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皖西国有水电站发展战略研究 摘要 跨入二十一世纪，我国在电力行业实行厂网分开改革，这给皖西国有老水 电站带来巨大的压力，因为皖西国有水电站长期以电力企业的形式存在，以小 电养大水，包袱沉重。如何在这种变革的环境中生存和发展，是皖西国有水电 站当前迫切需要解决的问题。 本文以佛子岭( 磨子潭) 水电站、梅山水电站、响洪甸水电站，俗称“三 站”( 其中，佛子岭、磨子潭、梅山、响洪甸水库亦称“四库”) 为例，对皖西 国有水电站所处的外部环境和公司内部环境进行了系统分析，在区分公益性和 经营性业务的基础上，运用s w o t 分析法归纳和分析了皖西国有水电站发展中面 临的机会与威胁、存在的优势与劣势，从而有针对性的确定了三站的总体发展 战略思路，从统一规划、体制机制、电站股份化改造、人力资源、抽水蓄能、旅游 开发、安全生产等等方面探讨皖西国有水电站的战略措施。 本文力求抓住影响皖西国有水电站发展的关键因素，从而使制定的发展战 略能够积极应对电力体制改革带来的挑战，建立皖西水市场，提高其市场的竞 争能力。 关键词：皖西；国有水电站；发展环境；多元化战略 s t u d yo nt h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g yo f s t a t e - - o w n e dh y d r o p o w e rs t a t i o ni nw a n x i a b s t r a c t s t r i d i n g i nt h e2 1 s tc e n t u r y , t h eg o v e r n m e n to fo u rc o u n t r yc a r r i e so nr e f o r m st o p o w e ri n d u s t r y , w h i c hi st os e p a r a t ep o w e rp l a n t sf r o mp o w e rn e t w o r k s m e a n w h i l e ，t h i s r e f o r mb r i n g sl a r g ep r e s s u r e so nt h es t a t e - o w n e dh y d r o e l e c t r i cp o w e rs t a t i o ni nw a n x i 1 1 1 el o n g - t e r me x i s t e n c eo ft h eh y d r o e l e c t r i cp o w e rs t a t i o ni nw a n x ii si nt h ef o r mo f e l e c t r i c a lc o r p o r a t i o n ，h e a v yb u r d e no f l a r g ew a t e rs t a t i o nw i t hs m a l lw a t e r - p o w e r , h o wt o s u r v i v ea n dd e v e l o pi nt h ec h a n g i n ge n v i r o n m e n ti st h ec u r r e n tu r g e n ti s s u e s t h i sa r t i c l et a k e sf u z i l i n gs t a t i o n m e i s h a ns t a t i o n , a n dx i a n g h o n g d i a ns t a t i o nf o r e x a m p l e i sc o m m o n l yk n o w na s “t h r e es t a t i o n ”( m a d “f o u r r e s e r v o i r i n c l u d i n gf u z i l i n g r e s e r v o i r , m o z i t a nr e s e r v o i r m e i h a nr e s e r v o i ra n dx i a n g h o n g d i a nr e s e r v o i r ) t h ee x t e r n a l a n di n t e m a le n v i r o n m e n to ft h es t a t eo w n e dh y d r o e l e c t r i cp o w e rs t a t i o ni nw a n x ii s a n a l y z e ds y s t e m a t i c a l l y o nt h eb a s i so ft h ed i s t i n g u i s h i n gb e t w e e np u b l i ci n t e r e s t sa n d n o n - p u b l i ci n t e r e s t s ，t h ea u t h o ru s e st h es