（管理科学与工程专业论文）海口市都市农业发展对策研究.pdf

海口市都市农业发展对策研究 r e s e a r c h e s0 1 1d e v e l o p i n gc o u n t e r m e a s u r eo f h a i k o uu r b a n a g r i c u l t u r e 学科专业：管堡型堂皇工捏 研究生：塞墓盘 指导老师：睦逼熬援 天津大学管理学院 二零零八年七月 中文摘要 本文对现代都市农业的内涵、特征、功能及发展都市农业的意义进行了阐 述，并对比分析了现代农业与传统农业、都市农业与城郊农业的关系，明确现 代都市农业的发展内涵。并在分析上海、台湾和荷兰等国内外现代城市都市农 业相关事例的基础上，总结出国内外一些有代表性的都市农业发展模式及借鉴 经验。 本文对海口市农业发展现状和特点进行了阐述与分析，并对海口市都市农 业发展环境进行s w o t 分析，在此基础上提出海口市都市农业发展的功能定位、 发展思路及构建都市农业发展的战略布局目标体系。 最后对如何推动传统种植业的升级、建立完善的渔业发展体系、发展畜牧 业、加快农业基础建设、发展休闲观光农业的等方面作了详细的论述，依次提 出渔业、畜牧业、农产品种苗、休闲观光农业等产业的具体调整措施。并结合 海口农业布局现状与城市规划，研究现代都市农业的空间发展结构，从规划引 导和政府扶持措施上，提出发展海口发展都市农业的策略建议。 关键词：海口市都市农业，发展对策，研究 a b s t r a c t t h i st h e s i sr e s e a r c h e so nt h em o d e mu r b a na g r i c u l t u r et h e o r i e s i tr e l a y so nt h e p r e s e n tc o n d i t i o no fa g r i c u l t u r ei nh a i k o u ，f r o mt h ed e v e l o p i n gp l a n , p o l i c i e sa n d a d v i c eo fa g r i c u l t u r ei n d u s t r y , a n a l y s e st h e d e v e l o p i n gd i r e c t i o n s ，a i ma n df o r e g r o u n d o fu r b a na g r i c u l t u r ei nh a i k o u o nt h eb a s i so fr e s e a r c ht o w a r d st h ed o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lr e l a t e dt h e o r yo f m o d e r nu r b a na g r i c u l t u r e ，f o re x a m p l es h a n g h a ic i t y , t a i w a np r o v i n c ea n dt h e h o l l a n dc o u n t r y ，t h et h e s i ss u m m a r i z e st h ec o n t e n t ，c h a r a c t e r i s t i c ，f u n c t i o na n dt h e d e v e l o p m e n to fm o d e mu r b a na g r i c u l t u r e a n dc a l t yo nt h ec o n t r a s ta n a l y s i sb e t w e e n m o d e ma g r i c u l t u r ea n dt r a d i t i o n a l a g r i c u l t u r e ，u r b a na g r i c u l t u r ea n ds u b u r b a g r i c u l t u r e i tr e l a y s o nt h e p r e s e n tc o n d i t i o no fa g r i c u l t u r e i nh a i k o u , t h e d e v e l o p i n gd i r e c t i o n so fu r b a na g r i c u l t u r ei nh a i k o uc i t yw e r es u m m a r i z e df r o m a n a l y z i n gt h ed e v e l o p i n gc o n d i t i o n s ，f u n c t i o no r i e n t a t i o nt os t r a t e g i cl a y o u ta n d o b j e c t i v es y s t e mo fu r b a na g r i c u l t u r e e t c t h ep o l i c i e sa n ds