加速提高人口整体素质。 成人培训是现代人力资源开发中最恰当、最快捷、最有效的方式之一。成人动手实 操能力的形成依赖于实践环节的实现， 建设相应的培训实践基地是培养应用型人才的前 提和基础，成人培训实践基地的构建已成为成人培训十分重要的课题。 本论文在文献研究法、问卷调查法、访谈法和比较分析法的基础上，选取了河南省 的部分成人院校与社会成人培训机构做为研究对象。从国家、学校、企业和社会等多个 维度全面剖析了成人培训实践基地建设的必要性以及存在的问题， 并提出了解决目前所 面临的困境的相应对策。 第一部分：本研究开展的理论基础和必要性分析。人力资本理论、能力本位理论、 劳动力本位理论以及社会建构主义下的成人学习理论都要求加强成人培训， 而成人培训 必然离不开实践基地。另外，从政府角度分析，实践基地具有促进经济发展，建设学习 型社会的重要职能；从企业角度分析，实践基地是提高劳动者技能水平，提升企业核心 竞争力的关键环节；从学校角度分析，实践基地是拓宽学校办学途径，提高学校声誉， 实现可持续发展的内在需求；从学员角度分析，实践基地是提升学员自身素质，增强岗 位适应性的重要途径。 第二部分：在问卷调查的基础上，探讨目前成人培训实践基地中存在的问题及产生 这些问题的原因。由于政府不重视、扶持政策不够，管理机制不完善、经费投入不足， 评价机制不健全；学校培训定位偏颇、教育资源缺乏整合、培训管理混乱和评价机制不 健全；企业思想落后、资金投入不足、支持行为不够；社会传统观念守旧、宣传不足、 行业协会服务信息不到位等，这些都导致我国实践基地欠缺或不完善。 ii 第三部分：从多个维度探究成人培训实践基地的构建策略。从成人培训实践基地构 建的原则、定位和类型出发，提出了从国家层面、学校层面、企业层面、社会层面等具 体构建策略。 关键词：成人培训，实践基地，环境构建 iii abstract the 21st century is the age of the knowledge economy，knowledge is the important capital and wealth. the core of knowledge economy based on intelligence as a representative of human capital, the persons skills and qualities become knowledge economic development prerequisite. at present, our country is in the modernization of the key period. outmoded production constant updates, new technologies and new industries are constantly emerging, all these demands our country is not only to have a large number of outstanding talents, but also requires more tens of thousands of workers. at present the lack of qualified labourors is our country many areas and industries problems which we face. therefore, it has become the restriction of the rapid economic development of bottlenecks and enterprise stagnant key factors. in addition, the new socialist rural reconstruction need large quantities of high quality, technical new peasants. all these require us to speed up the overall quality. adult training is one of the most appropriate, the most efficient, most effective ways in the modern human resources development . adult hands-on solid exercise ability formation depends on the realization of the practice link, the construction of appropriate training practice base cultivating application-oriented talents is the premise and foundation, adult