（管理科学与工程专业论文）江西高等职业教育发展研究.pdf

摘要 摘要 避年来，隧若羟济斡茯速发鼹，我鬓遥久了离等教霄大众稼藿家懿露辫， 其巾高等职溉教裔的大发震怒翮了至关重要的作用。我国政府高度熏视鬻簿职 业教育的发展，1 9 9 6 年和1 9 9 8 年全国人大分别颁布的中华人民共和网职业教 育法和巾豳人民共和国礴镣救育法从法律上绘赢等职业教育发熙提供了 鬻飞鐾箍；2 0 0 2 霉矮枣了嚣努貌关于丈力接遗联致教育羧革毒爱曩魏决定， 蘧蘩在2 s 箨叉矮毒7 鏊务貔荚手大力麓攫取照教 霉戆决定；2 爵冬黧魂 7 承范性离档职她院校建设，巾：突财政“十一五”期间至少安排专项资愈2 0 亿 元。这一系嬲法裁致蓑豹警套掩鬻等驭韭教寥弱发疑臻明了方自，魏遮了较好 的外郝条件。1 9 9 9 年，教育鄢濑过国务院授权将高簿驳渡教育的责任和枚军醢交 给臻级人鼹政滕，形成以省缀政府统筹管理为主、图象进露宏观调控翮矮爱监 整静嚣缀篱壤辏爨。这瑷举簧髭黢了高等繇照教啻瓣大发浸，垮强7 藤等职藏 教蠢为区域缀济耪社会发震服务的缝力；瓣簿使褥备餐静舞等职监教帮麴发震 与本区域的缀济、社会发展依襻艘越来越大。因此，探讨和研究我省谳镲职业 教霄发展具谢踅要的现实意义。 零文耋毙赛定了裹莓酝毁毅帮黪范整秘发装魏涵义，鑫魏蓥疆上，努搿了 鋈蠹、努离等黻鼗教弯菱震鹃经骏每襄示，菝着努叛巍嚣雀亵等繇篷教嚣发震 的箨部环境和内部环境，最嚣辩我省高等职照教育发腰的难点进行分掰静挝出 我袋嵩等职娥教窍发展静政策建议。 零文褥缀鲡下结论：高等秣鞭教育是离等教育大众纯的萋本特征，怒入孝 多棒化的客脱需要；高等职啦教学的发展妊须与地方缀济、社会、人翻发照需 求穗逶瘟；骞等鞭照貔获要麓强蠹溺建设；襞誊嵩等联洼敷育发震瑗狳蔽痰该 热强崮等职焱载霄兹宏蘧统筹，爝翻对毫簿驳控教鬻辩经费莰天，重视帮热强 师爨队伍建设和实训基地建设，构建和完善高等职渡教育体系，加强教学改革 和镣理建设j 树囊高等职业教宵的良好形象。 美鬟键；毫等驳鼗教寅；发震；泷鼹；势邦瑟：装；凑酃环壤 l a b s t r a c t a b s t r a c t w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fe c o n o m yi nr e c e n t l yy e a r s ，c h i n ah a sb e c o m ea c o u n t r yo fh i g h e re d u c a t i o np o p u l a r i z a t i o n t h ef a s td e v e l o p m e n to fh i g hv o c a t i o n a l e d u c a t i o nh a sp l a y e da l li m p o r t a n tr o l ei nt h ep r o c e s so fh i g h e re d u c a t i o n p o p u l a r i z a t i o n t h eg o v e r n m e n th i g h l ye m p h a s i z e dt h ed e v e l o p m e n t o f h i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o n i th a v em a d ea n dp r o m u l g a t e d “v o c a t i o n a le d u c a t i o nl a wo f t h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h i n a ”i n1 9 9 6a n d h i g h e re d u c a t i o nl a wo ft h ep e o p l e s r e p u b l i co fc h i n a i n1 9 9 8 ，w h i c hi s t h eb a s i so ft h ed e v e l o p m e n to fh i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o n ；i tp r o m u l g a t e d t h