（区域经济学专业论文）宁波城市竞争力研究.pdf

摘要 随着经济全球化和区域化的快速发展，城市日益成为创造社会财富的重要载 体和经济增长的主体。2 1 世纪，国家之间、地区之间的竞争已突出表现为城市 层面的竞争，增强城市竞争力已经成为区域经济发展和城市政府所要考虑和解决 的焦点问题。因此，当今各国、各地区和各城市政府，都在努力力研究、培育和 提高城市竞争力，以期在新世纪的全球化、区域化竞争中处于优势地位。 改革开放以来，宁波社会经济发展取得长足进步，但要在新世纪里的激烈竞 争中脱颖而出，必须把宁波置于世界经济、区域经济的大环境中，与相关城市作 深入的比较检查，认清自身的优势和劣势，认清宁波城市竞争力的现状和演变趋 势，针对性地提出提高宁波城市竞争力的对策和措施。 全文除引言外，正文部分共三章。 第一章，阐述了城市竞争力的相关理论。首先，介绍了城市竞争力概念的由 来及理论依据，着重介绍了美国学者波特的“钻石理论”。其次，分析了城市竞 争力的内涵。介绍了国内外有关城市竞争力的理论研究概况，在对国内外关于城 市竞争力概念论述和分析的基础上，归纳了城市竞争力的定义，阐述和分析了城 市竞争力的内涵。第三，对城市竞争力的评价指标体系作了设置。根据国内外各 权威专家和机构对城市竞争力评价指标体系的论述，综合设定了本文的评价指标 体系的构成要素，由综合经济实力、综合服务功能、综合发展环境、综合管理水 平、综合创新能力、市民综合素质等6 个一级指标、6 4 个二级指标构成。 第二章，对宁波城市竞争力进行综合分析。首先，对1 8 个相关城市的竞争 力进行各项指标的建模测算，作了总体评价排序，宁波为第四名。限于篇幅原因， 对具体分项评价排序内容作为附录置于正文后面。其次，对宁波城市竞争力的现 状作了全面分析，从6 个方面对宁波城市竞争力的优势作了深入分析，从5 个方 面对宁波城市竞争力的劣势做了认真分析。第三，从9 个方面对宁波城市竞争力 的现状的成因作了全面的分析论述。 第三章，提出了增强宁波城市竞争力的思路和对策。首先，从9 个方面，全 面分析了宁波当前面临的宏观背景和竞争态势。其次，从“以港兴市”、“产业立 市”、“科教强市”、“机制活市”四个方面，提出了增强宁波城市竞争力的总体思 路。第三，提出了增强宁波城市竞争力的基本对策。一是增强港口功能的发挥， 推进港口合作，提升宁波港的竞争力。二是加大产业结构调整步伐，大力发展临 港型大工业和高新科技产业，推动产业层次的高级化，提升宁波的产业竞争力。 三是依托港1 ：3 ，拓展腹地，建设现代物流中心，提升服务能力。四是创新机制， 集聚人才，完善环境，提高宁波经济的活力和综合竞争力。 关键词：宁波城市竞争力 中图分类号：f 2 9 2 a b s t r a c t a l o n gw i t ht h em p i dd e v e l o p m e n to fe c o n o m i cg l o b a l i z a t i o na n dr e g i o n a l i z a t i o n ，c i t yh a v e i n c r e a s i n g l yb e e nt h ec a r r i e ro fs o c i e t yw e a l t ha n dm a i nb o d yo fe c o n o m i cg r o w t h i nt h e2 1 t h c e n t u r y , t h ec o m p e t i t i o n b e t w e e nd i f f e r e n tc o u n t r i e sa n dd i f f e r e n tr e g i o n sb e h a v ea st h e c o m p e t i t i o nb e t w e e nc i t i e s a sar e s u l t ，e n h a n c i n gt h ec a p a c i t yo fc i t yc o m p e t i t i o nh a v eb e c o m e t h ef o c u so fr e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t t o d a y , i no r d e rt ot a k ea na d v a n t a g es t a t u s ，a l l g o v e r n m e n t so fd i f f e r e n tc o u n t r i e s ，r e g i o n sa n dc i t i e s ，a r et r y i n gr e s e a r c h i n g ，f o s t e r i n ga n d e n h a n c i n gt h ec a p a c i t yo f c i t yc o m p e t i t i o n n i n g b oh a v em a k e ng r e a tp r o g r e s si nt h e s o c i a la n de c o n o m i cd e v e l o p m e n ts i n c er e f o r ma n d o p e np o l i c yp u ti n t op r a c t i c e w h e r e a s ，t ot a l e n ts h o w i n gi t s e l f i nt h ec o m p e t i t i o no f n e wc e n t u r y , n i n g b os h o u l df i n do u ti t sa d v a n t a g ea n dw e a k n e s sb yc o m p a r i