公文写作概论(ppt 27页)

第一讲,公文写作概论,公文，即公务文书，又称文件。是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中所形成的具有法定效力与规范格式的文书，是传达政令，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况，联系公务、记载工作活动的重要工具。,公文的概念,公文处理依据,中国共产党机关公文处理条例国家行政机关公文处理办法,公文的分类,法定性公文：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、函、会议记要、决议、指示、意见、公报、条例、规定。,公文的分类,非法定性公文：规章、细则、简报、计划、调查报告、会议记录、讲话稿等。,1、领导指导性公文包括命令(令)、意见、决定、通知、通报、批复、会议纪要七种。属于下行文。2、呈报性公文包括议案、报告、请示、意见四种。属于上行文。3、公布性公文包括公告、通告两种。属于泛行文。4、商洽性公文只有函一种。函多作平行文。,公文分类,党的机关公文与国家行政机关公文比较,（福建）省公司常用的公文种类有：,决定。适用于对重要事项或重大行动作出安排。规定、办法。“规定”适用于对某项工作或活动作出安排，提出具体管理措施和行为规范。“办法”适用于对某项工作或活动制定具体做法和要求。通知。适用于发布标准和规章制度，批转所属单位的公文，转发上级和不相隶属单位的公文，传达要求所属单位办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免和聘用干部。通报。适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。,（福建）省公司常用的公文种类有：,报告。适用于向上级单位汇报工作，反映情况，答复上级单位的询问。请示。适用于向上级单位请求指示、批准。批复。适用于答复所属单位的请示事项。意见。适用于对系统单位布置工作或对重要问题提出见解和处理方法，答复有关单位征求对某项工作的意见。函。适用于恳请上级单位有关部门解决、批准和答复审批有关事项，以及与不相隶属单位之间、投资或合作伙伴之间商洽工作、询问和答复问题等内容的公文。会议纪要。适用于记载、传达会议情况和议定事项。,公文的特点,作者的法定性,特定的体式性,语言的庄重性,严格的程序性,法定的权威性,明确的公务性,公文的特点,法规和准绳作用（明法）领导与指导作用（传令）宣传教育作用（宣教）公务联系作用（纽带）凭证记载作用（凭籍）,公文的作用,三、公文的行文关系,下行文：上级向下级行文，如命令、批复、指示等行文方式：逐级行文、多级行文。上行文：下级向上级行文，如请示、报告等。行文方式：逐级行文、不得越级行文。平行文：不相隶属的同级机关或部门之间的行文，如函。,注意：1、部门行文规则：政府各部门可以相互行文；可以向下一级政府的相关部门行文；一般不得向下一级政府正式行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。,2、联合行文规则：同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文;政府部门与同级人民团体可以联合行文。,3、请示的行文规则：一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。4、受双重领导机关的行文：向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。,（福建）省公司规定的文件行文规则,行文应当确有必要，注重效用。行文关系根据隶属关系和职权范围确定：省公司在职权范围内，可以对系统单位行文；可以同上级单位部门及其他不相隶属的单位互相行文；可以根据业务需要同合作伙伴互相行文。省公司各部门就具体业务工作，可对系统单位行文。需协调政府部门、系统外单位参加的会议通知，以省公司名义行文；各专业会议通知、转发一般文件，以部门名义行文；省公司领导讲话，发内部情况通报；党组会议、总经理办公会议、专题会议发会议纪要。一般不得越级报送公文。因特殊情况必须越级行文时，应抄送越过的单位。省公司内部之间对有关问题未经协商一致，不得行文。同级单位、合作伙伴可以联合行文。省公司和系统单位不得联合行文。向所属单位和本系统的特别重要行文，应当抄送直接上级单位主管部门。,（福建）省公司规定的文件行文规则,不向上级单位领导个人报送公文。省公司部门、系统单位及其负责人不应将需报请上级单位审批的公文直接报送上级单位领导个人，也不得以呈阅件、白头信函等形式直接报上级单位领导个人签批。严格杜绝将需审批的公文同时多头分送领导个人。凡属省公司部门职责范围内的事项，应直接报送省公司部门。需报上级单位的事项，应当以正式公文上报。应严格区分请示、报告、意见三个上行文种的使用。需上级单位审批和答复的事项，应当用“请示”。请示件一般应一文一事。一般只有一个主送单位，如需同时送其他单位的，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级单位。对可行性研究报告、初步设计审查意见等业务性较强的公文，在报请上级或业务主管部门审批的同时，可抄送有关单位。向上级单位汇报工作，反映情况，答复询问，应当用“报告”。“报告”中不得夹带“请示”事项。对重要问题提出见解和处理办法或请求批转的文件，应当用“意见”。发文办理,办法对公文办理的程序和操作要求作了明确规定，其实际内容包括了收文办理和发文办理两个方面。,公文的制发和处理程序,公文的制发和处理程序,收文办理的程序,发文办理的程序,公文的制发和处理程序,拟稿草拟公文应做到：主题明确；符合政策；情况确实；注重实效；结构严谨，条理清楚；表述准确，字词规范、精练；标点正确；直述不曲。,行政公文的制发和处理程序,填写发文稿纸。,行政公文的制发和处理程序,公文的制发和处理程序,图11发文稿纸的一般格式,审核公文送领导人签发之前，由办公厅(室)做好审核工作。审核的重点：是否确需行文，行文方式是否妥当；是否符合行文规则和拟制公文的有关要求；公文格式等是否符合有关规定等。会签属两个以上机关联合行文，或所发公文涉及其他部门或地区职权，应经各发文机关或相关单位的领导签署意见。,公文的制发和处理程序,签发由正职或主持日常工作的副职领导人签发。有的可由秘书长或办公厅(室)主任根据授权签发。职权部门发出的公文，由部门负责人签发。,公文的制发和处理程序,一