training practice base construction of adult training has become a very important topic. this thesis in documentation and questionnaire, interview and comparative analysis on the basis of henan province, the selection of part of the adult college and social adult training institutions as research object. from the state, schools, enterprises and society, the comprehensive analysis of multiple dimensions of adult training practice base construction necessity and the existing problems, and puts forward some solutions to the present the difficulties faced by the corresponding countermeasures. part i: the theoretical basis and the necessity to carry out the analysis. human capital theory, competency-based theory, labor and social constructivism based theory of adult learning theory are required to strengthen adult training, adult training must not be separated from practice base. in addition, from the point of view, practice base with the promotion of economic development, and construction of the important functions of a learning society; from the business perspective, the practice base is to improve the skill level of workers to enhance their core competitiveness of the key links; from the school perspective, iv broaden the educational base is practical way to enhance the schools reputation, the internal demand to achieve sustainable development; from the perspective of students, practice base is to enhance their ownquality, an important way to enhance the adaptability of jobs. part ii: in the questionnaire, based on the practice of adult training base in the current problems and the reasons for these problems. since the government does not seriously enough to support policy and management mechanisms are inadequate, the funding shortage, the evaluation mechanism is not perfect; school training orientation bias, lack of integration of educational resources, training management and evaluation mechanism is not perfect chaos; enterprises backward thinking, insufficient capital investment support act is not enough; social conservative traditional values, lack of publicity, trade associations, service information is