（工商管理专业论文）大庆建材公司职业健康安全管理体系建立及实施对策研究.pdf

摘要 现代工业企业的快速发展，产生了许多职业健康安全问题，如何解决好 这些问题，是国内外众多企业共同关注的课题。宣传贯彻0 h s a s l 8 0 0 0 标准， 建立和实施职业健康安全管理体系，从系统化的管理角度解决职业健康安全 管理问题，是企业提高职业健康安全管理水平的一个重要步骤。大庆建材公 司作为油田产品制造和工程旌工的大型多元化经营企业，存在着诸多安全风 险和职业健康危害，建立和实旌职业健康安全管理体系是十分必要的。 本文多角度详细分析了大庆建材公司职业健康安全管理工作的现状以及 存在的主要问题。在此基础上，依据o h s a s l 8 0 0 0 标准的管理理论和管理思 想以及其各要素的具体要求，结合该公司的生产经营实际，建立了文件化的 职业健康安全管理体系，对各项管理活动和过程明确了管理和控制要求。为 保障管理体系的有效实旖，实现预期的管理效果，结合该公司的具体实践， 提出了包括加强过程控制、提高全员素质、强调领导者的作用、建立有效的 激励和约束机制、建设良好的企业安全文化、完善“两审”管理机制等在内的 保障对策。 关键词职业健康安全；管理体系；管理体系实施；保障对策 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 a b s t r a c t t h ef a s td e v e l o p m e n to ft h em o d e r ni n d u s t r yb u s i n e s se n t e r p r i s e s ，p r o d u c e d m a n yo c c u p a t i o n a lh e a l t hs a f ep r o b l e m s ，h o wt or e s o l v et h e s ep r o b l e m s ，i sa d o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lt o p i ct h a tn u m e r o u sb u s i n e s se n t e r p r i s e st o g e t h e ra r e p a y i n ga t t e n t i o nt o t h ep u b l i c i t yc a r r i e st h r o u g ht h eo h s a s l 8 0 0 0s t a n d a r d ， e s t a b l i s h m e n ta n di m p l e m e n to c c u p a t i o n a lh e a l t hs a f e t ym a n a g e m e n ts y s t e m ， r e s o l v i n g t h eo c c u p a t i o n a lh e a l t h s a f e t yp r o b l e m sf r o mt h es y s t e m a t i c a l m a n a g e m e n ta n g l e ，i sa ni m p o n a ms t e pf o rab u s i n e s se n t e r p r i s et oe x a l t a t ei t s o c c u p a t i o n a lh e a l t hs a f e t ym a n a g m a n t e n tl e v e lt h eb u i l d i n gm a t e r i a l sc o m p a n y o fd a q i n ga st h eo i l - f i e l dp r o d u c tl a r g ea n dd i v e r s i f i e dm a n a g e m e n tb u s i n e s s e n t e r p r i s et h a tm a n u f a c t u r i n ga n de n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o n ，e x i s tm a n ys a f er i s k s a n do c c u p a t i o nt o e n d a n g e rh e a l t h i l y ，e s t a b l i s h m e n t a n di m p l e m e n tt h e o c c u p a t i o n a lh e a l t hs a f e t ym a n a g e m e n ts y s t e mi sv e r yn e c e s s a r y i nm a n ya n g l e so ft h i st e x ta r ed e t a i l e dt oa n a l y z e dt h eo a q i n g b u il d i n gm a t e r i a l sc o m p a n y st h ep r e s e n tc o n d i t i o na