u g g e s t i o n so f d e v e l o p i n gu r b a na g r i c u l t u r e i nh a i k o uc i t yw e r ed i s c u s s e df r o mp r o m o t i n g t r a d i t i o n a lp l a n t i n gi n d u s t r y , e s t a b l i s h i n gp e r f e c ts y s t e mo ff i s h c u l t u r e ，p u t t i n g f o r w a r dg o o ds u g g e s t i o n sa n dp o l i c i e so fd e v e l o p i n gs t o c kr a i s i n g ，s t r e n g t h e n i n gt h e f o u n d a t i o nb u i l d i n go nu r b a na g r i c u l t u r e ，i m p e l l i n gt h ed e v e l o p m e n to fs i g h t s e e i n g a g r i c u l t u r et ob r i n g i n gf o r w a r dl a y o u ta n di n d u c ti nh a i k o ua g r i c u l t u r e i ta l s op u t f o r w a r dt h ea d j u s tm e a s u r ef o rt h ei n d u s t r yo ff i s hc u l t u r e ，s t o c kr a i s i n g ，f a r m p r o d u c es e e d l i n g ，a n ds i g h t s e e i n ga g r i c u l t u r e a c c o r d i n gt ot h ec o n t e n tr e q u e s to f d e v e l o p i n gt h em o d e mu r b a na g r i c u l t u r e ，t h et h e s i sa d v a n c e st h a tt h ea g r i c u l t u r e i n d u s t r yd e v e l o p m e n to r g a n i z a t i o nm o d ea n dm a n a g e m e n ts h o u l db ec h a n g e d w i t h l e a d e rb u s i n e s se n t e r p r i s ea n da g r i c u l t u r ee c o n o m i cc o o p e r a t i o no r g a n i z a t i o n , t h e s c a l eo ft h ei n d u s t r yd e v e l o p m e n to r g a n i z a t i o na n dt h ee n t i t yt y p es h o u l db e g r a d u a l l yo p t i m i z e d w i t hi n d u s t r ym a n a g e m e n to p e r a t i o nm o o do fv e r t i c a l i n t e g r a t i o na n dh o r i z o n t a li n t e g r a t i o n , r e b u i l dp r o d u c t i o nm a n a g e m e n ts y s t e m c o n s i d e r i n gh a i k o ua g r i c u l t u r ep r e s e n tl a y o u tc o n d i t i o na n dc i t yp l a n n i n g ，a n a l y s e s t h es p a c es t r u c t u r e so ft h em o d e mu r b a na g r i c u l t u r e f i n a l l y , b r i n g sf o r w a r ds o m e s u g g e s t i o n so nl a y o u ta n di n d u c ti nh a 球o ua g r i c u l t u r e ，a n ds u m m a r i z e ss o m e s u g g e s t i o n sa n dp o l i c i e so fd e v e l o p i n gu r b a na g r i c u l t u r ei nh a i k o uc i t y k e y - o r d s ：u r b a na