（行政管理专业论文）我国高校毕业生就业政策研究.pdf

e ：，j 。：l r e s e a r c ho fe m p l o y m e n to fc o l l e g eg r a d u a t e s at h e s i ss u b m i t t e df o r t h ed e g r e eo fm a s t e r c a n d i d a t e ：x i a o m i n s u p e r v i s o r ：a s s o c i a t ep r o f p e n gh u i q i n g h u b e iu n i v e r s i t y w u h a n ，c h i n a 湖北大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 论文作者签名：商钦 日期：z d 矿年多月2 日 学位论文使用授权说明 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即： 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存并向国家有关 部门或机构送交论文的复印件和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以允 许采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存学位论文；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以公开学位论文的部分或全部内容。( 保密论文在解密后遵守此规定) 日期：2 o l o - 占2 日期：r 。f f 敛扔 出n 绍 ： 签 名 师 签 教 者 导 作 指 摘要 由于劳动人口众多，目前中国正面临着巨大的就业压力，尤其是高等教育进入大众 化阶段，扩招成为国家出台的一项具有战略意义的决策之后，高校毕业生就业形势日趋 严峻。而我们应清楚地看到，高校毕业生是就业群体中的重要组成部分，是国家重要的 人才来源，他们具备相对全面和完善的科学文化知识与专业技能，是国家建设和经济发 展最不可缺少的建设者。高校毕业生就业将直接影响国家未来建设发展的大局。因此高 校毕业生就业问题己引起了社会的广泛关注，成为了社会中的一大热点问题。如何让毕 业生顺利就业，是摆在高等学校和社会面前的一项重要任务。因此，对高校毕业生的就 业问题有必要进行深入的研究。本文通过对就业理论与高校毕业生就业政策关系的分析 研究、对当前高校毕业生就业政策的深入解读、探索就业政策中存在的问题，并由此提 出可行性的解决方案，从而为高校毕业生就业政策的完善，就业难问题的解决提供有价 值的帮助。这既有利于保持社会的稳定，也是落实科教兴国战略、全面建设小康社会的 客观要求，既具有理论意义，也具有现实意义。 本文分为六个部分，第一部分是导言，这一部分主要是介绍笔者选择本课题的意义， 并对相关研究成果作了回顾，解释了文章的基本概念和研究方法；第二部分介绍了我国 高校毕业生就业政策的主要内容；第三部分提出我国现行高校毕业生就业政策中存在的 问题并对问题产生的原因进行了分析：第四部分是探讨国外高校毕业生就业政策对我国 的启示作用；第五部分对我国的高校毕业生就业政策提出改进措施及建议；最后一部分 是对我国高校毕业生就业政策做出总体分析及未来走向。 关键词：高校；毕业生；就业政策 a b s t r a c t a st h el a b o rp o p u l a t i o n ，c h i n ai sf a c i n ge n o r m o u se m p l o y m e n tp r e s s u r e ，e s p e c i a l l yt h e p o p u l a r i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o n , e n r o l l m e n t i n t ot h es t a t ep r o m u l g a t e das t r a t e g i c d e c i s i o n m a k i n ga f t e r t h ee m p l o y m e n ts i t u a t i o no fu n i v e r s i t yg r a d u a t e si n c r e a s i n g l yg r l m b u tw es h o u l dc l e a r l ys e et h a tt h ee m p l o y m e n to fc o l l e g eg r a d u a t e si sa l li m p o r t a n tp a r to f t h eg r o u p ，i st h ec o u n t r y sm a j o rs o u r c eo ft a l e n t , t h e yh a v ear e l a