w o tm e t h o dt os u m m a r i z ea n da n a l y z et h e c h a l l e n g e sa n do p p o r t u n i t i e s ，a sw e l la st h ew e a k n e s s e sa n ds t r e n g t h a n dt h e nt h ea u t h o r m a k e st h eg e n e r a lp e r t i n e n c ep l a no fi t sd e v e l o p m e n ts t r a t e g y , s t u d i e st h es t r a t e g i c m e a s u r e so ft h es t a t e o w n e dh y d r o e l e c t r i cp o w e rs t a t i o ni nw a n x i ，i n c l u d i n go v e r a l lp l a n , c o n s t i t u t i o nm e c h a n i s m ，h u m a nr e s o u r c e s ，p u m p i n gw a t e ra n de n e r g ys t o r a g e ，t o u r e x p l o i t a t i o n , s a f e t yp r o d u c t i o n ，e t c t h i sa r t i c l es e e k st oc a p t u r et h ek e yf a c t o r si n f l u e n c i n gt h ed e v e l o p m e n to fw a n x i h y d r o e l e c t r i cp o w e rs t a t i o n , t om a k er e l e v a n td e v e l o p m e n ts t r a t e g y , a n dt h u s i tc o u l d t a c k l et h ec h a l l e n g e s a c t i v e l yb r o u g h tb ye l e c t r i cs y s t e mr e f o r m ，b u i l dh y d r o e l e c t r i c m a r k e t , a n ds t r e n g t h e ni t sc o m p e t i t i o na b i l i t yi nt h em a r k e t k e y w o r d s ：w a n x i ；s t a t e - o w n e dh y d r o p o w e rs t a t i o n ：d e v e l o p m e n te n v i r o n m e n t d i v e r s i f i c a t i o ns t r a t e g y 插图清单 图l - l 迈克尔波特行业竞争结构的五力模型2 图2 1 安徽省水系图6 图4 1 四库三站业务发展框架1 8 图4 2 战略选择要素图2 0 表格清单 表3 - l1 9 8 5 年1 月至2 0 0 4 年5 月电站各期电价表1 0 表3 22 0 0 6 年佛、梅、响三水电站职工人数表1 2 表3 - 32 0 0 6 年佛、梅、响三水电站在职全民职工素质状况统计表1 3 表3 4 皖西国有水电站2 0 0 0 2 0 0 6 年人员变动统计表1 4 表3 一l 皖西国有水电站的s w o t 战略分析矩阵1 6 表5 1四库三站培训课程体系表3 l 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导f 址行l 勺研究工作及取得的研究成果。据我所 知，除j ，文中特别加以标志和致谢的地玎外论迁- i 卟似禽其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得盒b i 王、业丕生 或儿他敦向机构的 化或证书而使用过的材料与我同工作 的同，占埘本研究所做的任何贡献均已存论爻t i 一作r i j 确旧蜕明并表示谢意 学位论文作者签字：三懈声i l 瑚： o 年嘲矿目 l 、一 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解盒8 b ：e ! 咝太堂有父仪留、使用学位论文的规定，有权保留并向 国家有天_ f f | ；门或机构送交论文的复印件和磁融允曲仓艾被查阅或借阅。本人授权盒鲤王、业盔 学可以将学位论文的全部或部分论文内容编入仃天数捌库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制于段保存、 l i 编学位论文。 ( 垛密的学位论文在解密后适用本授权fs ) 学f 让论迂者签名：弓蹴导埘i 箍名： 学f 让论迂者签名：7 砂屯肾 导师箍名： 签宁刃年咖矿日 v ， 学位论艾作者毕业后去向： l 作单位： 通i j l 地址： 讶弛 签字吼吵乍加夕日 , t z i i 5 编 致谢 我在佛子岭水电站工作已满2 3 年，经历了皖西四库三站由水利电力部划归 安徽省管理，交省电力工业局( 省电力公司) 代管，再由省电力公司代管划归 省水利厅管理的过程。深感四库三站由部属企业划归省属企业后经营与管理的 艰难。我一直想在新一轮水利体制改革大潮中，四库三站应该有一个良好的归 宿。因此，本人选择了四库三站发展战略作为毕业论文的方向。在过去两年里， 工作结合学习，留心四库三站在运转过程中存在的问题，以及解决的方法，写 出来请各位老师和单位领导指正。 本论文是在傅为忠副教授精心指导下完成的，在整个论文写作期间，傅老 师给了我莫大的帮助。我衷心地感谢傅为忠老师，他渊博的学识，敏锐的洞察 力使我收益匪浅，特别是他严谨的教学研究作风深深地感染着我，这种工作作 风对我今后工作和生活将产生深刻的影响。 我感谢合肥工业大学管理学院各位领导给我创造良好的学习环境，感谢各 位授课老师孜孜不倦的教导，感谢m b a 中心各位老师们给我的关心和帮助，他们 指点我要将所学的理论与从事的实践工作结合起来，为我完成论文打下了良好 的基础，感谢m b a 2 0 0 4 春季班的各位同学，从与他们的交往中学习到很多书本上 学不到的知识，有利于我今后的工作。 同时感谢佛子岭水电站的各位领导和同事，在他们的关心和支持下，才顺 利完成学业任务。 最后，我要深深感谢我的家人对我的理解、支持，是他们的帮助和鼓励， 使我有了完成学业信心和决心。 由于本人学识有限，谨以这篇不太成熟但又饱含本人激情的论文，献给各 位尊敬的师长，同学、同事们和我的家人! 作者：汪业林 2 0 0 7 年3 月2 9 日 第一章绪论 1 1 研究背景和意义 当今的世界是变革中的世界，当今的中国是变革中的中国。中国水利正处 在由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的阶段。作为水利工作重要内 容的水库管理必须跟上这个转变。跨入二十一世纪，我国在电力行业实行厂网 分开改革，这给皖西国有老水电站带来巨大的压力，因为皖西国有水电站长期 以电力企业的形式存在，以小电养大水，包袱沉重。如何在这种变革了的环境 中生存和发展，是皖西国有水电站当前迫切需要解决的问题。佛子岭、磨子潭、 梅山、响洪甸水库是淮河防洪工程的重要组成部分，是皖西皖中地区经济社会 发展重要支撵，研究其现状和发展战略既现实，又必要。 5 0 年来，四大水库共同运作，发挥了巨大的防洪、灌溉、发电等综合效益， 为安徽经济发展做出了不可磨灭的贡献。据安徽省水利学会1 9 9 3 年测算，水库 年均防洪效益占总收益值4 4 1 ，灌溉效益占4 7 9 ，发电效益占8 0 1 1 l 。多年 来由于历史的原因，四大水库分属佛子岭、梅山、响洪甸三个水电站管理，电 站作为企业，是市场的主体，为了企业的生存和追求最大经济效益，是企业的 目标和原则。电站仅靠微薄的发电收益，担负着巨大的养坝责任和提供优越的 社会服务功能。正是由于效益和收益的不对等，造成三个电站巨额亏损。 自上世纪8 0 年代以来，三站领导层积极推行内部改革，拓展发展空间，试 图建立高效、灵活管理机制和扩大经营范围。然而，由于水库巨大社会效益的 背负，致使电站不能成为合格的市场经济主体。同时，国有企业计划经济阴影 不能根本消除，人事分配制度改革步履艰难，改革必定要触及一部分人的既得 利益，改革难有成效。一方面是受外部大环境的制约，而另一方面，也是国有 企业改革的关键点所在，领导者敢不敢拿出砸自己饭碗的勇气，改革只对下属， 不对领导者本身，改革很难以取得实效弘j 。 四库三站地属革命老区，在建设社会主义新农村的今天，建设好皖西佛子 岭、磨子潭、梅山、响洪甸四大水库、三个电站，必将有力推动革命老区的脱 贫和经济发展。 振兴皖西国有水电企业是一项十分复杂的系统工程。从当前皖西地区情况 看，既涉及生产关系的调整，也涉及生产力的调整；既需要行政力量的参与推 动，又需要强调减少政府行为及行政干扰；既要提高企业市场竞争能力，又要 提高政府对经济发展的控制能力；既要全局一盘棋，统筹规划，又要考虑地域 经济特色，充分发挥地方的积极性等等。 因此，要促进皖西国有水电站健康发展，必须在充分认识皖西国有水电站 发展的现状，正确分析存在的问题，并站在经济发展全局的高度，探索和确定 皖西国有水电站发展的思路，制定积极，稳妥的发展对策，这也是本文所要研 究和探讨的重点。通过把四大水库的前景和希望说出来，分析存在的困难和问 题，并初步提出解决困难和问题的对策，给三站的工作提供方向性，这对皖西 国有水电站的振兴与发展具有重要的现实意义。 1 2 组织发展战略综述 1 2 1 战略管理概述 战略，古称韬略，原为军事用语，指作战的谋略。在西方，战略一词来源 于希腊文“s t r a t e g o s ”，其含义是“将军”。将战略思想运用于企业经营管理之中， 便产生了企业战略这一概念1 3j 。 不同学者对企业战略的定义不尽相同，真正为企业战略下定义的第一人 钱德勒将企业战略定义为“确定企业基本长期目标，选择行动途径和为实现 这些目标进行资源分配”。安德鲁斯认为，企业总体战略是一种决策模式，决定 和揭示企业的目的和目标，提出实现目标的重大方针和计划，确定企业应该从 事的经营业务，明确企业的经济类型与人文组织类型，决定企业应对员工、顾 客和社会做出的经济与非经济贡献。 