（行政管理专业论文）我国城市社区管理的改革进程分析.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：差效 目 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 。 论文作者签名： 捉导师签 山东大学硕士学位论文 目录 摘要“”l a b s t r a c t 3 第一章导论l 1 1 研究的背景和意义1 1 1 1 研究的背景l 1 1 2 研究的意义1 1 2 国内外文献综述2 1 2 1 国外社区的研究取向2 1 2 2 国内社区的研究取向4 1 3 城市社区管理的理论基础5 1 3 1 公民社会理论5 1 3 2 社会冲突理论6 1 4 本文的创新之处6 第二章城市社区管理在我国的演变8 2 1 城市社区及社区管理的相关概念8 2 1 1 城市社区的概念8 2 1 2 社区管理的概念9 2 2 城市社区的作用9 2 3 城市社区管理在我国的改革阶段1 1 2 4 国内社区管理的成功模式分析1 3 2 4 1 沈阳模式1 3 2 4 2 上海模式1 4 2 4 3 汉江模式1 5 2 4 4 青岛模式1 6 第三章我国城市社区管理的发展现状1 8 3 1 中国社区管理体制基本架构1 8 山东大学硕士学位论文 3 1 1 市、区党委办公室主导1 8 3 1 2 社区居委会主办1 9 3 1 3 有关政府部门、社会力量协办1 9 3 2 中国城市社区管理模式现状分析2 0 3 2 1 政府主导社区管理，但在实践过程中经常出现政府权力缺位、越位、错位 现象”“”“0 0 0 ooo “一”“2 0 3 2 2 社区居委会主办社区管理，但在实践过程中出现应然角色与实然角色的倒 置现象g o oo oo g o ooboqo o 2 l 3 2 3 社区管理是居民自我管理的过程，但在实践过程中社区内部资源自我整合 和调动的力度不足2 2 3 2 4 社会问题日趋多样，社区管理日趋复杂，但实践中缺乏专业、高素质的社 区管理队伍o o oo o b 2 3 3 2 5 社区管理呈现新的特点，但社区管理的理论系统不完备，促使社区管理无 章可循o o o ob0 000 oooo o g 2 4 第四章国外城市社区管理模式的探析2 5 4 1 国外社区管理的主要模式分析2 5 4 1 1 居民自治型社区管理模式2 5 4 1 2 政府主导型社区管理模式2 6 4 1 3 政府社区合作型社区管理模式2 8 4 2 国外城市社区管理的经验借鉴2 9 4 2 1 积极培育民间力量2 9 4 2 2 促进资金的多渠道筹集2 9 4 2 3 形成系统的社区管理体系3 0 第五章我国城市社区管理改革的趋势探索3 1 5 1 城市社区管理改革的必要性3 1 5 1 1 加快社区管理改革是适应社会经济体制转变的客观要求3 1 5 1 2 完善社区管理改革是加快建设社会主义和谐社会的有益探索3 1 5 1 3 公共服务提供主体的多元化助推社区管理改革3 2 5 1 4 社区利益主体的多元性促使社区改革成为必然3 2 5 1 5 人民群众需求的多样化促使社区改革成为大的趋势3 2 山东大学硕士学位论文 5 2 城市社区管理改革的指导思想3 3 5 2 1 因地制宜，理论与实践相结合3 3 5 2 2 以人为本，供给与需求相适应3 3 5 2 3 稳步改革，历史与现实相贯通3 3 5 3 城市社区管理改革的具体做法3 3 5 3 1 政府由“主导 社区管理变为“服务 社区管理3 4 5 3 2 街道层次强化行政管理内容3 5 5 3 3 社区层面准确定位、全面提升3 6 参考文献：3 9 致谢”一”“一”4 4 山东大学硕士学位论文 c o n t e n t a b s t r a c ti nc h i n e s e 1 a s s t r a c ti ne n g l i s h ，3 c h a p t e ro n e i n t r o d u c t i o n 1 1 1b a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo ft h er e s e a r c h 1 1 1 1b a c k g r o u n do ft h er e s e a r c h 1 1 1 2 s i g n i f i c a n c eo f t h er e s e a r c h 1 1 2s u m m a r yo f t h ed o c u m e n t sf r o mh o m ea n da b r o a d 2 1 2 1r e s e a r c h i n go r i e n t a t i o no fo v e r s e a sc o m m u n i t i e s 2 1 2 2r e s e a r c h i n go r i e n t a t i o no fd o m a s t i cc o m m u n i t i e s 4 1 3t h e o r yb a s i so f u r b a nc o m m u n i t i e sm a n a g e m e n t 5 1 3 1 c i v i ls o c i e t yt h e o r y 5 1 3 2 s o c i a lc o n f l i c tt h e o r y 6 1 4i n n o v a t i o no ft h i se s s a y 6 c h a p t e rt w od e v e l o p m e n to fu r b a nc o m m u n i t i e sm a n a g e m e n t i nc h i n a 8 2 1r e