not in place, all of which led to a lack of or inadequate base for our practice. part iii: the dimension of inquiry from the practice of adult training bases strategy. built from the base of the principles of adult practice, location and type of paper puts forward the national level, school level, enterprise level, social level, and other specific construction strategy. key words：adult training,practice base,environment construct 引 言 1 引 言 （一）选题缘由与研究意义（一）选题缘由与研究意义 1选题缘由 伴随着新世纪的发展，人类进入了一个全新的知识经济时代。在知识经济时代，知 识是真正资本和首要财富，工业经济逐步向知识经济过渡，知识产业成为生产力发展的 主导趋势。知识经济时代的核心就是以智力为代表的人力资本，人的技能和素质成为知 识经济的先决条件。世界各国的发展历程和实践都表明：当今世界经济的竞争实质上是 对高质量的人力资源及知识、技术的竞争。人力资本质量的不断提高以及人力资本存量 的不断增加，是每个国家经济发展的最终基础。对发展中的企业来说，企业内人力资本 的质量和人力资本的存量决定了企业未来的生存和发展。对于任何一个国家，人力资本 代表了知识经济的走向， 主宰了国家的命运。 联合国教科文组织在 1972 年的报告书 学 会生存教育世界的今天和明天中指出：教育决不只是人类在某一阶段就可以完成的 事情，而是贯穿于人的一生的、长期不断的学习过程。每一个人的一生都要终身不断的 学习，终身教育是现代社会的基础，是现实生活的要求，是适应职业界的需要。 我国是发展中国家，全国 13 亿人口中仍有 8 亿人口尚生活在农村。目前，我国正 处在现代化、工业化和城镇化建设的新时期。落后的产业和生产方式不断更新，新技术 新产业不断涌现，经营的环境和方式也发生着重大变化，这些都要求我国不仅要有一大 批优秀的创新型人才更需要数以万计的专门人才和高素质劳动者。但现实是，许多地区 和行业都缺少高技能人才，特别是具有操作实践的高技能人才；同时社会主义新农村的 建设也要有大批懂科技、懂技术的新型农民。这已成为制约我国经济快速发展的瓶颈， 成为阻碍企业的发展的关键因素。而这些都要求我们加速提高人口的整体素质。 在发挥我国巨大的人才资源优势，培养数以万计的高技能劳动者关系到 21 世纪社 会主义现代化建设事业的全局方面。岗位培训、农民培训作为成人培训的重点，对于提 高劳动生产技能、促进经济发展有着不可估量的推动作用。成人培训完全不同于全日制 学历教育，按照学为所用、按需施教的原则，主要培养面向生产、建设等第一线的技术 成人培训实践基地的环境构建与策略研究 2 应用性人才，强调培训内容的实用性和针对性。因此，成人培训是现代人力资源开发最 恰当、最快捷、最有效的方式之一。而能力的形成依赖于实践环节的实现，建设相应的 培训实践基地是培养应用型人才的前提和基础， 成人培训实践基地的建设已成为成人教 育一个十分重要的课题。 2研究意义 研究成人培训实践基地具有一定的理论意义和实践意义。 目前我国有关成人培训实 践方面的研究还相对较薄弱，针对实践基地建设的研究也比较少。这些都足以说明我国 成人培训实践基地建设理论不完善，建设中还存在着很多问题。因此，成人培训实践基 地建设研究无论是从理论高度，还是从实践层面，都具有十分重要的意义。 （1）理论意义）理论意义 新世纪的到来使我国的成人教育面临新的挑战：首先，成人扫盲工作基本完成，扫 盲工作将不是今后工作的重心。其次，经济结构的调整使大量的员工需要接受各种学习 培训。最后，成人教育的教学环节面临重理论、轻实践的倾向，没有形成可供学员实践 的实践基地。目前关于成人培训实践基地建设的理论研究还处于起步阶段，实践教学环 节也处于摸索阶段。本文通过具体的调查研究，提出了成人培训实践基地建设的必要性 与可行策略，丰富我国成人教育理论界的研究材料，为我国开展成人培训实践基地提供 理论支持。 （2）实践意义）实践意义 21 世纪是知识经济时代，也是成人培训大发展时代。在新经济形态下，成人培训 被赋予了新的使命，成为解决人才矛盾的关键。关于成人培训实践基地建设的研究，既 符合成人职业教育发展需要，也符合成人岗位培训的实际需求 ，具有现实意义。 首先， 我国社会转型期对成人培训实践基地建设的需要。 随着科技革命的不断发展， 生产活动中科技要素和知识要素在不断加强。在由计划经济向市场经济转轨的过程中， 必然面临经济结构的调整和产业的重组，大量的企业劳动者面临着转岗、下岗、知识更 新的局面，同时大量的农村剩余劳动力在向城镇转移的过程中也面临着生存技能的考 验。