n de x i s t e n t p r o b l e m so ft h ew o r ko ft h eo c c u p a t i o nh e a l t h ys a f e t y o nt h i s f o u n d a t i o n ，a c c o r d i n gt ot h em a n a g e m e n tt h e o r i e so ft h e0 h s a s l 8 0 0 0 s t a n d a r da n dt h ec o n c r e t er e q u e s to ft h em a n a g e m e n tt h o u g h ta n dit s e a c hm a i nf a c t o r s jt h ep r o d u c t i o nt h a tc o m b i n e st h a tc o m p a n yc o n d u c t p h y s i c a l l y ，b u i l tu pt h eo c c u p a t i o nh e a l t h ys a f e t ym a n a g e m e n t s y s t e mt h a td o c u m e n tt u r n ，t ov a r i o u sm a n a g e m e n ta c t iv itie sa n dit s p r o c e s sa r eb r o u g h tf o r w a r de x p l i c i tm a n a g e m e n ta n dt h ec o n t r o l r e q u e s t f o rt h ev a l i di m p l e m e n tt h a tt h eg u a r a n t e em a n a g e st h es y s t e m ， c a r r yo u tt h ea n t i c i p a n tm a n a g e m e n tr e s u l t ，c o m b i n et h ec o n c r e t e f u l f il l m e n to ft h a tc o m p a n y p u tf o r w a r dt oi n c l u d et os t r e n g t h e nt h e p r o c e s sc o n t r o l ，r a i s et h ew h o l em e m b e rc h a r a c t e r ，e m p h a s i z et h e f u n c t i o no ft h el e a d e ra n db u i l d i n gu pt oe n c o u r a g ee f f e c t i v e l y t h e p e a c et r e a t yt i e st h eg o o de n t e r p r i s es e c u r it yc u t u r e ，p e r f e c t ”t w o r e v i e w ”m a n a g e m e n tm e c h a n i s m e t c o fm e c h a n i s m , c o n s t r u c t i o na t i n s i d eo fg u a r a n t e ec o u n t e r p l a n k e yw o r d so c c u p a t i o n a lh e a l t hs a l t y ；m a n a g e m e n ts y s t e m ；m a n a g e m e n ts y s t e m i m p l e m e n t ；g r u a n t e ec o u n t e r p l a n 啥尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 第1 章绪论 1 1 课题的提出及研究的意义 1 1 1 课题的提出 现代社会是一令高度工业文明的社会。在这个社会中，生产力高度发达， 物质极其丰富，人们的生活质量水平得到了前所未有的提高。尤其是人类迈 入2 1 世纪，随着科学技术的飞速发展，许多新技术、新材料、新能源不断出 现，不仅使许多传统产业水平得虱了极大提高，甚至是质的飞跃，而且还坷i 断地造就了许多新的产业。但是，这样一个高度工业文明的社会背后，却有 许多不文明的现象，尤其是生产过程中的不文明现象比较突出。究其原因， 一方面随着生产的发展，由于市场竞争的日益加剧，社会往往专注于生产发 展，而有意或无意地忽视了劳动者的劳动条件和环境状况的改善，至少可以 说，劳动者的劳动条件和环境状况的改善进展与生产的发展速度极不相称， 由此而造成了不文明生产的现象；另一方面，由于许多新技术、新材料、新 能源的广泛应用以及新产业的不断出现，生产过程中随之又产生和出现_ f 许 多前所未有的新的职业健康安全问题。 据国际劳工组织( i l o ) 统计，全世界每年发生各类生产伤亡事故约为 25 亿起，平均每天6 8 5 万起，每分钟4 7 56 起，其中生产事故和劳动疾病 的人数约为1 1 0 万人。