陕西小麦产业发展意见

陕西小麦产业发展意见 小麦是世界性的重要粮食作物，全世界约有35的人口以小麦作为主要粮食，年小麦产量和消费量都在6亿吨左右，贸易量1亿吨。世界小麦产量增加，库存已走出2007至2008年度连续25年下滑的低谷，开始回升。 中国小麦产量和消费量多年来一直在1亿吨左右，位居世界第一，是小麦的生产大国、消费大国，也是世界小麦贸易大国。小麦在中国的口粮消费总量中占43左右，面积与产量仅次于水稻，是第三大粮食作物。全国小麦同粮食生产相同，取得了建国以来少有的连续6年增产。 陕西小麦播种面积在1700万亩以上，总产量约40亿公斤，每年约需调入7.5亿公斤小麦。2008年小麦播种面积1710万亩，总产量达到39.15亿公斤，产量仅次于玉米，是陕西第二大粮食作物。陕西小麦总产约占全国小麦总产量的3.5，单产228.9公斤，比全国冬小麦平均单产321.7公斤低92.8公斤。2009年小麦面积1719万亩，增9万亩，生产中遇到冬春连旱，单产下降到223公斤，总产38.4亿公斤，减1.9。为促进我省小麦实现高产、优质、稳产，提出以下建议。 一、小麦产业发展趋势分析 小麦、苹果是陕西进入全国优势农产品区域布局规划仅有的两作物，关中是全国中、强筋小麦的优势产区，杨凌在小麦育种、条锈病研究等方面一直处于全国领先地位，陕西具有做强小麦产业的重要条件。 （一）总产量基本稳定 陕西省小麦总产量基本稳定在40亿公斤左右。总产量1995年是41.04亿公斤，2008年是39.15亿公斤。从构成总产量的要素来看，播种总面积呈逐年递减的趋势，从1995年到2008年，小麦播种面积从2400万亩减到1750万亩，面积减少650万亩；单产不断提高，从1995年的171公斤/亩，提高到2008年的229公斤/亩，比1995年增加了58公斤，增长了34。保持总产量基本稳定的原因是调减的是产量低且不稳定地区的小麦面积，小麦主产区面积基本稳定，单产不断提高。 （二）种植向优势产区集中 1995年全省小麦种植面积2400万亩，关中渭北优势产区小麦种植面积1754.2万亩，占全省小麦的比例是73.1（未含农垦，下同）。陕南小麦种植面积461.2万亩，陕北种植面积177.5万亩，陕南、陕北占全省小麦种植面积的比例是26.6。2008年全省小麦种植面积1750万亩，关中渭北优势产区小麦面积1467.4万亩，占全省小麦的比例是83.6，比1995年提高了约十个百分点。陕南小麦种植面积264.6万亩，约占全省小麦种植面积的15。陕北种植面积18.8万亩，约占全省小麦种植面积的1，下降了约六个百分点。 （三）优质小麦种植面积稳步扩大 优质小麦生产从上世纪末开始，我省选育推广了陕优225、陕150等一批优质强筋、产量不高的小麦品种之后，本世纪选育和引进了一批优质强筋又高产的小麦品种，推广应用了郑麦9023、西农979、西农889等品种，优质强筋品种种植面积逐步扩大，现基本稳定在700万亩左右。 （四）面粉加工业得到较快发展 随着城乡居民生活水平的提高，消费趋于优质化和多样化，我省面粉产品也随着需求快速增加，仅老牛面粉有限公司生产的面粉就有80多个产品。全省有今麦郎面粉（宝鸡）有限公司生产的“甲家”牌、老牛面粉有限公司生产的“老牛”牌、陕富面业有限责任公司生产的“陕富”牌系列面粉产品，分别荣获“中国名牌”产品称号，标志着我省小麦粉加工工业迈上了一个新台阶。 二、产业发展的不利因素分析 小麦产业发展面临的问题较多，生产资源约束日益加剧、生产收益低、优质商品量少等，以及下面诸问题，都影响着产业的发展。 （一）耕作管理粗放化 小麦是机械作业率较高的作物，持续的旋耕形成了致密的犁底层，根系已难以下扎。关中麦区多实行小麦玉米轮作，玉米秸秆绝大多数粉碎还田，多实行用旋耕机旋两遍种麦，我们强调的“种好的麦”越来越种不好了。缺乏秸秆大量还田，土壤悬虚相适应的配套技术或机具，冬灌死苗事件时有发生。追肥多表施，浇水也是大水漫灌，病虫草害加剧。 （二）产销衔接低效化 农户种植规模小，关中小麦户均种植面积5.3亩，最少的不足1亩，最多的没有超过15亩，难以形成足够的商品量。农户之间因经济、劳动力，以及品种等差异，形成管理措施难统一，造成小麦品质难均一。优质小麦订单生产由于农户商品量小、品质有差异，面粉加工企业直接检验收购成本高，订单生产问题多，规模上不去。粮食收购企业收购，由于不同品种、不同农户、不同田块间混合收购，不同收购阶段混合的比例不一致，加之中强筋与弱筋品种有较强的品质负向混粉效应，造成质量难保障。 （三）支撑服务滞后化 种植小麦收益低，亩收益不足百元，影响了农户的技术需求和投资的积极性。农民种麦不是为了赚钱，而是为了糊口，出现了农资涨，投资不涨，有水不浇，靠天等雨，能收多少是多少的现象。农业综合补贴、粮食直补增长与农资上涨形成倒挂，以及农村青壮劳动力大量转移，严重弱化了国家惠农政策应有的效应。小麦优质高产技术推广应用范围小，多是单项技术，缺乏综合配套技术。 （四）气候变化影响产量质量的稳定性 气候变化对小麦生产的影响以负面影响为主，并且这种影响可能越来越严重。省气象局统计，19872008年年平均气温比19601986年年平均气温升高0.7，其中，冬季升温幅度达1.3，春季为0.9，由于冬暖、春暖，前多年小麦连续冬旺，抗寒性降低，特别是2007年小麦收获时部分麦穗出现干尖现象，就是春季冻害造成的，为适应冬暖推行小麦晚播技术，2009年晚小麦冬前生长量又不足。科技部、中国气象局等六部门发布的气候变化国家评估报告认为，气候变化将使农业生产的不稳定性增加，产量波动增大，如果不采取任何措施，到21世纪后半期，中国主要农作物，如小麦、水稻和玉米的产量最多可下降37。近年小麦生产遇到干旱、低温冷害、高温热害以及极端气候事件等农业气象灾害有频率增大、强度加强的趋势。 三、产业发展的思路 （一）发展思路 以科学发展观为指导，围绕“打造关中优势产业带，带动陕南品质产量双提高”的战略思想，推动陕西小麦产业发展；以满足供给为基本要求，千方百计稳定关中小麦种植面积，提高小麦播种质量，主攻小麦单产，形成稳定的商品小麦生产能力；以科技成果转化应用为重点，优化品种结构，推行标准化生产和管理，积极发展强筋、中强小麦规模化种植，改善品质，提升质量；以提高效益为核心，进一步巩固、提升小麦生产机械化水平，大力推广节水灌溉、保护性耕作技术、秸秆粉碎还田、科学施肥等先进适用轻简技术，着力降低生产成本；大力发展产业化经营，促进生产和流通协调发展，打造效益显著的关中优势产业带，全面增强小麦综合生产能力和市场竞争能力。 （二）发展目标 按照发挥区域比较优势原则，稳定关中强、中筋硬质白粒冬麦区面积。依靠科技，提高陕西关中、陕南麦区单产，到十二五末，小麦单产从2008年229公斤，提高到255公斤以上，将与全国冬小麦平均单产的差距从现在的92.8公斤，缩小到70公斤以内。实现小麦总产44亿公斤，保障供给的目标。推出2个面团稳定时间达到10分钟以上的强筋小麦品种，强筋、中筋专用小麦商品量占总商品量的三分之一。 （三）发展区域布局 1、渭北高原中晚熟冬麦区，是冬小麦的适生区和优质小麦优势生产区。区内小麦生产的主要限制因素：一是土壤有机质含量少，土壤较瘠薄；二是降水分配不均，小麦生育期降水少，冬春多干旱；三是局部地区常有冷冻灾害。提高区域小麦单产的关键技术：一是推广保护性耕作技术，保土保水，提高肥力；二是推广量水栽培技术，做到适水种植。 2、关中平原中早熟冬麦区，是陕西省小麦的主要产区和优势生产区。水地及西部川道属小麦适宜区，东部川道及旱地是次适宜区。区内小麦生产的主要限制因素：一是玉米秸秆粉碎还田后，整地质量差，播种质量差，管理粗放；二是有机肥施用量少，土壤长期没有耕翻，犁底层坚硬；三是近年常发性病虫害增加，东部还易受干热风影响。提高区域小麦单产的关键技术：一是推广土壤深松技术，打破犁底层；二是研制玉米秸秆粉碎还田、施肥、播种一体机，提高播种质量；三是推广小麦节水灌溉技术。 3、陕南麦区属小麦的次适宜区，包括陕南平坝早熟冬麦区和秦巴浅山丘陵中熟冬麦区。区内小麦生产的主要限制因素：一是平坝川道区主要是稻-麦倒茬，湿害严重，地湿土黏，通透性差，整地、播种质量差，小麦成苗率低；二是浅山丘陵区地貌起伏大，土壤质地差，土层薄，肥力水平低，降水利用率低；三是病害严重，小麦条锈病、白粉病、赤霉病等“结帮”齐发，影响高产稳产；四是品种多、乱、杂、旧，缺乏规范的管理秩序。提高区域小麦单产的关键技术：一是平坝区推广稻茬免耕稻草覆盖栽培技术，提高小麦播种质量，推行开沟排渍防湿害和涝害措施；二是选育推广适宜浅山丘陵区的小麦品种，采用水平沟条播或密窝播种、集中施肥技术；三是选用抗病高产品种，推广包衣种子；四是开展预测预报，综合防治病虫害。 四、工作切入点 （一）开展高产创建活动,建设现代小麦产业示范区 抓住国家开展高产创建活动，省政府实施粮食单产提高工程的机遇，建设百万亩现代小麦产业示范区。