t i v e l yc o m p r e h e n s i v ea n d s o u n ds c i e n t i f i ca n dc u l t t i r a lk n o w l e d g ea n dp r o f e s s i o n a ls k i l l s ，i san a t i o n a lc o n s t r u c t i o na n d e c o n o m i cd e v e l o p m e n to ft h em o s ti n d i s p e n s a b l eb u i l d e r s e m p l o y m e n to fc o l l e g eg r a d u a t e s w i l ld i r e c t l ya f f e c tt h eo v e r a l ld e v e l o p m e n to ft h ec o u n t r y sf u t u r ed e v e l o p m e n t t h e r e f o r e ， e m p l o y m e n to fc o l l e g eg r a d u a t e sh a sa r o u s e dw i d e s p r e a dc o n c e r ni ns o c i e t y , h a sb e c o m ea m a j o rs o c i a lp r o b l e mi nt h ep r o b l e m h o wd og r a d u a t e ss m o o t h l y , i sp l a c e d i nf r o n to f u n i v e r s i t ya n dc o m m u n i t yi s a l l i m p o r t a n tt a s k s o ，i t i s n e c e s s a r y t or e s e a r c ht h e e m p l o y m e n to fu n i v e r s i t ys t u d e n t s b a s e do nt h ee m p l o y m e n to fc o l l e g eg r a d u a t e s e m p l o y m e n tt h e o r ya n dp o l i c ya n a l y s i so ft h er e l a t i o n s h i pr e s e a r c ho nc o l l e g eg r a d u a t e s e m p l o y m e n tp o l i c y , i n d e p t hi n t e r p r e t a t i o na n de x p l o r et h ep r o b l e m so fe m p l o y m e n tp o l i c y , a n dp r o p o s e sp r a c t i c a ls o l u t i o n s ，s oa st oc o l l e g eg r a d u a t e si m p r o v ee m p l o y m e n tp o l i c i e s ，t h e e m p l o y m e n tp r o b l e mo fs o l u t i o nd e c i s i o nt op r o v i d ev a l u a b l ea s s i s t a n c e t h i si sc o n d u c i v e t om a i n t a i n i n gs o c i a ls t a b i l i t y , b u ta l s ot h ei m p l e m e n t a t i o no ft e c h n o l o g ya n de d u c a t i o n s t r a t e g y , b u i l d i n gam o d e r a t e l yp r o s p e r o u ss o c i e t yi na no b j e c t i v er e q u i r e m e n t ，n o to n l yo f t h e o r e t i c a ls i g n i f i c a n c e ，b u ta l s op r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e t h i sa r t i c l ei sd i v i d e di n t os i xp a r t s ，t h ef i r s ti st h ei n t r o d u c t i o n ，t h i sp a r ti st oi n t r o d u c e t h es i g n i f i c a n c eo ft h ea