g r i c u l t u r eo fh a i k o u ，d e v e l o p i n gc o u n t e r m e a s u r e ，r e s e a r c h 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得苤鲞苤茎或其他教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论 文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名 纠幻期：矿年阳妒 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解盘查苤鲎 有关保留、使用学位论文的规定。 特授权苤垄盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学 校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名二多蚓扮 蔷郑飙夕耐年g 月罗口日 日 ， 导师签名： 签字日期：v ，j ( ，年影月) p 第章绪论 1 1 研究的背景与意义 第一章绪论 国际都市农业组织、世界粮农组织和联合国计划开发署对都市农业所作的 定义是：都市农业是指位于城市内部和城市周边地区的农业，是一种包括从生 产( 或养殖) 、加工、运输、消费到为城市提供农产品和服务的完整经济过程，它 与乡村农业的重要区别在于它是城市经济和城市生态系统中的组成部分。 因世界各国大中城市的发展布局各不相同，都市农业所指对象也出现差别。 从涵义上看，根据对地域范围的界定，都市农业可分为两类：一是指大都市中 城市区域内部的农业；二是指大都市中城市区域外围的农业。前者包括许多发 达和发展中国家在内的大部分国家，都市农业所涉及的重点区域是城市内部， 典型的如新加坡、日本，他们的城市布局呈星状或点状结构，都市农业零星分 布于其中，包括居民点附近、露地、公园空地等公共用地和私人住宅区的阳台、 屋顶等地。后者如中国，都市农业所涉及的重点区域是北京、上海等大城市的 城郊地带，他们的城市布局呈带状或环状结构。海口市都市农业主要属于后者， 主要分布于郊区；同时也具备前者的部分特性，形成后者特性的主要原因是由 于海口市是一个发展速度与扩容速度较快的城市，城乡交错现象比较多见。 显然，都市农业是指在大都市和城市化地区及其周边辐射地区，充分利用 城市提供的科技成果及现代化设备进行生产，并紧密服务于城市、满足城市居 民多层次需求的多功能农业；是以现代科技为基础、以农业产业化为依托、以 规模经营为条件，集生产、服务、消费于一体的经济和生态等多种功能并存的 现代农业；是工业与农业的进一步融合、城市与农村的差别逐步缩小过程中而 发展起来的一种发达形式的农业。都市农业的构成内容非常广泛，包括生态农 业、观光农业、休闲农业、城市公共绿地和森林、种源农业、花卉农业、农业 公园、民俗观光村等等【l j 1 2 】。 海口市为海南省省会，是全省政治、经济、科技、文化中心和交通邮电枢 纽：海口处于华南经济开发带的前沿位置，毗邻港澳台、东南亚，是连接大陆 本土和东南亚的枢纽，对发展华南经济圈的区域合作和外向型经济有着独天得 厚的地理优势。海口市同时也是中国唯一热带滨海都市，热带资源丰富，农业 生物多样性保护现状较好，同时富于热带海滨自然特色景观。上述条件决定了 海口市都市农业建设的基本特点：热带农业、观光休闲农业、港口农业、城郊 第一章 绪论 农业、商品化农业、城市生态农业等主要特点。 目前，海口市农业的整体水平、农业经济效益还不高，面临着城市化、工 业化的发展，农业的比较优势较低，开展海口市都市农业发展战略研究对指导 海口都市农业的发展有重要的意义。 1 2 研究的内容和主要创新点 1 2 1 研究的内容 本文通过对现代都市农业理论的研究，从海口市都市农业发展战略布局目 标和海口市发展都市农业的对策建议两方面，分析海口市农业的发展方向、目 标和前景。全文共分为六个章节，分述如下： 第一章绪论介绍了本论文的研究背景、研究意义、研究内容和研究方法 及研究的技术路线，勾勒出论文的整体轮廓。 第二章都市农业的理论基础和发展趋势本章对现代都市农业的内涵、特 征、功能及发展都市农业的意义进行了阐述，并对比分析了现代农业与传统农 业、都市农业与城郊农业的关系，明确现代都市农业的发展内涵。 第三章国内外都市农业发展的现状和启示本章在分析上海、台湾和荷兰 等国内外现代城市都市农业相关事例的基础上，总结出国内外一些有代表性的 都市农业发展模式及借鉴经验。 第四章海口市都市农业发展现状分析本章对海口市农业发展现状和特 点进行了阐述与分析，同时介绍了海口市龙头力n - r - 企业的生产情况。并通过“海 口市发展都市农业发展比较研究”，从理论上研究海口市优势农业产业。 第五章对海口市都市农业发展环境进行s w o t 分析，在此基础上提出海口 市都市农业发展的功能定位、发展思路及构建都市农业发展的战略布局目标体 系。 第六章本章对如何推动传统种植业的升级、建立完善的渔业发展体系、发 展畜牧业、加快农业基础建设、发展休闲观光农业的等方面作了详细的论述， 依次提出渔业、畜牧业、农产品种苗、休闲观光农业等产业的具体调整措施。 