成人教育应摈弃陈旧的办学理念，对自身进行科学的发展定位：21 世纪成人教育 的重点应从以学历教育为主转向以劳动力培训开发为主； 在观念上应摒弃以理论教育为 主、实践教学为辅的理念，积极投身人力资源的培训实践活动中去。因此建设成人培训 引 言 3 实践基地是培养再造经济优势的必由之路。 其次，国家方针政策对成人培训实践基地建设的支持。2005 年 11 月 7 日，温家宝 总理在全国职业教育工作会议上发表重要讲话时强调： “当前我国就业形势和经济发展 正面临着两个大的变化，社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培 养更多的高级技工” 。 教育部、财政部关于推进职业教育若干工作的意见(以下简 称意见)提出:“采用中央财政资金引导的方式推动各地职业教育实践基地建设，提 高实践基地建设质量、创新实践基地管理体制和运行机制” 。 而职业教育不仅仅包括在 校大学生和高职学生的教育更包括从业人员的岗位培训。因此在国家方针政策的引导 下，建设成人培训实践基地成为一种必然，更成为一种趋势。 再次，企业可持续发展对成人培训实践基地建设的需要。联合国教科文组织认为： 对人力资源的开发主要是针对人的各项潜能的开发， 而开发的主要手段是采用教育和培 训。西方经济学家、企业家们普遍认为，在一个国家经济增加和发展的过程中，人力资 本和物质资本同样具有重要作用，甚至人力资本占据更为重要的地位。譬如在发达的美 国，员工培训被看做是充分开发人力资源最直接最有效的途径。因此建设成人培训实践 基地是满足企业人才需求，提高企业核心竞争力的有利保障。 最后，成人院校自身发展对成人培训实践基地建设的需要。成人培训实践基地是成 人教育长远发展的保证。 第一， 建设实践基地有利于培养提高学员的应用型技能。 第二， 建设实践基地可以进一步完善学校办学设施及条件，促进学校专业的发展。第三，成人 培训实践基地能发挥成人院校服务社会的职能， 使实践教学更好的为当地社会经济发展 服务，为社会创造良好的社会效益和经济效益。第四，成人培训实践基地的建设能够提 高学校的声誉，创造实践性培训品牌，为学校取得更广阔的发展空间。 （二）概念界定 1成人培训 根据韦伯大词典的解释是：成人就是达到成熟的人，所谓的“成熟”就是指已 经完全达到生长与发育的阶段。这是站在生理学的角度出发，指出了成人的个人器官已 经定性。而多大年龄算作生理上的成熟，不同的国家有不同的标准。 我国中华人民共和国未成年人保护法明确规定： “本法所规定的未成年人是指 温家宝大力发展中国特色的职业教育加快培养高技能人才和高素质劳动者n中国教育报，2005118 教育部、财政部关于推进职业教育若干工作的意见 成人培训实践基地的环境构建与策略研究 4 未满十八周岁的公民。 ”这说明，十八周岁以上的公民是为成人，应该是在社会上担当 公民各种权利和义务的人。 1987 年国务院转批的国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定中指出： 成人教育的重点是岗位培训。 然而关于培训的概念，国内尚无统一定义。在 1989 年国 家教委等五单位颁布的关于岗位培训若干基本问题的意见中指出：岗位培训是对从 业人员按照需要在一定政治、文化基础上进行的以提高政治思想水平、工作能力和生产 技能为目标的定向培训。它主要包括按照岗位规范要求取得上岗、转岗、晋升等资格的 培训和跟你据本岗位生产发展需要而进行的各种适应性培训。 国外的德克里 朗特里在教育词典指出：培训是有系统地发展一个人为胜任某 些工作或任务所需要的知识、积极的态度与技能，这种工作或任务的各项要求在培训前 要能认清，而且无论是谁去做都须有符合标准成绩的能力。 在哈佛管理全集一书中指出：培训的完整内容应该是通过各种教导或经验的传 授方式在知识、技能、态度等诸方面改进职工的行为方式，以达到期望的标准。 培训 的重点不是为了知道的更多，而是为了自身行为的改变。从国外的分析可以看出，培训 更强调效果的现实性，具有更强的时效性和功利性。 综合以上各种观点可以得出：培训主要是为了改进人们的态度、知识和技能使其发 挥更大工作潜能的训练。它是在一定范围内的有计划、有组织的教育和学习过程，关注 的是与工作有关的知识、技能的提升，大多重视培训的实效。 2环境构建 环境是相对于某一事物来说的， 是指围绕着某一事物(通常称其为主体)并对该事物 会产生某些影响的所有外界事物(通常称其为客体)， 即环境是指某个主体周围的情况和 条件。通常按环境的属性，将环境分为自然环境、人工环境和社会环境。社会环境是指 由人与人之间的各种社会关系所形成的环境，包括政治制度、经济体制、文化传统、社 会治安、 邻里关系等。 这里主要是指创造环境， 即能够激发人们去进行创造的社会环境。 包括社会的组织结构、思想气氛、激励方式，如善用创造性的人才、适于和鼓励人才流 动的机制、尊重创造性人才生活习惯和个性特点以及精神和物质激励等。 