在国内学者为企业战略管理所下定义中，笔者比较喜欢的是杨锡怀等在 企业战略管理理论与实践中的定义：“企业确定其使命，根据组织外部环境 和内部条件设定企业的战略目标，为保证目标的正确落实和实现进行谋划，并 依靠企业内部能力将这种谋划和决策付诸实施，以及在实施过程中进行控制的 一个动态管理过程。” 企业战略分为不同层次，对有两项业务的企业，战略管理问题既有竞争战 略管理，又有战略组合管理。企业竞争战略的研究始于上世纪7 0 年代，8 0 年代 逐步走向成熟，形成了竞争战略学派，其基本观点是：企业经营战略的关键是 确定企业的竞争优势。哈佛商学院迈克尔波特教授认为：行业演进的基本规律 是竞争的根本缘由，它集中表现为买方、供方、替代品、行业内企业和新入侵 者五种力量的矛盾运动1 4 。 p 至匦 丽丽蕊一 图卜1 迈克尔波特行业竞争结构的五力模型 由于企业环境的复杂性，实现企业的战略目标途径的多样性以及企业内部 组织结构的不同性，在实际的战略选择中，企业多侧重于运用战略组合来实现 自己的战略目标。所谓战略组合，就是将相关的战略配合起来使用，使几种战 2 略形成一个有机的整体。战略组合是为了实现不同的目标，企业可以选择一种 战略单独使用，也可以将几种战略组合起来使用。一般的战略组合方式有：顺 序组合和同时组合。对大多数企业来说，可采用的战略方案是多种多样的。管 理者既可以采用一种战略方案，也可以同时采用多种战略方案，形成一套战略 组合。但鉴别出可用的战略方案，则是企业选择最适宣战略的前提条件和基础。 战略管理是一个动态发展的过程，战略管理过程包括三个阶段： ( 1 ) 战略制定企业认识现状与作出战略选择； ( 2 ) 战略实施采取行动，是战略发挥作用； ( 3 ) 战略评价对战略实施与实施过程进行评估与监控，以确保战略的 有效执行。 在战略制定与实施过程中，需要将各种相关信息反馈到战略管理评价与监 控体系中，以确保有效控制，并根据变化的内外部环境调整原来的战略。 1 2 2 水电站制定发展战略的意义 中国改革开放以来，随着社会主义市场经济的不断完善，企业的内外部环 境发生了根本性的变化。企业竞争的日益激烈使企业管理者们越来越深刻地认 识到，现代企业管理必须超越企业内部职能管理，超越企业边界，将企业看成 是动荡环境中的一个开放系统来加以管理。因此，立足于企业内外部环境的科 学、客观、精细研究，审时度势，制定出符合企业和市场实际情况的企业战略 就成为企业能否长期生存发展的关键所在。企业竞争战略研究正是为企业提供 一个科学研究内、外部环境，对企业经营管理的影响，结合企业目标制定竞争 战略的有效方法1 ”。 企业竞争战略研究要建立在对企业宏观环境与微观环境科学评价的基础 上。企业的宏观环境包括政治法律环境、经济环境、技术环境、社会文化环境 和自然环境。企业宏观环境的变化对企业制定竞争战略和如何进行战略组合的 影响是非常显著的。例如，2 0 0 3 年后，当我国放开火电厂建设投资的控制时， 安徽铜陵火电三期工程、淮南洛河二期工程、合肥电厂二期工程、宿东电厂、 宣城电厂、安庆电厂、马鞍山三厂、六安电厂纷纷上马，水电容量占电网的比 重下降，水电站的作用越来越小，由建国初安徽电网的主力变成电网调峰和备 用，水电站面临重大转折，由此不得不在战略上面对一个能否生存、如何发展 的问题p 1 。企业微观环境包括行业性质、竞争状况、消费者、供应商、中间商 及利益集团等方面。企业的微观环境是企业生存和发展的具体环境，是企业在 日常经营中所要关心的外部客观因素和条件，企业只有掌握了微观环境的信息， 才能及时对其变化做出反应。 我国加入w t o 组织后，国有企业逐渐脱离政府保姆般的呵护，享有的种种 特权和照顾也逐渐成为历史，国有企业已融入市场之中，在市场经济的大环境 下进行生产经营活动。因此，也不可避免地要遇到竞争对手的挑战，争夺资源、 争夺客户、争夺市场份额【6 l 。企业面临的不仅有国内的竞争对手，而且有国外 的竞争对手，竞争形式更加激烈。在这种情况下，企业如何运用竞争战略的研 究方法，分析宏观环境和微观环境中的有利及不利因素，趋势利弊，科学、合 理、有针对性地制定与企业经营发展目标一致的竞争战略，就成为攸关企业存 亡的大事。 1 3 研究内容与思路 本文拟采用企业战略管理理论分析皖西水电站的现状，确定皖西国有水电 站发展思路与目标。运用战略选择及评价的方法，并采用s w o t 分析法研究皖 西国有老水电站在新的经济形势下的优势与劣势、机会与威胁，最终利用发展 战略和战略组合理论，提出皖西国有水电站应采取的生存与发展战略。 1 4 论文结构 本文共分6 章。第1 章阐明本研究的背景意义、研究内容思路，以及组织发 展战略研究简要综述；第2 章分析了皖西水电发展的历史与现状；第3 章分析了 皖西国有水电站发展的环境因素；第4 章通过皖西国有水电站发展战略分析，提 出相关战略选择；第5 章提出皖谣国有水电发展战略实施建议；第6 章对本研究 进行了总结与展望。 4 第二章皖西国有水电站发展的历史与现状 2 1 皖西国有水电站建设过程 安徽西部地区，山岗起伏，大别山区雨量充沛且多集中于春夏两季，淮河 流域自古就有春汛和伏旱两大恶魔。