并结合海口农业布局现状与城市规划，研究现代都市农业的空间发展结构，从 规划引导和政府扶持措施上，提出发展海口发展都市农业的策略建议。 1 2 2 主要创新点 ( 1 ) 采用了规范研究和实证研究想结合的研究方法，规范研究以实证研究为 依据和基础，根据实证研究的规律和结果，结合都市农业相关理论而展开。 ( 2 ) 把都市农业的理论和战略理论相结合，利用战略分析方法和分析工具对 第一章绪论 海口市农业产业的优、劣势，外部机会和威胁进行了归纳总结，对产业现状进 行了综合评价。在此基础上提出海口市都市农业发展的功能定位、发展思路及 构建都市农业发展的战略布局目标体系。 ( 3 ) 系统的提出了推动传统种植业升级、建立完善的渔业发展体系、发展畜 牧业、发展休闲观光农业的发展战略思路，并依次提出渔业、畜牧业、农产品 种苗、休闲观光农业等产业的具体调整措施。 ( 4 ) 根据都市农业发展模型和海口市农业产业现状有针对性的提出了海口市 都市农业的发展策略，为海口市都市农业发展提供了策略和方向。 1 3 本文研究的基本路线 本文采用实证研究和规范研究相结合，定性与定量相结合，理论研究与经 验分析相结合的方法，秉承分析问题、解决问题的思路对海口市农业的发展现 状展开了探讨和研究。首先对都市农业发展相关的理论和文献资料进行了广泛 阅读和搜集，通过对现有海口市农业调研资料及相关资料的吸收和消化，结合 自己的理解构建出论文的总体结构和框架。其次，展开理论研究和文献研究， 归纳总结出目前研究现状的特点和存在的问题。再次，对海口市都市农业发展 环境的优势、劣势，机遇与威胁进行综合的比较研究，在此基础上确定海口都 市农业发展的功能定位和发展战略布局及目标。最后对如何发展海口市都市农 业提出发展方向和策略建议。论文的整体研究路线如图1 - 1 所示。 第一章绪论 。景研究意义 土 i 都市农业的理论基础 及发展趋势 海口市农业发展现状分析 r 海口市农业s w o t 分析 图1 - 1 本文研究的基本墨路和主要内容 第二章都市农业的理论基础及发展趋势 第二章都市农业的理论基础及发展趋势 2 1 都市农业发展的背景 欧美、日本、德国等国家于2 0 世纪上半叶开始都市农业，当时德国经济学 家杜能提出了“农业圈”理论，德国正式建立了“市民农园”体制，并于1 9 1 9 年制订了市民农园法，确立了“市民农园”的发展模式。n 2 0 世纪8 0 年代后期， 随着世界城市化、城乡一体化的快速发展与现代化大都市的不断崛起，日本、 新加坡、法国、韩国等一些国家的经济学家相继开展了有关都市农业的研究， 并不断完善其内涵。 2 0 世纪9 0 年代，在我国由计划经济向市场经济的转变过程中，为适应建设 现代化国际都市的要求，我国的农业经济理论学界提出，我国大城市地区必须 实现由城郊农业向都市农业的转变。都市农业的目标不仅是实现农业生产性功 能内部的调整。更重要的是实现农业功能的调整与拓展特别是在“生产性功能” 的基础上更多地发挥“生活性功能和“生态性功能，率先实现具有都市特点 的农业现代化，并使农业真正的融入都市。因此，自2 0 世纪9 0 年代初以来，都 市农业的实践在北京、上海、深圳等各大城市逐步展开，我国对都市农业理论 的研究与探索也在不断深入。 2 2 都市农业发展的意义 随着城市化进程的不断向前推进，城市的经济发展越来越快，伴随着城市 人口越来越多、城市面积也越来越大和环境问题越来越严重。与此同时城市郊 区的面积越来越小，郊区农业所占的比重和资源越来越少，环境与发展的矛盾 也日益突出。发展都市农业对于像海口这样一些处于城市化进程不断加快的城 市来说，具有非常重要的意义。 ( 1 ) 都市农业是城郊农业发展的高级形式 与都市经济发展水平相适应，城郊农业也逐渐扩展其功能和领域，产业链 不断延伸，并逐渐向以提供城市居民优质农产品和都市农业转变。其市场经优 美生态环境的高效益区域化农业经济更加发达，现代科技和先进设施应用更为 广泛，产业链更加完整，是资源节约型、经营集约化、生产商品化的现代高效 农、i 匕。 第二章都市农业的理论基础及发展趋势 ( 2 ) 都市农业直接影响农业和农村经济结构的战略性调整 就消费市场而言，城市居民消费占据了全国近5 3 的市场，利用城市发达的 市场信息和流通，根据城市消费者的需求生产优质农副产品，对带动农业和农 村经济结构的战略性调整具有重要意义。 由于较高的经济效益和对生态环境的保护作用，加快了都市农业的发展，1 不仅本身创造了大量的就业机会，而且也势必促进交通运输业、饮食业、仓储 业、包装业、旅游业、信息业的发展和城市建设，特别是推动农产品加工业的 发展，提供更多的就业机会，成为都市新的增长点。 ( 3 ) 都市农业是城市巨大的美化绿化生态系统 建设有“农”的都市，利用农业的自然属性，创造优良的生态环境，不仅满 足了都市居民的消费需求以及观光、休闲度假需求，而且由于它的高科技、集 约化、生态化等特点，也促进了生产、生活、生态功能的有机结合，是城市巨 大的美化绿化生态系统。 ( 4 ) 都市农业是我国现代农业科技、教育和生产的孵化和示范基地 大都市具有科技密集、资金充足、信息灵通、基础条件好等优势。都市农 业将成为我国实现农业现代化的龙头、成为我国现代农业科技、教育和生产的 孵化和示范基地，带动农村经济持续全面发展。 