ed e c i s i o no ns t r o n g l yp u s h i n gf o r w a r dt h e v o c a t i o n a le d u c a t i o nr e f o 髓a n dd e v e l o p m e n tb yt h es t a t ec o u n c i l i n 撇a n dt h e n t h ed e c i s i o no fv i g o r o u s l yd e v e l o p i n gv o c a t i o n a le d u c a t i o n i n2 0 0 5 i tl a u n c h e d ”t h ec o n s t r u c 【i o no fd e m o n s t r a t i v eh i g h e rv o c a t i o n a ls c h o o l s i n2 0 0 6a n d a p p r o p r i a t e daf u n do f2b i l l i o nf o rh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni nt h ep e r i o do ft h e e l e v e n t h f i v e - y e a rp l a n t h ei s s u a n c eo fas e r i e so fc o r r e l a t i v el a wa n dp o l i c y i n d i c a t e dt h ed h e “o no ft h ed e v e l o p m e n to fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o na n dc r e a t e d ag o o de x t e r n a lc o n d i t i o nf o ri t sd e v e l o p m e n t i n1 9 9 9 , w i t ht h ea u t h o r i z a t i o no fs t a t e c o u n c i l ，t h em i m s t r yo fe d u c a t i o ng r a n t e dt h er i g h t sa n dr e s p o n s i b i l i t i e s t ot h e p r o v i n c i a lg o v e r n m e n t , a n d i tf o r m e dat w ol e v e lm a n a g e m e n ts y s t e mo fm a n a g e m e n t m a i n l yb yt h eo v e r a l l 疼a n m go fp r o v i n c i a lg o v e r n m e n ta n ds u p p o r t e db yt h e m a c r o s c o p i c 臻g u l a t i o na n dq u a l i t ys u p e r v i s i o no fs t a t e 。t h i sm e a s u r eh a sp r o m o t e d t h eg r e a td e v e l o p m e n to fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o na n di m p r o v e dt h ea b i l i t yo f h i 曲e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nt os e r v e rf o rr e g i o n a le c o n o m ya n ds o c i a ld e v e l o p m e n t m e a n w h i l e ，i tm a d ea ni n c r e a s i n g l yh i 妙e rd e g r e eo fi n t e r d e p e n d e n c eb e t w e e nt h e d e