另外，i l o 统计，到2 0 2 0 年全世界劳动疾病将稠一番1 1 l 。 职业健康安全问题，一方面是由于生产技术条件落后而造成的，另一方 面是由于管理不善而造成的。对于前者，我们可以通过技术手段解决因生，“ 条件落后而造成的生产事故和劳动疾病问题；对于后者，我们只能通过加强 管理予以解决。到目前为止，职业健康安全管理体系( o c c u p a t i o n a lh e a h ha n d s a f e t ym a n a g e m e n ts y s t e m ) 是解决职业健康安全管理问题最有效的办法，即 采用类似质量管理体系( i s 0 9 0 0 0 ) 和环境管理体系( i s 0 1 4 0 0 0 ) 的办法， 以达到规范职业健康安全管理的目的。 大庆油田建材制造安装有限责任公司( 以下简称大庆建材公司) 作为油 e 日产能生产和化工生产所需产品制造和安装的大型综合企业，由于行业特点 决定了其在生产和施工过程中存在着诸多安全风险和职业健康危害。如何以 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 科学有效的方法，强化职业健康安全管理，最大程度地减少安全事故和职业 健康危害，以实现以人为本的经营理念和安全的经济性目标，是摆在公司广 大员工面前的共同课题。大力贯彻实施0 h s a s l 8 0 0 0 标准，健全完善职业健 康安全管理体系，夯实管理基础，建立有序的内部管理运行规则，并积极创 造条件获得职业健康安全管理体系认证注册，对外展示公司良好形象，是该 公司解决这一课题的重要步骤。 1 1 2 本文研究的意义 国家标准化主管部门于2 0 0 1 年8 月参照o h s a s l 8 0 0 0 标准，制定并发 布了g b t 2 8 0 0 1 2 0 0 1 职业健康安全管理体系规范标准，用于指导和帮 助国内企业加强和规范职业健康安全管理：i = 作。一方面，由于i s o 成员大会 的表决结果，该标准没有成为国际标准，世界上为数不多的1 0 多个国家按照 各自制定的国标在规范职业健康安全管理工作，同时又缺少象i s 0 9 0 0 0 标准 这样的市场推动机制，该标准的积极作用并没有被众多企业所认识。另一方 面，由于该标准的发布时间较短，各认证机构和咨询机构没有投入足够的精 力对其进行充分的研究。所以，企业在贯彻标准，建立和运行职业健康安全 管理体系时缺乏成功的经验或者可借助的外部资源。特别是对于像大庆建材 公司这样拥有3 2 0 0 多名职工( 生产旺季达4 0 0 0 多人) ，年销售额1 0 亿元， 同时跨行业多元化经营，存在着诸多安全风险和职业健康危害的大型企业， 其实旅职业健康安全管理体系更无成功的经验可借鉴。 本文以大庆建材公司为研究对象，尝试着建立和运行职业健康安全管理 体系，相信会对该公司的管理者有一定的提示作用同时对其它类似的火型综 合企业开展此项工作时，有一定的借鉴和参考意义。 1 2 职业健康安全管理体系介绍及0 h s a s18 0 0 0 标准的管理 理论分析 1 2 1 职业健康安全管理体系介绍 职业健康安全是指一组影响特定人员的健康和安全的条件和因素。受影 响的人员包括在工作场所内的组织的正式员工、临时工，也包括进入工作场 所的参观人员、合同方人员和其他人员。职业健康安全管理就是用特定的方 哈尔滨工业太学工商管理碗士学位论文 科学有效的方法，强化职业健康安全管理，最大程度地减少安全事故和职业 健康危害，以实现以人为本的经营理念和安全的经济性日标，是摆在公司厂+ 大员工面前的共同课题。大力贯彻实施o h s a s l 8 0 0 0 标准，健全完善职业健 康安全管理体系，夯实管理基础，建立有序的内部管理运行规则，井积极创 造条件获得职业健康安伞管弹体系认证沣册，对外展示公司良好形象是该 公司解扶这一课题的重要步骤。 1 1 2 本文研究的意义 国家标准化主管部门于2 0 0 1 年8 月参照o h s a s l 8 0 0 0 标准，制定并发 布了g b t 2 9 0 0 1 2 0 0 1 职业健康安全管理体系规范标准，用于指导和帮 助国内企业加强和规范职业健康安全管理工作。一方面，由于1 s o 成员大会 的表决结果，该标准没有成为国际标准，世界上为数不多的1 0 多个国家按照 各自制定的国标在规范职业健康安全管理工作，同时又缺少象1 s 0 9 0 0 0 标准 这样的市场推动机制，该标准的积极作用并没有被众多企业所认识。另一方 而，由于该标准的发布时间较短，各认证机构和咨询机构没有投入足够的精 力对其进行充分的研究。所以，企业在贯彻标准，建立和运行职业健康安全 管理体系时缺乏成功的经验或者可借助的外韶资源。特别是对于像大庆建材 公司这样拥有3 2 0 0 多名职工( 乍产旺季达4 0 0 0 多人) ，年销售额1 0 亿元， 同时跨行业多元化经营，存在着诸多安全风赊和职业健康危害的大型企业， 其实施职业健康安全管理体系更无成功的经验可借鉴。 本文以人庆建材公司为研究对象，尝试着建立和运行职业健康安全管理 体系，相信会对该公司的管理者有一定的提示作用同时对其它类似的火型综 合企业开展此项工作时，有一定的借骧和参考意义 1 2 职业健康安全管理体系介绍及0 h s a s1 8 0 0 0 标准的管理 理论分析 1 2 1职业健康安全管理体系介绍 职业健康安全是指一组影响特定人员的健康和安全的条件和因索。