u t h o rc h o o s et h i ss u b j e c t ，a n dr e v i e w e dt h er e l e v a n tr e s e a r c hr e s u l t s ， t h ea r t i c l ee x p l a i n st h eb a s i cc o n c e p t sa n dm e t h o d s ；t h es e c o n dp a r td e s c r i b e st h em a i n c o n t e n to f t h ep o l i c yo fc o l l e g eg r a d u a t e si nc h i n a t h et h i r ds e c t i o n ，t ob r i n gu pt h eq u e s t i o n t o fc h i n a sc u r r e n tp o l i c yo nc o l l e g eg r a d u a t e se m p l o y m e n tp r o b l e m sa n da n a l y s et h e c a u s e s f o u r t hp a r ti st oe x p l o r et h ee m p l o y m e n to fc o l l e g eg r a d u a t e so ff o r e i g np o l i c yr o l eo f e n l i g h t e n m e n t ；f i v e - p a r to nc h i n a sc o l l e g eg r a d u a t e se m p l o y m e n tp o l i c ym e a s u r e sa n d r e c o m m e n d a t i o n sf o ri m p r o v e m e n t s ；l a s tp a r to ft h ee m p l o y m e n to fc o l l e g eg r a d u a t e si n c h i n at om a k et h eo v e r a l la n a l y s i sa n df u t u r ep o l i c yd i r e c t i o n k e yw o r d s ：c o l l e g e ；g r a d u a t e s ；e m p l o y m e n tp o l i c y 目录 1 l ( 二) 国内外研究现状2 ( 三) 核心概念与理论“9 ( 四) 研究的思路与方法1 4 ( 五) 研究的创新点与存在的不足1 4 二、我国高校毕业生就业政策的相关理论及政策回顾”1 5 ( 一) 高校毕业生就业政策的相关理论1 5 ( 二) 高校毕业生就业政策回顾1 8 三、现行高校毕业生就业政策中存在的问题及原因分析一2 3 ( 一) 就业市场政策不能有效协调市场供需矛盾2 3 盛警 ( 二) 就业准入政策中的户籍管理存在弊端2 3 ( 三) 配置调控政策失灵，导致基层就业渠道不畅通2 4 ( 四) 招考录用政策中仍然存在歧视性2 5 ( 五) 权利维护政策缺乏必要的宣传、监督和惩罚措施2 6 ( 六) 创业扶持政策缺乏前瞻性、整合性2 6 馨 ( 七) 高校毕业生就业的社会保障政策不完善2 7 ( 八) 就业服务政策功能单一、缺乏针对性和系统性。2 8 四、国外高校毕业生就业政策的经验借鉴与启示2 9 ( 一) 国外高校毕业生就业政策经验借鉴2 9 ( - - ) 国外高校毕业生就业政策对我国的启示3 2 五、对完善我国高校毕业生就业政策的思考”3 3 ( 一) 政府应建立能发挥高效配置资源作用的高校毕业生就业市场3 3 ( 二) 通过改革户籍管理制度，增加人才流动性3 4 ( 三) 加大调控力度，畅通基层就业渠道3 4 ( 四) 建立一套科学和完善的招录制度，用法律的形式规范化制度化3 5 ( 五) 加大权利维护政策的宣传力度，完善必要的监督和惩罚措施3 5 ( 六) 构建创业平台，改善创业环境3 6 i l l r ( 七) 出台相应的法律规范，完善社会保障体系3 7 ( 八) 进一步制定全面、系统、有效的就业服务政策3 7 六、结论3 9 参考文献4 0 致 射4 4 i v 一、导言 ( 一) 选题意义 一、导言 1 、就业对国家发展的重要性 就业问题，无论是对发达国家还是发展中国家来说，都是非常重要的问题。从我国 来讲，就业关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到全面建设 小康社会宏伟目标的实现。 人民群众的切身利益都体现在与生存发展紧密相联的具体问题上。其中就业是民生 之本，只有通过就业，一个人才能获得收入、安居乐业、实现价值、才能拥有自信和尊 严。而维护人民群众的利益，不仅要包括保障基本的柴米油盐、衣食住行，也包括要提 高其人民生活水平和实现全面发展等问题。这些问题的解决，根本还是要通过劳动就业 来实现。