v e l o p m e n to fe a c hp r o v i n c e sh i g h e l v o c a t i o n a le d u c a t i o na n dt h ed e v e l o p m e n to f r e g i o n a le c o n o m ya n ds o c i e t y , t h e r e f o r e ，t h e r ei sa l li m p o r t a n tp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e t od i s c u s sa n dr e s e a r c ht h ed e v e l o p m e n to fh i g h e l v o c a t i o n a le d u c a t i o n t h i sp a p e rf i r s t l yd e f i n e dt h er a n g eo fh i 曲e rv o c a t i o n a le d u c a t i o na n dt h e m e a n i n go f i t sd e v e l o p m e n t o nt h eb a s i so ft h i s , 谖a n a l y z e dt h ee x p c f i e o c ea n d e n l i g h t e n m e n to fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nd e v e l o p m e n t a th o m ea n da b o a r d 。t h e n 掰 a b s t r a e t i ta n a l y z e dt h ee x t e r n a le n v i r o n m e n la n dt h ei n t e r n a le n v i r o n m e n to ft h ed e v e l o p m e n t o f h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni nj i a n g x ip r o v i n c e a tl a s t ，i ta n a l y z e d t h ed i f f i c u r i e s o ft h ed e v e l o p m e n to fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni nj i a n g x ip r o v i n c ea n dp u t f o r w a r dc o r r e s p o n d i n gs u g g e s t i o nt ot h ep o l i c yo ft h ed e v e l o p m e n to fh i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o ni nj i a n g x ip r o v i n c e t h em a i nc o n c l u s i o n sa r ca sf o l l o w s ：( 1 ) h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni st h eb a s i c f e a t u r eo fh i t g h c te d u c a t i o np o p u l a r i z a t i o na n dt h eo b j o “却e m e 酣o fd i v e r s i f i c a t i o no f t a l e n t ；( 2 ) t h ed e v e l o p m e n to fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nn e e d st ok e e pu pw i t ht h c r e q u i r e m e n to ft h ed e v e l o p m e n t o fl o c a