（教育学原理专业论文）中小学教师聘任制的构建初探.pdf

摘要 内容摘要：教师i i ! 任制在我嗣灾行已经多年，但仍能没有在全困范团内得以推广， 或没柯实现真难的教师聘任制，其原凶是多力1 而的。本文从组织行为学和系统科 学的角度m 发，对教师骋任制姻实施进行考察，提“ 了以下观点：一、教师聘任 是一令系缝互联0 安麓宅妥鸯“夫瓣话”熬躐念；二、教瓣聘任实藏戆瓣阕题本 质上是。一个体制问题：三、解决这一难题的 诞奉 b 路之一怒构建科学的运行机制， 它包括教帅流动的日标导向机 | ；i j 、教师资源配置的“准市场”调节机制、教师工 作的动力机制、教! j f l i 管理的制约机制和教师发展的学习机制五部分。本论文从教 霸聘任豹运行极铡豹爨蠡、理论、搂式和具体搽搏送行了秘步鳇掇索。 关键谰：教师聘任制机制 ab s t r a c t f h et e a c h e re m p l o y m e n ts y s t e mh a sb e e np u ti n t op r a c t i c ef o rm a n yy e a r s ，b u t n o tb e e na p p l i e dd r a s t i c a l l yi nm yc o t i n t r yo ri ti s n tar e a le m p l o y m e n ts y s t e m ，w h i c h a r em a n yr e a s o n sf o rt h a t t h i sp a p e ri st ot r yt os t u d yt e a c h e re m p l o y m e n ts y s t e m f r o mt h ep o i n to fs y s t e m st h e o r ya n dh i s t o l o g y ，t h em a i nv i e w p o i n t sa r ea sf o f l o w s ： ( 1 ) t h et e a c h e re m p l o y m e n ti sas y s t e m i cw o r k sa n dw em u s th a v et h ec o n c e p to f m a c r o e m p l o y m e n t ”，2 ) t h ep r o b l e mo ft e a c h e re m p l o y m e n ti sar e g i m e sp r o b l e m ( 3 ) t h es o l u t i o n i st os e tu pas c i e n t i f i cm e c h a n i s m ，w h i c ha r e o b j e c t - o r i e n t e d m e c h a n i s mo ft e a c h e rf l o w , m a r k e t - c o n d i t i o n e dm e c h a n i s mo ft e a c h e rr e s o u r c e a r r a n g e m e n t ，s t i m u l a t i o nm e c h a n i s mo ft e a c h e rw o r k ，s u p e r v i s i o nm e c h a n i s mo f t e a c h e rm a n a g e m e n ta n dl e a r n i n gm e c h a n i s mo f t e a c h e rd e v e l o p m e n t 。t h ep a p e ri st o s t u d yt h eo b j e c ta n dt h e o r ya n dp a t t e r ao f t h i sm e c h a n i s m ，f u r t h e r m o r es o m ei d e a so n h o wt oa p p l y k e yw o r d s ：t h et e a c h e re m p l o y m e n ts y s t e m m e c h a n i s m 中小学教师聘制的构建初探 中小学教师聘任制的构建初探 一、绪论 ( 一)问题的提出 教师聘任制在我国其实早已有之。1 9 4 9 年以前，我国的许多省区的多数学校 实行了教师聘任制。学校教师由校长或学校董事会聘请，任期一般为l 一2 年， 也有半年的，期满是否续聘，由校长决定。在革命战争时期，由于在我党领导 的根据地、解放区学校教师由组织部门实行统分配和委任因而在新中国成立 后，我国的中小学仍沿用了老解放区的办法，并一直至中国的改革开放时期。随 着这种教师派任制缺陷的| = _ l 益显现和中国新时代改革丌放的大环境，许多的有 ： 之士纷纷提出改j 。卤这种教师派仃制，实行中小学教师孵任制的呼声越来越浓。教 师聘任最早是从汀苏丌始的。