受影 响的人员包括在工作场所内的组织的正式员工、临时工，也包括进入工作场 所的参观人员、合同方人员和其他人员。职业健康安全管理就是用特定的方 所的参观人员、合同方人员和其他人员。职业健康安全管理就是用特定的方 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 式和方法对这些影响人员健康和安全的条件和因素予以约束、限制或消除， 使其对人员造成伤害降低到最低限度。 职业健康安全管理体系是2 0 世纪8 0 年代后期在国际上兴起的现代安全 生产管理模式，它与1 s 0 9 0 0 0 和i s 0 1 4 0 0 0 等标准规定的管理体系一，并被称 为后工业化时代的管理方法【2 j 。 职业健康安全管理体系产生的主要原因是企业自身发展的要求。随着企 业规模扩大和生产集约化程度的提高，对企业的质量管理和经营模式提出了 更高的要求，企业必须采用现代化的管理模式，使包括安全生产管理在内的 所有生产经营活动科学化、规范化、法制化。国际上一些大的跨国公司和现 代化联合企业在强化质量管理的同时，也建立了与生产管理同步的安全生产 管理制度。为了提高自己的社会形象和控制职业危害给企业带来的损失，这 些企业开始建立自律性的职业健康安全管理制度并逐步形成了比较完善的体 系。 职业健康安全管理体系产生的另一个原因是世界经济全球化和国际贸易 发展的需要。w t o 的最基本原则是“公平竞争”，其中包括环境保护和职业 健康安全问题。关贸总协定( g a t t ) 乌拉圭回合谈判协议就己提出：各国 不应由于法规和标准的差异而造成非关税壁垒和不公平贸易，应尽量采用国 际标准。美欧等西方发达国家提出：由于国际贸易飞速发展和发展中国家对 世界经济活动越来越多的参与，各国职业健康安全的差异使发达国家在成本、 价格和贸易竞争等方面处于不利的地位。他们认为，这主要是由于发展中国 家在劳动条件改善方面投入较少使其生产成本降低所造成的“不公平”，因而 是不能接受的。他们已经开始采取协调一致豹行动对发展中国家施加压力和 采取限制行为。北美和欧洲都已在自由贸易区协议中规定：只有采取同一职 业健康安全标准的国家与地区才能参加贸易区的国际贸易活动，以期共同对 抗以降低劳动保护投入作为贸易竞争手段的国家和地区。最近，美国等西方 国家正在讨论在纺织、成衣、玩具、鞋等轻工业产品企业推行s a 8 0 0 0 标准 ( 主要是美国提出的社会责任标准，涉及工作条件、安全健康等九方面) ，旨 在将劳工标准等社会责任同国际贸易联系起来1 3 l 。 我国已加入w t o ，在国际贸易中享有与其它成员国相同的待遇。职业健 康安全问题可能会对我国社会与经济发展产生潜在和巨大的影响，应充分引 起我国政府和经济界的高度重视。近几年来，国际上安全生产管理水平和安 全健康科学技术水平发展迅速，提高很快。中国的安全生产现状与工业发达 国家比较明显落后，这些差距主要表现在法规体系不够健全，职业健康安全 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 奠鼍量| 皇皇量皇墨皇一i _ 管理体系不完善和安全卫生基础研究与应用技术落后等方面。这种落后局面 给我国在国际贸易中造成了一道“绿色壁垒”，影响到国际经济贸易活动。 1 2 20 h s a s1 8 0 0 0 标准的国内外应用情况 122 10 h s a s1 8 0 0 0 标准的国外应用情况i s o9 0 0 0 系列标准的颁布实施 得到全世界1 5 0 多个国家和地区的积极响应，其所倡导的管理体系理念和方 法，对于推动组织管理活动的规范化及其持续改进具有重大的意义，对于解 决众多广泛关注的管理问题提供了很好的借鉴。9 0 年代后期一些发达国家借 鉴i s o9 0 0 0 认证的成功经验开展了实旖职业健康安全管理体系的活动。1 9 9 6 年英国颁布了b s 8 8 0 0 职业安全卫生管理体系指南标准，以后，美国、澳 火利哑、日本、挪威的一一些组织制定了关于职业健康安全管理体系的指导性 文件。1 9 9 9 年英国标准协会( b s i ) 、挪威船级社( 埘w ) 等1 3 个组织提出 职业健康安全评价系列( o h s a s ) 标准，即o h s a s1 8 0 0 1 职业健康安全 管理体系一规范、o h s a s1 8 0 0 2 职业健康安全管理体系一o h s a s1 8 0 0 1 实 旋指南。国际标准化组织( i s 0 ) 也多次提议制定相关国际标准。许多国家 和国际组织开始在本国和所在地区实施职业健康安全管理认证，成为继实施 质量管理体系、环境管理体系认证之后国际社会关注的又一热点【4 】。 122 20 h s a s1 8 0 0 0 标准的国内应用情况为了尽快提高我国安全生产水 平，保障广大劳动人民的根本利益，也是为了促进贸易发展，符合w t o 规 则的要求，国家质量监督检验检疫总局于2 0 0 1 年7 月决定由国家认证认可 监督管理委员会和国家标准化管理委员会组织专家，参照o h s a s1 8 0 0 l 和 o h s a s1 8 0 0 2 ，制定国家标准g b t2 8 0 0 1 职业健康安全管理体系 规范。 