（管理科学与工程专业论文）服务型电子政务系统构建策略研究.pdf

摘要 中国电子政务建设一路走来已有二十多个年头，从最初八十年代的政府机 关普及推广计算机使用，到九十年代建设国家重点信息化项目“金字工 程”，再到二十一世纪初的“政府上网工程”。如今中国电子政务已经经历了起 步、推进、发展阶段，正在向高速发展阶段迈进。 随着经济、技术的不断发展，传统管理型政府逐渐暴露出其弊端，建设服 务型政府的要求变得越来越迫切。服务型政府可以解决以往由于长期依靠政府 主导或直接进行投资建设形成的各种问题，有利于市场经济条件下经济的持续 快速发展，克服发展失衡问题。 电子政务作为促进政府建设的有力手段，必然要与政府的发展方向相一 致。所以目前建设服务型电子政务便成为电子政务研究领域的一个热门话题。 由于过去电子政务建设中本已存在许多问题，如今政府转型又需将电子政务建 设目标重新定位，导致建设服务型电子政务需要从各个方面去考虑建设策略， 遗漏了任一方面，都可能产生事倍功半的后果。 经过长时间发展，电子政务建设中逐渐暴露出以下几方面问题：政务信息 资源缺乏规划与整合，导致“信息孤岛”丛生；政府门户网站缺乏服务意识， 服务提供的广度与深度不够，致使公众无法全面地受益；电子政务建设发展不 平衡，产生了“数字鸿沟”，并有进一步扩大的趋势；对公共突发事件响应不 够迅速，紧急措旋不完善等。 针对我国电子政务现存的问题，本文展开了多方面的研究和探讨。全文共 分为五大部分。第一部分对电子政务概况和服务型电子政务的相关涵义、理念 及建设重点进行了简要的阐述。第二部分介绍了电子政务的总体框架并对支持 电子政务建设的关键技术应用技术、服务技术、集成技术及安全技术进行 了归纳总结。第三部分探讨电子政务信息资源整合问题，针对信息资源的不同 性质介绍了三种信息资源整合的方法，分别为信息资源规划、信息资源交换体 系方法和信息资源目录体系方法，对于每种方法都给出其技术体系框架并适当 结合例子进行说明，力求为电子政务信息资源整合找出一个较为全面的解决方 案。第四部分探讨政府门户网站的建设策略，运用中外政府门户网站比较分析 的方法，找出我国政府门户网站尚存的不足之处，并提出改进方案。第五部分 总结了服务型电子政务系统构建过程中需要特别注意的四方面问题，包括“数 字鸿沟”问题、应急管理系统建设问题、客户关系管理问题及政府业务流程再 造问题，并分别针对各个问题给出了解决建议。 本文的创新重点首先在于对已有方法进行深入分析，根据其适用性特点， 结合电子政务的实际情况，将其应用于其中；其次是对电子政务现状进行分析， 找出不足之处，并提出解决建议。 关键词：服务型电子政务，信息资源整合，政府门户网站 a b s t r a c t c h i n e s ee g o v e r n m e n th a sb e e nd e v e l o p i n gf o rm o r et h a nt w e n t yy e a r s a t t h ev e r yb e g i n n i n g , t h eg o v e r n m e n tp o p u l a r i z e du s i n gc o m p u t e r si n1 9 8 0 s ，a n dt h e n i m p l e m e n t e dt h ec o u n t r y si m p o r t a n ti n f o r m a t i o np r o j e c t s ，t h ei n i t i a lj i np r o j e c t si n 1 9 9 0 s a n da tt h eb e g i n n i n go f2 1 s tc e n t u r y , t h eg o v e r n m e n ts t a r t e dt h ep r o j e c to f b u i l d i n gw e b s i t e s n o w , c h i n e s ee - g o v e r n m e n th a su n d e r g o n et h ep h a s e so f s t a r t i n g ，a d v a n c i n ga n dd e v e l o p i n g i ti ss t r i d i n gi n t ot h ed e v e l o p m e n tp h a s e sw i t h h i 曲s p e e d a st h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n dt e c h n o l o g y , t h et r a d i t i o n a lg o v e n u n e n to f m a n a g e m e n ts t y l ee x p o s u r e s i t sa b u s e sg r a d u a l l y i tb e c o m e sm o r ea n dm o r e p r e s s i n gt ob u i l dt h eg o v e r n m e n to fs e r v i c es t y l e n l es