（行政管理专业论文）我国城镇妇女就业政策性别分析.pdf

东北大学硕士学位论文中文摘要 我国城镇妇女就业政策性别分析 中文摘要 公共政策的重要价值目标之一是实现社会正义，性别正义也是其 重要内容。从横面上看，总体上公共政策中社会性别意识的缺乏，导 致了女性的利益边缘化和歪曲化；从纵向上看，在公兆政策的内部层 次上社会性别意识的缺乏产生了元政策的贯彻不力和元政策中性别的 隐形化等问题。要使社会性别意识在决策中主流化，必须在决策结构 中增加女决策人的比重，强化男性决策人的社会性别意识，加强各平 行领域性别政策的衔接。 本文将性别分析的方法引入大中城镇妇女就业政策分析之中，从社 会性别的角度分析历年的妇女就业政镱，找出其中的性别缺失，并针 对问题提出将性别意识纳入就业决策主流，改革现行的妇女就业制 度要以优化劳动力资源配置、提高生活质量为目标，以取消就业中的 性别歧视为重点，建立以灵活的工时制度和用工制度、社会补偿的生 育保险制度和配套的社会保障制度及保障妇女儿童权益的社区组织创 新为主要内容韵妇女灵活就业制度。 关键字：女性就业，性别分析，公共政策 东北太硕士学位论文 a b s 廿a c t g e n d e r a n a l y s i s o fc h i n au r b a nf e m a l e e m p l o y m e n tp o l i c y a bs t r a c t p u b l i cp o l i c i e s o b j e c t i v ei sa c h i e v i n gt oj u s t i c ei ns o c i e t y ，i n c l u d i n g j u s t i c e i n g e n d e r f o r m t h ec r o s s s e c t i o n a l p e r s p e c t i v e ，t h e l a c ko f c o n s c i o u s n e s so fg e n d e ri nw h o l ep u b l i c p o l i c i e sb r i n g sa b o u tw o m e n s r i g h ts e d g e d a n dd i s t o r t e d ；f o r mt h ev e r t i c a ls e c t i o n ，t h el a c ko f c o n s c i o u s n e s so fg e n d e ri nt h ee v e r yi n t e r n a ll e v e l so fp u b l i c p o l i c i e s l e a d st ot h ep r i m a r yp o l i c i e su n a b l et ob ei m p l e m e n t e ds u c c e s s f u l l y ，a n d i ta l s ob r i n ga b o u t g e n d e r sd i s a p p e a r i n gi nt h ep r i m a r yp o l i c i e s i no r d e r t om a k ec o n s c i o u s n e s so f g e n d e rb e c o m eam a i nr e n d ，w em u s tr a i s et h e p r o p o r t i o no f w o m e n sp a r t i c i p a t i o ni np o l i c yd e c i s i o n s ，a n da c c e l e r a t e t h ec o n s c i o u s n e s so fg e n d e rt om e nw h op l a yi m p o r t a n tr o l e si n p o l i c y d e c i s i o n s a tt h es a m et i m e ，w em u s tl i n ku pa l lt h e p o l i c i e sa b o u tg e n d e r i nd i f f e r e n tp o l i c ya r e a s t h i s e s s a y i n t r o d u e e st h ec o n s c i o u s n e s so f g e n d e r i n t of e m a l e e m p l o y m e n ta n a l y s i s ，t h ea i mi st of i n dt h es h o r t a t g eo ft h ep o l i c yi nt h e p u b l i cg e n d e ra r e a a c c o r d i n gt h ea n a l y s i s ，w eg e tt h ed e c i s i o n ：d u r i n g t h er e f o r mo ft h e e m p l o y m e n ts y