该系列标准的制定采纳了i s o9 0 0 0 和i s o1 4 0 0 0 的成功经验和管理思想，并 考虑了三者的兼容性，使之有机地结合起来。对于企业全面提高自身管理水 平，创造更好的经济效益和社会效益将起到积极作用。该标准自发布实施后， 其对企业职业健康安全管理所起到的积极促进作用，逐渐为国内企业所认识 和理解。众多企业，特别是石油、化工、矿山、交通运输、建筑施工、工程 安装、机械制造等高职业健康危害和安全风险的企业纷纷宣贯该标准，建立 和完善职业健康安全管理体系，取得了良好的效果。截止于目前，国内已有 3 6 0 0 多家企业依据该标准建立了职业健康安全管理体系，并取得了认证注 册。 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 1 2 3o h s a s1 8 0 0 0 标准的管理理论分析 造成安全事故或者职业健康伤害的因素很多，蕈纯依靠管理人员的监督 检查或者安全技术的改进等单方面手段不可能从根本上消除安全事故或者职 业健康伤害。这样，建立和实施一个职业健康安全管理体系就显得相当重要， 该管理体系应能满足组织的管理方针和目标，确保影响职业健康安全的技术、 管理和人的因素处于受控状态。最大程度地消减安全事故或者职业健康伤害 出现的可能性，实现预防为主的目的。o h s a s1 8 0 0 0 标准本身蕴含着丰富的 管理理论和管理思想，正确分析、领会和运用这些管理理论和思想，对于企 业贯彻标准，建立实施和保持符合上述功能的管理体系具有深刻的指导意义。 1 2 3 1 系统论原理 o h s a s1 8 0 0 0 标准将企业的职业健康安全工作视为 一个系统，引入了戴明模型的系统化管理模式，它包括策划( p l a n ) 、行动 ( d o ) 、检查( c h e c k ) 和改进( a c t ) 四个环节构成一个动态循环并呈螺 旋上升的系统化管理模式( 见图1 1 ) 。该模式的核心思想就是通过持续改进 使管理系统更健康、更高效、更优化。 图1 1 职业健康安全管理体系模式 1 2 3 2 控制论原理o h s a s1 8 0 0 0 标准建立在控制论原理之上，是系统 控制论和阶段控制论的统一。系统控制论注重一个完善的体系，阶段控制论 强调过程控制。 ( 1 ) 系统控制论通过系统考虑造成安全事故和职业健康伤害的各种因 素，综合确定出职业健康安全管理体系的有机组成部分及其相互关系，预先 设定管理方针和目标，通过对目标实现情况的检查和测量结果来控制整个系 统的有效性。 ( 2 ) 阶段控制论所有工作，包括系统内的各项工作都是通过过程来完 成的。每个过程都存在输入、过程、输出和反馈四个要素。对于每个过程而 言，要以5 w 1 h 的原则，形成书面文件，保证过程在受控状态下进行。同时， 对输出即过程的结果要进行监测、反馈，用于过程的改进。通过对每个过程 的有效控制，达到蕻个系统的增值转换【5 】o 1 2 3 3 “滚动球”原理职业健康安全管理体系是一个负反馈系统。在职 业健康安全管理体系运行过程中，通过监督、j | 矗控等手段，可以及时发现运 行中产生的问题和不合格，并通过规定的渠道反馈给相关部门，在对产生的 原因分析基础上，采取纠正或预防措施，使系统运行得到新的改进。在这种 负反馈的良性循环系统中，职业健康安全管理体系锝以持续的改进，管理水 平不断上升，如图1 2 所示，其中体系的4 个过程用虚线隔开，表示它们互 相交叉，不可断然分开。 图1 - 2 “滚动球”原理图 然而，一旦职业健康安全管理体系中的监督、监控环节出了问题，如监 督手段不科学、不合理，监督不到位、不认真等，图1 2 中的职业健康安全 管理体系球将发生逆转现象，即导致管理水平的滑坡或下降。为了防止“球” 的逆转现象，在“球”的下方应加入一个“楔块”。内外部审核和管理评审就相 当于这个“楔块”的两个部分。内外部审核和管理评审不仅能验证和评定职业 健康安全管理体系的符合性和有效性，而且还能纠正职业健康安全管理体系 哈尔滨工业大学工商管理碗士学位论文 运行中已产生的不舍格，并预防新的不合格的发生，从而使体系得到不断改 进f “。 12 34 通用性原理o h s a s1 8 0 0 0 标准既有较强的原则性，又体现出它的 灵活性。该标准不受具体行业或经济部门的制约，是为职业健康安全管理提 供的指南和通用性要求。组织的需要不同，职业健康安全管理体系的设计和 实施必然要受到具体的组织目标、生产过程及具体实践的影响。一个完善的 职业健康安全管理体系必然是o h s a s1 8 0 0 0 标准的要求及管理原理同组织 具体实践相结合的产物。 1 2 3 5 以人为本的管理思想人是企业生产运营诸要素中最为宝贵的资 源，保护员工和相关方人员的身心健康，使其免于职业健康和安全事故伤害， 是企业的第一要务。要求企业遵守国家和政府的相关法律、法规，主动了解 员工对工作环境的要求，定期为员工进行健康体检，为员工配备必要的劳动 保护，请员工参与企业的职业健康安全管理，制定事故应急预案以减少员工 伤害等方面要求都充分地体现出o h s a s1 8 0 0 0 标准的入本管理思想。 12 3 6 预防为主的管理思想 “安全第一，预防为主”是我国安全生产工 作一贯遵循的指导方针。安全科学理论研究表明，任何事故和伤害都是可以 通过预防措旖来避免的。