n gt h er e l a t e dc i t i e s ，s e et h es t a t u s i nt o d a ya n dt h ee v o l v e m e n tt r e n do ft h ec a p a c i t yo fc i t yc o m p e t i t i o nc l e a r l y , a n db r i n gf o r w a r d t h ec o u n t e r m e a s u r e st oe n h a n t ei t a s i d ef r o mt h ep r e l u d e ，t h i sp a p e rc a nb ed i v i d e di n t ot h r e ec h a p t e r s c h a p t e ro n ee x p o u n d st h er e l e v a n tt h e o r i e so ft h ec a p a c i t yo fc i t yc o m p e t i t i o n t h i sp a r t i n t r o d u c e st h eo r i g i na n dt h e o r yf o u n d a t i o ni nt h ef i r s t t h e na n a l y z e st h em e a n i n go f c a p a c i t yo f c i t yc o m p e t i t i o n ，g i v e sac o n c l u s i o nf o rt h ec a p a c i t yo fc i t yc o m p e t i t i o n f i n a l l y , t h i sp a r ts e t u p s a 1 1i n d e xs y s t e mf o re v a l u a t i n gt h ec a p a c i t yo fc i t yc o m p e t i t i o n b a s e do nt h ed i s s e r t a t i o n so f m a n ya u t h o r i t i e sa n dc o n s t i t u t i o n si na n do u to fc h i n a ，t h i sp a p e rd e f i n i t e s t h ef a c t o r so ft h e e v a l u a t i n gi n d e xs y s t e m ，w h i c hi sm a d eu po f6 f i r s t - c l a s si n d e x e s ，s u c ha sc o l l i g a t e de c o n o m i c s t r e n t g h ，c o l l i g a t e ds e r v i c ef u n c t i o n ，c o u i g a t e dd e v e l o p i n ge n v i o m m e n t ，c o l l i g a t e dm a n a g i n g l e v e l ，c o l l i g a t e di n n o v a t i n gc a p a c i t y , c o l l i g a t e dd i a t h e s i so fc i t yi n h a b i t a n t ，a n d6 4s e c o n d - c l a s s i n d e x e s c h a p t e rt w oa n a l y s e st h ec a p a c i t yo fc i t yc o m p e t i t i o no fn i n g b oc i t y f i r s t a c c o r d i n gt ot h e i n d e x e s ，t h i sp a r ts u r v e ya n dc a l c u l a t et h ec o m p e t i n gc a p a c i t yo f1 8c i t i e s ，n i n g b or a n k si nt h e f o u r t hp l a c e t h e n ，t h i sp a r tg i v e saf u l la n a l y s i sa g a i n s tt h e c o m p e t i n gc a p a c i t yo fn i n g b o ， s t u d i e st h ea d v a n t a g e sf r o m6a s p e c t sa n dd i s a d v a n t a g e sf r o m5a s p e c t s a tl a s t ，t h i sp a p e rg i v e sa f u l la n a l y s i sa g a i n s tt h ec a u s eo f f o r m a t i o no f n i n g b oc o m p e t i n g c a p a c i t yf r o m9a s p e c t s c h a p t e rt h r e eb r i n g sf o r w a r dt h ec o u n t e r m e a s u r e st oe n h a n c et h ec a p a c i t yo fc i t yc o m p e t i t i o no f n i n g b o f i r s t ，t h i sp a p e