s t e m ，i ti sn e c e s s a r yt oo p t i m i z et h e a l l o c a t i o no fl a b o rr e s o u r c e s i m p r o v el i n g s t a n d a r d s o ft h el a b o r r e s o u r c e s ，a n da b o l i s hs e xd i s c r i m i n a t i o n as e r i e so ff l e x i b l e s y s t e m s s h o u l db ee s t a b l i s h e d ：a w o r k i n g h o u ra n d e m p l o y m e n ts y s t e m ；a c h i l d b e a r i n g i n s u r a n c ec o m p e n s a t e db yt h e s o c i e t ya n dc o r r e s p o n d i n g s o c i a i s e c u r i t ys y s t e m ；a n i n n o v a t i o no fc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o nt o e n s u r et h er i g h t so fw o m e na n dc h i l d r e n k e y w o r d s ：f e m a l ee m p l o y m e n t ，g e n d e ra n a l y s i s r p u b l i cp o l i c y 声明 本人声明所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论 文中取得的研究成果除加以标志和致谢的地方外，不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其 他学位而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做 的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示感谢。 本人签名： 臼期：2 0 0 4 年2 月 东北大学硕士学位论文 前言 i j 日i j舌 就业是人们在社会上获得独立生活的经济基础，就业机会是否平等，关系到 每个人是否可以进入就业岗位、进入到什么样的就业岗位、怎样进入就业岗位， 关系到不同性别、年龄和地域的人是否可以获得同样的职业发展机会和可能。因 此，就业不仅是女性实现劳动权利的重要途径，而且是妇女实现其它法定社会权 利及社会价值的基础。在就业问题上，男女平等是我国的基本国策，又是一项最 基本的宪法原则。在就业、下岗、再就业中如何处理就业权利在不同性别问的实 际利益分配和再分配，以及处理就业中性别问题上公平与效益的矛盾，不仅是就 业改革中无法回避的重要问题，也是有关女性就业政策、立法完善的根本所在。 这就需要我们用性别这个新的视角去看待妇女及妇女发展问题，对公共政策进行 性别分析，用性别意识来分析建国来我国大中城镇妇女的就业政策，分析其中的 性别缺失，并提出相应的改革措施。只有这样社会才能协调发展，男女平等也就 不再是一句口号，而将是实实在在的现实。 本文除前言外，共三章，基本遵循提出问题，分析问题，解决问题的逻辑思 路。在第一章共包括三个部分。在对就业、就业机会平等、性别歧视等基本概念 进行解释的基础上，提出当前我国妇女就业面临两大阻碍：性别歧视、性别职业 隔离。第二章是本文的主体部分，在对公共政策总体进行性别分析的基础上，对 我国的大中城镇妇女就业政策进行了性别分析，总结其中的性别缺失，使促进妇 女就业政策的制定更加具有针对性。第三章，本文借鉴国外各国政府促进妇女就 业的经验，提出了将性别意识纳入就业政策制定之中，具体体现在观念的转变和 性别平等机构的建立和完善。 东北大学硕士学位论文第一章当前我国城镇妇女就业存在问题 第一章当前我国城镇妇女就业存在问题 1 1 就业及相关概念界定 1 1 1 就业 谈到就业，有人认为是一利，l l 业参与，也有人认为是一种经济参与。如果细 细追问：什么是职业? 周定的还是临i 对的? 有酬的还是无酬的? 对妇r 殳来说家庭 主妇是不是一种职业，其地位如何? 就会发巩。职业可以有有酬无酬、固定临时 之分。经济参与又可分为有偿劳动与无偿劳动、社会劳动与家务劳动。 就业是指从事社会劳动井取得劳动报酬或经营收入的职业，我国一般用“就 业人口”来进行就业统计。而用“不在业人口”来统计。1 6 岁以上，城镇待业、 在校学习、家务劳动、退休退职、醍失劳动能力及其他不在业人口，但不在业人 口的相当一部分是参与经济活动的。就业中的固定就业, r l i l 缶时就业又有很大区 别。 1 1 2 就业机会 个人从事社会劳动并耿得劳动报酬或经营收入的职业的可能性。如个人就业 资本与进入某职业领域所需要的人才条件要相吻合，才会丌始某种职业生涯。 般说来，职业条件在就业前有一个长时问的准备，主要是受教育的程度和种类。 