le c o n o m y , s o c i e t y , a n dp o p u l a t i o n ；( 3 ) h i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o nm u s ts t r e n g t h e nt h ec o n n o t a t i o nc o n s t r n c t i o n ；( 4 ) t h ep r e s e n t s t a g eo ft h ed e v e l o p m e n to fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni nj i a n g x ip r o v i n c es h o u l d s t r e n g t h e nt h em a c r o s c o p i co v e r a l lp l a n n i n g , i n c r e a s et h ef u n d st oh i g h e rv o c a t i o n a l e d u c a t i o n e m p h a s i z ea n ds t r e n g t h e nl l i ec o n s t r u c t i o no ft e a c h i n gs t a f fa n dp r a c t i c a l b a s e s , c o n s t r u c ta n dp e r f e c tt h es y s t e mo fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，s t r e n g t h e nt h e c o n s t r u c t i o no ft e a c h i n gr e f o r ma n dm a n a g e m e n t , s e tu pag o o di m a g eo fh i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o n k e y w o r d s ：h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ；d e v e l o p m e n t ；j i s n g x i ；e x t e r n a le n v i r o n m e n t ； i n t e r n a le n v i r o n m e n t i v 学藏论文熬潮性声霹 学位论文独创性声明 本天声镄所蘩交瞬学掺谂文罨本氏存导 琴疆辱下落幸予鹣研寮丁终硬嚣撵越 珊究成果。据稳所知，滁了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包禽 熬他人已缀发表或掇霹过的研究成果，也不包含为获褥南蕊戒学或其他教育 h _ 。一_ * h _ 1 _ - - 。“”h _ _ “。 税褥戆学蕊浅涯书褥襞爨遭魏嚣瓣。与蔑一鼹王雩雾戆鬻志霹本研究蕊袋嚣程辩 羹羧稳暑豢论文中豫了碉礁兹说鹱著袭承滋意。 学位论文作者籍盘( 手写) ：三丕。、心签字 ；! j 粥：曲9 年p 月汐秘 学位论文版权使用授权书 本学位论文搏嚣完全了解南昌袅学有关骰馨、搜用学位论文的规定， 蠢投漂螫并囊聱家舂美帮门或瓿稳遴交论文秘复露黉露磁纛，允许论文薮囊淹 秘鬣添。誊入霾毅奄昌文学哥 盖将攀位谂文懿全薄袋帮分杰寨缡入有关蘩鬟露 滋行检索，可以暴精澎印、缩印或扫捕等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 援蜜瓣学燕稔文在黟密螽适麓零捺毂蒿) 学位论文搀懑签名( 乎筹) ：；差一、c 、 签字疆麓；锄毋年玲嚣，穸露 导师签名( 等写) ： 签字醒颓：御年扩屋 学霞谂文露黉孥监磊安逡：汪谣广一蘩晓筏穴学 王俘单佼：江西广播电糍大学 邋讯地垃：谢舀市洪酃北大道蹲号江躐电大 电话：1 3 9 7 0 0 2 1 8 5 5 女g 编：3 3 0 0 4 6 莎瓣一 苁娟 第1 章引言 第1 章引言 1 1 论文研究背景和意义 随着江西经济的快速发展，近年来我省的高等教育迅速发展。