据历史记载，建国前5 6 6 年间，仅皖西共发 生大的水旱灾害多达3 5 0 余次【5 1 。在淮河支流中，淠河和史河有着举足轻重的地 位，其来水占整个淮河的3 0 。治理好淮河就得治理好淠河和史河，治理好淠 河和史河，就得控制好它们的源头一一位于鄂豫皖交界的大别山区的来水。 新中国成立后，皖西地区在淮河主要支流淠河、史河、杭埠河上，先 后建成了佛子岭、梅山、磨子谭、响洪甸以及龙河口等五大水库，并以五大水 库为依托兴建了我国最大的人工灌区一一淠史杭灌区。皖西水利工程是一项以 灌溉为主，兼有发电、航运、水产养殖、城镇和工业用水的综合利用工程。五 大水库总库容6 7 3 亿立方米，水能蕴藏量5 3 4 万千瓦，占全省的1 2 5 ，其中可 开发利用3 6 7 万千瓦，已经开发1 9 4 万千瓦i j 。 1 9 5 0 年，淮河流域发生严重水灾，中央人民政府提出要根治淮河，并发布 关于治理淮河的决定，制定了“蓄泄兼筹，以达根治之目的”的治淮方针，并 建立治淮委员会( 设在蚌埠，简称淮委) 专司其事。淮委于1 9 5 1 年制定“治淮方 略”，决定先在淠河东源兴建佛子岭水库。 佛子岭水库的拦河坝采用水利专家汪胡桢建议的连拱坝型。水工建筑由淮 委施工队伍旅工。电站建设由安徽省工业厅负责。为配合大坝施工进度，电站 建设前，先在大坝东侧垛墙内埋设两条发电钢管，安装五台共1 1 0 0 0 千瓦水轮发 电机组。大坝于1 9 5 2 年1 月开工，1 9 5 4 年“月5 日召开竣工大会。1 9 5 6 年8 月电站 向合肥送电( 此1 1 0 千伏线路为安徽第一) 。1 9 5 7 年l o f t5 台机组全部投产。后因 弃水较多，于1 9 6 5 - - 1 9 7 3 年间，在西部坝后扩建厂房l 座，增装两台1 0 0 0 0 千瓦 水轮发电机组。佛子岭水库控制流域面积1 8 4 0 平方公里( 佛子岭、磨子潭区i 司 流域面积1 2 7 0 平方公里) ，多年平均降雨量1 5 1 8 毫米，多年平均来水量1 5 7 9 亿 立方米，总容量4 9 6 亿立方米。 磨子潭水库在佛子岭上游2 5 公里处，1 9 5 6 年9 月开工，1 9 5 9 年1 2 月建成，拦 河坝采用混凝土双支墩肋墩坝，水库控制流域面积为佛子岭水库的3 l ，总库 容3 3 8 亿立方米，安装壹台1 6 万千瓦机组，形成梯级水利枢纽，是安徽第一个 采用全交流操作的水电站。截止2 0 0 6 年，佛子岭、磨子潭累计发电量5 7 8 3 亿千 瓦时。 梅山水库位于史河上游金寨县境内，1 9 5 4 年3 月工程开始建设，拦河坝也采 用连拱坝型式。1 9 5 6 年4 f l 大坝竣工。水库控制流域面积1 9 7 0 平方公里，占史河 流域总面积的4 l 。多年平均降雨量1 3 8 6 毫米，多年平均来水量1 3 6 2 亿立方米， 总容量2 3 3 7 亿立方米。发电厂房位于大坝4 8 号垛后，1 9 5 5 年8 月开工，安装4 台l 万千瓦水轮发电机组。1 9 5 8 年9 月1 日，首台机组投产：1 9 5 9 年5 月，4 台机组全 部投入运行，保证出力2 7 0 万千瓦。截止2 0 0 6 年，累计发电量4 7 1 2 亿千瓦时。 图2 - 1 安徽省水系图 响洪甸水库。位于淠河西源，金寨县境内，1 9 5 6 年4 月开工，1 9 5 8 年7 月大 坝竣工，为多目标开发的大型山谷水库。控制流域面积1 4 0 0 平方公里，多年平 均降雨量1 4 7 5 毫米，多年平均来水量1 1 1 0 亿立方米，总容量2 6 3 2 亿立方米。湖 面开阔，蓄水丰富，居淠史杭灌区五大水库之首。发电厂房建在坝后右侧，1 9 5 7 年8 月开工，安装4 台l 万千瓦水轮发电机组。1 9 5 9 年9 月1 5 日，首台机组投产；1 9 6 1 年4 月全部投产。截止2 0 0 6 年，累计发电量4 2 9 7 亿千瓦时。 四座水库在防洪方面，能为淮河蓄洪错峰，减轻淮河干流及水库流域支流 的洪水灾害；在灌溉方面，为下游淠河及史河灌区供水，其中佛子岭和响洪甸 承担淠河灌区6 6 0 万亩农田灌溉任务，梅山水库独自承担史河灌区3 8 3 万亩农田 灌溉任务。四座水库建成以来，累计拦蓄洪水1 5 3 余次，减淹农田4 7 0 万亩；累 计向灌区及下游城乡供水1 3 6 0 多亿立米，累计灌溉农田2 9 3 亿亩，累计发电量 1 4 0 亿千瓦时，为安徽经济建设和社会稳定做出了重大贡献。根据1 9 9 7 年省水利 学会和省水力发电工程学会专家分析测算，四座水库年均防洪效益2 3 4 亿元， 灌溉效益年均2 8 8 亿元，发电效益年均0 4 8 亿元( 按1 9 9 1 年不变价格) l i i 。 6 2 2 皖西国有水电站在淮河流域的作用和特点 2 2 1 佛、磨、梅、响四库是治淮的骨干工程 淮河位于黄河、长江之间，流域面积2 7 万平方千米，年均水量8 5 0 亿立方米， 人均水量仅为全国的四分之一，水能资源奇缺，水电开发条件很差，其特点如 下： ( 1 ) 流域内降雨时空分布不均，年内及年际分配极不均匀，造成洪枯悬殊， 年径流及洪峰的偏差系数c v 高达0 5 0 左右。 ( 2 ) 干流缺乏调节性能好的水库坝址，虽然支流峡谷具有一些修建水坝好 坝址，但水系分散、源近流短，控制流域面积不大。