有些高等职业的苛刻就业条件往往使一些弱势群体被拒于门外，造成就业机会的 不平等，其中受损最多的是社会地位较低的阶层，包括妇女。 1 1 3 就业机会的多种差异 就业机会的差异是多方面的。有户籍导致的城乡和城市之间的差异，有年龄 导致的差异，有性别导致的就业机会的差异( 指因性别不同在就业参与机会上遭 遇的不同待遇) 。一般而言非城镇户口的就业机会少于城镇户口的，年龄大的求 职者的就业机会高于年轻人，女性就业机会上山于性别遭遇不平等待遇的机率高 于男性。【1 l 东北大学硕士学位论文第一幸当前我国城镇妇女就业存在问题 1 1 4 平等工作权 平等工作权指女性在参与社会劳动时应当具有与男性劳动者同等的法律地 位，享有同等的法律权利在就业机会和报酬方面不受到歧视和不同等的对待。 在法律上则一般包括三点；男女拥有平等就业的权利；男女同工同酬；对女性的 就业有特殊的劳动保护。 1 2 就业机会中的性别歧视 1 - 2 1 性别歧视与就业中的性别歧视 1 2 1 1 性别歧视 我国法律有禁止性别歧视的规定。妇女权益保障法总则第二条：“禁止歧 视、唐待、残害妇女”。但没有具体列举歧视的表现形式也未定义什么是性别 歧视。被称为妇女国际宪法的消除对妇女一切形式歧视公约。将性别歧视定 义为：“基于性别而做的任何区别、排斥和限制，其影响或目的均足以妨碍或否 认妇女不论已婚未婚在男女平等的基础上认识、享有或行使在政治、经济、社会、 文化、公民或任何其他方面的人权和基本自由口i 。”我国作为签约国1 9 8 0 年与联 合国签订了该项公约。香港地区的性别歧视条例的雇佣实物守则对性别歧视 做出以下规定：性别歧视是指一个人因为性别、婚姻或生育而受到的在类似情况 下较其他人为差的待遇。该条例将性别歧视分为直接性别歧视或间接性别歧视。 直接性别歧视是指公开的赤裸裸的歧视，如公开拒绝招收某一性别；间接性别歧 视是指性别不同的人之间、在婚姻状况不同的人之间、以及在怀孕和不怀孕的人 之间实行相同的做法，而造成实际上的歧视性后果。例如，采用最低身高和体重 要求的做法排斥一大批女性求职者而对其不利。在此等情况下，除非理由充分， 否则最低身高和体重的要求可能含有问接性别歧视。 1 2 1 2 就业中的性别歧视 就业中的性别歧视按照时间顺序可分为先劳动市场歧视、雇佣歧视和后劳动 力市场歧视。 先劳动市场歧视是指未就业前社会中或就业群体因某种因素所形成的歧视。 如就女性群体因紊而言，女性受教育程度低，工作经验不足：工作流动不如男性 方便，导致工资待遇低，就业层次低；就社会因素而言，社会对男女两性的期望 不一，一味贬抑女性。对女性工作能力的负面评价，也会造成女性的自我评价低 于实际水平，从而妇女进入劳动力市场时就处于种先天的劣势，导致就业机会 东北大学硕士学位论文第一章当前我国城镇妇女就业存在问题 的不平等。 雇佣歧视是指进入劳动力市场后遭遇的歧视，常见的有招工、劳动报酬、晋 升、解雇或退休时遭遇的与男性不平等待遇和歧视。 后劳动市场歧视是指离开劳动市场后在社会待遇和保障方面的不利状况。劳 动者退出劳动市场后的状况有赖于就业收入基础，以及社会保险的投保状况。 后劳动市场歧视是一种更为复杂的歧视，其根植于文化传统和两性价值观。 台湾学者王丽蓉女士在妇女与社会政策一一二隆1 1 曾对劳动市场歧视产生的动囚 进行了分析，她认为劳动市场歧视常被用来诠释两性工作不平等之结果，尤其是 薪金、升迁、雇佣等不平等之待遇。女性常成为受害者。1 3 】 1 2 2 当前就业市场中较为突出的就业歧视现象 1 2 2 1 招聘广告中的性别歧视 招聘广告中的性别歧视是指在招聘广告中明确注明性别、年龄，或者在聘用 中明确规定某一性别，使性别不作为必要条件的职业按照性别进行选择，导致区 别对待某一性别。 职业可以分为性别作为必要条件的、性别作为不必要条件的两种。前者指的 是非某一性别不可的职业，比如照顾女病友的女护理、管理女犯人的女看守、管 理男犯人的男看守。后者指的是两性均可的职业，比如服务员、公务员、教师、 护士、农民等。所谓的性别歧视在这里指的是在后一种职业中按照性别进行的招 聘，将某一性别与某些职业联系起来。比如招聘服务员，在许多广告上都注明 1 8 2 5 岁的女服务员。 在我国的就业招聘广告上，将性别作为明确条件之一的广告非常多。据中央 党校研究生根据2 0 0 0 年部分报刊上刊登的招聘广告统计，餐饮服务业的招聘广 告8 5 强调只要女性，且年龄范围限于1 8 - 2 5 岁；在招聘高层主管、办公室主 任、高级文秘时，8 5 的用人单位注明要男性，只有1 5 的单位要女性，且对女 性的外表、知识、气质都有较高的要求。 4 1 1 9 9 7 年是中国妇女发展纲要执行的第三个年头，是北京世妇会举办的第 二年，但人们对公开歧视女性的现象依然熟视无睹。这年1 月在北京举行的第二 届高校毕业生供需见面会上，4 2 家参加招聘的国家机关中有2 7 家明确表示限招 或不招女生。招聘广告或国家机关注明性别取向已经构成公开的性别歧视，由此 剥夺了另一性别平等的就业机会和就业权利。 4 1 1 2 2 2 录用中的性别歧视 尽管就业招聘标准未对某一性别进行限制，但在考试和录取中优先选择男 4 东北欠学硕士学位论文第一章- 3 前我国城镇妇女就业存在问题 性。