从这个意义上讲，只有大力解决就业，才能真正保障人民群众的根本利益，确 保人民经济、政治和文化利益的实现。 就业关系到改革发展稳定的大局。群众利益无小事。之所以这样说，是因为群众利 益是具体的，其切身利益就表现为一件件具体的小事，事情虽小，但小中有大。一件件 具体的小事积累起来就成为大事，直接关系党和国家事业发展的大局。目前，我国经济 发展正进入关键时期，只有做好就业工作，才能充分调动广大群众积极投身到改革发展 的实践中去，并在经济社会发展中共享社会主义物质文明、精神文明和政治文明的发展 成果，各得其所，安居乐业，形成就业与改革发展稳定之间的良性互动。 就业还关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。我们目前实现的小康还是低水平 的、不全面的、发展很不平衡的小康，有些地方的群众还只刚刚越过温饱线。所以我们 的任务还十分艰巨。只有解决好就业问题，促使这一群体走出来，走向市场，增加收入， 逐步提高生活水平，才能真正建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。 总之，在我国这样一个有着近1 3 亿人口的发展中国家，只有较好地解决就业问题， 许多愿望和目标才有可能实现。 但就业问题也是许多国家进入工业化以后面临的共同难题。从我国的基本国情来 看，我国目前正面临城镇新增劳动力就业、下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移 就业三方矛盾交织的压力，就业问题将比其他国家更加突出，而国际金融危机更是给我 国就业雪上加霜。因此解决就业问题，不能拖、不能靠、不能等，必须付出长期不懈的 1 湖北大学硕士学位论文 努力。 2 、高校毕业生就业的重要意义 高校毕业生的就业问题是我国就业问题中的重要一部分，自从我国进入高等教育大 众化阶段，扩招成为国家出台的一项具有战略意义的决策之后，我国每年高校毕业生人 数激增，从2 0 0 3 年的2 1 2 万到2 0 0 9 年的突破6 0 0 万人大关，高校毕业生就业压力不断 加大，再加上今年遇到全球金融危机，使得他们的就业愈加困难。因此高校毕业生的就 业问题成为当前社会最突出的热点问题之一。 高校毕业生是社会重要的人力资源，如果大量毕业生“毕业即失业”，不仅是一种 巨大的资源浪费，也会影响国家的发展和稳定。所以我国政府对高校毕业生的就业问题 也相当的重视。从2 0 0 3 年至今，每年中央政府及各地方政府都要出台各种促就业、保 就业的优惠措施。2 0 0 9 年政府还把高校毕业生就业写进了政府工作报告中，温总理更 是反复强调要千方百计地促进高校毕业生就业。 高校毕业生是整个社会文化层次较高又充满活力、富于创造的群体。对于我国来讲， 人才是极其稀缺的，目前我国接受过高等教育的人数比例远远低于西方发达工业国家， 因此他们是国家宝贵的人才资源，是民族的希望、祖国的未来。他们的就业不仅关系到 千家万户的切身利益，更直接关系到国家的经济建设能否顺利进行，关系到社会主义和 谐社会的构建，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现，也关系到中华民族的伟大复 兴，因此促进高校毕业生就业具有非常重要的现实意义。 ( 二) 国内外研究现状 l 、国外研究成果 ( 。国外就业理论研究 西方出现就业理论是在资本主义形成之后，在自然经济时代，因为是自给自足的 生产方式，生产仅仅为了满足生产者个人的需要，所以并不存在严重的就业问题。而资 本主义生产方式确立之后，一方面创造的生产力，比过去任何时候创造的全部生产力还 要多，另一方面，也带来了经济危机和大量的失业现象，为了解决失业对社会产生的严 重的负面影响，西方先后出现了多种奠定在资本主义经济规律之上的就业理论体系及对 策。截止到目前西方经济学的就业理论及其对策的演进已有百余年的历史，可谓硕果累 2 一、导言 累，成就非凡。这些理论和政策既具有内在的联系，同时也反映了不同学派之间批判与 继承的关系。既有对不同时期就业问题从理论上的阐释，也有针对性很强的对策研究。 对我国解决高校毕业生就业问题的政策制定具有重要的参考价值。 西方传统的就业理论及对策 西方经济学家把凯恩斯就业理论出现之前的理论统称为传统的就业理论。其中的 “萨伊定律”也是西方传统就业理论的基石。它最先出现在1 9 世纪的法国经济学家 让巴蒂斯特萨依所著的政治经济学概论一书的第十五章产品的卖出或需求 中，“萨伊定律”主要说明，在资本主义的经济社会一般不会发生任何生产过剩的危机， 更不可能出现大规模的就业不足，它把劳动力视为市场经济中生产资料的一个组成部 分，由“看不见的手” 自发调节，认为一切可供使用的劳动力资源都能用于生产，从 而实现充分就业，即“通过市场均衡自动实现充分就业”。就业不足是劳动力生产供求 不相称的结果。它的核心思想是“供给创造自己的需求”。应当说这种理论隐含着反对 政府干预经济，主张实行自由放任的市场经济的观念，因此在政策制定上它不主张由政 移 府对就业干预太多，而是主张由市场的自发调节来自动实现就业。