因此，发展都市农业的意义，在于通过适应现代都市消费需求来创造都市 经济新的增长点，创造优美、和谐的生态环境。通过发展高科技农业，充分发 挥现代都市农业的孵化、示范、展示与辐射、带动作用，为海口市优质、高效 可持续现代农业的发展探索有效途径。 2 3 都市农业的概念界定 对于如何定义都市农业，国内外学者各持己见，众说纷纭，目前尚无定论。 国外学者从地域、功能和特征等方面对都市农业进行阐释。日本地理经济学家 青鹿四郎认为，“所谓的都市农业是分布在都市内的工商业区、住宅区等的区域 内，或者是分布在都市外围的特殊形态的农业。即在这些区域内的农业组织依 附于都市经济，直接受都市经济势力的影响。主要经营：奶、鸡、鱼、鲜菜、 果树等，集约化、专业化生产程度很高，同时又包括稻、麦、水产、畜牧等的 复合经营。都市农业的范围一般是都市面积的2 3 倍。日本农政经济学家桥本 卓尔对都市农业的定义作了以下的归纳：1 ) 都市农业是都市内部及其周边地区 的农村受城市膨胀的影响，或是在农村城市化进程中受席卷而形成的一种农业 形态。2 ) 都市农业是被都市包容的、位于都市中的农业。3 ) 都市农业是最容 第二章都市农业的理论基础及发展趋势 易受城市扩张的影响，但又最容易受城市基础设施完备带来的益处，因此都市 农业是双重意义上的“最前线”的农业。4 ) 都市农业是城市建设发展占地和居民 住宅建设占地等同时并存、混杂、相嵌的农业。5 ) 都市农业如果放任自流就有 灭亡的危险，因此都市农业是需要加以有计划保护的农业。美国经济学家e f 休马哈对都市农业作了以下几点概括：1 ) 人类是自然界中脆弱的一部分，农业 可以将城市人同自然界连接起来。2 ) 可以改善和提高人类的生存环境。3 ) 生 产粮食等的原料，以满足人类生活的需要。 国内学者关于都市农业的主要观点如下：1 ) 都市农业的实质是生产力发展 到较高水平时，农业同工业进一步结合，城乡之间差别逐步消灭过程中的一种 发达的农业形态。2 ) 城市农业，一般是指在城市市区间隙地带或周边地区，利 用城市中的生产要素，由市民经营，服务于城市的社会、经济、生态、文化需 要的农业生产。其经营者生活方式城市化，基础设施完备，生产的专业化、社 会化程度以及科技、资本集约程度高，体制上隶属于城市管辖，产业结构涉及 到农、林、牧、副、渔各方面。同城市园林绿化业相比，最大差别在于其生产 经营性；同非城市农业相比，其投入要素、产出功能、技术特性、经营方式都 有明显的不同。3 ) 都市农业在生产手段、经营目的等方面一开始就与大田农业 有所区别，但由于都市农业涵盖的内容相当复杂，并处于变化之中，所以很难 给都市农业下一个简单的定义。都市农业是一个总概念，其它提法，如生物农 业、休闲农业、观光农业、度假农业、体验农业、生态农业、创汇农业、工厂 化农业、设施农业等，都在某一方面反映了都市农业的发展水平或特点。4 ) 都 市型农业是特殊形态的现代农业，也是高级形态的城郊型农业。对都市型农业 的含义有各种说法，基本可概括为：在高度城市化的大都市中和市郊的农业区， 依托都市的辐射和按照都市的需求，建设融生产性、生活性、生态性于一体的 现代化大农业系统。它是一种高度规模化、产业化、科技化、市场化的农业。 2 4 都市农业的功能 都市农业是都市经济的一个重要组成部分，都市农业的功能比传统农业的 功能更为丰富，内涵更加深广。 2 4 1 经济功能 经济功能是指根据都市市场和消费者的需求，生产及提供名特优、鲜活嫩 的农副产品及服务，满足都市居民的基本生活需要，以获取尽可能高的经济效 益。这就要求都市农业不能停留在初级农产品的生产上，而是应该通过农业产 业化经营，建立农副产品的生产、加工和市场营销等生产经营体系，从而不断 第二章都市农业的理论基础及发展趋势 提高农业生产效益。 都市农业更加注重农产品的质量及农业文化内涵，因而重视建设和发展以 温室、塑料大棚为主体，有土和无土相结合，一年四季农副产品均衡供应的可 控农业生产基地，就地生产周边省市不可替代的、鲜活的、安全的、有益健康 的蔬菜、瓜果和特种畜禽水产等农副商品。同时，也积极开发绿色食品和功能 性保健食品的生产，以适应城市人民生活质量日益提高的需要。 2 4 2 生态功能 生态功能是指农业作为城市生态系统的组成部分，对保育自然生态，涵养 水源，调节微气候，改善人类生存自然环境的作用。它要求营造优美宜人的农 业生态景观，改善自然环境，以建立人与自然、都市与农村和谐的生态环境， 使整个都市充满生机和活力。 现代都市，特别是国际化大都市，人口密度高，交通拥挤，到处是“水泥 森林”、“柏油沙漠 、废气多、噪音大、污水垃圾等公害严重，生态环境日趋恶 化。因此，都市农业不仅要为人们提供鲜美的农副产品，而且还要为人们带来 宝贵的新鲜空气、洁净的水质和优美的自然风光，成为都市的一块绿洲。调节 环境、平衡生态是都市农业不可忽视的功能之一。生态农业，包括生态园林区 是都市农业的发展方向。 2 4 3 社会功能 ( 1 ) 旅游功能 旅游功能是指通过开发农业旅游产业，为都市居民和国内外游客提供洁净 优美的休闲、游览场所，提高人们的生活质量。在都市农业区内开发观光农业、 休闲农业等农业旅游项目，如开辟景观绿地、市民农园、百花园、百菜园、宠 物园、观光农园等，可以让市民体验农耕和丰收的喜悦，增进情感和健康，也 可展示浓郁的农业文化，丰富都市居民休闲生活的内容；并提高农业效益，改 善投资环境。 