1 9 9 6 年两位成绩优秀的女大学生在辽宁人事厅招收公务员考试中落榜，中国 妇女报记者针对此事采访辽宁省民政厅，有关人员回答日：如果没有男生进入面 试，我们会从女生中选择一个，若有男生进入而试，根据需要就不考虑女生了。 一些国家机关录取大学生的性别排序是：优先考虑本市的男大学生，其次是外 地的男大学生，第三是本市户口的女大学生，第四是外地户口的女大学生。 男性优先，限制女生已经成为司空见惯的现象，1 9 9 9 年在中央党校女性领导 干部座谈会上，我们了解到某国家机关从大学生中招收公务员内部掌握的规定： 女生录用的比例不超过录用总数的1 3 。据参加打分的女领导讲：党政机关录用 公务员，前来应聘的人员女生多于男生，而且女生的口才、表达能力高于男生， 评分比男生高。但单位一般规定了少要女生的原则，将评分低的男生优先录用， 而高分的女生只录用了1 4 。这位女领导认为：城市的女性与男性平等接受教育 已经不成问题，但是就业机会上拉开了距离，机会不平等，将来的干部选拔使用， 距离更大，机会更不平等。 1 2 2 3 女性二次就业中的性别歧视 与男性相比，女性在市场就业机制中明显地处于劣势状态。2 0 0 0 年江苏省妇 女社会地位调查显示，1 7 5 的城镇女性有过至少一次的下岗经历，比男性高6 2 个百分点。劳动力市场中的正规就业几乎对3 5 岁以上的下岗妇女关闭了大门。1 6 】 在非正规就业领域，下岗妇女极易成为劳动权益受侵害的对象。大多数的下岗失 业妇女由于年龄大，文化低，技能单一，再就业的难度尤其大，同时，她们上有 老下有小，生活压力最大。因此是最易引起社会不稳定的就业困难群体。 1 2 2 4 女性自主刨业中的性别忽视 在全社会创业大潮来临之际女性再一次成为其中的弱势群体。近期武汉布 妇联的一项调查显示，女性创办私营个体企业面临的困难比男性更大，主要表现 是：女性，包括女大学生创业在缓解就业压力中的社会作用没有引起社会足够重 视，女性创业能力受到普遍质疑；女性创业者因家务负担较重，家庭支持度低， 影响了女性创业热情；女性公关不及男性方便，部分女性刨业过程中受到或多或 少的性骚扰，创业培训中整体缺乏针对女性特点的与性别平等的创业培训和辅导 机制。 7 1 1 2 2 5 男女劳动年龄性别歧视 宪法规定妇女享有和男子同样的经济地位，但在现实生活中，劳动权存在着 很大的性别差异。现行的法规是，男女参加劳动的起始年龄是一样的，但终止劳 动的退休年龄却明显不同。上海市妇女学学会在1 9 9 9 年底到2 0 0 0 年初对2 0 0 名 退休人员作了一次调查。调查结果是：在提早退休者中女比男多；在非自愿退 休者中，女比男多；在不赞同退休年龄有男女差别的人中，也是女比男多。在问 东北大学硕士学位论文第一章当前我国城镇妇女就业存在问题 到调查者对退休年龄的男女差别有何看法时，男性有4 5 表示不赞成，而女性表 示不赞成者多达7 l 。 8 1 所有这些部表i ”现行的对两性退休句i 龄的规定足不合 适的。应作为一个历史遗留问题，逐步缩小麓异。 如国企职工、国家公务员等退休养老在年龄规定上就有明显的不同，男6 0 岁、女5 5 岁退休，下岗分流中男5 s ( 5 0 ) 岁、女5 0 ( 4 5 ) 岁等，都是性别上的不平等 或准确说是对女性的歧视。其实许多调查表明，女性的寿命比男性长，这种政策 实际上是浪费了女性人力资源。 1 2 3 就业性别歧视的动因理论 从就业歧视的结构层面分析，歧视往往包含三种不同层面的含义：一是偏见 性对待，其中隐含一种不屑和故意伤害行为，偏见对待不易转变；二是不公平对 待，即对相同的人以不同的方式对待，有悖于社会公平；三是对受歧视者带来的 不利影响，由于不公平待遇所带来的对当事人的不利后果。 造成劳动就业中的性别歧视的原因是复杂的，以下几种理论可为我们提供一 种分析的思路。 1 2 3 1 社会习俗论 传统文化和习俗将男女两性定位在不同的领域，“女主内、男主外”固定的 社会角色理论，家庭与社会的二元对立，使社会对男女两性有一定的角色期待， 并使之固定化。男性主要扮演“工具型角色”，女性主要扮演“情感型角色”，造 成性别角色隔离，进而造成职业隔离。男性在职业场上是一个“面包赚取人”角 色，不受家庭角色制约，职业的选择自由度大，且视为人生的主要场所。这种角 色传统可能来自于早期儿童的社会化，生理上的两性差异的社会强化，性别角色 认同的学校教育。总之，劳动市场歧视形成的深层原因是家务和社会的性别分工。 1 2 3 2 二元劳动力市场论 将社会角色理论和经济学理论结合起来，认为劳动分为主要和次要市场，并 与男女两性在职场的主次角色相关。主要劳动有较好的社会保障，有职业培训、 提高和晋升的机会，而且报酬丰厚。雇主基于分工并以经济学观点选择男性为主 要劳动工作者。相反则选择女性充当次要劳动力市场工作者。次要市场是附着于 主要市场的，女性工作只是一个暂性的投入。因此，男性被认为是内部劳动力， 女性是外部劳动力。前者具有经济上的劳动稳定性。后者缺乏经济上的稳定感。 这种二元体系是形成劳动力市场性别歧视的原因之一。 1 2 3 3 利润最大化理论 经济学是关于理性选择的科学，理性人要求效益最大化，市场选择男性为主 东北大学硕士学位论文第一章当前我国城镇妇女就业存在问题 要劳动力是理性行为。