o h s a s l 8 0 0 0 标准的精髓也体现在预防为主上。职 业健康安全管理体系引入了风险识别和预评价机制，通过培训教育提高员工 的风险防范意识，工作中以多种方式进行风险控制，一旦发生事故时进行应 急处理，以最大程度地减少伤害和损失。 1 237 安全就是效益的管理思想实现安全生产，保护员工的生命安全与 健康，不仅是企业的责任和义务，还是保障生产顺利进行、企业实现效益的 基本条件。安全不仅能减少损失，而且能够增值，这是企业应该树立的安全 经济蕊。安全投入不仅能够给企业带来问接的回报，而且还能够产生直接的 效益。安全经济学研究结果表明，合理条件下安全投入为1 ：6 ，预防型投入 效果与事后整改型效益的关系是l ：5 。 1 2 3 8 职业健康安全管理要不断创新的管理思想o h s a s l 8 0 0 0 标准为企 业建立职业健康安全管理体系提供了一种具有指导性的框架模式，这种模式 本身不是一成不变的，是一种动态的管理机制，它要求企业根据自身的组织 结构、人员、产品、工艺等的内部变化以及外部环境的变化要及时调整，同 时要积极吸纳有益的新管理方法和经验，以实现自身的不断创新。 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 1 3 本文的研究内容及研究方法 1 3 1 本文的研究内容 本文是以大庆建材公司贯彻o h s a s1 8 0 0 0 标准，建立职业健康安全管 理体系的具体实践为基础，对企业如何建立和实践职业健康安全管理体系进 行的实务总结与研究。阐述了职业健康安全管理体系建立的三个基本阶段： 职业健康安全管理诊断，管理体系的建立与运行，旨在为大庆建材公司建立、 实施和完善职业健康安全管理体系，实现管理者的以人为本管理理念提供参 考，同时也可为其他行业贯彻该标准，建立和运行职业健康安全管理体系提 供一种可供选择和借鉴的运作思路和经验。 第一章在强调企业的职业健康安全管理重要意义的基础上，介绍了职业 健康安全管理体系的产生及其在国内外的应用状况，同时分析了 o h s a s l 8 0 0 0 标准的管理理论和管理思想。 第二章在介绍大庆建材公司基本概况的基础上，对该公司的职业健康安 全管理现状进行了描述，分析了其在职业健康安全管理工作中存在的问题， 进而引出了解决闯题的思路和方法，同时阐述了该公司建立职业健康安全管 理体系的必要性。 第三章阐述了职业健康安全管理体系的建立过程，对o h s a s l 8 0 0 0 标准 的各要素如何实施进行分析，确定各要素实施的要求、程序、方法和手段， 以达到预防为主，最大程度地消减安全事故或职业健康危害的目的。 第四章阐述了大庆建材公司实施职业健康安全管理体系的主要过程，同 时就如何持续有效地实施职业健康安全管理体系，着重研究领导者的组织协 调所发挥的作用，通过培训提高素质，全员参与的重要意义以及建立健全制 约激励机制的必要性，同时阐述，建立先进的企业安全文化，强化“两审”工 作，是保证体系有效运行的重要保障对策。 1 3 2 本文的研究方法 ( 1 ) 集思广益，博采众长的方法如前文所述，大庆建材公司的职业健 康安全管理体系建立和运行是一个系统工程，它涉及到多个职能部门、生产 略尔滨工业大学工商管理硕上学位论文 单位之间的协调、配合。在体系建立初期，由于大家对标准的认识剩理解程 度不同，经常会出现争议或者不易落实的问题，这就需要经常采取适当的方 式沟通信息，集思广益，融合所有参与者的智慧来确保工作的顺利进行。 ( 2 ) 定性分析与定量分析相结合的方法职业健康危害程度、安全风险 等级评价，以及体系目标、指标的确定等需要定量的分析方法，而体系运行 有效性、适宜性和符合性等方面的评价，需要定性的方法进行分析，只有这 两种方法的有效结合，才能保证体系建立准确、运行有效并实现预期的效果。 ( 3 ) 充分借鉴以往工作成功经验的方法大庆建材公司自1 9 8 5 年开始贯 彻i s 0 9 0 0 0 标准并得到了质量认证，在此方面有着较为丰富的经验，而 o h s a s l 8 0 0 0 标准与i s 0 9 0 0 0 标准在管理思想、体系要求、检查方法等到方 面都存在着许多相似之处。这样在研究职业健康安全管理体系时可以借鉴质 量管理体系实簏的一些成功经验，起到事半功倍的效果。 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 第2 章大庆建材公司职业健康安全管理的现状及 问题分析 2 1大庆建材公司的基本概况 大庆建材公司成立于1 9 7 7 年1 2 月。2 0 0 1 年9 月，由大庆石油管理局以 原建材公司净资产1 5 8 5 8 1 5 万元出资作为国有法人股，大庆长垣投资有限公 司投资1 4 0 1 8 5 万元货币资金作为社会法人股，以注册资本1 7 2 6 亿元改制 设立大庆油田建材制造安装有限责任公司。 公司下设1 1 个生产单位和1 个综合服务单位。公司机关有15 部1 室以 及2 个中心( 见图2 1 大庆油田建材制造安装有限责任公司组织机构图) 。现 有职工3 2 5 1 人，其中专业技术人员5 2 7 人，具有高级职称4 1 人、中级职称 2 0 8 人。一线生产岗位人员2 1 1 3 人，占职工总数的6 5 。 公司固定资产原值4 3 8 亿元，净值1 8 3 亿元。