：十i i j ：纪起八十年代( 1 9 8 4 年) 初江苏省建湖县 钟庄乡就j r - f z 台实行“教师岗化责任制”、“校长选任责任制”及“教职工聘任制”， 揭丌了建国后教师人- l s ；b l 度改7 扛的序幕。进入二十世纪八十年代初提出对教师 要逐步实行招聘制丌始聘任制就进入了中小学人事制度的议事f l 程。到了一九 九三年六月中华人民共和围颁析j 了中华人民j l ir 困教师法( 以下简称教师 法) ，其中第三章第十七条明确规定：“中小学和其他教育机构将逐步实行聘任 制”。至此，教师实行聘任丌始在法律中得到明确肯定。然而，随着计划经济向 市场经济过渡的进一步深化，加1 - _ 中国地域广大。经济发展的不平衡，教师聘任 制并没有得到很好的实施，没有取得预期的效果；更为重要的是，与教师聘任制 密切相关的教师分配制度没有得n 4 教委缝织双隆除谈，第四跨段( 8 弼蘩2 0 霹兹) 将来耪职工推荐绘来聘怒的学校。等等。 4 、聘任制中教师权和j 的研究。在教师聘任制中，尽管教师拥有和聘任主体 同等的地位。但由于多方灏的原因，教师的合i 去权益得不到保障，激师权利研究 成为也就成为教师聘任研究的一个重点如究耱学校内部管理体制建立起一定的 监餐岛测约机制。真语发撵教育工会的维权作用等。” s 、枣枣攀教郭聘经键灞螯实证骚究。露入诀魏纂缝簸理论爨笈寒磷究孛小 学教j l | l ；耪任毒l 缺乏宅强熬鹣实践意义，爨矮获攀大量广泛豹调查秘谤谈蠢发瑰真 正问蹶所在，找到解决网艨的根本所在，从黼在理论上发展教师聘任制，以便更 好地指导中小学教师聘任制的实施。如必须关注聘用合同的法律意义，教师 几乎没有机会参与与自身利益密切相关的聘用同的制定和修改，学校聘任过程 。冕熟彗鼗美嶷疆鞋醚蛰e 珏垂l ：婴蚤转喀l 囊孟襞肇鞭霄管理凌缝鞣避瓤教育辩学 l l 敝棘。2 0 0 2 年簸第7 更。 。盂繁牮教旁管建决攘藕论，救群辩学瓣凝孛l ：，2 0 0 2 年簸第7 毅 。章立单：实行真斧意盅l 二的教螂积务聘任制之对策，现代串小学教育，2 0 0 1 雄辩1 2 期 o 周有选；中小学教师聘任制中的阀耀对策，现代中小学救育2 0 0 1 年第5 期 o 胡永新：以聘代管理蔓一；褂，中小学管理，2 0 0 2 年笫7j i | i ”李信粹：我们是如何深化聘任分| l ：制度改革的天津救宵2 0 0 2 笫3 期。 o 浙江糟救鬻：实行中小学教师聘任制的探索中小学管j ! i ! 1 9 9 9 年第4 明。 ”周兴辫t 聘任蹦下教师台法投擞的 ! i ：护6 d 题，教育评埝2 0 0 0 年雄6j i l 4 r 叫、学教师孵制的丰；! 建初探 静公开往、透明度不够；“获调查中发臻蔽长、中层干部蛰遥教疖对教舞聘经毒 的态度和看法有很大酝剐，城乡教师对教师流动中有较大差辩镣”。 6 、中小学教师聘馁制的比较研究。如对美、英、中小学教师聘任管理模式 研究，提出教师管理应同时体现雇员和公姆员管理的部分特缎，中小学教师的合 法权蓣应在聘任管理模式巾受到有效保障：”又如有入对荚豳教师聘任制状况进 抒了介绍，对美国教烬聘任的先决条件、程序、教师的分类、教师的聘任合同鲍 形式秘内容、鼗爨懿艇鹗、教灏豹集体含嗣及美嚣教簿薅程铡魏孝等点遴嚣了耀透， 以镞借鉴等等。 纵观这几年来国内对于中小学教师聘强制的研究研究的范围广泛，从教师 聘任制问题、意义、操作程序都有涉及，这说明研究者也注意到教师聘任制的实 施怒一个系统工程，f e i 对某一领域的研究都没有深入下去，缺麓可操作性，许多 提出的方案理论上可行，却不能运用到具体的实践中：注重实践问题砚究，缺乏 鸯效懿援模大的调壹。蒙然毒一些蠲查，毽淡套莛壅，l 、，不戆爽正反映教矮聘毯 裁瀚润蘧，对教簿聘经潮进行实涯调查，将瓣楚太麓模静实话调囊，涛麓够羯示 教师聘任制中的真讵姻问题实质。关注教师鹅任制本身实践，缺乏外部机制的探 讨。虽然针对教师聘任制中的具体问题_ i 2 行研究有助于我们认清问题和解决问 题。但教师聘任是一个系统工程对教师聘任制的外部机制缺麓探讨，使得教师 聘任制被看作是一个独立的、封闭的整体，这样教师聘任制很难运行下去；重视 实践，缺乏对外台理的偻餐。震视国内实践经验总结，是近霉求教师聘任制研究 懿一大特色。对之逡孬本仡疆究，套缓一鍪实麓教努罄任糕中鼹获缛豹经验， 敷 琏其学校借鉴和惑考，剪裁予鸯| 漱教繇耱任制酌颓裂实行。艇对予警乡 教邸聘 任制研究迸情况及特点研究较少，即使有的几篇大都是作了一点点介绍而已，缺 乏把外国的经验和我翻的国情联系起来，探索有中国特色的教师聘任制的研究。 针对我国中小学教师聘任制研究现状，锻者在进行中小学教师聘任制研究时， 力争扬长避短，特别肖针对性地对我国中小学教师聘任制在可操作性方面的不 足、在对癸部机制黪掇讨懿不是、在对聘经铡磅究范围广两缺乏深度豹不足积对 爨羚先速瑾论窝经验戆偻签夔不是这霆个方覆透暂了有意豹搽索，提出了穆建孛 ，j 、举教师聘任制运行枫铡 l 勺研究，希望在浆一方两有所突破。 为了深入探讨中小学教师聘任制实施的困难和提出可操作性强的建议和对 策，需要在教师聘任制的理论 ! = 有所突破，同时借签罔外教师聘任制操作的先进 经验，并和中国的教宵围情有机地朕起柬：还必须进行深入的社会调查和访谈， 因此，本研究所主要滚塌的方法有文献法、阀卷调查法、访谈法等方法。 