一是女性供给弹性低于男性，因为女性通常选择离家近、 易于照顾家庭的工作，因此薪金也受限于女性的工作地点的选择。二是女性的要 价空间不如男性，对劳动市场投入和承受家庭负担的影响，录用和升迁的机会少 于男性。三是对女性劳动力信息不足或有误，对女性产生不确定感和偏见，以至 于认为雇佣女性会影响经济效益，从而造成就业上的性别歧视， 1 2 3 4 偏好歧视论 此理论来自古典经济学的消费偏好。有学者认为，歧视不一定非出自金钱动 机，有时候完全来自“偏好”。也就是说劳动市场歧视是由于雇主偏好或偏见， 对于某特定群体的雇佣和不雇佣，不是取决于边际生产效益，而是取决于歧视系 数。这种偏好不仅仅来自于雇主，有时也来自于员工和消费者，由雇主歧视、员 工歧视、消费者歧视构成一个歧视组合，这种组合通过人际影晌的传导形成歧视 链，不易打破。员工歧视不同于雇主歧视，其取决于歧视和被歧视团体在生产上 的替代性。若是完全替代，则歧视系数高，待遇差别大，反之贝小。“消费者歧 视”或偏好也是劳动市场歧视的来源之一，如果消费者特别喜欢某个群体从事某 项工作，即使雇主没有偏好歧视，但由于迎合消费者口味也会对受雇者以歧视性 待遇。 1 2 3 5 人力资本论 薪金对性别歧视和区别待遇的解释是女性在竞争中能力缺失，经验不足，努 力不够，家务拖累太大等，因此才造成女性劳动的边际价值不如男性而不是因 为外在社会结构的不合理。 1 2 3 6 劳动成本论 现阶段我国劳动力市场总体上供大于求，企业为了在市场上竞争生存， 追求劳动力的低投入，高产出。有人认为，在中国从计划走向市场的转型过程中， 原有的女性就业特殊保护加大了劳动力使用成本。如有的企业主说，在国有企业， 男女同工同酬的情况下，用一个女工的劳动力成本大约是一个同等男工的1 , 4 倍。 社会保障的不健全对企业难有合理的补偿，这种情况下用女性劳动力明显高于男 性劳动力使用成本，特殊劳动保护跟不上反而损害企业利益，干脆弃女性劳动力 于不用。这是目前造成女性进入劳动力市场难的主要原因。 1 2 3 7 社会安定论 因失业人数和群体与社会安定之间存在相当的关联性，在一个重政治意识形 态、重安定团结的国度，什么人在社会上游荡是一个敏感问题。曾几何时“待业 青年”群体与“青少年犯罪”有那么密切的关系，有人认为妇女回家对社会造成 的动荡最小，妇女群体对社会的少破坏性和对子女的教育的执着，不仅可以减少 限阶段就业的压力，还可使传统性别分工达到合理与和谐。但妇女回归传统只能 东北大学硕士学位论文第一章当前我国城镇妇女就业存在问题 使本来就处于边缘群体的妇女进一步边缘化。 1 2 3 8 阶段性就业理论 为减缓就业压力，也是为了照顾妇女生育及减轻妇女生育期在就业竞争中的 挫折感。以及为了下一代的健康，女性需要阶段性就业，也是阶段性失业，但在 理鼹上易与休长假相混淆。这种理论以照顾女性为出发点，但实际上是一种对妇 女劳动就业权的片面限制。有关政策制定部门也几乎使这种理论成为劳动就业政 策的胄 j 分。但二二次就业女性辨必遭遇比汁次更多的歧视平雨歧视。 1 2 3 9 社会性别理论 就业中的性别歧视来源子性别分工的作用和影响，而且往往被公共政策默 认，要改变就业中的性别歧视。就要消除现有的刻板定型的性别分工，使男女拥 有更多的选择性，在这里政府拥有更多的责任。 1 3 就业的性别隔离与性别利益分化 1 3 1 就业的性别隔离 联合国在1 9 9 3 年的一份题为世界妇女状况的报告中指出：“在世界各地， 工作场所是按性别分开的。”也就是说，因性别造成的工作隔离包括行业上的隔 离和职业的隔离。1 9 l 所谓行业的隔离，即一些行业属于男性行业以男性为主，一些行业属于女性 行业以女性为主。 所谓职业的隔离，即在同一行业内女性居于低职位，男性居于较高职位，通 俗说法是男将女兵。职业性别隔离表现在三个方面：横向隔离，就是男女在某一 职业中的构成比例与其在全部劳动力人口中的比例不一致；纵向隔离，在几乎所 有职业、包括女性职业中，在具有较高的技术、责任、地位和收入的职位上，存 在着女性所占比例相对于男性不断下降的趋势；工资的性别差异，除了纵、横向 职业隔离外，劳动力市场的歧视和男女在人力资本投资方面的差异也是造成工资 性别差异的原因。 工作的性别隔离对女性造成不利的影响，如国际劳工局指出，妇女在劳动力 市场上较低的地位在很大程度上是由男女职业隔离所决定的：“全世界劳动者巾 约有半数都是在由某一个性别主导的职业中工作，例如，职业人数至少8 0 为男 性或8 0 为女性。男性主导型职业在各国普遍是女性主导型职业的7 倍以上。另 外，女性职业比男性职业往往缺乏价值，所提供的收入低、地位低和提升机会少。 这一结果表明妇女在劳动力市场受到比男子更多的限制，而且缺乏吸引力。” 1 0 l 东北大学硕士学位论文第一章当前我国城镇妇女就业存在问题 1 3 2 我国的性别职业隔离 从历史上看，以工业为例，在中国近代工业发展初期，女性职业分布领域狭 小而密集，女性主要集中在纺织、造纸、卷烟业中。【l l 】中华人民共和国成立以后， 从5 0 年代到7 0 年代末，受“男女都一样”的性别观念的支配以及其他因素的影 响，中国妇女从普遍的就业开始较多突破旧的性别分工。女性就业的范围不断扩 大，遍布各行各业，不仅在纺织、轻工等女性密集的行业，就连建筑、勘探、重 工业中，女性也占一定比例。