l a t e dc o n c e p t i o no fu r b a nc o m m u n i t i e sa n dc o m m u n i t i e sm a n a g e m e n t 8 2 1 1 c o n c e p t i o no fu r b a nc o m m u n i t i e s 8 2 1 2c o n c e p t i o no f c o m m u n i t i e sm a n a g e m e n t 9 2 2f u n c t i o no fu r b a nc o m m u n i t i e s 9 2 3p h a s eo fr e f o r mo nu r b a nc o m m u n i t i e sm a n a g e m e n ti nc h i n a 1 1 2 4a n a l y s i so ns u c c e s s f u lm o d eo fd o m a s t i cc o m m u n i t i e sm a n a g e m e n t 13 2 4 1 s h e n y a n gm o d e 1 3 2 4 2s h a n g h a im o d e 1 4 2 4 3h a n j i a n gm o d e 1 5 2 4 4q i n g d a om o d e 1 6 c h a p t e rt h r e ec u r r e n td e v e l o p m e n ts t a t u so fu r b a nc o m m u n i t i e sm a n a g e m e n t i n c h i n a 1 8 山东大学硕士学位论文 3 1i n f r a s t r u c t u r eo fc h i n a sc o m m u n i t i e sm a n a g e m e n ts y s t e m 1 8 3 1 1l e db yt h ec i t ya n dd i s t r i c tp a r t yc o m m i t t e eo f f i c e 1 8 3 1 2h o s t e db yc o m m u n i t i e sn e i g h b o r h o o dc o m m i t t e e 1 9 3 1 3a s s i s t e db yr e l e v a n tg o v e r n m e n ts e c t o ra n ds o c i a lf o r c e s 1 9 3 2a n a l y s i so nc 啊骶玑ts i t u a t i o no fc h i n a su r t m nc o m m u n i t i e sm a n a g e m e n tm o d e 2 0 3 2 1g o v e r r a n e n t - l e dc o m m u n i t i e sm 缸i a l 墨e j 喊b u tt h e 矾均m 黝o f o m i s s i o n , c r o s s i n g t h el i n ea n dd i s l o c a t i o no ng o v e r n m e n ta u t h o r i t yo f t e na p p e a r si np r a c t i c e 2 0 3 2 2c o m m u n i t i e sn e i g h b o r h o o dc o m m i t t e et oh o s tc o m m u n i t i e sm a n a g e m e n t ，b u t i np 】船c t i o c c u r st h en a t u r a lr o l ea n dr e a lr o l er e v e r s ep h e n o m e n o n 2 l 3 2 3c o m m u n i t i e sm a n a g e m e n ti sar e s i d e n ts e l f - m a n a g e m e n tp r o c e s s ，b u ti n p r a c t i c et h ep r o c e s so fc o m m u n i t i e ss e l f - i n t e g r a t i o na n dm o b i l i z a t i o no fi n t e r n a l r e s o u r c e si si n s u f f i c i e n t ：! ：1 3 2 4s o c i a l i s s u e sh a v eb e c o m ei n c r e a s i n g l yd i v e r s e ，a n dc o m m u n i t i e s m a n a g e m e n th a sb e c o m em o r ec o m p l e x ，b u ti n p r a c t i c ei tl a c k sp r o f e s s i o n a l ， h i g h q u a l i t yc o m m u n i t i e s b a s e dm a n a g e m e n tt e a m 2 3 3 2 5c o m m u n i t i e sm a n a g e m e n ts h o w sn e wf e a t u r e s ，b u tt h et h e o r ys y s t e mo f c o m m u n i