近年来，国内外正兴起以旅游观光为主的旅游农业热潮。我国北京、台湾、 上海等地的观光农业也很有特色，观光农园内既有参与式农业，也有果树、蔬 菜和花卉的采摘等，既养农家畜禽，也有宠物交流；既有植物克隆，也有传统 农具，如水车、纺车、牛车、马车和梨耙等；既有小桥流水，也有茶吧酒吧。 这种旅游农业深受都市市民欢迎，它既满足了市民对农业观光旅游的要求，又 得到了较高的经济效益。 同样地，以休养度假为主的休闲农业的发展也是现代化都市农业旅游产业 的一个重要组成部分。我国首都北京已建设成1 0 余处各具特色的休闲农业园区， 一般休闲农业区内，公共服务设施面积不超过总面积的1 0 。同时，还规划了 各具特色的休闲活动小区，如农业生产与农业体验；民族技艺与传统文化；农 第二章都市农业的理论基础及发展趋势 业景观与自然生态；休闲度假设施等小区。如北京安利隆生态农业山庄，建设 面积达4 0 0 公顷，吸引了城市居民前来观光旅游、休闲度假，同时还可品尝时令 瓜果等新鲜农产品，品赏农业文化。 ( 2 ) 教育功能 在都市区域内开辟市民农园和农业公园等，如北京的朝来农艺园，可以让 市民及青少年接触农业、体验农业生产和农业文化，在回归自然中获得一种全 新的生活乐趣，并接受教育。市民可以在其中租赁一块土地，学习传统和现代 的农艺技术，尝试参与农业耕种的全过程，包括种花、果树修剪等传统的劳动 方式，从中享受农业这一古老产业带给现代人的乐趣。 2 4 4 辐射功能 都市农业凭借都市经济实力、科技基础和人才优势，在农业设施装备、农 业高科技开发应用、农业生产力水平等方面，将率先实现农业现代化，并为推 进全国基本实现农业现代化提供经验，起到示范辐射的作用。 在我国，更重要的在于通过适应现代消费需求来创造都市经济新的增长点， 通过发展高科技农业，充分发挥现代都市农业的示范、展示与辐射、带动作用， 为我国持续、优质、高效农业乃至农业现代化，探索有效途径。 国内外经验也表明，兴起于发达地区的、以高科技为先导力量的都市农业 作为现代高效农业的样板，将对该地区乃至全国农业现代化的实现起到重要的 先导带动和示范辐射作用。人均资源短缺的荷兰就是通过发展设施农业，菜篮 子为主体的都市农业，走工厂化、专业化和高投入、高产出的道路，进而成为 整个国家现代农业发展的龙头。 2 5 都市农业发展趋势 ( 1 ) 大都市的土地比一般地区更加稀缺，土地价格更加高昂。在市场经济 条件下，农民要追求较高的土地回报率，必须尽可能使每一平方米实现尽可能 大的产值。从这个意义上说，以花卉业为代表的园艺业最能满足这个要求。 ( 2 ) 都市型农业大多以园艺业和牛奶业为主导产业。比起农村地区来，大 城市的消费者的购买力比较强，需求的档次较高。园艺产品和牛奶业正好能够 提供这类产品。较高档次的产品往往与较大的消费弹性相联系，因此也意味着。 有较大的市场风险。只有消费者群体比较集中并且足够大，才可能减轻风险。 ( 3 ) 农业现代化最重要的标志是有较高的劳动生产率。都市农业的发展有 利于制度创新，推动着技术革新，因此有利于提高农业劳动生产率。都市农业 有利于农业产业链条的延伸，提供多样化的服务，促进农产品加工业的发展有 利于农村劳动力的转移，加快城市化进程。因此，都市农业的发展是整个国家 第二章都市农业的理论基础及发展趋势 农业现代化不可缺少的重要组成部分。 ( 4 ) 密集的城市人口，往往对环境有更多的关注。国际经验表明：“绿色” 意识是在人口比较密集的发达国家首先发展的。“绿色生产力”是一种“环境友 好”的可持续的生产力。在经济发展的马拉松竞赛中，是决定谁有希望胜出、 位于世界前列的关键因素之一。 1 0 第三章国内外都市农业发展的现状 第三章国内外都市农业发展的现状和启示 总结国外都市农业发展的实践，一个突出的特点就是发挥优势，做出特色。 如荷兰大城市带，则重视园艺业和畜牧业；日本，特别是东京都地区，农业人 多地少、小农经营、高成本、兼业化，因而，他们以发展劳动密集型的园艺业 和农户经营“农游合一”的观光休闲农业为主。 3 1 上海都市农业发展经验和启示 上海是我国人口最多、经济最为发达的大都市之一。现有人口1 3 0 0 万，其 中；郊区人口占4 5 ；面积6 3 4 0 平方公里，郊区占8 5 万亩，耕地面积4 5 0 万亩， 人均只有0 3 5 亩，森林面积只占7 。进入9 0 年代以来，上海的城乡格局发生了 深刻变化，都市社会经济有了较大的发展，市民生活水平有了较大的提高，原 来单一为城市提供副食品的郊区农业开始向经济、社会、生态综合功能发展。 为此，上海市委、市政府于1 9 9 4 年正式提出发展都市型现代农业的构想，提出 上海市现代化都市农业的总体目标是：都市农业要与上海国际性大都市发展计 划相匹配，把郊区建成上海“高优高”农副产品的基地、高新技术辐射的腹地、 休闲旅游度假的胜地、调节城市生态的绿地。通过多年的都市农业的建设，目 前上海的现代都市农业正逐步向城乡融合、人与自然和谐、都市农业与都市支 柱产业共昌、特色比较突出、具有世界先进水平的智能化农业迈进。