人们把它称之为“去性别化”现象。这与当时的意 识形态、计划经济下的“统分统配”的劳动就业机制分不开。虽然后来“去性别 化”趋向挑战生理性别差异的极端，但它对冲破传统的性别隔离仍有积极意义。 改革开放以后，8 0 年代中，妇女从一些明显不适合妇女从事的工作岗位撤出， 随着劳动力结构的一次次调整。行业的性别化又开始显现。以1 9 9 8 年女职工分 布为例： 女性比重超过半数的行业有： 卫生( 5 7 3 ) 餐饮业( 5 6 8 ) 、旅馆业( 5 6 o 磅、零售业( 5 1 ，7 ) 、娱乐服务业 ( 5 09 ) ； 接近半数有居民服务业( 4 9 7 ) 、小学校4 6 7 9 幻、公共服务业( 4 3 5 ) 、制造 业( 4 3 4 ) ； 女性比例最低的行业从大类说，是国家机关、政党机关和社会团体( 2 3 5 ) 。 行业迸一步细分后，女性t e 例在2 0 及以下的除海洋环境、土木工程、装修 装饰业、水运以外，也就是政党机关了。 i l l 另一个需要特别关注的，足山口如l 工区f 内性别隔离现象更为蒋遍： 1 1 7 i z 重。在 过去的2 0 年间，发展出口导向的加工业成为东南亚工业化的“成功模式”，促成 亚洲出口加工区的激增，在这些劳动力密集型产业为主的加工区中，女工往往比 例甚高，形成许多女工密集的“女性行业”。 1 3 1 这种以出口为导向的工业化带来 的女性化和女性行业的形成，在我国东南沿海的出口加工区普遍存在，如全国劳 动力第一流入的大省广东省，外来劳动力中女性占2 3 ，年轻的打工妹集中在工 厂的流水线上。电子、成衣、玩具、手袋、绢花等工厂更是成为女性密集的工作 场所。 随着市场经济的推进和劳动力市场的发展，两性新的分层正在出现。首先是 正规劳动力市场和非正规劳动力市场的分化。全球化进程的加快导致竞争的加 剧，各地为了提高竞争力将劳动力依技能进一步分化为以高技能工人为主的正规 劳动力市场和低技能为主的非正规劳动力市场。正规部门己日益成为技术密集型 东北大学硕士学位论文第一章当前我国城镇妇女就业存在问题 的部门，低技能工人只好转入非正规部门如销售业和服务业。采用非正规方式就 业的妇女要比男子更普遍。其次妇女转入弹性就业a 全球经济一体化带来的全球 范围内的经济结构调整，促进了“非标准”工作方式的盛行一各企业为了提高竞 争力压低成本，越来越多地使用非全日制工和临时工，据国际劳工局对不同地区 国家的研究发现，存在菲全日制就业女性化的现象一在所调查的不同地区的】2 个国家中，从事非全日制工的女性比列比男性高出2 倍到1 0 倍不等。在中国产 业结构调整过程中，大量富余劳动力以下岗再就业和下岗转失业的方式分流，而 在再就业过程中，一部分年龄偏大，技能不适应新的需求的人员多数是通过j | 每u , i 工、钟点工、自谋出路等非正规方式实行弹性就业。而这些均以女性居多。 1 3 2 性别行业形成的原因 有人说工作中的性别隔离是性别分工的自然结果，而性别分工，正如恩格斯 所言，最初的分工是男女之间为了生育子女而发生的。基于性别的劳动分工，起 码和人类社会劳动分工的历史一样古老。i t 4 但为什么男女两性在劳动场合要做区 分昵? 对此有不同的解释： 1 3 2 1 生物决定论 这一类的观点认为：性别分工是根植于两性之间的生理差别。比如，女人体 力不及男人强壮；女性因生育的特点难以象男子一样长期离家，从事户外活动； 女性缺少男子那样的竞争性、冒险精神而甚少涉足公共活动，因而多从事私人私 人领域工作且从属男入；女人心细手巧有耐性，适合做手工和照顾他人、服务他 人的工作，这些都是最常见的解释。生物决定论在说明性别分工的普遍性方面有 一定的说服力。但它也有致命的弱点，就是它无法解释为什么在不同的经济制度 和社会环境中，可以有完全不同的性别分工。例如在非洲某些地区，男人游手好 闲，女人不得不终日在农田劳作，这是用男女体力上的差别无法解释的。人类学 家用缀多反证来征明，体力差别不是男女分工的真实原因，比如洛依在初民社 会一书中，对比两个相邻的部落一在南巴都极力排斥妇女从事畜牧。而在霍登 托，妇女却每天在挤牛奶，所以说，“劳动分工既不是建立在生物学的基础之上， 也不是建立在完全平等的基础之上。”达维逊等的研究表明，实际上人们认定的 “女人工作”和“男人工作“是在不断变化的。比如银行出纳员，过去一直被视 为男人的工作。但随着男性逐渐被女性取代，银行出纳已被视为“女人工作”了， 【l 习所以，只要需要，传统模式是很容易被抛弃的，这种变化也不是用生物学根据 可以解释的。 1 3 2 2 经济制度决定论 这种理论认为经济制度的变迁对性别的分工起到重要作用。比如在人类社会 东北大学硕士学位论文第一章当前我固城镇妇女就业存在问题 早期男人狩猎、争战，女人哺育儿童，采集食物和种植；在农业文明期，男人 包揽农业劳动和公共事务，女人照料孩子、从事辅助性农活和家务。在工业文明 阶段，男子从事付酬劳动女子虽然较多的参加了工业生产。但还要继续从事无 报酬的家务劳动。 1 3 2 3 投资收益比较决定论 这一理论假设妇女在照料孩子和从事家务方面比男子更擅长、更有利，她们 在家庭部门的效率高于其在市场部门的效率，因此，她们更愿意在这方面做专门 的人力资源投资；而男子在市场部门更有优势，他们愿意把主要投资用于提高市 场效率。