拥有各类设备2 3 1 8 台( 套) ， 设备新度系数0 5 ，动力装备率3 2 4 千瓦，人，技术装备搴6 1 万元人。年经 营总产值1 0 亿元，税后利润5 0 0 0 万元。 公司已取得国家建设部颁发的化工石油设备管道安装工程专业壹级，无 损检测工程专业壹级，机电设备安装工程专业贰级，防腐保温工程专业贰级 资质。国家质量监督检验检查总局颁发的a r l 级、a r 2 级和a r 3 级压力容 器制造安装许可证、压力管道安装许可证，压力管道元件制造许可证，危险 化学品生产许可证。国家核安全局颁发的民用核承压设备锖造许可证。黑龙 江省建设厅颁发的钢结构工程专业贰级、混凝土预制构件贰级资质。黑龙江 省质量技术监督局颁发的混凝土检测、试验证书，气体充装许可证，锅炉安 装许可证。公司及所属的骨干企业均通过了2 0 0 0 版i s 0 9 0 0 0 质量体系认证， g b f r2 8 0 0 1 职业健康、安全管理体系认证。 公司的主营业务和主导产品有：石油、化工装置，各类金属容器、非标 容器预制，大型立式罐、球型罐预制安装及维修工程；0 4 8 m m 0 1 6 2 0 m m 各 种规格的3 p e 、纽科聚脲、内外环氧粉沫、沥青、黄夹克等长输管线防腐保 温、安装及清洗工程；大跨度双t 板、桥板，梁、柱、桩、离心电柱等混凝 土构件预制及商品混凝土、预应力混凝土管桩、预应力钢筒混凝土输水管 ( p c c p ) ；油田地面建设中转站、联合站等安装旃工及系统配套工程；大 丑晕晕蚤g暖和出幅班忙群嵌霉磊萁制田暴巡k ：豇 - - 卡掣鐾畿= r 督廿。卜 一婚中墨拣q 旧 叫靶帐担副号窜卜 + i 长恹球爿q 旺 叫矩赠苯踅瞳刺齄 f - 叫蜊蠕举p 融卜 叫噼j j 厂l - 剞爿戗掣秸卜 稚 一掣簿一颦幸：i l 砗 g 叫裂槲訇荫 骷 一谜衣掣h l 1 - 4h 如田榭 b _ 叫琳姑垂罐l 筒轹斡鞯习五 - 掮 剐 剐 博 鼎 蝌 j。 f b 瓤 z 鞠掣辑 一骤s 谢样q 暖 涮 旧 岛 臼 j - r vm l 世- 划i 峪n 融i 懈制赜硐酉苹砸 一刊| l 鑫露箍 i - - 一妄嚣一群岛曙 一仨蝰求攥骷 f - 一删噬好霉1 j l 叫砰辎鲻皑融卜 叫 1 6 0高度危险 7 0 _ d 兰1 6 0中度危险 d 7 0低度危险 表3 - 3 危险性等级划分 事放发生 分值 暴露于危险环境的频事故造成的 呵能性( l )繁程度( e ) 分值分值 后果( c ) 完全会被预料到 1 0 连续暴露 1 0 l o 人以上死亡 1 0 0 相当可能 6 每天工作时间内暴露 6 嚣l 人以e 死亡 4 0 可能，但不经常 3 每周几次或偶尔暴露 3 一人死亡 1 5 完全意外，很少可能 l 每月暴露几次 2 严重伤残 7 可以设想，很不可能 0 5 每年几次暴露l有轻伤3 极不可能 0 2 非常罕见地暴露 05 轻伤，需救护 l 实际上不可能0 1 火灾、爆炸危险指数评价法：火灾、爆炸危险指数评价法是对工艺装置 及所含物料的潜在火灾、爆炸和反应性危险逐步推算的方法进行客观的评价。 评价过程中定量的依据是以往事故的统计资料、物质的潜在能量和先行安全 防灾措施的状况。使用该方法需要准备下列资料：准确的装置( 生产单元) 设计方案；工艺流程图；道氏7 版火灾、爆炸指数( f & e i ) 评价法；道氏7 版火灾、爆炸指数计算表。其评价的基本程序如图3 3 【1 6 】： 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 注；其中m p p d 和m p d o 分别代表最大可能财产损失和停产损失 图3 - 3 风险分析计算程序 火灾、爆炸危险指数评价法实施过程的关键在于工艺单元的合理划分和 各基准参数的选择与修正。只有明确的掌握了物料的物理特性，和工艺流程 技术参数才能选取准确的系数代入公式，最终求解出m p d o 。 危险源辨识和风险评价的范围。在危险源辨识之前应确定辨识的范围 以确保危险源辨识过程的全丽性，该范围包括公司与生产、服务相关的活动； 堤备、设施的采购、安装、使用、维护、报废等活动( 包括相关方使用的设 备、设施) ；公司机关和相关作业场所的人员活动( 包括进入作业现场的相关 方人员活动) ；化学品、油品以及其它物资的采购、运输、储存、使用、废弃 活动( 包括相关方提供、使用的物资) ；办公场所、宿舍、食堂、招待所等1 1 7 。 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 奠_ ii 皇量量| 皇鼍鼍搴| 皇鼍曼鼍皇 危险源辨识及风险评价的实施危险源辨识和风险评价的基本程序 如图3 4 【1 9 1 。 图3 - 4 危险源辨识评价流程网 辨识前，公司在组织辨识前通过编制工序流程及投入产出图，确定生产 过程中的关键环节，然后按照每一工序涉及到的相关活动进行危险源辨识。 辨识的方法通常采用现场观察、查询有关文件资料、面谈、集中讨论、投入 产出过程分析等。在辨识的过程中要考虑到危险源的三种时态和三种状态。 在风险评价过程则注意保证如下四点：一是评价的基础及尺度应一致，可相 互比较；二是评价的内容应能考察和衡量，以便量化；三是评价项目应反映 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 真实情况；四是评价基准及项目应根据安全工作发展而变化”l 。