e r v i c e s t y l eg o v e r n m e n t c a n s e t l et h ep r o b l e mw h i c hf o r m e db yl o n gt e r md e p e n d i n go nt h eg o v e m r n e n tl e a d i n g a n di n v e s t i n gt ob u i l dd i r e c t l y i ta l s om a k e sf o rt h ep e r s i s t e n ta n df a s td e v e l o p m e n t o ft h ee c o n o m i c si nt h em a r k e te c o n o m ya n do v e r c o m i n gt h eu n b a l a n c eo ft h e s o c i a ld e v e l o p m e n t a st h ee f f e c t i v em e a s u r et o p r o m o t et h ed e v e l o p m e n to ft h eg o v e r n m e n t , e g o v e r n m e n tm u s tb ei nt h es a m ed e v e l o p i n gd i r e c t i o nw i t ht h ep r a c t i c a l g o v e r n m e n t s o ，a tp r e s e n t ，h o wt ob u i l das e r v i c e s t y l eg o v e m m e n tb e c o m e sh o ti n t h ee g o v e r n m e n tr e s e a r c hf i e l d b e c a u s eo ft h ei n t r i n s i cp r o b l e ma n dt h en e w t r o u b l el e a d i n gb yt h er e l o c a t i o no ft h ee g o v e r n m e n tt a r g e t ，w em u s tc o n s i d e r a b o u tt h eb u i l d i n gs t r a t e g i e so ft h es e r v i c e s t y l ee g o v e r n m e n tf r o ma l la s p e c t s ， a n di tm a yl e a dt of a i l u r ee v e ni f n e g l e c t i n g j u s to n e t h r o u g hd e v e l o p m e n tf o r l o n et i m e ，e g o v e r n m e n th a s e x p o s e ds e v e r a l p r o b l e m s t h ei n f o r m a t i o nr e s o u r c e so fg o v e r n m e n ta f f a i r sa r el a c ko f p l a u n i n ga n d i n t e g r a t i n gw h i c h r e s u l ti ni s o l a t e di s l a n do fi n f o r m a t i o n t h eg o v e r n m e n t sp o r t a l w e b s i t e sa r el a c ko f t h ec o n s c i o u s n e s so f s e r v i c ea n dt h ee x t e n ta n dt h ed e p t ho f t h e s e r v i c ep r o v i d i n gb yt h ew e b s i t e sa r en o te n o u 【g h t h a tm a k e st h ep u b l i cc a n n o tg e t b e n e f i tf r o mt h ee - g o v e r n m e n tt h o r o u g h l y t h e r ea r ea l s oo t h e rp r o b l e m sw i 也 c h i n e s ee g o v e r n m e n t , s u c ha st h ed i g i t a ld i v i d e sa p p e a r a n c ea n da g g r a v a t i o n ，t h e i i i r e a c t i o nt ot h ep u b l i ce m e r g e n c yi sn o tq u i c ke n o u g ha n dt h ed e a l i n gm e a s u r e sa r e n o tp