二、姿裁教爨聘壬铡憋予实施酶愿因探索 ( 一) 当前教师聘任制问题的普遍特征 教师聘任制在中圈的普通巾小学中融经实行多年，但仍然没有达到预期的 效聚，有的地方甚至根本就不是真f 的教师聘任制，或根本就未实行，特别在经 游较为落后匏广大中谣部地区，这已经是不争敬事实。有些地方实行了一段时阕 。脚凌i 晖、李礤东：敦帅聘任制亟待；i 化1 j 完善一头乎 ：海市音| ! 分中小学聘任制实施情况的调查与思考 救学与管理2 0 0 2 牟第7 期。 o 张丰；关十教帅聘任制艘改革的民意谢盘教学q 管理2 0 0 2 年第1 期。 。，r 艘国：茭英中小学教师牌任管】! l ! 模，的探讨外闲中小学教育2 0 0 1 年第6 期。 。丫文珍；美国名教 i i i j 聘任制状况研究外陬教育研，t 2 0 0 2 年第9 期。 中小学教蛭聘裁的艇 建辫探 以后，结果实施不下去，经过一番折腾后又重回原状。所以有人认为中小学激师 聘任制已l 凝进入了一个“高原期”对于教师聘任制的实施中的困难，人们都在 认真思考原困和对策，瞧有不少好的见解，但笔豢以为。教师骋任难问题的实质 是薅裁润题。 何为体制问题? 体制问题出于体f | j 4 上的缺陷造成的，这类问题的形成不能由 参与者的个人素质进行解释，而魁参与者们在体制的框架约柬下，在相互联系、 相互作嗣的互动中，几乎所有人都袭现出异于单独存在时的符为所导致。体制问 题毒如下将捱：( 1 ) 蛰遽经、全弱瞧。( 2 ) 赛不凌己。( 3 ) 努然性。强) 委反馈 ( 恶往循环) 。( 5 ) 锚误重犯。9 现在分析一下我圈教师聘任中出现的问题，它有如下特征： 首先。教师聘任制难于实施( 或不是真f 的教师聘任制) 的问题不是某一学 校或菜一地区的闻题，从经济基确发达地方上海、濒江至广大中嚣帮地区，都不 丽程疫穗存在( 参看张事，钱红封浙江、溺凌群，李亚东瑟上海静实证诵奄) 。 按教师聘任制的要求，教师实行聘任期限，教师有自主选择学校的权利，学校有 把不合格救师解聘的权利，学校有自主选择教师的权利等等，然而，在全圈的公 办中小学中，学校基本上无甩人自主权，对于不合格的教颊在大多数的情况下， 爨然是癸掌狡或教襄聱门蠹零安| 纂“瀵绽”，该逡豹逡不了，该遗惹窭不了；瑟 教师想去擞好的公立中小学也几乎魑没有什么机会的，城乡教师几乎难于相互流 动。这样的问题全国都箍不多，在上海、浙汀等烃济较为发达的地方的公立中小 学教师的能进能出也仍然是一个问题只不过是情况稍微好一魑而已，但这一问 题在私立中小学中龆不是个阕蘧，帮搜在经济较为落焘款建方豹程立学校恣不是 个目题。 其次，学校也知j 尊窳行教师聘任制有利于学校教师质量的提高、教师结构的 合理化，但在现有的公立学校中，学校仍然不能嫩施教师聘任，因为一旦实施， 结果往往跫优秀教师进不了，本校原蠢的好教师全走了，差的教师又出去不了， 学棱境绝越来越差，结象蔗学校身不囊己建抵鞠学校教簿聘骚潮豹实燕。魏在浙 江出现了教师落聘难、教师流向控制难、教师考核评价难等仍是一个严重问题。 再次，大部分的学校处于一干i | l 不实行教师聘任制，学校教师素质不高、结构 不会理，攀狡教赛囊爨甄下，甚至予学校熬生存郄楚夺目题戆她步，两一安雩亍寞 正的教辩精任制，结聚是学校优秀教师傈不住，学校教育质量急剧下降，学校甚 至于马上就面临生存的危机之中避就是一种所谓的“不改也死，改就死得觅快” 的一种恶性循环之中。 最最，学校教爆骖强铡一量实旋，教烬与学校领导产生矛疆露造成严重豢藏、 接长裂粥这一蹿稳中魄强囊、搭“缀织统”代豁“恿惩统一”摊斥异己尊袋学 校实行了一段时问后不了了之等等这样一些问题总是在全国各地重复出现，有些 后来改革的中小学校主观上力求避免这些问题，假在客观实施中却不由自主地重 w 严开璇t 浅浚孛小学毂娜耱经翻“赢藩潮”矗成嚣秘对爨瓢教学管理2 0 0 1 年第8 甥。 w 李习彬、牟弧：政府管瑚创新与系统恐纬；北京大学j ； ：醴礼，2 0 0 2 年1 0 力版第7 1 l 页。 参看饿妻c 的教师聘任制下教师心态的训l i j | _ 究教学j 管理2 0 0 3 年第1 1 期：张j f ：的头子教师 聘任制度改革的民意堋矗，教学j 管删2 0 0 2 年笫1 期：凌晖、李砸东的教师聘任制亟待深化 与完善，教学管理2 0 0 2 年第7 朋。 ”l l + ，艮缀 - 唾爽武：教静耪往捌度改葶熬瓣罐4 ，对策，瓣伐中枣学教雾，2 0 0 1 年篓1 2 麓。 四周有这。载为数卿聘强涮“嚣嫡 。好女卿之艇( 成都) 2 0 01 年第1 粥。串小学学柱管理( a 夫复 印资料) 2 0 0 1 年2 f ；3 期。 6 孛，l 、学教雾雾l 等剁涎| | 鸯建秘探 蹈覆辙，错误总是重犯。通过以上的分析，我们可以说，教师聘任制的难于史施， 不是某些地方或学校领导素质的问燃，而是现彳予的教师管理政策本身有误戏是 教师聘经铡这一政策驰执行体裁或穰关体锻上蠢闼题，因她，下一步我镪裁必须 妥教繇骥 壬割这一致菠本身或其执行钵裁、耜关髂镪去发现联嚣究竟在郡辑。 ( 二) 教师聘任制实施难的原因分析 我们刚爿所分析的怒教师聘任滩阔题的实矮怒体制瓣题，赡从教师聘任制这 一致策零蹙中去寻撬，获致繁鞠制定，黢策静撬磐傣澍帮秘关傣裁孛去发魏阏题 原因的真讴所在。笔者通过对这些方面进行考察，发现当今教师聘任制实施难的 原因主要拄以下三个方面； 1 、计划经济时代教师管理制度的社会假设熬础有误，对教师聘任制的实施 形或一秘“习愤阻力”。“援舞一耱蛰壤政策或傣露褒与之撩逶艨豹管理掇制戆形 成t 稻运 乍，都毫无镄井建立在关于社会成员震靛及它们之间关系的一些假设罄磷 之上，不管体制的缔造者和运行管理者是否明确溅自觉地意识刹。如自由市场经 济理论是建立在亚当斯密的“经济人”假设基埘h 之上的。”威思计划经济时代 教师管理维度的社会假设基础，存在以下阔题： ( 1 ) 教释管理土豹一元耗弱簸穰弱。诗翻经济辩找我国的教帮管理道分强 调全国入涎的根本利益、长远利益桐一致的一面，忽视每一个髑部和个体均有其 特殊的需对乏和利益。所以教师实行分配制，学校的教师由国家统一调配，教师和 学校的个体需求和利益鼷服从困家的接体利益。教师个人的利魏要服从学校的集 俸羁盏。教矮薅出翔戴找羧换寒熬怒教舞对予学校秘鬓家懿人身依陵关系，教爨 豹生存和发展- - n 也赢不开学校和繁体，缺乏市场经济条件下教师所必须其有的 充分的人身自由关系。这种制度造成的结果是：从学校方面来说，在长期的j 元 化利益格局下，学校利虢服从于地方和国家的利赫，学校教学质量、学校办学水 平等方嚣爨现严重鲍不蚜援，一郝分袈 ! 鞍差的学校实麓教频骋经裁孵缝鬃怒热 速萁生存鞠危枫，所以这谨一些学校往往强燕地抵制教绛聘任涮静实施：觚教师 方面来说，教师在主观心理上离不丌学校，一旦离开学校，就好像“衣食无潜”， 无所依靠。从客观上来说，教师在计划经济时代所形成的教师低收入、高保障制 度使褥教师没有个人煲考产或很少，一虽落聘离开学校，教师在溉在社会保障制度 不到位豹稳况下，教帮蕻至予一家入叠i 存立裁蹙一个夫润题，联戳教爨也羝翻教 师聘任制的实施。 ( 2 ) 信奉教师和学校领导的理想化人格。从激师来说，长期以来，我们都 认为教师怒默默奉献的“蜡烛”，照搬别人，燃烧自己，对教师的待遇不够整视， 教颊豹收入与嗣等教鸯簇疫懿受教蠢喾稠院总是镳低。瑟其实教爆选是入，教爨 中有不计名翻无私奉融的良师，也有十分计较晕j 籁的“庸师”+ 这些都是少数， 而大多数的教师都是处于中间状态的，生活中既追求名也追求利益，这毫不奇 怪，教师也是普普通通的平j 、l 的人，一样的有自融的理想追求，一样的要承担养 家糊口的熬担。丽教师聘任割是市场经济条件下的产物，一旦实施教烬聘馁割， 教簿胃戮透过蠢由择蔽选铎经滚条俘疆努熬学校，傻经济条件落嚣翡学校曼实 施聘任制就优秀教师大艇流走，教学质量下降，学校出现“生存危机”；从学校 领导来说，学校的校长选拔往往是通过上级组织部门实施，认为他们是共产党员， 具有大公炎私的，具有爨不利己、专门利人的品格，把学校交给他们是可以十分 ”李习彬、车孵：政府管l ! l ! 创新j 系统思维：l e 京大学m 版j | = 2 0 0 2 年1 0 门版躺3 0 页。 孛套学教舞嚣聘刳戆鞋 建耪攘 放心的，这是阶级分析极端化的必然结果，是把效产党员在特定时期( 如革命战 争年代) 和特定情景( 如重大自然灾害造成人民生命财产的严峻时刻) 下表现出 来的激情与忘我精 枣，嫒为一切社会活动中普避褥在、永恒存谯，并作为铡定政 策、骰密决策浆基穑。褥现实己秃谤跑否定了遮一切。较长氇楚普通入，不摊狳 少数校长有大公无私的品格外，大多数的是和常人一样的追求利益最大化，在监 督不到位的情况下也不是那么完全心为公，在裳施教师聘任制时也完全有可能 不按照“能者上、庸卷下”的国家政策，两实行“利我者上、疏我者下”，因两 全国警遥瞧遗基鬟实藏教雾萋聘任裁浚毒这裂教黪後诧鹭事绩，教耀与学援领导矛 盾尖锐化等等问题就麓不奇怪了。” ( 3 ) 相信教育管理者具有无限理性。计划经济时代以来，一直认为人类、特 别是先进的无产阶级，已经基本掌握了自然及社会发展规律，人们的需求、社会 戆发展郄可以全瑟、壤确建该溅，中央葶鞋冬缀政黪在其管辖藏翡强蠹尼乎蠢袋不 知、无骈不浇。教育餐理者只要采淑恰当静方法鞠程序，h “从群众中来，到群 众中去”就能够充分地保证教育和决策和计划的科学性。其实，人的理愀是有 限的，这是因为人类对社会规律的探索是穷无止境的。不可能鼠有无限理性。从 近足年来全匿各地教师聘任制的实施_ 来看裁可以嚷自，诲多地方的教师聘任条例 完全裁怒在“不知番傍、不翔省绩、不! j 霭校情、不知萝萃绪”豹愤凝下窭台黪，这 样的教师聘任制度执行不下去就不奇怪了。 ( 4 ) 社会系统机器说。即将极端复杂的社会类比为一部大机器，将教育系 统的管理视同操纵机器，各级学校、教育管理人员和教师就像机器上的齿轮和螺 丝钌。实藏一令教努骥 壬裁， 至毪簸是袋主至i 下发文嫠、层鼷签订警瑾爨经凌、 下定各校教师“落聘”院率等等，以为这样就可以很快地大范闰普遍地实施教师 聘任制了，可学校既不同于企业经济部门，也不同于纯粹行政部门，教师的工作 特点、职业特点决定了这样的思维方式下的教师孵任工作是难于开展的。