t i e s b a s e dm a n a g e m e n ti sn o tc o m p l e t e ，w h i c hl e a d st oa nu n s y s t e m a t i c c o m m u n i t i e sm a n a g e m e n t ：! z l c h a p t e rf o u rt h ea n a l y s i so fo v e r s e a su r b a nc o m m u n i t ym a n a g e m e n t m o d e 2 5 4 1 a n a l y s i so nt h em a i nm o d eo fo v e r s e a sc o m m u n i t i e sm a n a g e m e n t 2 5 4 1 1r e s i d e n t s a u t o n o m o u s b a s e dc o m m u n i t i e sm a n a g e m e n tm o d e 2 5 4 1 2g o v e r n m e n t - l e dc o m m u n i t i e sm a n a g e m e n tm o d e 2 6 4 1 3g o v e r n m e n ta n dc o m m u n i t i e sc o - o p e r a t i v em a n a g e m e n tm o d e 2 8 4 2f o r e i g ne x p e r i e n c eo nt h em a n a g e m e n to fu r b a nc o m m u n i t i e s ：2 9 4 2 1 a c t i v e l yc u l t i v a t ep e o p l e sf o x e s 2 9 4 2 2p r o m o t i n gm u l t i - c h a n n e lt or a i s ef u n d s 2 9 4 2 3f o r m i n gs y s t e m a t i c a lc o m m u n i t i e s b a s e dm a n a g e m e n ts y s t e m 3 0 c h a p t e rf i v ee x p l o r a t i o no nc h i n a su r b a nc o m m u n i t i e sm a n a g e m e n tr e f o r m i n g t r e n d 3 1 5 1n e c e s s i t yo f u r b a nc o m m u n i t i e sm a n a g e m e n tr e f o r m a t i o n 3 1 山东大学硕士学位论文 5 1 1t os p e e du pc o m m u n i t i e s - b a s e dm a n a g e m e n tr e f o r mi sa l lo b j e c t i v er e q u i r e m e n t t oa d a p tt oc h a n g i n gs o c i o - e c o n o m i cs y s t e m 3 l 5 1 2i m p r o v ec o m m u n i t i e s - b a s e dm a n a g e m e n tr e f o r mi s au s e f u le x p l o r a t i o nt o a c c e l e r a t et h eb u i l d i n go fas o c i a l i s th a r m o m o u ss o c i e t y 3 1 5 1 3d i v e r s i t yo fp u b l i cs e r v i c ed e l i v e r yo ft h em a i np a r tb o o s tc o m m u n i t i e s - b a s e d m a n a g e m e n tr e f o r m 3 2 5 1 4t h ed i v e r s i t yo ft h em a i ni n t e r e s t so ft h ec o m m u n i t i e st op r o m o t ec o m m u n i t i e s 咒f 0 咖h 弱b e c o m ei n e v i t a b l e 3 2 5 1 5t h ed i v e r s i t yo ft h ep e o p l ed e m a n dp r o m o t e st h er e f o r mi nt h ec o m m u n i t i e s b e c o m eam a j o rt r e n d 3 2 5 2t h eg u i d i n gi d e o l o g yo fu r b a nc o m m u n i t i e sm a n a g e m e n tr e f o r m 3 3 5 2 1l o c a lc o n d i t i o n s ，c o m b i n e dt h e o r ya n dp r a c t i c 2 3 3 5 2 2p e o p l e - o r i e n t e d , s u p p l ya n dd e m a n dm u t u a l l yf i t 3 3 5 2 3s t e a d yr e f o r m , l i n