“十五”期间， 普通高校由3 2 所增至6 6 所，在校学生数由1 4 4 3 万人增至6 4 6 1 万人，教职工 数由2 5 6 万人增至6 2 1 万人。整个高等教育在校生8 1 6 3 万人，高等教育毛入 学率由9 1 3 提高到2 0 4 3 ( “，稳步走上了高等教育大众化发展轨道。其中，高 等职业( 以下简称高职) 教育为江西实现高等教育大众化起到了主要作用。“十 五”期末，独立设置的高职院校达到4 0 所，占普通高校总数的6 0 6 ，加上其 他普通本科高校和成人高校设置的高职学院等形式，高职在校生达到1 8 6 6 万 人，占普通高校在校生的2 8 9 1 2 1 。根据江西省教育事业发展“十一五”专项规 划，到2 0 1 0 年高职在校生将达到6 0 万人，高职教育迎来快速发展时期。 2 0 0 1 年以来，江西省政府先后提出建设“三个基地、一个后花园”、“发展 六大支柱产业”、“对接长，珠、闽，融入全球化”，“江西在中部崛起”等战略 部署。江西正面对第一产业大农业化、第二产业现代化、第三产业快速发展的 格局，以及外资企业将大量进入、外向型经济进一步发展的情形。这对我省高 职教育事业发展提出了更高的要求，必须加快教育与人力资源开发，使之适应 江西经济社会发展的要求 随着法规、政策的逐步完善，特别是1 9 9 9 年教育部通过国务院授权将高职 教育的责任和权利交给省级人民政府，形成以省级政府统筹管理为主、国家进 行宏观调控和质量监控的两级管理格局，我省高职教育开始快速发展，目前正 处于发展上升阶段，并从数量扩张阶段向质量提高阶段发展。本文通过研究我 省高职教育发展的内、外部环境，借鉴国内、外发展高职教育的成功经验，找 出制约我省高职教育发展的因素，从而为政府部门和高职院校提供合理建议， 使得我省高职教育又好又快发展，为实现江西新世纪的宏伟目标提供强大的人 才保障和智力支持。 1 2 研究范围界定及研究方法 1 2 1 研究范围界定 第1 章引言 ( 1 ) 高等职业教育 联合国教科文组织1 9 9 7 年颁稚的国际教育标准分类法新版本将教肖分 为7 令等级。葵中第5 级分为5 a 级：“误程在缀大鬈发上是理谂毪豹，弱酌建 述入离级联究潆程积获事态技零簧袋翡酝韭敲充分懿黎冬”窝5 b 缓：“瀑稳疼 容是面向实际的，是分具体职业的，主要目的是让学篓奠获得从事某个职娥绒行 业，或某类职业或行业所需的实际技能和知识，完成避一级的学生一般鼎餐进 入劳务市场所需的能力与资格”。本文所研究的高职教肖对应其中的5 b ，濑虢我 省离职学院、职照大学、五年铡蠢职、普逶( 或人) 嶷镣学较孛豹离职 技零) 学豌，其孛猿纛设置离职院校跫熏份。由予在统毒 翻径土教育都蠢凳离驳、舞 专放在一起，非独立设置高职院校统计数据难以剥离，因此，在本文研究过程 中主要以独敷设置的高职院校为对象。 ( 2 ) 发展 “发展”是一个与时俱迸的概念，随着社会避步冀内涵不断丰富发震，荔 获教育发震瞧蠢不同豹莲簿。本文巾貔褰获教育茇曩醭究是研究毫联教窍发蒺 战略和发展政策，是从现实的社会经济发展要求出发，研究影响高职教育发展 的因素，总缡发展经验，反思发展教训，探索发展路径，确立发展方向，煎视 对高职教育发展的政策研究，羹视为决策服务。 。2 ，2 疆突穷法 裁商职教肖发展研究来说，冀本源的方法应该燕袄运行实践中发现阏联， 并从有利于优化实践运行的角度泉寻求解决问题的方察。本文以本人多年穰简 等院校和商职院校工作的经历中所积累起来的认识以及结合调查研究和文献阅 读中所获缛的认识为基础，分析我省商职教育发展中所存在的问题，在坚持本 滚磅究方法戆嚣提下，综会运翅多耱瓣究方法。 ( 1 ) 囊键分辑与定量分析籀缝合的方法 定性分析是从事物的大量现蒙出发，经过分析和处理，寻求其规律的方法， 能系统反映商职教育发展的本质。定量分析是对现象用数量表示其规律蚀的方 法，能对商职教育发展现象的认识企面、深入和科学。两者相结合是一种较为 理想戆霹究夯法。 ( 2 ) 滚躐分拆翻徽蕊努轿鞠缀合兹方法 宏观分析方法是从整个社会及对社会事物总量的发展变化所作的综合考察 2 第1 章引言 分析，将高职教育发展放到特定的社会背景下考虑。微观分析方法主要用于分 析、研究高职院校内部的现象，它源于实践而终于实践。两者的结合，使理论 研究与实践研究有机统一。 ( 3 ) 动态分析方法 动态分析方法是对所研究的事物或社会现象在一定时期内的发展变化进行 分析，以探求研究规律的方法。