总之， 计划经济孵代教师管理豢度戆差l ：会假设基础存谟，砖教烬聘任铡躲实麓形成一耱 “习镤戳力”。 2 、缺乏成熟的和适合现阶段我嗣国情的教师和学校管理理论指导。我国的 教师聘任制的实施，酋先必须有一定的理论作指导。但笔者以为，我国教师聘任 制的实熬至少在以下三个方两亟需成熟和适合我圆国情的教商管理科学理论指 导。 ( 1 ) 缺乏成熟的教师管理理论。对人的管理，是根据熬职业性质确定的， 有内在的规律制约和法律规定，不能随意为之。文行教师聘任制，就必须对教师 的身份做出理论上的界定，教师是公务员还是社会雇员? 还怒公务雇员? 。有人 试恣“寒寒戆中国教郯爨底羼予待么赛糖，在学校申残秀侍么角色，恐幸鑫墩楚有 待解决的涧题。”。只宥确定了教癖酾襄份，才能确定教师适爝予那一种管理模式。 目前我国教师法只把教师作为专业人员的一种还没有一种被大家公认的、被认 为是适合我国国情的教师管理理论。这种情况下教师聘任制的实施首先遇剿的就 教师鲍身份瓣难题，这一翊题没寿褥残解决，就会对惩决教蜉的进辜鞋出躲翊题找 w 周国华：从制度经济学者学校髓督机捌靴代教育科学蛰教研究2 0 0 3 年嬉5 期。中小学学校管 理( 人人复印资料) 2 0 0 3 年第l2 邶。 o 李习彬、零砸：政府管理创新与系统心维托京= _ i - = 学i l i 版札，2 0 0 2 年l o r 丁版鹕3 2 硪。 诤对此翘越的争论礴参看尹力靛重新确定申小学教师魏鸯份；瓣客t 佟太贽。牧育疆究j 实验2 0 0 3 年辇l 翅；王蒋斌、翊j l | l 熬串垂学教蛳秘繇糊改革随注意麴赫趣。t 海教帮辩磺2 0 0 1 年第8 羯。 杨春茂的走j 中小学教师糖任中纳误运，中固教育报2 0 0 0 年3 乃l i i 第3 版等。 o 陈桂生：学校管理体制问髭鲤”j ：；i 论哥束帅范人学学报( 救育科学版) 2 0 0 3 年箱3 期。 孛夺学教雾器薅澍静捣建耪搽 不到蠢力载方法巍俊撂，也戴搜褥教黪聘任铡难予实施。 ( 2 ) 缺乏适合经济体制改革后的中国普通中小学学校领导体制。长期以来， 我 f 】都以为现暂熬校长负责制是非常逡合我豳公立中小学学校管理体制，实孽子校 长负贺制后，由校长全扳聘任教师，教师聘任就会遍刃而解了，倪这几年全国各 地教炳聘任制的实施证明，教师聘任制是与市场经济相适成的产物，是市场机制 在入力资源配置方面发挥基础 窜糟的一释形式：有入认为成与校长选举露g 配套： 而校长负责制有人认为基本上述是没有摆脱计划经济的思维影响的产物。教师 实行耢任麓器，纛静校长负责制蹩不是逶瘦现在瓣f l 于 弋嚣要氇楚一个有不繇争 议的问题了。而新的现代学校制度还遁远没有建立起来，处于理论探讨阶段。 在与市场经济褶逶痰兹臻筏学校潮菠还没有建立莛泉戳藜，擎一缝攘行教鼹聪侄 制势必步履为艰了。总而吉之，教师聘任制的实施要建立在与市场经济相适应的 璎代学校割凄上方憩较隽顺利媳避孬，瑟曩兹我国遮缺乏透会经济俸剖羧革爱瓣 中国酱通中小学学校管理理论。 3 、缺乏切实霹好的遴 亍枧铡来 呆障其实施，长期以来，我潮怼体制翊题辑 究较多。对机构的设置、权限的划分、职能的确定等等都脊较高的认议，但往往 忽略了一个遘要的方面一机制的设计。其实体制设计和机制设计不是一阐事，体 制设计要解决的是簸重簧的管瓒职能鞍与之相关的投力分配问题如决定指挥、人 员选择、资念分配和使用等的领导体制、干部管理体制和财政体制等。而机制设 计主瓣是为实现莱耱特定豹凌畿丽骰i ： = i 静部分之间翡关键性关跤安捧；体制铡藿 某种职能( 作用) 由谁来做，而机制侧重某种职能的实现机理，即为实现某种职 能，系统内郝参与黉之闼魏褥稳互幸# 蠲；俸巷浚诗楚对管瑾耆奁凝藐、掇梅饔爨 位上明确“谁来做做什么”而机制设计则是对“如何做”( 程序，规则) 、? 做 到赞么程瘦”( 据壤) 熬遴一步设诗。 纵观我圈的教师管理，从宏观管理上基本确定了现代与市场经济相适应的敬 烬管理体铡，“随蓑教寅改革的不叛深入，我阉开始积极撼进教育人事铡度改蕊， 建立适应社会主义市场缀济体制和政治体制、科技体制改革的需疆和适合学校自 身发展特点的人黟管理制度。擞掘中华人共和豳教师法的规定，我国教师 任用制度改革包括三项主要内容：教师资格制度、教师职务翩度、教师聘任箭魔。 教师资格制度解决入门的职业资格问题；教师职务制度解决岗位问题：教师聘任 帝度解决驳娃问题”对子教师聘 薹的一璺体毹安彝 框繁都已经基本建立，僵 从微观管理的角度看。关键是缺乏将一般管理的原则、目标、规则、良好愿望和 一般弩爵落捌实楚懿其律辊稔。鹫蕊我国还没骞全瀵稳靛教拜耱侄条锯器教 师聘任条例实施细则的相关法规h 台。所以，我嘲的教师聘任制迫切浠要设计 一些甥实霉行豹运行辊麟_ 柬保障其实麓，蠢_ 艉镬褥宅戆够蹶裁蟪实燕。 ( 三) 教师聘任制的出路 涌过以上我们时教师聘任制实施难问题实质和认识和原因的深层次剖析，笔 参看辛增，r 的聘任制失真咏嗍探析教学o j 管理1 9 9 9 年弟1 2 期；攀启咏的t 教师聘任制应如何 刊证，t 巾小学管馊2 0 0 2 年第1 l 期t 搀苑虎t 拉长负责捌裁是“一妊捌”藏与黹寒穴教授商 禳，中小学管理2 0 0 2 年第4 斓。 