e r f e c t a b o u tt h ep r o b l e me x i s t i n gi nc h i n e s ee - g o v e r n m e n t ，t h i sd i s s e r t a t i o n i n v e s t i g a t e sa n dd i s c u s s e si ns e v e r a la s p e c t s t h ew h o l ed i s s e r t a t i o nd i v i d e si n t o f i v ep l , 1 s t h ef i r s tp a r ti n t r o d u c e st h eg e n e r a ls i t u a t i o no fe - g o v e r n m e n t , t h e m e a n i n g ，t h ec o r ea n dt h ei m p o r t a n tp o i n to ft h es e r v i c e s t y l ee g o v e r n m e n t t h e s e c o n dp a r ti n t r o d u c c st h ef r a m e w o r ko fe g o v e r n m e n ta n ds u r r m a a r i z e st h ek e y t e c h n o l o g i e s ，i n c l u d i n ga p p l i c a t i o nt e c h n o l o g y , s e r v i c et e c h n o l o g y , i n t e g r a t i o n t e c h n o l o g ya n ds e c u r i t yt e c h n o l o g y t h et h i r dp a r td i s c u s s e st h ei n t e g r a t i o no ft h e g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nr e s o l l r c e s a c c o r d i n gt o t h et r a i t so ft h ei n f o r m a t i o n r e s o u r c e s ，t h ed i s s e r t a t i o nb r i n g sf o r w a r dt h r e em e a s u r e sf o ri n f o r m a t i o nr e s o u r c e s i n t e g r a t i o n t h e y a r e i 卫i n f o r m a t i o nr e s o u r c e s e x c h a n g i n gs y s t e m a n d i n f o r m a t i o nr e s o u r c e sc a t a l o g u es y s t e m t h ed i s s e r t a t i o ne x p o u n d se a c h m e a s u r e a n di t st e c h n o l o g yf r a m e w o r kw i t l lc o n c r e t ee x a m p l ea n dt r i e st of i n dap e r f e c t r e s o l u t i o nt ot h ei n t e g r a t i o no fi n f o r m a t i o nr e s o u r c e s t h ef 0 曲p a r tp r o b e si n t ot h e s t r a t e g yo fb u i l d i n g t h ed i s s e r t a t i o nn s e st h em e a s u r eo fc o m p a r i n gf o r e i g na n d c h i n e s eg o v e r n m e n tp o r t a lw e b s i t e st of i n do u tt h ed e f i c i e n c yo fo u rg o v e r n m e n t p o r t a lw e b s i t ea n dt h er e s o l u t i o nt oi m p r o v e t h el a s tp a r ts u m m a r i z e st h eo t h e r f o u ra s p e c t sw h i c hs h o u l db ep a i de s p e c i a la t t e n t i o n n e yi n c l u d ed i o t a ld i v i d e q u e s t i o n , e m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e