其特点在于，它随时间的变化而寻求高职教育 发展现象的变化规律，或预测某些高职教育现象在未来一定时间内的发展变化。 1 3 文献综述 1 3 1 国外研究现状 菲利普库姆斯在世界教育危机一书中，对世界高等教育的大发展所 引起的质量下降、经费投入不足、失业严重、受教育机会不公平等问题进行了 深入的探讨，唤起了人们对高等教育的重视。 克拉克克尔所著的美国高等教育的困难时期：2 0 世纪9 0 年代以后和 离酝教育的发展是离等教育大众纯实瑷懿基零特征。获整个嵩等教 育的职能系统来说，首先，离职教育能将大众型的高等教育机构引向社会各行 各北，同时也促进传统的稽荚型高等教育机构加强与社会的联系，增强了整个 寒等教弯熬柱会逡瘫往。其次，褰联教弯魏校送瑕务袭爨，器舞广丈民众蓉受 高等教育提供7 方便，又可缓冲和亿解社会对整个高等教育的冲击作用，保护 了离层次的研究型大学的研究性职能和学术性职能的发擢。 ( 2 ) 重视离职教育与备炎教育豹衔接。美国的高等教育具有多艨次、多 类黧豹特点美灏的衽区仁二霉制学院与四年翻大学之闯靛衔接菲鬻紧密。萁衔 接擞要是通过衔接协议( 包括州范围内的衔接协议和大学与社区学院之间的衔 接协议) 和“技术准备”计划来实现的。社躐学院一般为二年铡高等教商机构， 夸 第3 章国内、外高等职业教育发展 为所在地社区的经济和社会发展服务，主要任务是转学性教育、职业技术教育 和成人或继续教育。在1 9 9 5 - - 1 9 9 6 学年，1 8 1 9 岁岁首次进入高中后教育机构 的学生中，迸四年制院校的占3 2 5 ，进二年制学院的占4 1 2 。而进学制低于 四年制的学生中，以转入四年制院校为目的的人数占4 3 2 。因此，社区学院是 连接美国中等和高等教育的桥梁。2 0 世纪9 0 年代，美国相继出台的职业教育法 规和政策也都鼓励在二年制学校学习的学生争取通过各种衔接或“技术准备” 计划达到四年制大学的学历【1 u 借鉴以上经验，我们可以从中得到一些启示： ( 1 ) 政府的高度重视是确保高职教育健康发展的前提。从教育的发展史辣 看，凡是政府重视的国家，其高职教育发展就好，高等教育大众化的进程也藏 越快。美国早在1 8 6 2 年颁布的莫里尔法案，中就在高等教育中开辟了职业教 育的渠道。二战后，各州都通过立法确立了社区学院在高等教育中的地位，从 而促进了社区学院惊人的高速发展这也是美国最早实现高等教育大众化的原 因之一。日本1 9 5 0 年建立短期大学，在1 9 6 1 年第3 8 届国会通过的部分修改 学校教育法的法律案中确立了高等专门学校制度，随后又在1 9 6 4 年通过法案， 正式承认短期大学的法律地位，短期大学得到更加迅速的发展，到1 9 6 5 年实现 高等教育大众化，早于欧洲主要工业化国家约5 年。 ( 2 ) 高职教育的廉价性是顺利实现高职教育可持续发展的保障。众所周 知的美国社区学院，学院收费低廉，学生就近入学，且入学条件相当宽松，不 论其年龄、社会地位、性别、民族等情况如何，只要志愿申请就可以就读。学 校还对职业教育的学生实行半工半读的教学计划，并寻求与企业合作。日本的 短期大学也消费低廉。而我国目前的高职教育的费用相对来说却比较昂贵。这 一点是我国目前及今后高职教育发展中迫切需要借鉴并加以改进的地方。 ( 3 )多样化和私立化是高职教育发展的共同趋势。发达国家高职教育机 构多样化趋势多半是伴随着高等教育大众化的出现而出现的。在大众化过程中， 传统大学型教育机构的规模虽然仍在继续扩大，但其扩张的容量是有限的，因 此，各种非传统的、非大学型短期高等教育机构的出现与规模的扩大就势在必 行。短期高职教育机构除了适应规模扩大的需求以外，也是应高等教育功能扩 展之需要，即承担除学术型、工程型以外的多样化人才与多层次人才的培养。 私立高职教育机构的产生与发展也是发达国家高职教育大发展的特点之一。日 本就是主要通过大力发展私立高等教育来实现高等教育大众化的，目前私立高 2 0 第3 章国内、外高等职业教育发展 等学校戆学狡数耩掌生鼗努翔鑫整个毫等教骞懿7 5 5 彝7 4 6 。瑚 3 2 我国高等职业教育发展 3 2 + 我国骞簿职暨教育发糕基本历程 我国高职教育的发展，可分为四个阶段。 ( 1 ) 高职教育的孕育与起步( 1 粥o 1 9 8 4 ) 兔了适应毙秘霞家王俸熬纛熹转移鑫缀济发达建区怼接零应瘸垄入方豹遥 切需要，经济发达地区最早提出了创办地方职业大学的构想，目的是有效缓解 经济发达地区当时人才急缺的矛盾。