如佛子岭( 磨予潭) 、梅山、 响洪甸水库仅分别控制1 8 4 0 、1 9 7 0 、1 4 0 0 平方千米，但防洪作用巨大。 ( 3 ) 四库年平均流量不大，但设计或校核洪峰较大，后者与前者比值是长 江、黄河干流上一般控制流域面积较大的水库2 6 倍左右。这说明淮河上的水库 年平均流量很小，而洪峰量很大。一个工程的年平均流量较小，往往使供水和 发电的效益受到限制，而洪峰流量相对较大，又增加对泄洪建筑物、水库规模 和工程管理的难度。 ( 4 ) 淮河的水能资源更为贫乏，理论蕴藏量小，仅1 4 5 万千瓦，还不到全 国总水能储量的l ；而开发量更小，仅6 6 万千瓦。迄今实际已建约2 8 万千瓦( 四 库及其近区装机已达2 2 万千瓦，占7 8 6 ) ，所余小而分散，开发的经济价值不 大【8 i 。 由于存在以上特点，四库枢纽就单个工程或局部地区而言，其效益( 包括 防洪、除涝、供水、发电、航运、养殖等) 是显著的，但从全流域看就显得有 些不足。我省西北部水资源十分短缺的地区，恰恰是水资源日益短缺的危机还 未真正被人们认识。 2 2 2 佛、磨、梅、响四库是皖西皖中地区水源工程 四库是皖西皖中地区经济社会发展的战略资源和重要支撑，是淠史杭灌区 的主要水源，同时还担负着向省会合肥供水的任务。5 0 年来四大水库共同运作， 发挥了巨大的防洪、灌溉、发电等综合效益，为安徽经济发展做出了不可磨灭 的贡献。四库以防洪、灌溉为主，一般在每年的4 月一9 月半年时间可根据灌溉 供水和防洪要求，接受省防汛抗旱指挥部的调度命令后才能够发电。即“以水定 电”，电调服从水调。由于电站装机容量小，来水又不能自主发电，水库首先要 留出预定的防洪库容保证淮河及下游的防洪安全，加之近年来灌区供水面积扩 大，需水量加大，四座水库供水能力已明显低于淠史杭灌区的供水需求，水库 难以蓄到设计预期的兴利水位。 7 第三章皖西国有水电站发展环境分析 3 1 外部环境分析 3 1 1 政策因素分析 ( 1 ) 政策因素对皖西国有水电站发展的影响 在计划经济向市场经济转轨期，中国的农耕文化和儒家思想，在企业管理 中打下了深深的烙印。人们普遍认为，企业是社会的组成部分，企业存在的价 值在于为社会做贡献，同时把企业的发展与地域的发展联系在一起。这与西方 关注企业本身存在的价值和股东的利益有着较大的差别。正是中国这种特殊的 管理理念，使人们对即将发生的事情拥有较弱的控制能力，“计划不如变化快”， 企业一般都是被动地去适应政策，对政策环境的认知不积极主动，在决策的制 定和选择上往往保持更大的灵活性。成因主要是人的不确定性和人在环境中的 重要性。以下皖西国有水电站体制变迁正说明这一点。 上世纪五、六十年代，佛子岭、磨子潭、梅山、响洪甸四大水库建成后， 分别成立了佛子岭( 含磨子潭) 水电站、梅山水电站、响洪甸水电站，依次 隶属于省水利电力厅、省电力工业局，为部属企业。建成后，四大水库在防洪、 灌溉、发电、城市供水等方面发挥了巨大的作用，有效地减轻了淮河洪水压力， 有力保证了下游人民生命财产安全。可以说，在计划经济时代，在国家水利和 电力的框架下，社会效益和经济效益十分可观。 1 9 8 5 年2 月，安徽省人民政府商水利电力部，以“关于将佛子岭等三座水电 站划归安徽省管理的报告”送国家经济委员会。同年8 月国家经济委员会同意将 三水电站自1 9 8 5 年1 月1 日起划归安徽省管理。三水电站由部属划归省属。 由于当时电力供应紧张，并出于感情的因素。1 9 8 5 年3 月安徽省电力局要求 三站由中央部属划归地方后，仍由省电力工业局统一管理。提出四点理由：一 是电力生产特点，需要集中管理，统一调度，才能充分发挥经济效益。佛、梅、 响装机1 2 7 万千瓦，实行统一调度，使水能得到综合利用，在满足防洪、灌溉 的前提下多发电，特别在调峰、事故备用方面起着重要作用。因此，企业的归 属改变，电力集中管理的方式不要变更。二是省电力局是政府管电的职能部门， 又是部属电力企业，管好地方电业是其职责。由省电力局管理，便于统一考虑 发展规划和技术改造。省电力局技术力量比较集中，有利于搞好技术改造，而 且在资金调度上也较灵活，便于解决电站在枯水年份发生的经济问题。三是三 站继续由省电力局管理，有利于稳定职工队伍的思想情绪，便于统一进行技术 培训、教育和管理，可以更好地为地方电力事业发展服务。四是财务实行两本 帐。中央部属和省属电力企业，在财务上严格分开，分别核算，互不挤占，可 以保证上交地方财政收入。 1 9 8 5 年1 0 月，省政府批准了省计委的报告，确定：佛子岭等三水电站作 为省属企业委托省电力局管理，财务上实行两本帐；正确处理电站与所在地 8 的利益，在电力和收入分配上给地方一定的照顾。从一九八六年起，三电站的 发电量，每年安排一亿度纳入电网统一分配：拿出一亿度平价供应，其中：农 业5 0 0 0 万度，工业2 0 0 0 万度，六安地区( 包括水库所在县) 3 0 0 0 万度；其余部 分议价出售( 由省经委统一负责) ，省内每度0 1 5 元，省外每度不低于0 2 l 元。 电费收入，一部份返还给电站所在县( 近两年按2 0 返还) ；一部份用于大坝加 固和设备更新；其余部分作为地方电力开发基金。