国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定 关于岗位培训若干基本问题的意见 王雪现在培训管理m北京：中共中央党校出版社，2004，3 王雪现在培训管理m北京：中共中央党校出版社，2004，3 引 言 5 3实践基地 实践基地又称“实训基地” 。宋辉在新时期加强高等职业教育实训基地建设的思 考一中指出： “实训基地是在职业教育中配合理论教学而设置的为学生提供实践教学、 保证学生掌握一定职业技能的一系列要素的统一体，包括场所、设备、教学指导人员、 教学计划等等，是职业教育的基本硬件，是实施职业技能训练的保证。 ” 浙江师范大学的姜瑜在学位论文里指出： “实训基地是指相应的针对行业或岗位群 的技能培养而设立的真实或仿真的工作环境或场所， 它可使学生接触到受训过程中所需 要的各种软、硬件要求，即技术、人员与设备的支持。 ” 华东师范大学的吴晓天则是从时空上对实训基地进行了划分： “实训基地分为校内 和校外两种：校内实训基地，校内实践基地是由各职业院校和技工学校自己建立，拥有 产权并且为本学校人才培养工作服务的实训基地；企业(行业)内实训基地，企业内实践 基地主要是由企业举办，为满足生产发展的需要，以提高企业内部员工技能水平为主的 培训基地。 ” 综上所述，实践基地是实践教学过程实施的训练场所，其基本功能是完成实践教学 与职业能力培养，完成职业技能训练与鉴定。实践基地是成人培训发展的必然要求，是 提高学生综合素质的有效保障，是培养技能型人才的重要途径。 （三）文献综述 科学研究需要在了解的基础上继续发展。研究成人培训实践基地建设问题，也应当 对国外和国内的相关研究有所了解。为此，笔者对中国知网、中国学术期刊网、万方外 文数据库、 维普中文科技期刊、 河南大学图书馆和硕博论文全文数据库， 以 “成人培训” 、 “成人实践” 、 “成人实践基地”等为关键词，搜索了相关了的书籍、学位论文、期刊、 政府相关政策、会议组织报告，对目前的研究状况有以下了解： 1关于国外成人培训实践基地已有研究综述 我国研究国外成人教育实践的文献已有二百多篇。 “紧密与社会、生产、生活实际 相联系是国外成人教育的一大特色。国外一些国家为了提高成人学习质量，开发了一系 宋辉新时期加强高等职业教育实训基地建设的思考j吉林省经济管理干部学院学报,2005,(6) 姜瑜高职院校校内生产性实训基地建设研究以温州职业技术学院为例j浙江：浙江师范大学，2009，(5) 吴晓天公共实训基地的实践与探索d上海：华东师范大学，2009，(9) 成人培训实践基地的环境构建与策略研究 6 列新的教育与培训方法。他们普遍注重就业，注重实用，注重社会适应性。开设的应用 技术课程同理论课程的比例通常是 6:4。 ” 在美国的成人职业教育的各类机构中, 社区学院和企业是两个最突出的部分， 其中 社区学院是举办成人培训的主要基地。据社区学院网站分析,美国现有的社区学院共有 1166 所。美国社区学院作为独创的形式,逐渐成为美国高等教育中最大和最有活力的一 个办学层次,培养了大批训练有素的技术人员和普通劳动者,也为高层次人才的培养提 供了后备军。 “德国的职业教育由政府、学校、行业协会以及企业的广泛参与。学校内由政府投 资建设校内实践基地， 企业和协会出资建立企业培训中心， 作为校外实践基地。 ” “澳 大利亚的职业教育主要由劳动部门负责，直接承担培训的实体是 taff。虽然是学院但 实际上学员 80%的时间是在工作现场，只有 20%的时间是在进行学校本位学习。它们积 极地推行了能力本位教育，尤其强调关键能力的培养。 ” “日本企业界认为， 对企业内各种岗位的人员进行培训是比设备投资更为重要的一 种投资。因此，日本各企业对职工培训非常重视。如新日铁的八幡钢铁厂，共有 19000 名职工，设有面积为 12000 平方米的培训中心，可同时培训 2000 名工人，另外还设有 一个中层干部培训中心，可同时培训 300 人。 ” 2学术论文及专家学者对我国成人培训实践基地的综述 （1）关于成人培训实践基地建设的意义研究）关于成人培训实践基地建设的意义研究 张书义在论成人学校实践基地的建设一文中认为： “实践基地是学生了解社会， 将所学知识与社会实际相结合的重要途径。学生参与本专业领域的实践教学，可以将课 堂上学到的理论知识运用到生产实践中去， 分析问题和解决问题的能力也会大大增强。 ” 因此实践基地是培养学生实践能力的重要环节，是提高学生社会职业素养和就业竞争 力的重要途径。 苑振峰认为： “培养大专以上专业人才和职工业余教育、继续工程教育、岗位培训 双重任务的职工工学院和担负着工人岗位培训任务的技工学校还仍然留在老点办学， 严 格日乐士国外成人教育的特点及其启示j成人教育，2007，(12) 秦发盈美国成人职业教育的运作机制j湖北大学成人教育学院学报2004，(22) “罗罹，金祝年 双元制教育模式对我国实训基地建设的借鉴思考j教育与职业，2009，(23) 石伟平，徐国庆世界职业教育体系的比较j职教论坛，2004, (1) 谷峪日本社会转型期的职业技术教育兼谈对我国职业技术教育发展的启示d 吉林：华东师范大学，2006，(4) 张书义论成人学校实践基地的建设j河南师范大学学报（哲学社会科学版） ，2010，37(1) 引 言 7 重影响着人才培养和职工队伍科技文化素质的提高。 ” 因此尽快对成人教育基地的建 设及发展方向做出可行性规划，已是当务之急。 赵震宇在成人教育为社会服务的一种好形式关于成教教学基地建设之探索一 文中认为： “成人教育在为社会服务过程中，既有相互适应的一面也有不相适应的一面。 滞后、脱节，人才培养与经济发展不能同步运行的问题比较突出。为了解决这个问题， 必须寻找一些新形式、新方法。经过近年来的改革、探索，我国建立了一批成人高等教 育教学基地，实践证明，这是一种成人教育服务社会的好形式。 ” 浙江同济科技职业学院的庄朝晖在成人高等教育实践性教学问题与对策研究指 出：“实践性教学环节是成人高等教育的重要组成部分也是学生学以致用,解决实际问题 能力培养的有效平台。 在成人高等教育的办学中,往往是强化理论教学而弱化实践教学, 实训基地建设等方面都不足，社会影响力也因此受到严重影响。 ” （2）关于成人培训实践基地建设中存在的问题研究（2）关于成人培训实践基地建设中存在的问题研究 张书义认为：学校重视程度不够，没有把实践基地建设放在应有的位置。部分学校 没有建立专业实践基地，实行“放羊式”实践方法学校不集体带队实践，让学生通 过个人途径自行联系实践单位。有的虽然建立了实践基地，但却流于形式，没有全面实 施签订的实践协议。基地建设严重滞后，实践基地规模小，数量少。真正到工厂、企业 顶岗实践的较少。 在闫冰，刘影所著的加强成人教育实践教学的基本途径一文中指出以下四个方 面的问题：实践基地与场所严重不足使成人学生很难有一个宽松和理想的实习、实践场 地或环境；实验内容更新缓慢；试验手段、技术设备落后、功能不齐全、教学方法陈旧； 专业实验、综合性实验等各环节要求不严，与生产实际联系不紧密。 李爱香在构建“产教一体化”成人培训机制的对策一文中指出： “ 产教一体 技能培训模式的实施障碍，政府没有建立依托企业搞培训的成教支持制；社会认同差异 较大，企业与成教机构存在沟通障碍；培训主体整体技能较差，难以有效推动产教一体 苑振峰应当尽快建设与科学城相匹配的成人教育基地j教学与科技，1995，(2) 赵震宇成人教育为社会服务的一种好形式关于成教教学基地建设之探索j苏州大学学报(哲学社会科学版) 1995，(4) 庄朝晖成人高等教育实践性教学问题与对策研究j继续教育研究，2009，(10) 张书义论成人学校实践基地的建设j河南师范大学学报（哲学社会科学版） ，2010 ，37(1) 闫冰，刘影加强成人教育实践教学的基本途径j长春工业大学学报（高教研究版） ，2006，27(3) 成人培训实践基地的环境构建与策略研究 8 人才培训机制。 ” （3）关于成人培训实践基地建设的对策研究）关于成人培训实践基地建设的对策研究 闫冰， 刘影在 加强成人教育实践教学的基本途径 一文中同时也指出了如下对策： “加强实践教学基地建设，实践教学基地应以培养学生技术应用能力和职业素质为主 旨；建立完善的实践教学质量保障体系，构建实践教学保障体系是保证实践教学质量的 关键；从人才培养方案人手，建立有利于提高学生知识、能力、素质的课程体系和实践 教学体系；提高实践教学的指导能力，加强实验教师队伍建设；实习全过程要充分发挥 学生的主体性。 ” 张书义在论成人学校实践基地的建设一文中也给出了六条对策： “坚持实践基 地建设的原则。成人学校在建设实践基地过程中要坚持基地建设多元化原则；加强实践 基地导师队伍的建设。 构建一支结构合理、 高素质、 高水平、 有责任心的基地导师队伍； 加强对学生的具体指导；设立实践基地专项资金；充分支持实践基地的工作，与企业互 惠双赢的合作，学校与实践基地资源共享、优势互补；国家和各级政府应重视成人学校 实践基地的建设，依托成人学校和企业，重点建设一批装备精良、资源共享的区域性综 合实践基地，建设一批具有教育、培训和技术服务等多种功能的专业实践基地。 ” 山东省平度职业教育中心的老师们普遍认为： “首先要加强政府统筹，保证基地运 作；加强领导，建章立制；保障投入，加快建设。其次要拓宽培训渠道，提高培训效益； 立足当地，面向全国，切实搞好师资培训；加强与行业、企业、科研机构的联合办学， 增强为当地服务的功能；关注西部，积极参与开发。再次要强强联合，突出特色；突出 培训新模式；强强联合，发挥整体优势；固本培元，增强推广实力。 ” 王有超也提出了建设成人教育基地的几点体会: “一方面要解放思想,发扬开拓进取 精神。另一方面要建好基地必须依靠当地政府的支持,再加上学校本身的努力。两者紧 密结合,缺一不可,这是进行基地建设的重要保证。其次要严格管理,保证质量。再次要 必须坚持勤俭办学, 以学助学,以学养学,基地才能不断发展和壮大。 ” 从以上的文献资料中可以看出， 研究者们从不同的角度论述了成人培训实践基地建 设过程中出现的问题及解决对策，这些都说明实践基地建设的必要性和紧迫性。