k i n gt h eh i s t o r ya n dr e a l i t i e s 3 3 5 3t h es p e c i f i cp r a c t i c e so f u r b a nc o m m u n i t i e sm a n a g e m e n tr e f o r m 3 3 5 3 1g o v e r n m e n th a s ”l e d c o m m u n i t y b a s e dm a n a g e m e n ti n t oa s e r v i c e c o m m u n i t ym a n a g e m e m 3 4 5 3 2t os t r e n g t h e nt h ea d m i n i s t r a t i o ni nt h es t r e e t - l e v e l 3 5 5 3 3a c c u r a t ep o s i t i o n i n ga tt h ec o m m u n i t yl e v e lt or a i s et h eo v e r a l l 3 6 r e f e r e n c e s ：3 9 a c k n o w l e d g m e n t s ：4 4 山东大学硕士学位论文 摘要 改革开放三十年来，随着经济体制改革的逐渐推进，我国的城市发生了重要的变 化。城市社区是随着城市的发展而应运而生的，它是城市改革的基点。社区在城市的 发展中不仅满足了人民群众的基本生活需要，倡导了良好的社会风尚，而且在化解改 革进程中的社会矛盾，弥补社会改革中出现的管理缺位等问题上具有不可替代的作 用，所以从其诞生之日起，社区就受到政府、学者乃至普通民众的普遍关注。 我国在学习国外社区管理经验的基础上，根据社会的发展变化，在实践中总结了 上海模式、汉江模式、青岛模式、沈阳模式等成功管理经验。但是由于受到计划经济 体制和“社区管理行政化 等因素的影响，社区管理的改革始终滞后于城市社会转型 的发展变化。同时理论工作者大多模拟甚至照搬西方的城市社区管理经验，对我国社 区管理的理论建设缺乏系统、深入的研究，这就造成了在理论方面的研究不充分和理 论与实践脱节的现象产生。同时在社会问题日益复杂，居民需求日渐多样、社区发展 逐渐多样化的今天，社区也显现出一些新的发展趋势，单纯依靠原有的治理理论与管 理结构已经无法满足社区的发展和管理需求，需要不断地根据我国的发展实际探求更 加合理的发展方案，创新社区管理的体系结构和新型模式。 在研究的过程中我通过阅读国内外大量文献，分析了我国社区管理的成功案例以 及研究了国内外的社区发展情况，利用文献资料、案例分析、跨学科研究、经验总结、 描述性研究等方法，希望能够达到以下目的：首先是对于社区的相关理论和发展有清 晰地了解，熟悉国内外的社区管理理论研究现状。在理论的支持下，通过追溯我国城 市社区管理的演变历程，分析在不同阶段我国城市社区管理组织框架和管理体制的差 异。其次是根据当前的形式，进一步分析我国城市社区管理所面临的挑战和改革的需 要，主要针对城市流动人口增加和社区管理组织不健全等方面去阐述。最后，根据对 比分析国内外城市社区管理的实践经验，预测分析未来我国城市社区发展的方向，分 别从社区管理的总体指导思想方面和社区的实际工作角度给予描述。 由于研究时间的不足以及实践经验的缺乏，很难使研究达到某种高度，但是我希 望通过对以往研究成果的深入学习和自身对社区建设和管理的理解，首先要确保研究 细致、深入，观点独特、新颖。其次，在我的努力和刻苦工作下，希望能够提供城市 1 山东大学硕士学位论文 社区管理改革的全新的、系统的管理思路和管理方向，希望能够为当前的社区管理体 制改革的理论研究起到抛砖引玉的作用，为各地的城市社区改革实践起到指引性作 用。 z 关键词：社区社区管理社区改革进程分析 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t f o rt h e t h r e ed e c a d e so fr e f o r ma n do p e n i n gu p ，谢mt h eg r a d l l a la d v a n c eo f e c o n o m i cr e f o r m , c h i n a sc i t i e sh a v eb e e nt h r o u g hs o m em a g n i f i c e n tc h a n g e s u r b a n c o m m u n i t i e s ，w h i c hg a m ei n t ob e i n gw i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h ec i t y ，i ti st h es t a r t i n g p o i n ：to fu r b a nr e f o r m c o m m u n i t i e si nt h ed e v e l o p m e n to f t h ec i t yn o to n l ym e e tt h eb a s i c n e e d so ft h ep e o p l e ，p r o m o t eag o o ds o c i a lc l i m a t e ，b u ta l s o i nr e s o l v i n gt h es o c i a l c o n t r a d i c t i o n si nt h er e f o r mp r o c e s st om a k eu pf o rs o c i a lr e f o r mi nt h ee m e r g i n g