但是，我们可以看到，当男子把烹饪和剪裁作为一项职业的时候，不妨 碍他们把这些通常被认为适合女人千的活做得炉火纯青这是投资收益比较决定 理论难以解释的。 洛依斯班纳认为拥挤和排斥是造成性别隔离的主要原因，他认为，女性过 分拥挤于某些行业，是女性自己的选择过于集中的结果。在对美国早期的性别研 究时发现，妇女在职业化过程中，最初总是寻求与她们传统家务劳动有关的工作， 比如厨娘、女仆、和家庭教师。但这首先是制度性的原因，因为某些职业对妇女 存在明显的排斥。如1 8 4 0 年时，美国的3 6 9 种职业中，只有7 种行业是向妇女 开放的。所以说，女性之所以拥挤在狭窄的领域，更重要的原因是其他行业和职 业存在对她们的排斥之故。而造成拥挤和排斥的一个重要原因是某种文化规范的 存在。男女从出生之日起，就受到性别角色的规范，这些规范基于夸大甚至想象 的性别差异，比如把妇女统统看成弱不禁风、没有理性、没有竞争力，被家庭拖 累的群体，不断灌输“女人适合干什么，不适合干什么”，“男人适合干什么，不 适合干什么”的观念，也影响到男女不同的择业方式以及用人方的性别偏好【i “。 1 3 3 性别利益分化 应当注意的到：随着收入距离、贫富差距的扩大，男女两性在就业领域中的 收入差距亦有扩大的趋势，导致性别利益不断分化。 据中国社科院人口所1 9 9 1 年l o 省区抽样调查显示：城市女职工收入相当于 男性的8 5 。几年后，1 9 9 9 年城镇女性的收入是男子的7 0 e 1 7 】。如果这一指标 的性别距离继续加大，就会导致我国在国际性别发展指标排名中的位置后退，与 男女平等的目标背道而驰。换句话说，我国改革开放2 0 年来，国民生产总值的 持续增长，并没有必然导致性别发展指数的增长，反而，拉大了性别发展指数的 距离。 导致性别利益分化的原因是什么呢? 东北大学硕士学位论文第一章当前我国城镇妇女就业存在问题 就业中的性别隔离是导致性别利益分化的重要原因之一。女性行业与男性行 业的一个明显不同是女性行业的工资收入低，男性行业的工资收入高。根据1 9 9 5 年l 人口扣1 样调查显示：在工资待遇相对较高的行业如收入排名最高的金融、 电力、房地产、交通运输业的女性，仅占女职工的1 ，男性这一比例是6 ， 7 4 的女性集中于工资最低的农林牧渔业，6 的女性分布于层次低的批发、零 售、餐饮业，面男性这两个行业的比例分别为6 6 和5 。女性行业的低工资自 然会拉大两性的利益差距( 1 8 】。 此外，女性职业的低层化也扩大了两性利益的差距。计划经济时期，我国一 直实现大体平均的工资分配方式，各个科级之间的收入分配差距很小。今年来， 工资结构性的改革和调整，使同一行业中的收入逐渐打破平均主义的分配方式呈 现出较大的工资档次，管理层和专业技术人员的工资提升幅度较大，而一般工作 人员和低职业者的工资却低得多。当女性普遍沉积在低职位时，男性位居高职位 时的收入必然会拉大距离。 劳动力市场存在对妇女劳动力在工资报酬方面的性别歧视是另外一个原因。 解放后大多数妇女参加社会经济活动与同工同酬是同步进行的，中央政府较好的 解决了男女职工的同工同酬，是参加有酬劳动的妇女享有与男性同样的工资收 入。新旧体制的转轨以及计划经济向市场经济的转变，年龄、性别、身份、户籍 等都成为区别工资待遇的外在原因。 东北大学硕士学位论文第二章我国城镇妇女就业政策性别分析 第二章我国城镇妇女就业政策性别分析 2 i 社会性别分析 2 1 1 社会性别内涵 社会性别( g e n d e r ) 是相对于生理性别( s e x ) 而产生的一个概念。它产生于7 0 年代初的国际妇女运动后来被联合国采甩，是近年来国际上分析男女平等的重 要概念。 生理性别或日自然性别( s e x ) 是指男性和女性在生理上的差异，有时简称 性别。 社会性别( g e n d e r ) 是指人们所认识到的男性与女性之间存在的社会性差异 和社会性关系。即指在一个特定社会中，由社会形成的男性或女性的群体特征、 角色、活动等责任。因为社会的组织方式，人们的社会性别身份决定了社会如何 看待男人和女人，并按一定的模式期待男人和女人思考和行动。这些差异和关系 会因各种具体社会形态和文化形态的不同而有所不同，且会随时间发生变化。 社会性别观念的形成是一个社会化过程。社会性别常常在社会制度( 如文 化、资源分配、经济体毒4 等) 中以及个人社会化的过程中得到传递和巩溺。社会 性别角色和意识是一个社会化的过程。传统的社会性别观念和行为限制了男女两 性生存和发展的空间。 2 i 2 社会性别主流化 把社会性别平等意识纳入社会发展和决策的主流的提法，最早集中反映在 1 9 9 5 年第四次世界妇女大会通过的行动纲领中“”。之后，将性别观点纳入社 会发展各领域的主流被联合国确定为促进性别平等的全球战略。 国际乐施会对社会性别主流化的定义是：把社会性别平等作为基本的价值 观，努力从组织上、制度上、纲领上以性别视角开展工作，并把性别闷题深入到 所有工作人员的头脑、心里和专业行为中【2 0 】。它是一个战略，把妇女和男人的关 注、经历作为在政治、经济和社会各领域中设计、执行、跟踪、评估政策和项目 计划的不可分割的一部分来考虑，以使妇女和男人能平等受益，不平等不再延续 下去。