这些文 “李爱香构建产教一体化成人培训机制的对策j继续教育研究，2010, (4) 闫冰，刘影加强成人教育实践教学的基本途径j长春工业大学学报（高教研究版） ，2006，27(3) 张书义论成人学校实践基地的建设j河南师范大学学报（哲学社会科学版） ，2010 ，37(1) 山东省平度职业教育中心力创基地特色提高培训效益j中国职业技术教育，2002，(16) 王有超探索以学养学新路, 搞好成人教育基地建设j高等农业教育，1998，(04) 引 言 9 献对本论文的研究提供了一定的理论基础， 但也不难看出大部分学术论文并没有从理论 上剖析成因及提出具体可行性对策。因此本文将从以下方面做进一步的探究：一方面对 成人培训实践基地建设的理论基础与必要性进行分析； 另一方面， 在问卷调查的基础上， 借鉴国外成人实践基地建设经验，全面分析、精准定位，找出构建我国成人培训实践基 地的有效途径。 3国内相关政策及规定 中华人民共和国职业教育法第十三、十四条规定： “职业学校教育分为初等、 中等、高等职业学校教育。职业培训包括岗前培训、转业培训、职后培训、转岗培训、 人才储备培训及其他职业性质性培训。 ” 国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定成人教育的主要任务是： “对 已经走上各种岗位，以及需要转换工作岗位或重新就业的工人、农民、干部、专业技术 人员和其他从业人员， 进行相应的岗位培训， 使他们在政治思想、 职业道德、 文化知识、 专业技术和实际能力等方面达到本岗位的规范要求。 ” 教育部、财政部于 2005 年 6 月 22 日联合发出关于印发的通知 ，指出：中央财政用于职业教育实 践基地建设的专项资金将采取以奖代补的方式下达，主要用于设备购置。计划经过 5 年 左右的努力，在全国引导性奖励、支持建设一批能够资源共享，集教学、培训、职业技 能鉴定和技术服务为一体的职业教育实践基地。” 以上这些政策，给成人培训实践基地建设指明了方向，即要建设高起点、高标准、 能面向社会各行各业发展的实践基地。 这些意见将对实践基地的建设起到非常重要的指 导作用。 （四）研究对象、思路和方法 1研究对象 本文选取了河南大学远程与继续教育学院、河南教育学院、鹤壁职业技术学员、河 南商丘夏邑县就业培训指导中心、 郑州市多个成人培训机构等涉及成人培训的院校和机 中华人民共和国教育部 中华人民共和国职业教育法 中华人民共和国教育部 国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定 中华人民共和国教育部 中央财政支持的职业教育实践基地建设项目支持奖励评审试行标准 成人培训实践基地的环境构建与策略研究 10 构作为研究对象。 2研究思路 本论文共分为三个部分：第一部分，从实践基地建设的理论基础及必要行分析，阐 明实践基地建设的重要意义。第二部分，笔者在问卷调查的基础上，通过实地调查，介 绍河南成人培训市场的基本情况，发现其中的问题，探索存在的原因。第三部分，针对 培训基地中出现的问题分别从国家、企业、学校、社会等四个角度进一步探究“成人培 训实践基地”的环境构建策略。 3研究方法 （1）文献资料法）文献资料法 文献资料法是通过查阅文献资料了解、证明所要研究对象的方法。通过文献综述， 有选择地采集相关文献的内容， 了解前人对 “成人培训实践基地” 环境构建的研究情况， 为下步研究做好理论及资料准备。 （2）调查问卷法）调查问卷法 本研究以河南省成人院校和社会成人培训机构为研究对象， 针对实践基地的状况设 计问卷、进行调查。目的是掌握现行实践基地的基本环境情况并加以统计分析，为论文 写作提供一定的现实依据。问卷调查内容见附录 1。 （3）案例分析法）案例分析法 考虑到经济发展和区域差异， 笔者从河南省选择了有代表性和可比性的几个院校进 行个案分析。期望在实地考察和专家访谈中得到宝贵经验。 （4）比较研究法）比较研究法 笔者通过研究国外成人培训实践基地的环境构建情况及我国职业院校实践基地的 建设情况，来参照比较我国成人培训实践基地的环境构建，以便提出切实可行的建议和 对策。 引 言 11 （五）研究的创新之处及重点、难点 1本论文研究的创新之处 本研究的创新之处在于以下几个方面： 首先，克服以往对“成人培训实践基地”内涵的片面理解，对“实践基地”的概念 范围有了更清楚的界定。 “成人培训实践基地” 不仅包括校内实践基地也包含校外实践 基地，它们共同构成了成人培训实践基地。 其次，更正了社会上对成人教育的片面认识：成人培训只是单纯的做理论培训。本 论文正是基于实践的角度，以成人培训的实践性建设来补充成人教育的理论知识，加强 理论和实践的相结合。 最后，从对文献资料的研究分析可以看出，大部分“成人培训实践基地”的论文都 是成人教育工作者在工作经验的基础上提出的建设意见。本文将在实地考察、专家访谈 的基础上做深一步的了解，探究基地建设存在的问题并从政府、学校、企业、社会四个 环境层面来构建“成人培训实践基地”建设策略。 