1 9 9 8 年郊 区实现增加值1 1 2 0 亿元，平均年增长1 7 7 ；实现农业总产值2 0 6 亿元，年均增 长3 7 ；农民人均年纯收入达5 4 0 7 元，平均每年增长6 7 乜引。 3 1 2 上海都市农业发展的经验 ( 1 ) 加强与国内外的合作，走外向型农业的道路 开放是改革和发展的主旋律，都市农业发展也要走开放之路。2 0 世纪9 0 年 代初，上海就与加拿大合作，建立了上海奶牛育种中心，通过胚胎工程技术， 进行遗传改良奶牛，目前上海奶牛平均每头年产奶量达6 8 0 0 千克，其中2 5 的 奶牛每头年产奶量超过8 0 0 0 千克。又如1 9 9 7 年上海市兴办了中荷合作上海园艺 培训示范中心，引进了荷兰花卉的先进技术，使上海的花卉生产迈上了新的台 阶。目前，上海年销售鲜切花3 5 亿支、盆花2 5 0 0 万盆，现在，上海郊区的外 商投资农业企业已超过5 0 0 多家，投资领域包括水果、蔬菜、花卉、草坪、奶牛、 畜禽、水产品生产及农产品加工、保鲜等项目。 第三章国内外都市农业发展的现状 ( 2 ) 以科技为先导，发展科技型都市农业 坚持科教兴农战略，始终是上海农业的发展方针。多年来，上海农业一直 大力推进良种技术、生物技术、装备技术和信息技术。发挥常规育种和高新技 术育种结合的优势，强化优良品种的开发利用。如以“浦东白猪”为基础，培育出 “上海白猪”( 农系) ；利用转基因技术培育出抗虫甘蓝、青菜新品种和储藏期 长达4 0 天以上的耐贮西红柿植株等。 加快先进农业装备技术的推广应用。目前，上海郊区已建设4 万多亩塑料大 棚等先进农业栽培设施，包括从荷兰、以色列、法国引进了现代化蔬菜温室， 使3 0 0 多个蔬菜、花卉园艺场，推进了农业生产的工厂化、设施化、园艺化。 ( 3 ) 坚持农业产业化经营，积极参与国内外市场竞争 上海拥有一个特大的农副产品消费市场。每一天要销售猪肉1 0 0 0 吨，鲜奶 6 5 0 吨，鲜蛋4 0 0 吨，禽肉3 3 0 吨，水产品8 0 0 吨，鲜切花8 0 万支等。面对这一大 市场，上海重点发展了一批农业龙头企业，建成了一批“公司+ 农户的生产 加销售的利益共同体，培育了一批在国内有影响的农业品牌，如大江鸡系列产 品、大盈鸭系列产品、大昌金山肉类系列产品、大昌江南风系列产品、牛奶系 列产品、银杏叶系列产品、法式葡萄酒系列产品、江南春稻米系列产品等。 ( 4 ) 不仅重视都市农业的经济功能，更加重视发挥其生态和社会功能 目前，上海郊区建设了农田成方、沟渠通畅、道路配套、绿化成网的高产、 高质、高效农田网，规划建设了1 0 个现代农业园区。正逐步把都市农业建设成 上海的“绿色项链”、“绿色屏障”、“绿色通道”、“绿色森林”、“绿色景点”和 “绿色产业”。使上海农业不断发挥其生态功能，观光休闲功能和社会功能，真 正形成大都市的绿肺。 3 2 台湾都市农业发展经验和启示 台湾省位于我国东南沿海属亚热带气候，高温多雨其自然环境很适合农业 生产。经过几十年的发展台湾的农业已经完成了由传统农业向现代农业的转变。 目前台湾农业更向着精致农业、休闲农业、无污染农业等可持续农业方向发展。 台湾农业的成功为海口市发展都市农业提供了重要的参考价值与借鉴意义。 3 2 1 台湾都市农业发展概况 目前，台湾地区都市农业的主要形式有观光农园、休闲农场、市民农园、 假日花市、观光渔场、农业公园、教育农园、森林游乐园、屋顶农业等，各种 形式的都市农业的发展水平、成熟度及政府扶持也有差异。 观光农园是由农民开放成熟期果园促销而逐渐发展起来的。园内备有观光 游客所需的各种服务设施，便于游客体验采摘农产品的乐趣并了解其生产过程， 第三章国内外都市农业发展的现状 寓教于乐，满足游客的休闲娱乐需求。目前台湾地区共开放观光园1 0 0 0 多处， 开放作物种类有柑桔、百香果、莲雾、杨桃、桃李、草莓、龙眼、茶叶、花卉 等2 0 多种，其中，仅台北市观光农园的面积就有3 0 0 多公顷，共有3 0 0 个农户参 与观光农园的经营。 休闲农场是一种综合性的休闲农业区。除休闲性农业活动外，休闲农场一 般具有多种自然资源，如山溪、远山、水塘、多样化的景物景观、特有动物及 昆虫等，因此可发展的休闲活动项目较其他类型的休闲农业更具多样性。游客 在休闲农场内，不仅可以观光、采摘、体验农作，了解农民生活，享受乡土情 趣，而且可以住宿、度假、游乐。休闲农场一般由数个农民或多个农民团体联 合兴办，规模比观光农园要大，面积一般在5 0 公顷以上，经营的项目比较多元 化。为使休闲农业发展能维持农业本质，台湾“农委会 对准备发展休闲农业 的地点，都要聘请专家进行实地考察与评估，通过详细评估后进行规划与设计， 并由乡村社会、民俗文化、社会心理、景观生态、水土保持、森林园艺、环境 工程、旅游观光、农村建设、地政等各方面的有关专家学者及单位代表组成“休 闲农业咨询小组”，执行休闲农业规划设计的决策咨询。通过评审核定的休闲农 业区，均由“农委会”资助经费，经营主体方提供配套资金。至u 2 0 0 4 年，台湾 已有休闲农场1 1 0 2 家，平均每个乡镇有3 个休闲农场。 市民农园是由农民提供农地，让市民参与耕作的园地，主要分布在城郊或 都市化地区。从承租目的来看，台湾的市民农园既有自助菜园型，又有休闲游 憩型，还有田园生活体验型。从经营主体看，台北市均由农民将农地直接分块 出租给市民，而中南部地区则大多由农会管理或由承租户组成的管理委员会管 理。