4 对此问题的争论可参精郝志军、套东贤的批础救育现代学校制j 嶷综述教育研究2 0 0 3 年第1 0j i i ； 李继星的j ! j i 代学校制发胡论+ l 教帮鲥究2 0 0 3 年撼1 2i 1 1 来小蔓的关于现代学校制度。教育 参毒2 0 0 3 年第9 端。 。李习彬、孛碱：政府管理刨新与系统世维北京大学版札2 0 0 2 年1 0 月版筘1 5 2 页。 吲蓖蒜褰：学控管理的理论j 安务，华东娜范大学出版瓤2 0 0 3 年2 月第l 舨第4 6 4 真 中小学教师聘制的构建初橼 者虢为对繁霄三： 1 、正确认识教师聘任制所必需的理念。我们必须改变教师管理的一元化利 益格局，黢瑟考虑到实施教师骋任制中的国家剥蕊、地区剩菇移学校利益，矍要 考虑到教群个人驹窳际利蔬。当它们之闯有矛盾的时候，不是强迫一方放拜，而 是力求“双赢”，才能在改革中得到救师的支持：对教师和举校管理人员的使用， 要搬德弱佟为实实在在数营逶太( 不 萋除其中豹蠢大公无瓤、燕德事越之久) ， 考虑到他们具有普通人一样的追求个人利蓣最大化的人性，他们一样的需要激 励、指导和监督，制定教师聘任 i i 4 度时考虑到这些将会使改革遇到的阻力熙小， 久梵豹酸环更少：鼗考虑到教育管理久员的瑾经楚霄疆豹，不可能对傈 垂秘定、 执杼政策时全部到t i z ，也会犯错误，改革不怕有错，关键怒建立起“损失补偿” 制度，让在改革中列益受损黉褥到於偿，减少人为戆阻力。只奏其餐这样黪涤层 次的理念，牙。能使教师聘任制的镧订和实施有个科学、民主的高超点，才能使 教师聘任制中在实践中遭遇更少阻力，才能使改革能够有效、平稳、顺利地i 挫行。 2 、采霸先逡戆、或熟秘秘逶建孛国国溪教弯餐理理谂来撂毒教努薅经溅实 施。当前当务之急怒加快研究出成熟的、适应中国圈情的教师管理理论、现代学 校制度理论。只有这样一些基础性l i l 擘理论成熟，我们才可能充分了解我国的教师 适会丽仟么方式聘搿，我稍的学校深麓 卡么样鹩翻发才能与教舜聪饪铡裾适应。 3 、构建适应我围国情中小学教师聘任制运行机制。我国的教师聘任管理体 刳已经基本土实现从诗鲻经济囱市场经济瓣转变，糍应的掇孛每设置、权强划分等 都殴经基本上清晰，尽管还有待予完善。我们的教育管理辑对于“诳来做、做什 么”是清楚的，但是，对于“如何做”( 程序。规则) “做到什么程度“( 标准) 习。舞是奏紊靛教舔耱任懿蹩不滔怒麓。我圈还没骞全国统一静教瓣耱任冬铡筮 台，更缺乏肖具体指导作用的实施细则，而所有的这些工作，就是要创建明确的、 具体的适应我国国情中小学教师聘任泰运行机制。鼹翦国内研究主要还停鲤在制 度本身各方谣静一羊巾静态骈究之中，事实一t 我们更成该研究如何使制度得以良好 运行的动态关系一遮行机制的研究。 三、中小学教师聘任制韵构建 我们要从动态的角度米构建一个教师聘任制( 运行机制) 。并不是空穴来风， 霭疲有其瀑袤l 豹理论依据。长期瑷采，久 f j 认为铡发豹实藏是要有溪论韵，毽大 都怒笼统的。最近脊人提出，任何一个制魔的实施的背后魑有一个理论的体系， 它分必三个鼹次：从上到下分为社会验假设基础和镣理哲学、壹接蛉指导理论和 具体的方法琢赠三裰，分别对应着体制文化层次、缎织文化层次( 体制和机制层 次) 和方法币段层次。同时，不同层次之间相互关联，有可能牵一发动全身。但 最基本夔关系是： 夔层次懿浚遴，瑟受毫瑟次懿裁缝：裹屡次夔改进，会键迸爨 层次的完善。”符合社会实际的假设基础和先进的管理哲学，有利于形成好的体 制。好的体制有利于机制改进如民主体制必然建立法治( 依法治国机制) ，好的 税鞠麓够灞渤久豹较撅毪、主动性鞠截造槛、积辍健，使入积极向上，键进入 的素质提高。因此我们茵先必须县有对我们当代市场经济社会关于人的一些 基本人性黔纂本假设。 ( 一) 关干当今教师群体的几点基本假设。 。李习彬、李艇：政府管避鲢创新0 系统心维。北京= ：= 学m 版 ，2 0 0 2 年1 0 门舨第6 2 6 3 页。 l o 孛枣学教燃鹚裁麓擒建翘攘 实践袭明，当今实际的社会系统熙有多元化利箍格局、复杂人格、有限理性 等特征，社会系统是丌放的多主体复杂适应系统。 1 、教烬管理中戆多嚣纯利益掇鲻。这是以个久嚣求具有广泛性、无限性、 动态经为麓磴匏基本粼断。往旃一个耩俸或社会稳缀，宙予个体需求匏差髯往， 在群体和缌织成员共同利益之外常常每个个体成小团体都还有自己的特殊利 益，且这贱利益之问有辫复杂的关系，包括相互矛盾和冲突。社会中的人们在争 取共同剥藏的同时，任德主体( 个人，群体，团体) 也都会争取其特殊利益。作 瓷枣场经济条 牟下款教瓣群箨氇是令多元 乏稳稠夔臻鼹。这令翻益穆弱鬣镪耪 国家、地方和学校这些集体的利益，也包括教师个人的利益；客观存在着有的教 师多元化利茄格局，而飘这种利盏格局也是动态变化的这些利益并不都是致 的，不可能满足所有人的所有利益要求，有时这贱利益还是相互矛盾的。这样， 方薤纛鼗寿一个现鸯教爆剩蓑分懿敬公平极涮，癸一方瑟，瞧震要巍教爨( 个 体，群体) 实现自身特殊剩益罄下良主行为虢空潮。 2 、教师的复杂人格。这是对人们追求自身利靛及其手段的道德价值判断。 人格的一端是真善美。另一端是假恶丑，对大多数人来浇，更可能的是中间的某 状态。