早期的其他就业理论 也都以此为基调或与此相近。其中有代表性的就是大卫李嘉图在他的政治经济学及 赋税原理一书中也阐述过这一观点。 近代凯恩斯的就业理论 上个世纪3 0 年代，西方爆发了严重的经济危机，共有4 0 0 0 多万工人长期失业，社 节 会经济几乎陷入瘫痪状态，这使得传统经济学家所颂扬的“通过市场均衡自动实现充分 就业”的神话破灭。现实需要一种新的理论来解释和帮助人们摆脱经济危机。正是在这 种背景下，英国经济学家约翰梅纳德凯恩斯以古典经济理论叛逆者的姿态，在他发 表的就业、利息与货币通论中提出了“有效需求理论”。该理论认为充分就业只是 总供给与总需求均衡的最佳状态，由于有效需求 的不足，总供给与总需求只能在低于 充分的就业水平上达到均衡，为了实现均衡就业，就必须制定政府干预的经济政策来扩 大有效需求，而仅靠市场机制本身无法达到这一目标。凯恩斯认为，政府一味采取自由 放任的不干预政策，单凭市场自动调节，无法使资本主义经济在充分就业的水平上持续 萨依定律( 英语：s a y sl a w ) ，也称作萨依市场定律( 英语：s a y sl a wo f m a r k e t ) ，一种自1 9 世纪初流行至今的经 济思想。萨依定律主要说明，在资本主义的经济社会一般 i 会发生任何生产过剩的危机，更i i 可能出现就业1 i 足。 定律得名自1 9 世纪的法国经济学家让巴蒂斯特萨依 引白困富论，第4 卷，第4 5 6 页 西有效需求( e f f e c t i v ed e m a n d ) ，足指商品的总供给价格和总需求价格达到均衡时的社会总需求。有效需求不足，是 因为货币购买能力不足，并由此导致j ，萧条。 发展， 第 以广泛 一定的 干预刺 次爆发 恩斯主 种新的 其 论，他 二元经 分割的 地区间的发展差距加大了贫富差距，引起社会利益向两极方向分化。因此发展经济学主 张政府应采取政策措施来减少城乡不均等的就业机会，减少城乡收入差距，发展农村经 济，避免人力资本闲置，提高资本增长对就业的推动效应，以增加就业机会。 而后六十年代出现了舒尔茨的人力资本就业理论，在他的著作论人力资本投资 中，他阐述了其主要的观点。首先，人力资本是人类向自身进行投资而形成的知识和技 能，是人力质量的提高。劳动者的劳动能力由于人力投资的差别将呈现差异性。其次， 投入于人的教育与培训等资本对解决经济增长有着不可替代的作用，现代经济增长很大 程度上依赖于人力资本质量的提高。再次，劳动力市场政策必须由消极转向积极，即从 以保障失业者的生活为目标转向充分开发利用劳动力资源为目标，用人力投资即人力政 策来解决失业与职位空缺的矛盾。 。 七十年代r 一新古典综合学派 的就业理论出现了，代表人物就是萨缪尔森，他提 出“结构性失业? 问题”，力图用市场结构的变化来解释失业和通货膨胀并发症，认为是 微观市场的不完全性和结构变化引起滞胀。得出结构性失业是因经济结构的变化而引起 的劳动力供给和需求的结构失调的结论，结构性失业的存在必然引起失业与工作空位并 新古典综合派( n e o c l a s s i c a ls y n t h e s e s ) ，又称后凯恩斯主流派( p o s t - k e y n e s i a nm a i n s t r e a m ) ，是产生于美国的现代 凯恩斯主义的一个重要学派。新古典综合派试图在凯恩斯的总量经济范畴基础上，用新古典的个量分析的理论和 方法去构造一个所谓和谐统一的新经济学殿堂。 雪经济产业的每一次变动都要求劳动力的供应能迅速适应这种变动，但劳动力市场的结构特征却与社会对劳动力的 需求不相吻合。由此而导致的失业被称为“结构性失业”。 4 一、导言 存。该理论主张从就业内容或就业结构的角度来解决结构性失业问题，如政府要制定指 导收入政策，即政府要采取措施限制工资和物价的上升，以缓和通胀；注重完善劳动力 市场，缓和因劳工市场技术结构变化造成的失业，适当修改完善失业补助金制度，激励 失业者就业。这些就业理论和对策都完整地体现在萨缪尔森的经济学中。 ( 2 ) 国外高校毕业生就业政策研究 国外关于高校毕业生就业政策方面也有一些研究成果，但是主要的研究热点大都是 关于就业能力对于就业政策制定所起到的作用方面。其中笔者收集到的两篇文献资料均 是探讨高校毕业生就业理念和能力的培养与劳动力市场政策的制定之间的关系。如 m c q u a i d ，l i n d s a y 所发表的名为t h ec o n c e p to fe m p l o y a b i l i t y 的文章。文章中作 者分析了在欧盟的劳动力市场政策方面，就业理念发挥着关键作用，并认为在当前和以 后这个概念将被长期应用。文章讨论和探索了就业理念，分析了它的价值，跟踪这个概 念的发展讨论了在当前的劳动力市场和培训战略中就业理念对于解决高校毕业生就业 的重要作用( 特别是关于英国) ，文章还设法界定就业能力的概念，尤其是对高校毕业 瓴 生就业能力做出了分析，认为对就业能力的理解能更好地了解劳动力市场政策的做法。 