m ，c u s t o m e rr e l a t i o n s h i pm a n a g e m e n ta n d g r p t h ed i s s e r t a t i o na l s op r o v i d e ss e v e r a lp r o p o s a l sf o re a c hq u e s t i o n t h e r ea r et w oi n n o v a t i o n si nt l l i sd i s s e r t a t i o n f i r s t , t h ed i s s e r t a t i o na n a l y z e s t h em e t h o d sa l r e a d yh a dd e e p l y ，a n du s e st h e mi nt h ep r a c t i c eo fe - g o v e r n m e n t a c c o r d i n gt ot h et r a i t so ft h e i ra p p l i c a b i l i t y , a n d s e c o n d ，t h ed i s s e r t a t i o nt r i e st o f i n dt h ed e f i c i e n c yi ne - g o v e r n m e n t , a n dp r o v i d e sp r o p o s i t i o nt or e s o l v et h e p r o b l e m k e yw o r d s ：s e r v i c e s t y l ee - g o v e r n m e n t , i n t e g r a t i o no f i n f o r m a t i o nr e s o u r c e s ， g o v e r n m e n tp o r t a lw e b s i t e 一一 东北财经大学研究生学位论文原创性声明 本人郑重声明：此处所提交的硕士学位论文服务型电子政务系统 构建策略研究，是本人在导师指导下，在东北财经大学攻读硕士学位期 间独立进行研究所取得的成果。据本人所知，论文中除已注明部分外不包含他 人已发表或撰写过的研究成果，对本文的研究工作做出重要贡献的个人和集体 均已注明。本声明的法律结果将完全由本人承担。 储虢并巷 吼舻明溯 东北财经大学研究生学位论文使用授权书 服务型电子政务系统构建策略研究系本人在东北财经大学 攻读硕士学位期间在导师指导下完成的硕士学位论文。本论文的研究成果归东 北财经大学所有，本论文的研究内容不得以其他单位的名义发表。本人完全了 解东北财经大学关于保存、使用学位论文的规定，同意学校保留并向有关部门 送交论文的复印件和电子版本，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北财经大 学，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文，可以公布论文的全部或部 分内容。 作者签名： 导师签名： 日期：伽符f ，月) 调 日期瑚，月岫 凌 卑秒 引言 “十一五”期问，我国政府治理的一项重大创新，就是从“管理型政府” 向“服务型政府”转变。电子政务以企业和公众为中心、以服务为导向已成 为全球性趋势。在建设服务型电子政务系统的过程中，由于各国国情不同。我 们在借鉴国外经验的同时，还要探索适合中国自己发展的电子政务道路。在 电子政务的建设中一直存在理论研究滞后于实践的现象，这导致电子政务的 建设没有坚实理论基础可以依托，长期处于摸索前进状态。由于不能及时总 结以往的经验和教训，不能及时把实践经验教训提升为理论，致使同样的错 误一犯再犯，造成了巨大的浪费，也阻碍了电子政务建设的顺利进行。对服 务型政务系统构建策略进行研究，可以为“十一五”期间电子政务建设提供 理论依据，有了这样的理论作为借鉴，可以少走弯路，避免重复犯错，在前 人的基础上更快地步入正轨。 我国电子政务的发展基本与信息化历程同步，是沿着“机关内部的办公 自动化”“管理部门的电子化工程”“全面的政府上网工程”这条 主线展开的。近年来我国电子政务研究主要围绕以下内容展开：电子政务的 定义，电子政务的核心实质，电子政务与政府职能转变的联系，政府职能转 变的途径，电子政务发展中的技术问题，电子政务与国家信息化的关系以及 电子政务发展路径的探讨。国外，特别是发达国家的电子政务建立在成熟的工 业化和信息化基础之上，进而，其电子政务的成熟度要高于国内，目前，电 子政务发达国家都在极力倡导“用户导向、结果导向、市场基础”，以服务为 中心，密切与公众互动的策略。 本文主要围绕“如何建设电子政务系统，才能达到最佳的服务效果”展 开分析讨论，所探讨的内容都与电子政务所提供的公共服务质量有较为密切 的关系。作者认为且- 前较为重要的问题是如何让公众方便地获取和使用服务。 为实现这一目标，必须保证后台信息资源的有序和前台服务入口的便捷，所 以关于信息资源的整合和电子政务门户网站的建设问题就成为了本文的研究 重点。另外，随着经济技术的不断发展，还会随时出现一些问题，需要我们 及时地给予关注，以免因小事大，贻误全局。