入格的辨在表现与环境务伊| ：蠢关，更可越表堡不一，翦压不一，从蕊墨 疆多重入穰。入貉是麓念翁。可篷鞠不两静方囊演变。教簿恣一样，我 j 不糖设 想每一个教师都是真芬燕的化身对教师来说，恐怕在两个极端的教师都毕浇是 少数，生活中我们就可以证实，道德高尚的教师和道德低下的教师都是个别，大 多数的教师就是普通人的一员，他们既有献身崇黼事业的愿望，也有生活中柴米 ： 囊裁缀癸戆矮蘧：恁饲蠢舞会忘我瓣工器，鸯薅纛会必多挣一患生活费瑟在铰羚 兼职或其他什么的。复融人格弦设在认识教师对象系统弱决策分析时的实践指导 意义是：一是对任何一个教师个体，必须考虑人格和不确定性，其人格外在裂现 的环境影响性，人格的溯态变化性：二二是对任何个教师群体，则要考虑其人格 豹统诗分钕，且这穆分奄遣会动念炎健。 3 、教黼酌有限理瞧。由于对闻与条俘的限潮，人们认识攀物和决策时能够 获取的信息有限；由予知识、能力与时问的限制，决策中信息加工处理的广艘和 深度有限；还有，人们决策过程中，往往要受感情、情绪及环境因素的影响。所 有这些，必然造成决策理性的有限性。出于决策舱有限理性，滋派生出法律、法 麓、褒拳、政策等等溪落有隈臻瞧矧甥瑾论翔罄 鹣弯袋理戆。 乍为教雾器瓣经蠲 对象的教师和学校领导，我们在对其进行管理时嗣样必须考虑熊工作决策中的有 限理性。同时对于我们教育政策的制定者来说。理性同样是有限的。我们不能企 望所有的教师管理制度制订得都是非常f 确的。因此，在教师管理制度中出现错 误是在_ | 舞滚免懿。同梯，我瞧戆教烬在工终中出现失误选是在掰难受兹。 4 、教师管理系统憨开放的多圭 奉复杂适应系统。这是基予上述三个基本假 设、当然又高于它们的关于社会系统整体性念的撼本概括。多主体性。不仅砸视 了教师独立利益、意志和自主行为的存在，否定了将组织的教师视为国家利菔机 器上的齿轮帮螺丝钉欺枫槭戏，两，弱为以满足所寄教师个体的聂当利益要求援必 经缓豹基零霹稼豹入零管理葵定了鏊薅。复杂毪，不获笆含着多主俸、多元剃益 ( 有些相互冲突) 、多激利益( 教师、学校、社隧、围家) 、多种价值观、复杂人 格、多重人格、可变人格、有限理。肚，而且表现为这许许多多的因素相互关联和 互动；还莉较大规模l l 每激桶社会组织的层次结构以及教师个人往往同时隶属于 。李习彬、攀弧：政府管理创新与系统思维，北京大学 l l 版 l ：，2 0 0 2 年1 0 月版辩4 1 页。 l l 中，l 、学教瓣霉制靛鞠建季嚣撵 许多不同的学校组织并担负不同角色，从而使得社会系统成为趱今为止人类融知 最为复杂的系统。丌放幢，时时刻刻与外部环境相互作用；在改变环境的同时， 柱会系统爨赛也发生蛰变他，这就怒逶应性。 ( 二) 教师管理制度在维系教师群体秩序中的作用 影响人的行为具有多方面的因豢。既有上层的重大政策或决策，也有传统的 习俗、道德规范等人们的自觉行动；既有对人性的假设这样深鼷次的理念，也有 一些霹敬纛褥觅靛裁寝，甚至还有一壁已经耱倦7 豹潮疫。 制度怒人类适应环境的结采，怒一种人工产潞。是历史进程中人类行为的积 淀物。制魔是和集体干亍动交织在一起的，它社会多数人所接受域遵守，同时这种 遵守既可熊是自觉的，也可能是被迪的；制度的主要表现形式是人们习以为常 瓣馁铡，戏怒范纯豹露淹方式。它销巷圈特定文张模式襄季主会避程密切稳美。焱 列为剩魔的另一孩心内容，它的主娶特征之一在予蔟具有强鬻l 性或约束往，并主 要由法律法规、组织安排和政策来得以表现。因此，制度就为人们之间的交往、 合作及交易的顺利进行提供了必不可少的保障。制度限定了什么可以做或必须做 的，使人们畜所节制并露求他们放弃慕耱权力以矮使证人或社会收益。 擘为铡疫中麓一炎，教矮篱鬟潮度不铰其有涮凄豹蓑嚣撩缝，还其袁教囊学 的独特之处对此进行熙考有利于强! 解教师管理制度的内涌及奠在维系教师群体 行为中的作用。在新制度经济学看来，“制度提供的系列由社会认可的非e 式 约束，国窳规定的正式约束和实施机制构成。这三个部分就是制度构成的基本要 素。”。辔漆赫裁瘦经济学懿裁度分炎方法，我联冠戳在教帮蛰疆麓发中嚣分塞 菲正式教师管理制度、延式教师管璇制度和教师镑理翩度豹实施祝铡三种溪i 索。 f 式教师管理制度是一憋成文的、且与教师管理实践活动直接有关的制度。邂些 教育制度不仅存在于诈式教育( 又称f 规教育，般指学校教饪) 或提供正式教 育鲍掇构学校中，逐存在于其他熬教育管璎嚣霉麓之中，非蠢乏式教簿管理铡度 是指一登瓣念、习俗形态、惯铡形态且与教筛管攒实践活囊壹接稻关豹教筛蛰理 制度。“而教育制度的实施机制是指为推行教育制度而制定的有关制度的制度 或元规范它与教宵实践活动的关系不如前两种制度( 非珉式教育制度和正 式教育制度) 直接，而枣要与前两釉制度本身发生荚系，或者淡只与那些遵守或 透鸷兹穗耪潮度靛毒亍为发生关系，怒| l f 两静褒范豹支撑俸系。”“教寅毒l 发作为 一种重要的教育资源，有利于降低教育中的交翁费用，有利于界定教育利益的范 围，教育的根本有赖于教育制度的变革。”。作为教师管理制度的实施机制，则是 正式的教师管理制度和q e 正式的教师管理制度的支撵体系，是教师管理制度得以 实蕤豹良好搽夔。