它的最终目的是达到社会性别平等。 ， 东北大学硕士学位论文第二章我国城镇妇女就业政策性别分析 2 1 3 社会性别分析 社会性别分析是保证实现社会性别主流化的手段和工具。就是要把政策，项 目计划以及立法的发展合为一体，具体到劳动就业，就是把所有的劳动就业政策 ( 中央的和地方的) 、就业及再就业的项目或者工程规划、就业立法( 从基本法到 地方法) 当作一个完整的体系来考察，低等级法律法规不能与宪法精神相抵触。 男女平等的宪法原则及具体的法律规定均不允许就业上的性别歧视，但为什么现 实中在就业问题上的男女不平等现象比比皆是? 这就使我们不得不思考性别问 题，并对这一问题进行性别分析。 社会性别分析有助于预见政策固有的弱点、缺陷、局限和潜在的陷阱。及时 对政策与计划进行调整。常用的性别分析工具有：社会性别角色分析；两种性别 需求和利益分析；社会关系分析等。社会性别分析的最终目的是，使政策和制度 不再复制传统的性别关系，将性别意识纳入其中。“ 2 2 公共政策性别分析 在现代社会条件下，公共政策对于协调社会群体之间的利益关系、促进社会 的整体化发展、提升社会的质量、实现社会的良性运行和健康发展，有着其他社 会因素不可替代的重要作用。在中国。随着现代化进程的深入推进和市场经济体 系的逐渐形成，在社会经济取得巨大进步的同时，大量的社会问题也开始出现， 如贫富分化问题、社会治安问题、妇女传统角色回归问题、劳资矛盾问题、失业 与贫困问题。这些社会问题，给中国的社会发展和进步带来十分不利的影响，需 要通过健全和有效的公共政策进行调整。 2 2 1 公共政策的界定与基本理念 公共政策的界定有广义狭义之分。狭义政策指的是政府等决策部门对公众利 益和公众行为的规制和分配的措施。广义政策指的是政府及立法机构制定的对公 众利益和公众行为的规制和分配，包括法律在内。在这里，我们所指的是广义的 公共政策。 公共政镶主要包括两个方面的基本内容；一方面是立足于解决或者是缓解已 经出现的社会问题。针对处于经济和社会劣势地位的社会成员而制定的政策，如 工会法、就业法、社会救济法、性别平等法、失业保险法、灾害救济法、种族平 等法、最低小时工资和最高工时保障法、残疾人福利保障法、社会保险法等，这 东北失学硕士学位论文 第二章我国城镇妇女就业政策性别分析 一方面常常被称为社会政策；另一方面则立足于提升整个社会的生活质量，促进 社会的整体进步，着眼于预防社会问题的大量出现而制定的法律、条例和措施， 如亲属法、教育法、新闻法、广告法、资源和环境保护法等。简而言之，前者侧 重于保护社会成员的生存线和尊严权，后者侧重于保护社会成员的发展线。 公共政策的理念之一是国家责任说，即政府是一个国家主要的社会公共权力 机构，它对予社会成员承担者责任和义务。政府的责任在于：应当对社会成员普 遍的基本需求有所增益，应当营造公平的社会环境，应当直接为社会弱势群体提 供必要的社会帮助，应当为社会成员提供平等的发展条件。公兆政策的理念之二 是人权说，即每一个社会成员都是平等的，其基本的生存权和发展权应当得到保 证。这里包括四个层面：( i ) 基本权利的保障；( 2 ) 机会平等，即事前原则；( 3 ) 按 照贡献进行分配的原则，亦即事后原则；( 4 ) 必要的一次分配后的再调剂，亦即调 剂原则。1 9 9 3 年由1 7 1 个国家签署的维也纳宣言中，确认妇女与男子平等地 享有人权，它所包涵的内容有：平等的获得基本的社会保障，包括教育和保健： 参与政治和经济决策的平等的机会；同工同酬；受到法律的平等的保护；消除性 别歧视和对妇女的暴力；在所有领域中拥有平等的公民的权利，既包括在公众生 活中的工作场所，也包括在私人生活中的家庭。在中国，男女平等是一项基本国 策。 2 2 2 公共政策社会性别分类 我们从社会性别角度可以把公共政策分为五类，分别对应不同的性别状况。 第类是性别歧视政策，产生了决策人把传统男女观念带入到决策中去“强化两 性差别”的性别歧视问题。第二类是性别中性政策，产生了决策人忽视两性差异 的“两性无差别”的性别漠视问题。第三类是过度保护政策，决策人认识到男女 两性差别，但却产生了决策人违背妇女真正利益的“弥补差别不当”的不当保护 问题。第四类是性别平等政策，但却产生了“抹杀两性间差异”，认为男女平均、 等同的认识误区。第五类是社会性别意识政策，这是最为可取的政策，是以“积 极差别的恰当保护”为基础，极推进在整个社会各个领域中改变社会性别结构和 性别秩序，消除性别歧视的根源，推动两性均衡发展的政策。 性别歧视政策一般体现在中观和微观政策层面，是决策人把心理的不自觉的 性别定势带入到决策中去，在实施中强化了对女性的性别歧视，或明知会损害女 性的利益，但为了局部的、团体的利益而牺牲妇女利益。如国家经贸中心1 9 9 8 年的单位分房政策中规定：男干部可以参加分房，女干部不在分房之列。性别歧 视政策是决策人认同了社会性剐的文化表意系统对女性的定位和歧视，而制订出 东北大学硕士学位论文第二章我国城镇妇女就业政策性别分析 强化社会性别差异的政策。 性别中性政策一般是宏观政策，是决策人将社会性别隐形化了，将男女两性 假定为“无差别”的群体，是中性的人，而没有考虑人的性别差异以及由此而带 来的女性的种种不利的现实条件，不仅在制定政策时女性的“起点低”