m a n a g e m e n ti s s u e ss u c h a sv a c a n c y i tp l a y sa ni r r e p l a c e a b l er o l e t h e r e f o r e ，f i o mt h ed a t e o fb i r t h , c o m m u n i t ye n j o y st h eg o v e r n m e n t , a c a d e m i c sa n de v e no r d i n a r yp e o p l e s a t t e n t i o n o nt h eb a s i so fs t u d y i n gf o r e i g nc o m m u n i t y - b a s e dm a n a g e m e n t , a n da c c o r d i n gt o s o c i a ld e v e l o p m e n ta n dc h a n g e s ，c h i n a , i np r a c t i c e ，s u m m e du pt h es h a n g h a im o d e ， h a n j i a n gm o d e ，q i n g d a om o d e ，s h e n y a n gm o d es u c c e s s f u lm a n a g e m e n te x p e r i e n c e h o w e v e r , d u et ot h ep l a n n e de c o n o m i cs y s t e m ，a n d ”c o m m u n i t ym a n a g e m e n ta n d a d m i n i s t r a t i o n o fo t h e rf a c t o r s ，c o m m u n i t ym a n a g e m e n tr e f o r mh a sb e e nl a g g i n gb e h i n d t h ed e v e l o p m e n t si nt h et r a n s f o r m a t i o no fu r b a ns o c i e t y i nt h em e a n t i m e ，t h e o r i s t sa r e m o s t l ya n a l o ga n de v e nc o p yt h eu r b a nc o m m u n i t ym a n a g e m e n te x p e r i e n c eo ft h ew e s t e r n w o r l d , a n dl a c ko fi n d e p t hs t u d yo nc h i n a sc o n s t r u c t i o nt h e o r yo fc o m m t m i t y - b a s e d m a n a g e m e n ts y s t e m s ，w h i c hr e s u l t e di nt h et h e o r e t i c a lr e s e a r c ha n dt h e o r ya n dp r a c t i c ed o n o tf u l l yd i v o r c e df t o mt h ep h e n o m e n o n m e a n w h i l e ，s o c i a lp r o b l e m sa r ec o m p l e xa n d i n c r e a s i n g l y d i v e r s e c o m m u n i t yn e e d s ，c o m m u n i t yd e v e l o p m e n t , t h eg r a d u a l d i v e r s i f i c a t i o nn o w a d a y s ，a n dt h ec o m m u n i t ya l s os h o w e ds o m en e w t r e n d s ，r e l y i n gs o l e l y o nt h eo r i g i n a lt h e o r yo fg o v e r n a n c ea n dm a n a g e m e n ts t r u c t u r eh a sb e e nu n a b l et om e e t t h en e e d so fc o m m u n i t yd e v e l o p m e n ta n dm a n a g e m e n t w en e e dt ok e 印o u rn a t i o n a l d e v e l o p m e n ta c c o r d i n gt ot h ea c t u a ls e a r c hf o ram o r er a t i o n a ld e v e l o p m e n tp r o g r a m s ， i n n o v a t i n gc o m m u n i t y - b a s e dm a n a g e m e n ta r c h i t e c t u r ea n dan e wm o d e b yr e a d i n gg r e a ta m o t m to fr e f e r e n c e so fh o m ea n da b r o a d ，ia n a l y z e dt h es u c c e s so f 