国家和省尚欠库区的部分 房屋拆迁、土地淹没补偿费和移民安置费，省水利厅要作出还款计划，采取提 成水、电费收入等多种办法，抓紧归还；属中央欠的部分，应继续催请国家有 关部门拨款。 正是因为财务实行两本帐，加上省电力局的利益被地方挤占，同时由于此 后省电力局所属的较大火电厂不断建成，三站在电网的作用越来越小，政策支 持力度减小，效益逐年下降。至2 0 0 0 年底，三站亏损额达1 8 6 亿元累计欠省 电力公司公司往来账款7 8 0 0 万元，其中仅佛子岭达4 1 7 0 万元。三站债务主要是 由于长期电价过低、缴纳库区扶贫资金( 1 9 8 1 年至1 9 9 9 年三站累计缴纳库区扶 贫资金1 0 8 亿元，此部分原由中央财政负担) 等政策因素造成。2 0 0 0 年至2 0 0 2 年，三站欠银行贷款9 3 0 0 万元，三站处于极度困难时期。 ( 2 ) 政策因素是皖西国有水电站发展战略的基础 政府政策对企业或组织的影响是直接的，管理体制对企业或组织的影响更 是可观的、有效的。我们既不要把政府政策仅仅看做一个需要解决的问题，也 不要把政府政策看成是企业发展的威胁，或者是不得不承受的、不幸的历史遗 留，要积极尝试去争取和改变它。在不同的历史时期，跨部门之间、跨组织之 间的政策既有冲突的一面，又有融合的一面。对管理者来说，关键就在于如何 跨越政策差异的障碍，在政策结合点上，寻求和建立一种全体都能认同和接纳 的、发挥自身优势的管理模式。因此，企业完全可以去体会和享受政策差异所 带来的经济效益，政策可以说是最大的竞争优势一i 。 以三站为例。五十多年来，三站在上级主管部门的领导或指导下，依企业 或组织的影响靠全体员工的无私奉献和辛勤奋斗，在防洪、抗旱、灌溉、发电 等诸多方面，创造了巨大的经济效益和社会效益，为安徽经济的建设和发展， 做出了不可磨灭的贡献。然而，1 9 9 8 年至2 0 0 3 年，三站的发展也面临着自身不 能克服的困难，主要是产出与投入不对等，水库大坝存在的问题与隐患得不到 解决，水库只能降低水位运行，发电量减少，流动资金靠银行贷款，发电设备 老化无力更新，造成恶性循环。此时，国务院在全国范围内推行以“厂网分开” 为主要内容的电力体制改革，电网不再管理电厂，电厂按资产纽带关系组建多 个发电集团，打破垄断，形成电力市场竞争的局面。由于三站资产1 9 8 5 年划归 安徽省，不能纳入新组建的发电集团之中。安徽省政府按三站以防洪、灌溉的 性质，将三站划归省水利厅管理。三站吸取了1 9 8 5 年坐等上层改革的教训，积 9 极主动跑政府有关部门，反映电站的实际运行情况，争取政策支持。首先是争 取上调上网电价。在省政府相关部门、省政府的关心下，报请国家计委批准后， 三站发电上网电价从2 0 0 2 年5 月1 日起由每千瓦时0 1 5 元上调至每千瓦时0 2 5 元。三站当年的经营状况就有了较大的改善。在此后的两年里，电价又有了微 调。 表3 一l1 9 8 5 年1 月至2 0 0 4 年5 月电站各期电价表 l 时间 1 9 8 5 1 至1 9 9 l 7 至1 9 9 4 1 至2 0 0 2 ，5 至2 0 0 3 ，5 至 2 0 0 4 5 至 1 9 9 1 6 1 9 9 3 1 22 0 0 2 | 42 0 0 3 ，5 2 0 0 如s l 电价 0 0 5 元0 0 8 3 元0 1 5 元0 2 5 元 0 2 7 元i ( w h0 2 8 元l ( w h ，k w h k w hk w hk w h 2 0 0 3 年2 月和1 2 月，省政府两次专题研究佛子岭等三站四库管理体制改革工 作。决定将三站四库整体移交省水利厅管理，同时对三站四库管理体制改革中 给予以下政策支持： 三站四库执行县以下小型水力发电单位的增值税政策，即按6 的征收率 缴纳增值税( 此前为1 7 ) 。 在过渡时期，各有关方面要充分考虑三站四库的实际困难，妥善处理因 政策性亏损等历史原因而形成的债务问题。对三站四库的欠债，有关部门要积 极向国家有关部门汇报，争取予以挂帐核销。 在特殊困难年份，财政部门要根据实际情况对三站四库予以适当补助。 省电力公司要一如既往地支持三站四库的发展，在过渡期间不划转三站 四库的资金，并在上网电量、电价核算上继续照顾三站四库。 三站四库人员的社会保障关系从电力部门整体划转到省劳动保障部门。 对三站四库因生产经营和运转需向银行的借贷，由省水利厅解决担保问 题。 关于三站电价调整问题。由省物价局负责，认真调查研究，并积极向国 家有关部门反映，争取将三站电价上调至全省小水电的平均电价水平，即o 3 0 元千瓦时。 正是上述政策，三站目前基本上摆脱了年经营亏损的阴影，可见政府政策 对企业的影响非同一般。 3 1 2 社会因素分析 社会因素是皖西国有水电站发展战略的前提。社会因素包括社会文化、社 会道德观、社会公众的价值观等。变化中的社会因素影响社会对企业产品或劳 务的需求，直接影响企业的战略选择【1 1 1 。 水利水电企业一般根据国家的经济社会需要制定战略。我国自1 9 7 8 年实行改革开 放以来，社会政治生活和经济环境发生了翻天腹地的变化。在政治方面，我国以经济 建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。上世纪末，我国已经初步建立了社 0 会主义市场经济体制，不断推进对外开放。