本文选取了当前社会中较为关 注的四方面问题加以探讨，并结合现状提出了若干建议。 1 1 电子政务概述 第一章服务型电子政务概述 电子政务就是各级政府部门以信息网络为平台，综合运用信息技术，在对 传统政务进行持续不断的革新和改善的基础上，实现政府组织结构和工作流程 的优化重组，将政府的管理和服务职能进行整合，超越时间、空间的界限，打 破部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际标准的 管理和服务，实现公务、政务、商务、事务的一体化 。 实施了电子政务的政府与传统政府相比，具有如下特征：信息处理数字化、 政务运行网络化、管理流程程序化、组织结构扁平化、政府形态虚拟化及管理 模式民本化。 我国的电子政务发展大体经历了四个阶段：起步阶段、推进阶段、发展阶 段及高速发展阶段。 起步阶段从2 0 世纪8 0 年代初至2 0 世纪9 0 年代初，主要进行政府机关计 算机使用的普及推广，1 9 9 2 年，国务院办公厅下发文件关于进一步加强全 国行政首脑机关办公决策服务系统建设的通知；推进阶段从2 0 世纪9 0 年代 初至2 0 世纪9 0 年代末，这期间国家重点建设几项重大的信息工程，如1 9 9 3 年正式启动“三金工程”；1 9 9 8 年青岛政府信息公众网建成，标志着中国电子 政务工程迈出了可喜的一步；发展阶段从1 9 9 9 年至2 0 0 1 年，这期间拉开了“政 府上网年”的序幕，建成了我国第一个“数字园区”中关村海淀园，制定 了全国政府系统政务信息化建设的5 年计划全国政府系统信息化建设 2 0 0 1 - 2 0 0 5 年规划纲要，并将中国电子政务应用示范工程作为“十五”科技重 点项目；从2 0 0 2 年开始，我国电子政务进入了高速发展阶段，十六大报告中 明确提出全面推进电子政务，2 0 0 2 年1 月电子政务标准化总体组成立，2 0 0 2 年3 月成立政府上网工程电子政务应用方案中心，2 0 0 2 年5 月，召开中国首 届电子政府公共管理论坛，2 0 0 2 年7 月确立“十一五”电子政务发展战略框 架，2 0 0 2 年1 2 月召开“中国电子政务技术与应用大会”。全面开展网上交互 式办公，再掀政府上网工程高潮，2 0 0 3 年召开中国城市电子政务高层论坛， 开展政府上网工程优秀政府网上应用调查，“十五”科技专项电子政务试点示 2 范工程通过验收，2 0 0 5 年国务院办公厅关于做好中央政府门户网站内容保 障工作的意见出台，2 0 0 6 年发布( 2 0 0 6 - - 2 0 2 0 年国家信息化发展战略。 电子政务实施的价值就在于，它可以增强政府生命力；促进政府部门之间 的协作能力；提高政府的政策能力、社会规范能力、提供公共服务的能力及政 府的公信力。 1 2 服务型电子政务涵义 服务型政府遵从民意的要求，在政府工作目的、工作内容、工作程序和工 作方法上用公开的方式给公民、企业和社会组织提供方便、周到和有效的帮助， 为民兴利、促进社会稳定发展。服务型电子政务是为辅助服务型政府服务民众 而产生的，所以其内涵也是以服务型政府为基础。服务型电子政务是以方便服 务社会为宗旨，打破行政部门的组织界限，改进行政组织，重组公共管理，实 现政府办公自动化、政务流程信息化，为公众和企业提供广泛、高效和个性化 服务的过程。 1 3 建设服务型电子政务的必要性 所谓“公共服务型政府”从经济层面上说，政府存在是为了纠正“市场失 灵”，主要为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务，制定公平 的规则，加强监管，确保市场竞争的有效性确保市场在资源配置中的基础性 作用。政府不应该直接作为微观经济主体参与市场竞争或者依靠垄断特权与民 争利；从政治层面上说，政府的权力是人民赋予的，政府要确保为社会各阶层， 包括弱势群体提供一个安全、平等和民主的制度环境，全心全意为人民服务， 实现有效的治理而不是统治；从社会层面上说，政府要从社会长远发展出发， 提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，打击违法犯罪等，确 保社会健康发展。服务型政府是一种全新的政府职能模式，是完善社会主义市 场经济的必然选择。在当今全球竞争的压力下，政府的威信、社会对于政府工 作的满意程度以及政府开展公众服务的效率都将成为左右国家竞争力的重要 砝码。 建设公共服务型政府已成为我国政府转型的必然方向，可以解决以往由于 长期依靠政府主导或直接进行投资建设形成的各种问题，有利于市场经济条件 下经济的持续快速发展，克服发展失衡问题。 一 一 电子政务作为促进政府建设的有力手段，必然要与政府的发展方向相一 致。加强电子政务的公众服务将有助于直接提高政府社会管理以及公共服务的 质量与效率，提高政府威信。电子政务的公众服务将为政府与公众的沟通开辟 更多、更方便的渠道，这对于增进政府与公众之间的信任与了解有着重要的意 义。各国在发展电子政务过程中，非常强调政府服务功能的发挥和完善，包括 政府对企业、对居民的服务以及政府各部门之间的相互服务，以公众为中心， 加强政府与公众之间的交互性，为公众提供各种便捷的服务。 所以，建设服务型电子政务也成为一个必然的趋势。 