另一篇是h a r v e y 发表的( d e f i n i n ga n dm e a s u r i n ge m p l o y a b i li t y ，对就业能力的 概念也进行了分析，认为解决就业和为高校毕业生提供发展机会的灵月j 妙药是提高高校 毕业生就业能力和举办毕业生招聘活动，文章还认为把毕业生的就业率按比例计算是任 何就业能力评估行为应当清楚说明并有必要作进一步改善的地方，而不是简单的把就业 势 率按学校进行排名。 2 、国内研究成果 ( 1 ) 国内就业理论研究 新中国成立初期，我国就业理论的研究经历了一个曲折的过程，在计划经济时代， 主要是照搬苏联的计划经济的充分就业模式，劳动就业实行高度集中统一，主张由政府 大包大揽，用人单位没有用工自主权，劳动者没有择业权。文革时，就业领域的研究受 教条主义和僵化体制的束缚，忽视了马克思主义理论所具有实践性特点，导致我国社会 劳动就业理论与实践一度严重脱离现实国情。改革开放后，立足我国基本国情的社会就 业理论研究与实践取得了一系列突破。尤其是近几年来，我国劳动人口数量不断增加， 。指从事某种职业所需要的能力。个人想要顺利地找到t 作。在工作中作出成绩，就必须具备一定的就业能力。 就业能力包括一般就业能力和特殊就业能力。 5 湖北大学硕士学位论文 再加上随着高校扩招，高校毕业生数量也年年攀升，就业形势一年比一年严峻，就业问 题成为影响我国经济发展的重要问题之，为了解决我国就业难尤其是高校毕业生就业 难的问题，很多学者在就业理论、就业政策方面作了大量的研究，也获得了很多成果。 关于就业理论的研究，我国学术界目前有以下两种研究趋势： 核心就业理论：王诚在2 0 0 2 年发表的核心就业理论中阐述了关于核心就业 的观点，他认为就业难主要是与市场化就业相配套的核心就业机制在全国范围还基本没 有形成。国民经济发展急需的工作未能从核心就业机制中产生出来，国民经济中大量的 剩余劳动力没有能吸入核心就业机制之中并得到有效率和有效益的使用。因此中国需要 一步步培养自己的核心就业机制才能有效解决中国的就业问题，才能在曰益激烈的经济 全球化竞争中立于不败之地。赵华文、张运峰2 0 0 4 年发表的核心就业理论模型与中国 的就业难问题这篇文章中同样探讨了核心就业理论，不过该文从核心就业理论的模 型分析入手，对中国就业难进行了剖析，提出了提高核心就业的各种有效措施。 灵活就业理论：2 0 0 4 年陶志勇发表的灵活就业理论及其在我国的实践，对 我国就业问题提出的观点是，由于目前我国就业形势严峻，解决就业的一个有效方式就 是提倡灵活就业，通过灵活就业这种方式缓解就业难，并且他在文中建议要制定出促进 灵活就业发展的法律法规和各项优惠政策，为灵活就业者提供便捷优质的就业服务等方 式鼓励灵活就业。 这些就业理论的新观点对于制定和完善我国的高校毕业生就业政策提供了新的研 究方向。 ( 2 ) 国内学者对高校毕业生就业政策的研究 我国学者对高校毕业生就业政策方面的研究更为丰富，研究的视角也多种多样。从 我收集到得文献资料看，国内研究可以大致分为以下几类： 对我国高校毕业生就业政策演变的研究。对于这类研究，代表性的有：费章娟2 0 0 8 年发表了：聪从政府包办到市场主导中国高校毕业生就业政策的变迁分析固。对高 校毕业生就业政策的变迁过程进行了梳理。结合公共选择理论来分析政府与市场在就业 政策行为背后的价值取向，认为我国政府在政策行为过程中需要切实转换政府职能，广 泛引进各种竞争机制和监督机制，坚决抵制各种腐败行为。积极推行依法行政，从而避 。王诚核心就业理论明上海财税，2 0 0 2 ，( 4 ) ： 1 1 1 2 。赵华文、张运峰核心就业理论模型与中国的就业难问题i n 洛阳师范学院学报，2 0 0 4 ，( 5 ) ：1 0 7 。陶志勇灵活就业理论及其在我国的实践i n 天津市工会管理干部学院学报，2 0 0 4 ，( 1 2 ) ：1 6 。费章娟从政府包办到市场主导中国大学高校业政策的变迁分析【n 】池州学院学报，2 0 0 8 ，( 7 ) ：1 1 7 1 1 9 6 一、导言 免政府失灵，并积极发挥作用去解决很多就业市场还无法解决的问题和帮助市场成长。 冯淑娟2 0 0 9 年发表的从高校毕业生就业政策演变谈高等教育的走向锄，文章在 分析我国高校毕业生就业政策演变以及对高等教育要求的基础上，突出了高等教育的几 项措施和方向。文章认为高等教育要适应就业市场的发展必须要改革课程设置，加强高 校大学生德育教育，实践教育并加强高校大学生的创业和就业能力的培养。另外，还有 周建民，陈令霞在2 0 0 5 年发表了浅析我国高校毕业生就业政策的历史演变固，还有 黄中庸、周健民、陈令霞2 0 0 6 年发表的我国高校毕业生就业政策演变的价值分析 。 它们都是从我国过去的高校毕业生就业政策谈起，继而谈到就业政策转变的原因、价值 和对于缓解高校毕业生就业压力所起的重要作用。 对现行我国高校毕业生就业政策研究。最早是孙玲2 0 0 5 年发表的当前高校毕 业生就业政策研究，文章首先对我国出台的一系列促进高校毕业生就业的政策进行 解读，继而从制度创新、人力资源开发等角度对就业政策进行评析，然后针对就业政策 中的问题提出建议和措施。主要观点就是要深化人事制度改革，加大毕业生流动性，改 革将就业率作为高校评估重要指标的做法。