从发展趋势看，有些市民农园与观光果园、花圃结合起来，向多元化经营 迈进，承租人或体验、或品茗、或游赏、或教育、或休闲，皆可依个人兴趣而 自由选择。 经过多年的发展，目前乡村休闲旅游渐渐成为台湾民众的重要旅游活动之 一，2 0 0 4 年台湾自然景观及乡村旅游人次达4 8 0 0 余万，其发展既丰富了市民的 生活，也给农民带来了可观的收益。 3 2 2 启示与借鉴 台湾地区的都市农业起步较早，发展较为成熟，效果显著，研究台湾的都 市农业，对于都市农业的发展，具有多方面的启示与借鉴作用。 ( 1 ) 两次土地改革是台湾农业发展的基础 从1 9 4 5 年以来，台湾共经历了两次土地改革。第一次土地改革发生在光复 初期分三个步骤：耕地三七五减租、公地放领和耕者有其田。这次改革平均了 地权，减小了农村的两极分化，提高了农民的生产积极性，促进了台湾农业的 发展和农村社会的稳定。1 9 8 2 年1 1 月，台湾当局正式公布了第二阶段农地改 第三章国内外都市农业发展的现状 革方案又称第二次土改方案。此后，又陆续推出一系列法规、措施，如土 地释出方案( 1 9 9 5 年) 、农业发展修正草案( 1 9 9 8 年) 、新农业发展条例 ( 2 0 0 1 年1 月) 。第二次农地改革扩大了农场经营规模，提高了土地的利用效益和 农业劳动生产率，推进农业机械化，提高增加农民收入，促进农业科技的应用， 再次提高了农民的生产积极性，从而使台湾的农业迈向现代化。 ( 2 ) 农业金融体系对台湾农业发展提供了大量的资金支持 台湾农业金融体系包括台湾中央银行农业金融策划委员会( 简称农金会) 、 农业金融机构( 包括中国农民银行、台湾土地银行、台湾省合作金库和农渔会信 用部) 、办理农业金融的政府及事业机构( 包括农委会、台湾粮食局、台湾糖业 公司、台湾省蔗农消费合作社等) 以及农业信用保证基金。台湾农业金融体系发 挥了其应有功能，为农场经营规模的扩大、农业机械化的推广、农业生产技术 的创新、农业经营方式的转变以及运销技术与设备的现代化等提供了大量的资 金，成为台湾农业飞速发展的动力。 ( 3 ) 充足的农业科研投资以及完善的农业科研与推广体系是台湾农业飞速 发展的关键因素 农业科研投资约占台湾每年财政支出预算的1 5 。农业科研经费充裕，使得 农技研究手段先进，研究层次较高，研究人员素质较高，智力结构合理。台湾 不少基层单位还直接与各大科研院校的专家、教授、博士签订协议，实行协作 攻关，利益风险共担，真正实现了理论和实践的结合，使科学技术迅速地转化 为生产力取得了显著的经济和社会效益。 农业技术推广方面，台湾主要通过农业改良场、大专院校农业推广部门、 农会等农业合作组织三大体系进行农业技术的推广和普及工作。三大推广体系 的职能各有所侧重，相互配合，共同承担起农业技术的推广责任，为台湾农业 的现代化做出了巨大贡献。 ( 4 ) 先进的产销组织和完善的农产品运销体系 引入企业管理的理念和做法，全面设置和辅导具有企业经营理念的产销组 织，推广全面提升产销效率及服务品质的经营方式，加强产销组织以及农民团 体如农会、农协、合作社等的纵向与横向整合，辅导建立契约供销制度。同时 建立现代化资讯与服务系统，发挥市场调节生产与销售的作用。以政府加大投 资建设农产品批发市场，规定市场准入资格和拍卖交易制度，由农民组织作为 市场主体而形成农产品运销体系。台湾农会在农民与市场之间成为商品流通的 中介经济组织，发展农产品共同运销和超市直销大大降低了运销成本，促进了 农产品流通体系的发展。 1 4 第三章国内外都市农业发展的现状 3 3 荷兰都市农业发展经验和启示 3 3 1 荷兰都市农业发展概况 荷兰的国土面积4 1 5 万平方公里，其中陆地面积3 4 万平方公里。人口1 5 6 5 万( 1 9 9 8 年) ，陆地人口密度4 6 6 人平方公里，是世界上人口最稠密的国家之 一。全国的农业用地不至l j 2 0 0 万公顷，其中耕地面积8 9 万公顷，牧场1 0 6 万公顷， 按人均计只有0 7 8 亩和1 0 4 亩，是典型的人多地少的国家。 2 0 世纪6 0 年代荷兰基本解决了温饱问题以后，坚持发展外向型创汇农业， 充分利用比较优势，以单位土地产值最大化为主要目标，逐步消减缺乏优势的 土地密集型生产( 大田作物) ，增加资金和技术密集型农业，形成了园艺和畜牧 两大主要产业，使有限的土地资源产出巨大的经济效益。 2 0 世纪9 0 年代后期，在荷兰农业产值构成中，畜牧业占5 6 ，园艺占3 5 ， 农田作物占9 。1 9 9 7 年出栏生猪1 4 4 0 万头，牛4 4 0 万头，蛋鸡4 0 0 0 万只，肉鸡 4 4 6 0 万只。在农产品出口构成中，第一位是园艺产品，年生产鲜切花7 0 亿支， 盆花5 亿盆，占国际花卉市场总贸易量左右，居世界第一；第二位是畜产品，其 猪、鸡的出口量和出口额均居世界第1 位，肉类的出口数量和出口额均居世界第 2 位。其农产品出口大体在每年4 6 0 亿美元，狰出口2 0 0 亿美元，是仅次于美国和 法国的世界第三大农产品出口国。其单位土地面积的创汇额4 5 0 0 美元公顷， 农业劳动力人均创汇额3 3 万美元人，均居世界先进水平。 3 3 2 主要特点 ( 1 ) 贸