1 4 服务型电子政务的核心理念 服务型政府，应当合理行使公共权力以有效组织社会资源的配置，行使其 公共管理与公共服务的职能，进而达到充分满足公众利益的目的。从这个意义 上来讲，政府的最终目标是公众利益，即服务于民。 为了引导服务型电子政务的建设，使政府真正成为一个以利他为目标的公 共服务机构，提出以下两个概念作为服务型电子政务的核心理念： 政府客户，即政府的服务对象，是指在一个政府权利范围以内的，有权利 要求和接受政府向其提供服务的所有组织和个人，既包括政府管理范围内的公 民、企事业单位、政府雇员等，也包括下辖的部门、下级政府，以及与政府相 关的上级和平级政府、部门、组织等。 政府服务，是指在政府职权范围内，以信息或实物等各种形式向其客户提 供的各类服务性工作。政府服务是政府职能的体现形式，直接关系到公众利益 的实现，是政府行为的核心。 总之，就是要树立以客户为中心的理念和意识，最大限度地方便企业、社会 公众获取信息、方便接受服务作为出发点，对政务流程进行高度有效的整合。 1 5 成功建设服务型电子政务的着力点 现阶段，我国公共服务还存在一系列的问题，如公共服务理念滞后，公共 服务机制欠缺，公共服务方式单一，公共服务能力不强等。若要建设成功的服 务型电子政务，必须着重克服上述问题，从以下几个方面着手： ( 1 ) 坚持“以人为本”的理念 成功实现电子政务转型的关键是政府要有准确的定位，“以人为本”是社 一4 一 会政策的重要价值体现，也是服务型电子政务的核心价值所在。整体思路有了 准确彻底的转变，才能使电子政务建设的基础牢固。因为，如果电子政务以政 府为中心，则面对的基本问题是如何确定可依托的职能架构：如果以公众为中 心，面对的基本问题就是确定公众的需求热点。两种电子政务的建设思路不同， 前者是自顶向下的，后者是自底向上的。另外二者的启动形态、系统结构、发 展路径、与动力机制皆不相同。可见定位不同，建设起来的电子政务会截然不 同。所以，建设服务型电子政务，最初的定位一定要正确，这样才能保证将来 朝正确方向发展。 ( 2 ) 推动政府管理机制改革 我国传统的政府管理模式是一种行政命令性的集权管理，强调政府作为统 治工具所具有的统治职能。随着科技发展，信息技术作为深刻影响当今社会生 产生活的新兴技术手段，更应当以方便民众生产生活，为民众参与政府管理过 程提供便捷途径为自己的追求。电子政务的核心是通过信息技术改造政府，最 终实现一个开放的、有回应力的、负责任的和有效率的政府。电子政务实施的 过程，就是政府打破公共服务领域的垄断，建立起跨越政府机关、企业与民众 之间的互动机制，提高服务的效率，更直接、更快捷和更广泛地为公众服务、 为社会服务的过程。 ( 3 ) 增强政府的回应性，提高服务效率 在逐步降低政府成本的基础上，增强政府的回应性是提高政府服务效率的 一个重要环节。政府的回应性是衡量政府服务质量的重要指标。电子政务要运 用计算机技术和通信技术打破传统政府的金字塔结构，使政府组织结构形态向 扁平化转变，改善政府公共服务体系，这为提高政府的服务效率奠定了基础。 公共管理人员和机构应当定期地、主动地向公民、企业征询意见、解释政策和 回答问题，对公众提出的问题和要求，及时做出处理和负责的反应。通过该举 动，可以提升政府公共服务的公信度，创造更高的附加值。具有充分回应性的 服务型政府模式，促成政府在权力结构中角色的变化：政府由原来的公共权力 统治者，变为市场秩序的监管者和公共服务的提供者。 注释： o 张锐昕主编电子政府概论中国人民大学出版社2 0 0 4 年5 月第1 版 。我国政府信息化的发展历程h t t p ：w w w c h i n c o m c n 一5 一 第二章电子政务系统的总体框架及关键技术 2 1 电子政务系统的总体框架 我国政府的形态正由一个多层次、多部门、以管理为主的形态向一种以服 务为主、以企业和居民的满意度为价值取向的智能型的形态转变。我国电子政 务的发展也正逐步转向以公众为中心，以公共服务最大化为主要目标，其最终 目的是要建设一个符合中国国情的服务型政府。因此，现阶段电子政务建设的 重点是要以需求为导向，围绕政府、企业和居民三者之间的互动，以用户为中 心来设计中国的电子政务系统，构建中国电子政务的总体框架，逐步形成带有 中国特色的电子政务体系结构。 从构成来看，中国龟子政务总体框架如图2 - 1 所示，包括七部分，各部分 的功能和定位如下： 三五区 图2 1电子政务总体框架 ( 1 ) 业务架构：该架构描述本单位内业务的当前状况，按照“服务型政 府”的原则，对现有业务进行重新的审视和优化和改进，并按照“面向客户” 的原则合理划分业务组，进而形成组织的总体业务视图，为利用信息化提升服 务效率和降低行政成本打下坚实的基础。 ( 2 ) 数据架构：建立该架构的目的就是为了建立一个高层的总览，支持 用一个通用方法达到数据分类、交换和结构化的能力。 ( 3 ) 战略信息系统架构：该架构的构成如图2 - 2 所示，通过“业务流程通 6 一 一一一一 圉圜 图2 - 2 战略信息系统架构的分解示意图 用运营平台”将“业务架构”和“数据架构”统一起来，分别表现为“业务流 程标准数据库”和“数据互操作标准数据库”。