同时应当掌 握好开始进行危险源辨识的时机，公司对于固定生产单位在每年3 月份生产 启动之前进行一次例行的危险源辨识和风险评价，此评价结果将作为年度目 标指标指定的依据之一，对于工程项目则应在编制项目计划书之前组织进行。 辨识和评价的结果应予以汇总并形成文件，传递到相关部门。参见表3 - 4 ， 表3 5 。 表3 - 4 建材公司危险源辨识和风险评价表 工程项 防腐管道厂评价组成员 目或单位 作业氟险作业风险 序号作业内容设备或材料危险源 l e cd 项目 危害 环境 等级 钢管钢管运机械部 l车辆、钢管车辆伤害材料库0541 53 0低 入厂输入厂件失灵 车辆、钢管疲劳驾驶车辆伤害材料库 241 51 2 0 出 车辆、钢管超载、超速车辆伤害材料库 241 51 2 0 中 车辆、钢管货物脱落物体打击材料库 241 51 2 0 中 龙门吊、钢管绳索断裂起重伤害材料库 l61 59 0 由 龙门吊、钢管抱间失灵起重伤害材料库 l61 59 0 中 龙门吊、钢管偏心吊运起重伤害材料库 l61 59 0 中 开坡口管材焊接 2 抓车、钢管钢管滑落物体打击一车间 l674 2 低 组对 抓车上管 抓车、钢管车速过快物体打击一车问 l674 2 低 抓车、钢管 疲劳驾驶 物体打击 一车间 l67 4 2低 抓车、钢管钢管碰撞噪声一车间 36l1 8 低 抓车、钢管 锈尘、浮尘 粉尘一车间36l1 8低 管材包扎氧气瓶 钢瓶回火 化学爆炸 一车间 05 61 54 5低 钢带气剖 乙炔瓶 氧气瓶气瓶安全 化学爆炸一车间 l61 59 0中 乙炔瓶 距离不够 氧气瓶 气温炎热物理爆炸一车间 331 51 3 5 中 乙炔瓶 氧气瓶 钢瓶受 物理 乙炔瓶碰撞冲击爆炸 一车间 331 51 3 5 由 钢管滚 钢管 钢管互 噪声 一车间 6631 0 8 审 管运输相碰撞 钢管互 钢管粉尘一车间 6631 0 8 中 相碰撞 管材组 焊条电焊烟尘粉尘一车阃 6631 0 8中 对焊接 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 表3 - 5 建材公司中、高度危险源清单 序危险 相关工艺及部门d 值级别相关单位 号危害 车辆 公司所有基层 l 材料、设各、成品运输 1 2 0中度 伤害 单位 起重压力容器、螺旋管、管线防腐、砼预制、储罐、 公司所有基层 29 0中度单位( 除庆升化一r 伤害鞋合站、油气管线、嘲架施工 j ) 3 触电 配电作业、架空线路作业、电器设各安装调试、 9 0中度 公司所有基层 压力容器、管线、储罐、联合站无损检测 1 2 6中度 单位 高空 架空线路作业、压力容器外壳组对整体组装、公司所有基层 4 赭罐捕工、联合站施工、散装水泥罐修补、网驾1 3 5中度单位( 除庆升化t 坠落 施工吊装防腐、管线施工跨越作业厂，防腐管道厂) 机械水泥沙浆搅拌，机械加工，剪扳机下料，砂轮公司所有基层 51 2 6中度 伤害机使用，屋面工程，管线旄工摆管，穿越机使用尊位 物体 车辆使用货物散落，工具、材料意外坠落，设 公司所有基层 61 2 6中度 打击备、材料搬运意外松脱，钢筋涨拉意外断裂单位 7淹溺 管线施工穿越、跨越河流 9 0中度 机械：程公司 油料库 1 2 0中度 8 火灾 公司所有基层 单位 油漆库，电工房9 0中度 公司所有基层 9 爆炸气焊使用，氧气，乙炔库，油料库 9 0中度 单位 锅炉 混凝土构件一、 1 0 混凝士构件养护锅炉 1 2 0中度 爆炸 二厂、锅炉安装公 中毒 沥青管防腐浇涂包布，泡沫甲克管药水配置， l l和 环氧粉末内防腐喷涂 1 0 8中度 防腐管道j ，金 窒息 压力容器内防腐脏器焊接，储罐施工内防腐， 属结构一、二厂， 联台站施工罐内防腐 2 7 0高 帆械二r ：程公司 联合站施工基槽开挖、配管组对，管线施工挖 1 2塌方9 0中度 机械工程公司 作业坑、穿越跨越 环氧粉末内防腐喷砂除锈，水泥沙浆离心成型1 0 8中度 防腐管道厂，金 1 3粉尘 压力容器壳体喷砂除锈，储罐施工除锈，联合 属结构一、= r 站旋工罐除锈 1 2 6中度 压力容器、储罐旌工、联合站施工、管线施工金属结构一、二 1 4辐射 1 2 6中度 无损检测厂，机械工程公司 哈尔滨工业大学工商管理硕上学位论文 危险源的更新。依据风险评价结果的变化及时调整目标、运行控制及 应急准备的应对措施，是建立一套发现问题，持续改进、不断创新管理机制 的基础。建材公司以此为契机，打破过去僵硬、一成不变的安全管理方法， 以适应公司在向市场化发展过程中的不断多元化发展的要求。为此公司在程 序文件中规定在内外部环境发生较大变化，如职业健康安全方针、法规、设 备、原材料、生产工艺发生变化时，公司应对这些变化所带来的新的危险源 进行及时的辨识和评价，并针对新的风险进行控制策划，由此而产生的程序 文件的变化应及时予以更新，以保证公司职业健康、安全管理体系能够适应 企业发展的需要。 风险控制策划。企业在进行风险控制策划时要充分利用职业健康安全 管理体系中目标指标、运行控制和应急准备和相应这三个要素的功能，依据 风险的不同等级和发生状态分别采取对应的控制方式口“，建材公司在建立职 业健康安全管理体系时所确定的基本原则见表3 - 6 。 表3 - 6