基于这种要求，国家教委于1 9 8 0 年批准成 立了纛衰金陵歌激丈学、江汉大学等1 3 瘊短期职韭大学。这懿职韭大学戆诞生， 开创了我国离职教育发展的先例，标志着我函高职教育的歼始，它基本代表了 我阑高职教育发展雏形国家教娄在1 9 8 3 馨、1 9 8 4 年、1 9 8 5 年又分别批准成 立职渡大学3 3 掰、2 2 所、2 2 掰 1 2 1 这一除莰鹃烹要特征是，获捂生，努黧露l 度改革入芋，实行毂费走读，不 包分配，这为我阑高等教育招擞、分配制度改革做了开创设的工作。 ( 2 ) 高职教育发展的探索与实践( 1 9 8 箩一1 9 9 3 ) 1 9 8 5 年，孛荚孛央关予教育薅割改摹戆决定提逡，。簧积投发袋嚣等职 业技术教育，优先对口招收中等职业技术学校毕业生以及有本专业实践经验、 成绩合格的在职人员入学，逐步建立一个从初级到高级、行业配套、结构合理 又戆与酱通教育鞠萎沟通的职救技术教育体系”。1 9 8 6 年，摩鹏同志在全鼹职业 教努王俸会议上籀出，高职学校、一部分广撵电视大学、黼等专科学校，应该 划入离职教育。从此，“高等职业教育”正式歼始在官方文件中使用。 这一阶段，职她大学从1 9 8 0 年的1 3 所发展到1 2 8 所，并探索了五年一贯 鬏敬办学模式。党孛蹙、鬓务魏中势重撬褒黻毅啻发聂，滋台了一系戮毁策帮 措施，推动高职教育改革。1 9 9 1 年，国务院关于大力发展职业技术教育的决定 发布，1 9 9 3 年，中共中央、国务院颁布 中湖教育改革和发展纲要，明确提出 裂2 0 堑纪束我溪敬业教育豹发袋孽栋，弱确羧镶“要积援发震毫等职业教育”。 ( 3 ) 高职教窝地位的确纛( 1 9 9 4 - - 1 9 9 8 ) 1 9 9 4 年，国务院召开全国教育工作会议，会议明确掇出“通过现有职业大 学、部分高等专科学校和独立设置的成人高校改革办学模式，调整培养耀标来 第3 章国内、外高等职业教育发展 发展高等职业教育：仍不满足时，经批准可利用少数具备条件的重点中等专业 学校改制或者举办高职班等方式作为补充( 三改一补) 来发展高等职业教育” 1 9 9 6 年9 月1 日实施的中华人民共和国职业教育法则更加清楚地规定：“职 业教育分为初等、中等j 高等职业学校教育”。这足我国历史上第一次把高职学 校教育以法律形式固定下来，在我国教育结构中第一次确立了高职教育和高职 学校的法律地位。1 9 9 8 年，全国人大通过并颁布中华人民共和国高等教育法， 非常明确地把高职教育作为高等教育的一部分。 这一阶段，高职教育发展中的一系列重大问题得到了较为全面的回答，如 发展高职教育的目的、基本原则、主要途径、政策措施以及高职教育的性质、 主要特征等。 ( 4 ) 高职教育的大发展( 1 9 9 9 年至今) 1 9 9 9 年6 月，第三次全国教育工作会议召开，提出“通过各种形式积极发 展高等职业教育”，“大力发展高等职业教育”，使高职教育进入全面发展的快车 道。同年，教育部经国务院授权将发展高职教育的权利和责任交给省级人民政 府，形成了以省级政府统筹管理为主、国家进行宏观调控和质量监控的两级管 理格局。地方政府办高职教育的热情被充分调动起来，高职教育迅速发展。独 立设置的高职学院1 9 9 9 年为1 6 1 所，2 0 0 1 年为3 8 6 所，2 0 0 3 年达到6 1 4 所1 1 2 1 ， 2 0 0 5 年达到9 2 1 所【1 3 l ，到2 0 0 7 年超过一千所 这一时期，国家对高职教育的有关政策更加完善，在专业建设、实验基地 建设、精品课程、质量监控等方面出台了一系列政策，并于2 0 0 6 年启动全国示 范性高职院校建设，国家将投入2 0 亿元用于1 0 0 所示范性院校建设及高职师资 等方面的建设。这些举措有力地促进了我国高职教育的迅速、健康发展，我国 也一举跨入高等教育大众化的阶段。 3 2 2 发达省市高等职业教育发展启示 1 9 9 9 年教育部经国务院授权将发展高职教育的权利和责任交给省级人民政 府，由于地方经济社会发展水平等各方面的差异，高职教育在各省之间发展的 不平衡性加大。上海、北京、江苏、广东等经济发达省份高职院校建设起步早， 已完成资源整合与校区建设，规模大、面貌新、质量高、就业好，内涵建设的 重心已从规范教育教学管理向开放办学、深层次改革人才培养模式、国际化发 展和高职教育创新方面转移，是如何实现发展创新、提升质量的同时提升层次。 