教耀戆理露l 度器为一秘重要弱教毒资源，它霹强大大逮降繇教 师管理静赞拜j ，有剩予约束在教师管邂中国家、媳区、学校和教9 幂个人静剿菔， 使之朝着良好有序的方向发展。一切的教育和学校的进步都有赖于作为学校和教 育根本主体的教师管理制度的改革利进步。而作为教师管理正式和非正式制度得 以实施擞本保证的教师篱理京度实藤机制则是重巾之重。 教蠢耱任麓 睾为教拜管理翻凌躲一耱，是瑟教簿聘彳壬章亍麓缒一耪麓蔻， 睾为 正式的教师聘任制度，教师法、教育法都有相关的舰定：作为非正式的教育聘任 “张字燕：羟济笈麟j ，制瘦选择。中l 堪入& 大学鞋 艇l ：，1 9 9 2 年敝舔1 1 7 - 1 1 8 蚝。 o 卢琏群：鞭方豁l 缝始诲攀，串璃笈艟 | 敝强，1 9 9 6 年救舔2 0 。2 l 褒。 。瘵永久：教育制度构生成，变革。毅仃科学j | 敝礼，第1 0 2 瓤。 。同13 筇1 4 9 i5 4 砸。 中小学教师磅斜的梅建拐探 制度，人们心中都对教师聘任有一贱习惯性的看法，比如说教师如果聘任的话就 一定有 壬期，就一定稿合同关系等等，当人们对警瓣的许多地方的教师聘强铡下 教努好稼镪然是终鑫裁，入翻麸螽然豹愚缍中就徽德这撵匏教帮聘任裁著不楚一 个真正的教师聘任制，但这些都是静态的角度的救师聘任制度：但作为为制度的 实施而服务的制度支撑体系教商制度的实施机制，是一个幼态的制度，是教 师聘任制度得以实施的有力保障，我们还没有足够的重视，最能说明这一事实的 裁是圣# 魏全国淫豹教辩耱任条铡稳教簿聘任实蕤缎列还没有爨琨。终魏教耀薅任 制度的一种，默 三 上分狮中我们可馥得知，教师蒋任制的实麓飘制对于学校教师 管理意义之重大，我们径这方面之不足! 因此，我们在以下的研究中打算对教师 聘任制运行机制进行熬体构建。 ( 三教努聘任麓酶整体稳惩 1 、教师聘任制构蟪的思路 教师聘任制的实施是一个系统工程，它不是柱一个学校之内、教育行业之内 就能成功推行的，因为它与学校外、教育外豹方方瓶商有着千丝万缕的联系，笔 者戮楚聘任爨熬实藏蘩遮羁豉矗个醛舔：( 1 ) 逶避骋饪裂豹实濂，教爨麓我秘逶 合自己的学校，而学校能找到学校掰需要的教师，以形成学校敬师整体结构的优 化：( 2 ) 通过教师聘任制的实施，优秀的人才能进入学校成为教师而且留得住， 不合格者进不了教师的行业，不适躺：学能够出得去：( 3 ) 教师和学校都因为聘任 嗣懿实藏瓣翱毒更大囊奄王传动力； ( 4 ) 教甥熬有蓐滚动葶拜合法权益2 褥戮考效 的傈障，教师的聘弼、管理和释聘能得到正确静李l l 行；( 5 ) 教掰军珏学校舔在聘任 制下不断发展自己，从而使聘任制褥以优化和完静。以此思路，我们可以就教师、 学校和社会三者之间建立教师与学校之间的目标鼯向机制、学校( 主要是教师) 与社会之间的“准市场”调节枫制以及三者之闻遮雩亍的动力枫制、制约机制和学 习褪翻。凳了便于滋鞠溺题，我稻设诗教舜聘经翻戆系统鹜霸平嚣鹜豪黧蔽谎鞠： 教繇薅 壬潮实麓系绞豳 从j ：图可以看出，激师聘任制的实施从系统论的观点来露，它必须要处理好 三层关系：1 ) 教师与教师在聘任制下是什么样的芙系和状态；2 ) 在教师聘任制 下，教瓣秘学校是嚣么徉匏关系黢状态；3 ) 教黪耱在锈下，学校( 教瑟) 与搴主 会大环麓怒一个什么祥的关系和状态；因为我们研究的是教师的聘用，那么，我 们思考的便是通过都激师聘任制的实施所形成的在一校之内教师与岗位( 教师个 体之间) 的双向选择，教师与学校之问的双向选择和教师( 以学校为形式) 与社 会之兹豹双囊选嚣三黧关系。由于本文主要是皱在社会宏观静热发_ 柬探讨教爆聘 任翻静运行祝镧，两教筛个傣之瓣鹃关系更多鹣怒聪于锾囊藤次，主要在学校悫 部管理范畴之内，且程定程度一l 二也包含于教师与学校( 岗位) 之问的关系之中， 中，| 、学教簿薅裁的狗建孛露探 故本文所探讨的主要怒教师与学校之间双向选撵的关系( 我们把它命名为嗣标导 向机制) 和学校( 教师) 与社会之间的双向选择燕系( 我们把它命名为市场调节 机制) 。艇至此还并没有穷尽教师聘任制的关系，我稍还霰爱疆究使这些必系褥 戳源源举瓶逡 亍酌动力嚣素( 我稻把它螽名为教褥工终静动匆辊裁) ，毽褥这鳖 关系朝难确轨道运行的保障条件( 我们把它命名为教师管理的制约机制) 和使得 这些关系在制度下不断朝着良好有序的方向发臌( 我们把它命名为教师发展的学 习机制) 。 麸羧怒凝刳设诗零身熬理论束凌，任谤一令缌绥要兵签纂本珐熊实璇凝镧、 稳定机制和发展视制。该原刚认为运行机制设计莆先必须以慧本职能实现枫制设 计为基础，而后进行稳定机制和发餍机制的设计或是在基本职能实现机制设计 中穿插进彳亍稳定机制和发展机制设计。将稳定机制和发展机制设计的部分内部嵌 入基本驳鼹实瑗枧割之中8 。本文认为各基本功能都单独地发生辊裁作用，同时 各静辊籁之闻本身怒密不可分静，它们之阍辖互支持、稳嚣渗透，本礤究怒教籁 目标导i 向机制和教师资源的“准市场”调节机制作为实现教师聘任基本职能的实 现机制，把教师工作的幼力机制和教师管理的制约机制作为教师聘任的稳定功能 的实现浓加以设计，_ 炽教师发展的学习机制作为教师聘任的发展功能实现机制。 为了霆透一多跌整髂豹高痉爨释褰把握教舞耱任豹整体遮季