3 山东大学硕士学位论文 c o m m u n i t y - b a s e dm a n a g e m e n to fo u rc 鹤es t u d i e s ，a sw e l l 嬲c o m m u n i t yd e v e l o p m e n t , t h e u s co fl i t e r a t u r e ，c a s es t u d i e s ，i n t e r d i s c i p l i n a r ys t u d i e s , l e s s o n sl e a r n e d , d e s c r i b e sr e s e a r c h m e t h o d ss u c h 弱t h eh o p eo f a c h i e v i n gt h ef o l l o w i n go b j e c t i v e s ：f i r s t , ac l e a ru n d e r s t a n d i n g o nt h er e l e v a n tt h e o r i e sf o rt h ec o m m u n i t ya n dd e v e l o p m e n t , a n da l s of a m i l i a rw i t ht h e c u r r e n tc o m m u n i t ym a n a g e m e n tr e s e a r c hs t a t u sa th o m ea n da b r o a d u n d e rt h et h e o r e t i c a l s u p p o r t , b yr e t r o s p e c t i o no ft h ee v o l u t i o no fc h i n a su r b a nc o m m u n i t ym a n a g e m e n t p l c e 鼹，a n a l y s i s a td i f f e r e n t s t a g e s o fc l d n a su r b a n c o m m u n i t ym a n a g e m e n t o r g a n i z a t i o n a lf r a m e w o r ka n dm a n a g e m e n ts y s t e md i f f e r e n c e s s e c o n d l y , b a s e do nc u r r e n t f o r m , f u r t h e ra n a l y z e dc h i n a su r b a nc o m m u n i t i e s ，m a n a g e m e n tc h a l l e n g e sa n dt h en e e d f o rr e f o r m , t h em a i nm o v e m e n to fp o p u l a t i o nt ou r b a na n dc o m m u n i t ym a n a g e m e n t o r g a n i z a t i o n sd on o ts o u n ds ot oe l a b o r a t e f i n a l l y ，b a s e do nt h ec o m p a r a t i v ea n a l y s i so f d o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lm a n a g e m e n te x p e r i e n c ei nu r b a nc o m m u n i t i e s ，t h ee s s a y a r l a l y z e dt h ef u t u r ed e v e l o p m e n td i r e c t i o no fc h i n a su r b a nc o m m u n i t i e s ，r e s p e c t i v e l y , f r o mt h eg u i d i n gi d e o l o g yo ft h eo v e r a l lc o m m u n i t ym a n a g e m e n ta n dc o m m u n i t yp 0 缸o f v i e wad e s c r i p t i o no ft h ea c t u a lw o r k d u et ot h ei n a d e q u a c ya n dl a c ko fp r a c t i c a le x p e r i e n c eo nt h es t u d yp e r i o d ，i ti s d i f f i c u l tf o rt h er e s e a r c ht or e a c hac e r t a i nh e i g h t , b u tih o p et h a tt h er e s u l t so fp r e v i o u s s t u d i e s b yi n - d e p t hs t u d ya n ds e l f - c o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n to fc o m m u n i t y u n d e r s t a n d i n g ，w em u s tf i r s te n s u r et h a tr e s e a r c ha n dm e t i c u l o