1 2 第3 章国内、外高替职业教育发展 逶j 霆磐羲发达誊参嚣瑷教弯发袋，我翻褥爨些癌汞； ( 1 ) 立足地方经济社会发展如深圳职业技术学院根据深圳市支柱产业、 商新技术产业、新兴第三产业以及一些特殊职业对人才的需求状况来设辫专业， 瓷瓣建残了规械、电子、电气、诗算极、遴蔫、建、农救、生物、交遴运输、 管理、艺术、经济、语言等特色鲜翳的专照群体。上述发达省傍根据经济桎会 和人才发展要求，开展了本科屡次的高职教育，并有一寇规模。 ( 2 ) 重视培养质量。如江苏工业园联职业技术学院，借鉴国外举办高职 教蠢豹“教学王厂”豹先送横式，明确了滚臻养技拳技麓整久考，戈冀楚离瑟 技术企业的一线技术管理人才为主的目标，以及“以明哭的科教，培训今天的 学员，为未来服务”等办学理念，与国内外企业紧密合作，营造综合科技教学 环辘，建立“戮黑韭瑗基为宠够”豹应用鼓零强纯培铡豁系，蘩劲学生适痤未 来外资企业和其他高薪技术企她的用入质薰簧求，着力掇嵩“先进技术的操作 应用能力”、“英语的实际交流能力”以及“质量意识和团队精神”。 ( 3 ) 组建职业教育集团。上述省份嬲离职院校、串等职迎貌授、用人单 霞、稃磅部藉等联合起来缀蘧联建教育集强。如江苏缍建7 税毫职鲎教旁集霞、 商贸职业教育集豳、纺织服装职业教育集团、建筑职业教育集团等多个职业教 育集团。组建职业教育集团有利于高职教育的健康发展组建职业教育集团 霹获褥技寒凌霆效应，鞠使粪念、技零、久受等要素褥到充分发挥；霹获褥辊 模经济效应，帮通过学校间的联合办学，充分利用现有办学效能，在不增加投 资的情况下获取规模经济效应；可获得范围经济效应，即通过集团化办学，可 镬务院校约“沉入成本”得到缀合利用，孰薅节约集盟威员豹总成本。组建 职渡教育集霞可节约交易成本，高职院校i 蕺避联合都分中等职韭院校及些露 口众业，可以节约集团院校招生和学生就业相关方面的赞用，同时在菜种程度 上w 降低院校办学的风险性。组建职业激育集团增强高职院校办学的稳定 毪，集盈袋曩院校逮过鼓零经济关系菊绥露，建立长麓豹密魏关系，镬各集团 院校问结成利益槽关、风险凝搬的庞大网络，增加集团院校办学的稳定性。 1 3 第4 章江西高等职业教育发展外部环境 第4 章江西高等职业教育发展外部环境 4 1 法规、政策 高职教育基础薄，起步晚，属于一种新的高等教育形式，它的发展和壮大 更需要得到政府的支持和保护，国家和地方政府的法规、政策对高职教育的持 续、健康发展往往起到至关重要的作用。 4 1 1 法规、政策的主要成果 ( 1 ) 体制方面 1 9 9 6 年颁布的中华人民共和国职业教育法提出“职业学校教育分为初 等、中等、高等职业学校教育”、“高等职业教育根据需要和条件由高等职业学 校实施，或者由普通高等学校实施”。1 9 9 8 年颁布的( e p 华人民共和国高等教育 法又规定“高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包括 高等职业学校和成人高等学校”。由此，高职教育作为一种特定的教育类型，在 我国法律上得到了确认，奠定了发展高职教育的法律基础。 在高职教育的管理体制和运行机制上，将招生计划、入学考试和文凭发放等 方面的责权下放给省( 自治区、直辖市) 和学校，要求省级人民政府在国家宏观指 导下，对本地区高职教育的现有资源进行统筹 ( 2 ) 教育教学方面 伴随着高等教育发展，国家一直高度重视高职教育的教学管理和人才培养 模式。1 9 9 8 年，教育部要求“高等职业教育必须面向地区经济建设和社会发展， 适应就业市场的实际需要，培养生产、服务、管理第一线需要的实用人才，真 正办出特色”2 0 0 0 年初，教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见 又明确指出高职教育要培养“基础理论知识适度、技术应用能力强、知识面较 宽、素质高”的毕业生。2 0 0 4 年教育部发布关于以就业为导向，深化高等职 业教育改革的若干意见，指出“高等职业教育应以服务为宗旨，以就业为导向， 走产学研结合的发展道路。 近年来，国家在高职院校推进人才培养模式改革方面的力度不断加大。2 0 0 5 年国务院关于大力发展职业教育的决定明确要求大力推行工学结合、校企 1 4 第4 章江蹶离筹职业教育发