王志刚2 0 0 8 年发表的高校毕业生就业政 策分析 ，文章探讨了我国高校毕业生就业政策经历了从“统包分配 制度到人才市 “ 场自由择业机制的变革过程，在此过程中，高校毕业生就业难成为一个社会问题。围绕 这个问题，文章从自由与选择价值理论角度分析了当前高校毕业生就业政策中政府调控 缺位、人才市场割据等阻碍就业的因素，提出政府就业政策改革的目标是：“让初出茅 影 庐的知识型人才能够适得其所，适得其用，最根本的是要维护人的价值和尊严，只有这 样才达到了改革的最终目的”。 魏振，訾磊，刘文峰在2 0 0 9 年发表的高校毕业生就 业政策面面观。文章中作者认为人才的多样化发展，需要高校毕业生就业政策的支 持。实行高校毕业生主体性就业，有赖于社会其他政策的配套。高等院校必须以市场为 导向，以人才质量为标准，培养服务于社会需要的各级各类人才，以真正适应市场需求。 我国学者对国外高校毕业生就业政策的研究。我国学者不仅对国内的高校毕业生 就业政策做了深入研究，对国外的高校毕业生就业政策也进行了剖析，主要研究方面是 探讨国外高校毕业生就业政策对我国解决高校毕业生就业问题的借鉴意义。如李永民 冯淑娟从大学高校业政策演变谈高等教育走向i n 浙江树人大学高校，2 0 0 9 ，( 9 ) ：9 6 9 8 圆_ f 封建民、陈令霞浅析我国大学高校业政策的历史演变州】辽宁工学院学报，2 0 0 5 ，( 7 ) 圆黄中庸、蒯健民、陈令霞我国大学高校业政策演变的价值分析【j 1 理论界，2 0 0 6 。( 8 ) 固孙玲当前入学生就业政策研究f j l 黑河学刊，2 0 0 5 。( 4 ) ：7 7 7 8 4 王志刚高校毕业生就业政策分析【j 】现代商贸工业，2 0 0 8 ，( 8 ) ：2 4 9 2 5 1 雹王志刚高校毕业生就业政策分析j 】现代商贸工业，2 0 0 8 ，( 8 ) ：2 5 0 e 魏振、訾磊、刘文峰大学高校业政策面面观【j 】中国高新技术企业，2 0 0 9 ，( 3 ) ：1 6 3 1 6 5 等。笔者认为虽然这些国外政策措施大都建立在资本主义市场经济的基础上，符合西方 发达资本主义国家的经济发展规律，但是它们对于完善我国高校毕业生就业政策的研究 仍然有可取之处，因此这些研究是具有一定的理论及实践意义的。 总而言之，相关的文献还有很多，笔者就不再多加介绍。纵观以上资料，我国学者 对于目前我国包括高校毕业生在内的就业难问题作了大量的研究工作，也有很多的理论 成果，笔者相信，今后对于这方面的研究会越来越深刻，研究领域也会越来越广，视野 也会越来越宽。 但从笔者收集到的文献来看，无论是在西方还是在我国，无论是对就业理论还是对 高校毕业生就业政策的研究来看，仍有一些不足：值得我们继续研究和探讨： 第一，西方就业理论无论是传统的、近代的还是现代的，都是基于西方发达国家的 实际情况和资本主义的社会制度而形成的有关就业的系统看法和观点，与我国的国情和 社会制度差异甚大。因此在研究我国的就业问题时，我们还是要立足本国国情，从我国 的实际情况出发，在探寻符合我国经济发展规律的就业理论和政策方面继续做深入的研 。李永民国外就业政策对我国的启示【j 】经济经纬，2 0 0 4 ，( 6 ) ：5 6 5 7 。赵悦品、杨炜红、史彦辉国外大学高校业政策特点及其对我国的借鉴意义【刀教育长廊，2 0 0 9 ，( 3 ) ：7 6 。郑学栋西方大学高校业政策述论m 町北经贸大学高校，2 0 0 7 ( 7 ) ：9 9 1 0 l 。肖文泉对欧美等国人学高校业政策的分析与思考明职业与教育，2 0 0 7 ( 9 ) ：7 7 7 8 一、导言 究。 第二，从笔者收集的文献资料分析，不管是西方还是我国的就业政策，大多数学者 都是从经济领域来探讨就业问题，而在政治领域方面对政府在解决就业问题中所能扮演 的角色、承担的责任这方面的研究不多。 第三，我国学者对于高校毕业生就业政策方面的研究大都是在宏观层面上，缺乏对 具体的政策措施方面的分析，深度研究也比较缺乏，更多的是对现状的描述上。 ( 三) 核心概念与理论 1 、就业的涵义 就业就是一定年龄阶段内的人们所从事的为获取报酬或经营收入所进行的活动。 其内涵包括了三个方面，即就业条件，指一定的年龄；收入条件，指获得一定的劳动报 酬或经营收入；时间条件，即每周工作时间的长度。在我国，就业人口是指在1 6 周岁。 嚣 以上，从事一定社会劳动并获取劳动报酬或经营收入的人员，其中，城镇就业人口是指 在城镇地区从事非农业活动的就业人口。包括在国有单位、城镇集体单位、股份合作单 位、联营单位、有限责任公司、股份有限公司、私营企业、港澳台投资单位、外商投资 单位和个体工商户从业的人员。 对于一个社会经济来说，充分就业是就业的“理想状态”，所谓充分就业就是指包。 z 含劳动在内的一切生产要素都能以愿意接受的价格参与生产活动的状态。如果“非自愿 失业”已消除，失业仅限于磨擦失业、结构性失业和自愿失业的话，就是实现了充分就 业。一般认为充分就业不是百分之百就业，充分就业并不排除象磨擦失业这样的失业情 况存在。