经济的飞速发展，离不开水利和电力的支 撑【们。 在水利建设方面，我国治水新思路是完善水能资源开发行政管理的指导思想。加 快水能资源开发，强化水能资源权属管理，注重树立全面、协调、可持续的发展观， 坚持人与自然的和谐共处，贯彻“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持 兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，对水资源进行合理开发、高效利用、 优化配置、全面节约、有效保护和综合治理”的治水方针。人们日益重视了水利开发、 利用、节约和保护的重要性，这一思路对皖西四库三站今后的发展是极为有利的。 在电力方面，我国是一个以煤炭消费为主的国家，石油和天然气资源由十分短 缺，目前，石油消费的对外依存度已达4 0 ，煤炭大量开采和消费所产生的环 境问题越来越严重。人们对水电等可再生能源，以及其他新能源日益亲味，皖 西水电将将依然发挥它的作用。 3 1 3 市场因素分析 ( 1 ) 市场因素是皖西国有水电站发展战略的动力 市场因素是企业战略制定过程中要考虑的首要的、关键的外部因素。水利 和电力都是国民经济和社会发展的重要基础设施，是安徽崛起最基本的条件和 保障。安徽要从战略的高度审视本省的水资源和水能资源开发工作，以科学发 展观为指导，进一步加快水利、水电的发展和体制、机制的创新，以水资源的 可持续利用和水电的优化，支撑安徽经济社会的可持续发展。 皖西国有水电站在计划经济体制下，完全是按照政府的意志运行，没有市 场的观念，电在厂网分开后，市场化刚刚起步，水的利用仍然没有走进市场。 从当前的发展趋势看，水走向市场已成为必然。这是由于我国正处在工业化的 发展阶段，水具有广阔的市场前景。因此，皖西国有水电站以自己的实力和发 展前景，会越来越受到政府和社会的关注，会吸引自身所需要的投资，明知的 企业和组织会越来越看好水市场。 皖西国有水电站是我国建国初期的大型水利工程，面对经济的市场化，这 一尚待开发的处女地，其市场价值是无法估量的，但是，政府对国计民生的产 业和行业采取了诸多的限制，水利就是这样一个行业。众所周知，我国政府为 了吸引更多的投资，明确提出了以市场换资金，以市场换技术，从市场化中学 管理，正逐步放松了对水利市场化的限制，浙江东阳水库2 0 0 0 年水管理的市场 化已经是一个很好的例证1 5j 。因此，皖西国有水电站要积极寻求政府和社会各 界的支持，在国家已有政策的基础上，大胆尝试，推成出新，走出一条新的水 市场路子。 可以说，过去几年皖西国有水电站在管理体制改革和寻求政府政策支持方 面，是很成功的，水的市场化是皖西国有水电站完全进入市场后的唯一支撑。 市场因素是皖西国有水电站发展战略的动力。 ( 2 ) 竞争方式是皖西国有水电站发展战略的关键 皖西国有水电站必须要面对一个事实：我国放开水市场的竞争不亚于任何 一个其他产品市场。选择适合自身发展的方式至关重要。 3 1 4 技术因素分析 技术力薰主要从两个方面影响企业的战略选择，技术的变革在为企业提供 机遇的同时，也对企业构成了威胁。 四库三站总装机容量1 2 7 万千瓦，单机最大1 6 万千瓦，最d , o 1 万千瓦，多 为1 o 万千瓦机组。而随着遂洞技术和设备制造技术的进步，我国着力发展高水 头、大容量水力发电机组，如三峡水电站单机达7 0 o 万千瓦；火电机组国产单 机已达6 0 o 万千瓦，单机3 5 o 万千瓦超临界技术机组已推广应用，煤耗比正常 机组节省每千瓦时l o 克；引进欧洲技术，利用秸杆、花生壳、玉米芯、枯树枝 等替代煤而进行的生物质发电正在蓬勃掀起；风能发电技术日趋成熟，在电网 中所占比重越来越大：在核电方面，第二代核电机组生产基本实现国产化，第 三代核电机组正在引进，核电的利用是经济发展、保护环境的必由之路。此外， 太阳能光伏发电正在世界范围内掀起，我国已启动光伏发电工程。这些对传统 的老水电站形成巨大的挑战。 3 2 内部环境分析 3 2 1 现有人员状况及分析 现三站全民、集体，并含离退休职工总人数为2 2 8 3 人。其中佛子岭( 含磨 子潭) 全民职1 4 9 5 人，集体职工5 8 人，离退休职1 3 4 5 人，总人数8 9 8 人：梅山 全民职工4 1 7 人，集体职工1 0 8 人，离退休职工2 3 1 人，总人数7 5 6 人；响洪甸全 民职工3 8 2 人，集体职工5 8 人，离退休职工1 8 9 人，总人数6 2 9 人。列表如下： 表3 22 0 0 6 年佛、梅、响三水电站职工人数表 全民在集体在离退休各站职工 电站 职职工职职工 职工 总人数 佛子岭( 含磨子潭) 4 3 15 53 3 98 2 5 梅山 3 6 3l o l2 2 66 9 0 响洪甸 2 8 75 61 8 65 2 9 三站职工总人数 1 0 8 12 1 27 5 l2 0 4 4 表3 32 0 0 6 年佛、梅、响三水电站在职全民职工素质状况统计表 年龄结陶 最高学历 技术职称技术等级 3 5 初 中 高 单位人数 岁 3 6 -4 6 - 由 大 本 初 中高 技 级级级 以 4 55 5 专专科 级级 级师 岁岁 工工工 下 佛子岭4 3 11 1 71 9 31 0 69 09 9