在此基础上通过“综合应用支 撑平台”，充分利用e s b ( 企业服务总路线) 技术、成熟的中间件、电子政务 构件等产品，规划每个组织的应用系统，进而提出对现有系统的改造，或者开 发新的应用系统。 该架构的优势在于在政府部门进行基于核心业务和信息资源规划时，可以 完全屏蔽掉底层的技术架构和基础设施架构。让“业务应用系统”的使用者成 为“业务流程逻辑”的设计者，充分避免“建设”和“应用”两张皮的现象发 生。 ( 4 ) 技术架构：该架构在战略信息系统架构的指导下，充分利用e s b ( 企 业服务总线) 技术、成熟的中间件、电子政务构件等产品，构建适当、柔性的 应用系统所应该遵循的建设、开发的原则和技术标准，以及在整个政府领域提 供服务组件开发、部署、共享的相关规范等等。 ( 5 ) 基础设施架构：该架构描述了支持整个电子政务建设和运行的硬件 环境、软件环境、网络环境、接入环境等基础的设施。 ( 6 ) 绩效架构：提出该架构的前提是在投资环节把投资决策与绩效挂钩。 绩效架构应当能够清晰地描述在输入、输出结果之间的因果关系，从而对所期 望的结果创造一个清晰的“视觉线”。 ( 7 ) 安全架构：该架构描述了支持整个电子政务建设和运行的安全措施、 安全服务等，它是贯穿在整个建设的始终，并需要统一规划，统一实施和维护 的方法、工具及规则体系。 2 2 电子政务的关键技术 2 2 1 电子政务应用技术 ( 1 ) 数据库技术：数据库是计算机存储和管理的具有一定数据组织结构的 相关数据的集合。数据库中的数据是结构化的，无有害的和不必要的数据冗余； 数据的存储独立于使用它的程序。大部分数据库中的数据是可以为多个用户共享 的。但数据库本身只是一组有一定结构和组织方式的数据文件，要管理和组织其 中的各种数据，需要数据库管理系统来执行。 对于数据库的选择，小型数据库系统或单机应用环境，可以选择v i s u a lf o x p r o 或m i c r o s o f ta c c e s s 数据库；中等规模的数据库系统，可以m i c r o s o f ts q l s e r v e r 或s y b a s e ，m ”q 1 等；大型数据库系统，o r a c l e 数据库为首选。对于数 据库管理系统的选择，如在m i c r o s o f tw 访d o w s 环境下，v i s u a lf o xp r o ，m i c r o s o f t a c c e s s ，s q ls e r v e r 等可以运行得很好；在u n i x 操作系统下，一般选用o r a c l e 数据库；在l i n u x 免费操作系统下，可选择m y s q l 数据库管理系统。 ( 2 ) 多媒体文档管理技术：办公自动化处理的信息多为“非结构化数据” 或“复合文档数据”，传统的关系数据库不能完全适用，为达到表达与存储管 理的目的，引入以下数据库： 多媒体文档数据库：它是一种非结构化数据库，数据库的变长记录由若 干不可重复和可重复的字段组成，每个字段又可以由若干不可重复和可重复的 字段组成；该数据库通过倒排文档技术实现快速查询，借助字段和子字段定义 及标识系统实现数据的存取和关联，借助规范文档实现规范化检索，以获得较 高的查全率和查准率。 全文数据库：它是一种存储文献全文或其主要部分并能提供全文检索的 源数据库。其特点包括：包含信息的原始性，信息检索的彻底性，数据相对稳 定性，检索结果的准确性等。 w e b 数据库技术：网上数据缺乏统一的、固定的模式，数据往往是不规 则且经常变动的。随着网上数据的不断激增，原有的数据库技术，如关系数据 一r 库、面向对象数据库不能完全适应于网上数据的查询与管理，半结构化数据模 型应运而生，其无模式及自描述的特点适宜于描述网上数据。日益普及的x m l 数据就是一种自描述的半结构化数据，它的出现推动了w w w 在电子商务j 电子政务、电子数据交换和数字化图书馆等多方面的应用。 ( 3 ) 中间件技术：中间件是一种独立的系统软件或服务程序。分布式应 用软件借助这种软件在不同的技术之间共享资源。从中间件所起的作用来看， 可以分为数据类、处理类和分布式构件类三种中间件。近些年，出现了许多商 用中间件产品，如b e a 公司的t u x e d o ，m m 的m q s e r i e s ，东方通科技的 t o n g l i n k q ，h p 应用服务器( t i p - a s ) 等。圆 ( 4 ) 工作流技术：工作流是一组人员为完成某一项业务所进行了的所有 工作与工作转交( 交互) 过程。现行的工作流软件都是建立在四种基本的技术 元素之上，即流程逻辑、组织机构、工作处理对象和自动化。图形化的流程图 是工作流软件最直观的表现。现在的典型工作流产品是客户服务器软件，而 日益增长的重要途径是通过万维网界面，可以让客户或远程的职员更好地参 与。工作流的定义经常是借助于图形化工具，依照业务过程实例的情况定义相 应工作的安排。 2 , 2 2 电子政务服务技术 ( 1 ) w e b 技术：w e b 技术采用多层体系结构，在浏览器端通过对w e b 服 务器的访问实现对数据的处理，已成为应用开发和管理的主流技术。采用基于 w e b 的技术需要考虑两方面问题： 动态页面技术：该技术是指通过w e b 服务器上的脚本文件或构件实现 动态生成超文本页面。目前，主要的动态页面开发技术有c g i ，a s p 和j s p 。 