大多数经济学家认为存在4 6 的失业率是正常的，此时社会经济处于充分 就业状态。 2 、就业政策的内涵 就业政策是党和国家在一定的历史条件和历史阶段为促进经济发展和社会进步，为 劳动者创造就业条件、扩大就业机会所指定的行为准则。高校毕业生就业政策是指毕业 生毕业后在得到职业岗位过程中的一系列国家原则、方针、依据。其时间段主要是指从 国非自愿性失业又称“需求f ；足的失业”，指工人愿意接受现行工资水平与t 作条件，但仍找不到工作而形成的失业， 是1 9 3 6 年由英国经济学家凯恩斯在其著作就业、利息和货币通论中提出的概念。 9 湖北大学硕士学位论文 求职到试用期结束的政策，体现了国家行为和公共权力导向。 3 、高校毕业生就业理论依据 高校毕业生是就业群体的一个组成部分，因此可以用一般就业理论解释毕业生就业 问题。与毕业生就业相关的就业理论主要有： ( 1 ) 现代西方主要的就业理论 上个世纪七十年代，西方再次爆发了严重的经济危机，失业、经济停滞、通货膨胀 等现象并存，面对这一局面，凯恩斯所主张的由政府干预市场来调节就业，使资本主义 经济在充分就业的水平上持续发展的观点已无法提供有效的解决办法来解决困扰资本 主义经济发展的顽疾经济危机，于是各种新的理论、学说纷纷出现。其中有代表性 的有以下几种理论： 发展经济学就业理论： 以刘易斯、费景汗、拉尼斯和托达罗为主要代表的发展经济学家主要探讨的是二元 经济结构发展模式下的就业问题。他们认为劳动力利用不足，人力资源大量闲置是发展 中国家经济发展的严重困扰。其中最具代表性的是刘易斯提出了二元经济结构下的劳动 力转移模式。刘易斯把发展中国家的经济划分为两个部门：一个是相对先进的城市工业 部门，另一个是相对落后的传统农业部门。城市工业部门的工资水平取决于传统农业部 门的收入。在略高于农村生存收入的不变工资水平上，农村劳动力就会源源不断向城市 工业部门流动。由于发展中国家一般都是农业国，拥有丰富的劳动力，工业部门扩大生 产规模，它就可以按照现行不变的工资水平获得所需的劳动力。而农村中低生产率的剩 余劳动力会逐步转移到城市工业部门，农村劳动力的边际产出会由于劳动力减少而提 高，农业劳动者收入与工业劳动者收入相等。这意味着，在确定的工资水平下劳动力供 给会结束，就业问题最终得以解决。按照刘易斯的观点，解决就业问题的主要途径是扩 大现代工业部门的资本积累和生产规模，从而加速农村剩余劳动力的转移以实现劳动力 市场的供求平衡 发展经济学对于解决我国目前的高校毕业生就业问题的意义在于，我国的高校毕业 生就业问题实际上是经济上最基本的供求问题。供给大于需求导致了就业难。为什么会 存在供给大于需求呢? 因为中国是一个发展中国家，存在正如刘易斯描述的城乡两元结 构。农村有大量的剩余劳动力，很廉价，这就导致了源源不断的劳动力供给；而城市化 工业化还处于初级阶段，于是劳动力需求量不是很大，因此不能充分吸收农村的剩余劳 1 0 一、导言 动力，导致了劳动力的低价格。而且由于工业的初级化，中国的产业结构主要是劳动密 集型产业，所以需要高素质高校毕业生的企业往往不是很多，以至于大量的高校毕业生 难以找到合适的工作。因此加快我国的城市化进程，加快提高我国的工业化程度将有助 于这一问题的解决。 人力资本就业理论 人力资本理论形成于2 0 世纪6 0 年代，其代表人物是人力资本理论的创立者、人力 资本之父美国经济学家西奥多w 舒尔茨，他是公认的人力资本理论的构建者。 人力资本是指劳动者受到教育、培训、实践经验、迁移、保健等方面的投资而获得 的知识和技能的积累，也称“非物力资本”。由于这种知识与技能可以为其所有者带来工 资等收益，因而形成了一种特定的资本人力资本。人力资本，比物质、货币等硬资 本具有更大的增值空间，特别是在现代后工业时期和知识经济初期，人力资本将有着更 大的增值潜力。因为作为“活资本”的人力资本，具有创新性、创造性，具有有效配置资 源、调整企业发展战略等市场应变能力。对人力资本进行投资，能对g d p 的增长具有 犁 更高的贡献率。而人力资本投资是通过增加人的资源来影响未来货币和心理收入的活 动。人力资本投资包括正规学校教育、在职培训、医疗保健、人口迁移，以及收集价 ， 格与收入信息等多种形式。这些投资都有助于提高技术知识或健康水平，从而增加了货 币或心理收入。 人力资本投资可以分为一般人力资本投资和专有性人力资本投资。所谓一般人力资 骨 本投资，指的是个体所接受的培训、教育等人力资本投资内容，在别的企业和行业也可 以派上用场，这样对于雇员来说，所带来的收益在其他地方也是相同的。所谓专有性人 力资本投资，指的是特殊的培训等人力资本投资，只能在特定的企业和行业内才能一般 和专有性人力资本的区别也是明显的。首先，一般性越强，选择就业的范围也就较大， 就业的概率也就越大，就业层次一般也较低；而专有性越强，则就业的范围和概率也 就越小，就业层次一般来说较高。其次，专有性强的失业可能性较小，然而一旦失业， 再就业的难度较之一般性的人员难度要大。 我国目前高校毕业生有较高水平的人力资本优势，为何在中国经济仍需很多劳动力 的今天，依然存在着很严峻的就业形势? 根本原因则在于高校毕业生所拥有的人力资本 专有性太强，与当今社会对人力资本