示范区以“科学技术示范的样板、集约化先进生产方式的典型、带动区域均衡增产增效的模式”为方向，按照统一品种、统一技术规范、统一技术指导、统一机械作业、统一订单生产的要求建设，目标是为加工企业提供优质商品小麦，为农民提供现代小麦产业示范现场，推动小麦生产效益的提高。 （二）实施产业示范县带动战略，推动小麦产业发展 在关中选择小麦种植面积过30万亩的县，陕南小麦面积过10万亩的县，以提升综合生产能力为重点，建设小麦产业示范县。建设内容主要是完善良种繁育体系，实行良种乡繁村供；健全技术服务体系，实施重大技术补贴政策，推动重大技术推广应用；组建专业合作组织，开展产业服务工作；完善基础设施建设，提高小麦的综合生产能力，带动全省小麦总产稳定提高。 （三）完善现代科技创新体系，强化科技支撑力度 建立产业专家联县工作机制，一个产业示范县有一名专家，共同研究产业发展中各环节的技术难题，梳理成科技项目，开展研究，保障产业发展的技术需求；指导小麦产区技术推广工作，开展技术培训和咨询服务，提升基层技术指导服务能力。建立主导品种、主推技术发布制度，加大对主导品种的良种补贴力度，实施主推技术关键环节补贴，推动重大技术推广应用，实现村村都有主导品种和主推技术的示范田，提升科技对小麦产业的贡献率。制定主产县产业发展规划，研究产业发展的现状，确定产业发展的方向，服务产业发展。建立产业发展信息平台，吸引产业相关的政府管理人员、研究推广人员、企业家、农民专业合作组织各方参与，发布研讨政策、生产技术、市场信息等，推动产业发展。 五、保障措施 （一）发挥政府主导作用，加强农业基础地位 发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。发展现代农业事关现代化建设大事，各级政府要加大工作力度，将粮食安全、蔬菜供应和农民增收纳入政府考核范围内，切实落实省长“米袋子”负责制、粮食安全各级政府首长负责制、真正把小麦作为第一工程，把农民增收作为第一要务，发展县域经济，推进农业现代化建设。 （二）加强基础建设，夯实产业发展基础 切实加强农业基础设施建设，实现基本农田“数量不减少，质量不降低，用途不改变”的目标；加快中低产田改造，加强基本农田质量建设，全面提高耕地内在质量；完善配套水利设施，推广灌溉节水、旱作节水等科学用水措施，建立资源保护和有效利用的长效机制，提高资源保障能力，增加现代物质装备投入水平，改善基础条件。 （三）完善基层农技服务体系，挖掘小麦增产增收潜力 整合县级农技推广资源，建立综合服务中心，增加公益性投入，制定奖惩措施，调动农技人员积极性。针对县、乡农技力量薄弱的实际，依照教育部招收免费师范生有关做法，在农业院校招收免费农技生，签订承诺协议，为粮食大县输送公益性农技服务人才。大力引进和培育粮食生产流通龙头企业，以行业协会、合作经济组织为载体，构建小麦生产全方位、多层次的服务网络。同时搞好灾害预报、预防，防灾减灾，加强粮食种管收各环节的技术指导，减少因灾损失。研究制订指导土地流转文件，鼓励和规范土地流转，引导土地向种粮大户和粮食能手集中，促进小麦规模化集约化经营。 （四）加大农业投入力度，推进农业产业发展 充分利用以工补农机遇，加大农业投入。增加农业基础设施投入，提高粮食综合生产能力。增加农业科技投入，增强农业发展后劲，增加重大技术补贴，促进重大技术和关键措施落到实处。解决农业融资难瓶颈，吸引社会资金投入农业，加快农业发展。 六、陕西小麦产业发展实施重大项目的意见 1、提升陕西小麦综合生产能力的技术研究。结合实施的小麦种子统供和高产创建工程等重大活动，适应气候变化、资源约束要求，建议省上给予关中小麦超高产技术研发、小麦玉米一体化技术研发、旱地小麦高产高效技术研发、小麦主要病虫草冻害防治技术研发、小麦减灾预警预报、小麦产业化加工、小麦机械化作业管理技术研发集成方面予以重点支持和立项，为进一步提升我省小麦生产能力和水平提供技术支撑和保障。 加快选用高产优质新品种步伐，对适宜良种的良法给予立项研究，超前进行集成配套。强化对已经选育优良品种的配套调优保优技术研究。结合实施高产创建，进行超高产机理配套技术集成，加快先进实用技术的推广。 2、加强小麦科技研究的基本能力建设。抓好渭北旱原、关中灌区和陕南三大麦区的发展，重点发展关中麦区和渭北旱原麦区，实现优区、优种、优栽，加强三大麦区的小麦生产基础能力建设。 第一、小麦资源创新研究与材料创新是提升产业化的基础。突破性资源的发现和利用是突破性育种的关键，应重视小麦遗传的创新，特别是种间遗传转化资源的创新。 第二、强化资源持续高效