构件技术：该技术的核心思想是创建可重用的构件并将其集成起来，得 到新的应用系统。在基于构件的软件开发中，构件开发人员开发那些实现应用 系统逻辑的构件，而应用系统开发人员则把这些预先开发好的构件组合成应用 系统。采用构件技术的优点是：提高程序重用性，减少重复开发；提高软件生 产效率和软件质量。 ( 2 ) x m l 标准：x m l ( 可扩展标记语言) ，是一组定义语义标记的规则， 这些语义标记文档划分为多个部分，并且标记出文档的不同部分。x m l 是一 种元标记语言，可以定义特定领域内的标记语言的语法结构。x m l 在电子政 务中主要应用于两方面：半结构化数据的存储、查询和管理及与关系数据库之 间的相互转换。 2 2 3 电子政务集成技术 电子政务应用集成解决方案可以呈现多种形式，并以多种级别出现。目前， 电子政务应用集成解决方案通常采用如下一种或多种技术。 ( 1 ) 应用服务器集成技术 应用服务器为开发网络应用提供环境，帮助保护在遗留系统上的投资，使 原有系统可以保留它们的业务逻辑和数据存储，巩固了网络应用和后端遗留系 统之间的业务数据。这种服务器通常包含一个强大的数据库访问部件。应用服 务器还通过简单的网关代理，提供一些简易的设施以实现遗留系统的通信，而 它们最擅长的是能够为特定用户提供对通用业务对象模型的支持。 ( 2 ) 应用集成引擎 解决应用集成最常用的方法是h u b s p o k e ( 轮状集线器) 结构，通常与“发 布一订阅引擎”相结合。h u b s p o k e 包括适配器和集线器。其中适配器用于与 遗留系统接口，数据格式转换和转换数据结构；集线器用于将源数据发送到目 标系统，保证数据在传输过程中不会遗失。 ( 3 ) 工作流技术集成业务处理 工作流技术处理的集成包括确定、监控和改变业务过程，通常使用图示模 型。将流经系统的信息和组织边界画在图中，生成一个集成方案。但是业务处 理通常很复杂，不容易被重新绘制到一个人为生成的模型工具中去。另外，很 多方案只是改变信息的路由方式，而不支持数据的协作处理。工作流技术虽然 很擅长高度有序的程序化流程，能够高效完成可以预先确定的重复性任务。但 是大多数组织有横跨各个部门和组织的、复杂的多层次业务处理，在这种时候， 工作流系统就很难做到处理数据和数据应用的同步了。 ( 4 ) 数据仓库集成技术 数据仓库方法在规定的时间里从不同系统中捕获数据，这样就不必重写这 些系统来支持集成数据仓库，从而降低成本。但进行数据处理的时候，这种方 式不支持实时交易和真正的系统集成。数据集成工具可以读取、转换、移动、 载入数据，通常提供批量和定时的解决方案解决初始载入仓库或大批量转移数 据的问题。数据集成工具在直接读取和载入数据的时候，只允许数据在物理层 复制。这种方式下，将数据在特定时间内从一个地方移动到另一个地方时，不 提供数据库层之上的增值业务逻辑。 ( 5 ) 中间件集成技术 依靠中间件为应用系统之间提供整合是主要的e a i 方案。一般来说，中间 件产品主要应用以下几类技术：数据访问技术、基于消息中间件技术、远程过 程调用、交易处理监控器、对象请求代理及门户服务器技术。 2 2 4 电子政务安全技术 ( 1 ) 防火墙技术：防火墙是一个或多个设置了访问策略的系统，可以检 查控制通过的数据，允许授权的信息通过，限制非法的入侵和窃取。从技术实 现角度，防火墙可分为以下三种类型： 数据包过滤：该技术是在网络层对数据包进行选择，选择的依据是系统 内设置的被称为访问控制表的过滤逻辑。通过检查数据流中每个数据包的源地 址、目的地址、所用的端口号、协议状态等因素，或它们的组合来确定是否允 许该数据包通过。 应用级网关：应用级网关是在网络应用层上建立协议过滤和转发功能。 它主要采用协议代理服务，不允许网络间的直接业务联系，而是以堡垒主机作 为数据转发的中转站，用户只能够使用代理服务器支持的服务。 复合型防火墙：数据包过滤路由器虽有较好的透明性，但无法有效地区 分同一m 地址的不同用户；应用型防火墙可以提供详细的日志及身份验证， 但又缺少透明性。因此，在实际应用中，往往将两种防火墙技术结合起来使用， 形成复合型防火墙。 ( 2 ) c a 认证系统和公钥基础设施：c a 认证系统是一个负责发放和管理 数字证书的权威机构，其主要功能有：证书发放、证书更新、证书作废、证书 和证书作废列表的公布、证书状态的在线查询、证书管理( 查询、统计) 、计 费和结算、密钥备份与密钥恢复以及证书归档和查询等。 公钥基础设施是一种遵循既定标准的密钥管理平台，它是能够为所有网络 应用提供加密和电子签名等密码服务以及这些服务所必需的密钥和证书管理 体系。其基础技术包括加密、电子签名、数据完整性机制、数字信封、双重电 一1 1 一 子签名等。它是信息安全技术的核心，也是电子政务的关键和基础技术。 ( 3 ) 访问控制技术：访问控制是通过一组机制来控制不同级别的主体对 受保护的资源客体的不同级别的授权访问。它的主要功能是防止非法主体进入 受保护的网络资源，允许合法用户进入受保护的网络资源以及防止合法用户对 受保护的网络资源的非授权访问。通常访问控制的实现策略有以下几种：入网 访问控制、网络的权限控制、目录级安全控制和属性安全控制。 ( 4 ) v p n 技术：v p n ，