2本论文研究的重点与不足 （1）本文的重点）本文的重点 本论文研究的重点是在调查问卷的基础上了解河南成人培训和职业院校实践基地 的现状，根据访谈记录和综合分析提出 “成人培训实践基地”的环境构建与策略研究。 （2）本文的不足）本文的不足 第一， 作者的研究范围仅局限在河南某些成人院校、 职业院校和社会成人培训机构， 结论难免会有一定的局限性。 第二，本论文的研究对象是实践性较强的问题，能够参考查阅的文献资料有限，在 研究上可能会有不周全的地方。 第三，由于笔者的经验、科研能力有限，所以对所研究问题的分析可能会有疏漏或 有不全面的地方。 成人培训实践基地建设环境的理论基础及必要性分析 13 一、成人培训实践基地建设环境的理论基础及必要性分析 （一）成人培训实践基地建设环境的理论依据 1人力资本理论 人力资本是指凝聚在劳动者身上的知识、技能以及其所表现出来的能力，而且这种 资本是由于对人的投资而形成的。 人力资本理论大师舒尔茨认为在经济增长中, 人力资 本的作用要远远大于物力资本的作用。在职培训、成人学习项目以及就业迁移等方式都 是人力资本积累的主要方式。 贝克尔认为， 人力资本积累的重要途径之一就是在职培训。 虽然收集信息、情报资料也能促进人力资本积累但效果远远不如在职培训。联合国教科 文组织认为，所谓人力资源开发是指通过相应的手段，既是采用教育、培训等活动充分 挖掘人的潜力，以实现生产力的提高。经济学家们更是普遍认为，在一个国家经济增长 和发展中, 人力资本比物质资本的地位更为重要。据统计,由于依靠对人力资本的投资 和科学进步而获得的经济增长已占到了总增长的 50%，而且这一数字还在继续增长。因 此,上 20 世纪 50 年代以来, 世界发达国家都纷纷将人力资本作为国家的发展战略重点 之一,后来更是得到了企业界和其他社会组织的认同和重视。越来越多的员工的工作方 式不同于前几十年，3/4 的雇员必须接受新职业的技能培训。因为人力资本不在乎拥有 多高的文凭，而在于是否拥有能够胜任工作的劳动能力。 我国人口众多， 但劳动素质不高、 高技能人才偏少， 已成为我国经济发展的 “瓶颈” 。 胡锦涛主席曾在全国人才工作会议上指出：实施人才强国战略，就是要造就数以亿计的 高技能劳动者和数以千万计的专门人才。 世界各国的成功经验都表明, 对人力资本的投 资,是一切投资中收益最高、获利最大、最长远的投资。成人教育就是劳动者个人寻求 就业岗位的最佳途径和提高其经济效益的重要手段，同时也要求下岗人员、农民工、转 岗、退伍军人和人力储备为小康社会建设提供人力支持。成人教育使得人力资本增长, 主要途径显然是岗位培训和继续教育。 这意味着以岗位培训和继续教育为重点的成人教 育会在本世纪迎来良好的发展机遇。 作为提高实践技能的实践培训基地建设也将被提高 到越来越重要的位置上。 成人培训实践基地的环境构建与策略研究 14 2能力本位教育 据悉，能力本位教育产生于二次大战后，其核心是从职业岗位的需要出发，确定具 体的能力目标。首先由学校聘请行业中一批具有代表性的专家组成专业委员会，按照具 体岗位群的需要，确定从事本行业所应具备的能力，明确培养目标。然后，再由学校组 织相关教学人员，依据能力目标，设置课程、组织教学的具体内容。最后考核是否达到 这些能力要求。能力本位教育在在西方颇为流行。以澳大利亚为例：行业委员会由来自 政府机构、企业、雇员的权威代表组成。政府认可通过非正式的教育与培训而获得的技 能水平同时面向社会提供更丰富的系统培训机会。 成人培训作为使劳动技能提升的有利 武器使西方发达国家获得了巨大的经济效益和社会效益。 因此， 可以看出能力本位教育是以能力作为教学的基础而不是以学历或学术知识体 系为基础。以岗位所需的职业技能为核心培养目标，十分重视公民经过职业培训以后实 际具有的操作能力。它强调灵活多样的办学形式，随时招收不同程度的学生，课程可长 可短，做到小批次、多学科、高质量。能力本位培训最大特点是整个教学目标的基点是 使受培训人具备从事某一种职业所必需的能力， 最终目的在于提高工作现场的操作技术 水平。所以要强化用人部门和学校教育部门间的紧密合作，在制定教学计划时把各项岗 位进行系统分析，突出个别化的特点，使不同要求的受教育者都能根据自己的情况选择 适合的培训项目，所以具有很大的灵活性。 3劳动力本位理论 在国际职业教育理论中，福斯特是“劳动力本位”理念的主要流派代表。他的主要 观点是必须以就业市场和需求为出发点。福斯特认为要办好教育培训，首先就必须了解 劳动力市场对专业人才的素质有何要求，然后再以市场需求作为专业建设和改革的依 据。因此，劳动力本位的理念是使培训更加适应社会需要，为了培养各种类型和各种层 次的职业岗位所需要的各种专业人才。世界各国成人教育发展的实践证明，成人教育的 发展都必须符合社会的需求，这种需求能够通过劳动力市场的供求关系反映出来。 我国有着巨大的市场潜力。在 1.4 亿企业职工中，技术工人所占的比重不到 30%， 每年技能型人才缺口 2000 万。许多企业因为找不到合适的人才而被迫停产。低素质的 劳动力大军赋予了成人教育繁重