rg i v e saf u l la n a l y s i sa g a i n s tt h em a c r ob a c k g r o u n da n dc o m p e t i n g s i t u a t i o n t h e n ，t h i sp a p e rg i v e st h eb a s i cw a yo ft h i n k i n gt oe n h a n c i n gn i n g b o sc o m p e t i n g c a p a c i t yf r o mf o u ra s p e c t s t h i r d ，t h i sp a r tb r i n g sf o r w a r dt h eb a s i cc o u n t e r m e a s u r e st oe n h a n c e n i n g b o sc o m p e t i n gc a p a c i t y ：t ob o o s tu pt h ef u n c t i o no fp s e ap o r t ，t oi n c r e a s et h ep a c et oa d j u s t t h ei n d u s t r ys t r u c t u r e ，t oi r m o c a t i n gt h em e c h a n i s m ，c e n t r a l i z i n gp e r s o n sw i t ha b i l i t y , e n h a n c i n g t h ev i g o ra n dc o l l i g a t e dc o m p e t i n gc a p a c i t y , k e yw o r d s ：n i n g b o t h ec a p a c i t yo f c i t yc o m p e t i t i o n c a t e g o r yn u m b e r ：f 2 9 3 引言 上世纪末以来，随着经济、科技的迅猛发展，经济全球化和区域集团化的趋 势也变得越来越明显，国家、企业之间的国际竞争日益激烈。在此过程中，城市， 特别是国际性城市扮演着极其重要的角色，成为控制全球文化、政治的中心，世 界经济的消长盛衰也与城市发展密切相关。毫不夸张地说，2 1 世纪，国家之间、 国际企业之间的竞争已突出地表现为城市层面的竞争，世界各国、各地区和各城 市的政府，都在积极致力于检查、培育和提高城市竞争力，以期在新的世纪对全 球实现最为有利的战略争夺。 对目前经济蓬勃发展的中国而言，在新世纪里要想拥有真正意义上的全球竞 争力、跻入强势国家的行列，在很大程度上也取决于能否建设起一批具有全球竞 争力的城市和城市群。中国已经加入w t o ，国内城市之间的要素争夺与控制、城 市枢纽地位竞争、城市生产力多层次化等问题的显现，培育和提升城市竞争力已 经成为区域经济发展和城市政府所要考虑和解决的焦点问题。 宁波作为一个古老的港口城市和有着深厚文化底蕴的工商城市，改革开放以 来经济社会取得了飞速发展，正在经历历史上最好的发展时期。然而，相对宁波 所具有的区位优势、资源优势和体制机制优势，对照中国相关城市或同类城市的 发展状况，尤其按照宁波业已确定的本世纪初提前基本实现现代化、建成现代化 国际港口城市的目标来衡量，宁波的发展并不十分理想，宁波作为长三角南冀中 心城市所具有的竞争力还处于一个较低的层次和水平。因而城市竞争力研究对宁 波的发展实践而言，不仅是十分必要的，也是极其迫切的。本文在理论和实践相 结合的基础上，对城市竞争力的问题作了较为深入的研究分析。同时通过宁波与 中国相关城市或同类城市的比较分析，来进一步找准宁波城市竞争力的现状定 位，从而有针对性地提出增强宁波城市竞争力的对策建议，希望能为宁波城市和 经济社会的发展提供有益的帮助。 4 第一章城市竞争力概述 城市竞争力概念的提出和城市竞争力研究的历史不长，但城市竞争力的命题 却和城市本身一样古老。纵观城市发展的历史，从城市的诞生之日起，各个有联 系的城市问，存在咖作联系的同时，就存在政治、经济、文化等各方面不同程度 的竞争，只是各个阶段、各个地区的城市，其竞争的程度、方式、目的、过程以 及影响等不同而已。当前，随着城市重要性的提高和应对经济全球化的需要， 城市竞争力研究已成为最热门的话题。然而，城市竞争力是一个具有明确直观含 义却又不易精确把握的概念。要想深入研究探讨城市竞争力的问题，必须准确把 握有关城市竞争力的基本理论和内涵。 1 1 城市竞争力概念的由来及其理论依据 1 1 1 城市竞争力概念的由来 要谈城市竞争力，首先必须搞清楚什么是竞争和竞争力? 所谓竞争，顾名思 义，就是竞赛与争夺。在现代市场经济条件下，经济增长取决于对资源和市场的 占有程度，因此，对资源和市场的争夺是竞争的主要表现，它是市场经济的灵魂。 而竞争的基础在于竞争力。所谓竞争力，就是一个经济主体在竞争中比其对手更 有效地获取竞争物的能力。同样道理，在现代市场竞争中，竞争力就是比竞争者 更有效地获取资源和市场的能力。 竞争力的概念最早来源于企业。同时，竞争力问题的研究也起源于欧美，发 韧于8 0 年代初期。世界经济论坛在关于竞争能力的报告中指出，企业竞争 力是指“企业目前和未来在各自的环境中，以比他们国内和国外的竞争者更具吸 引力的价格和质量来进行设计、生产并销售货物及提供服务的能力和机会。” 由企业竞争力的研究发端，在经济全球化的不断推动下，尤其是跨国公司在 全球范围进行资源优化配置和组织高效生产的竞争加剧。同时各个国家为了吸引 和争夺跨国公司资源，展开了综合国力和投资环境的竞争，这就进一步由企业竞 争力提升为国家竞争力和国际竞争力。美国关于工业竞争能力的总统委员会报 告中指出，“国际竞争力是在自由、良好的市场条件下，能够在国际市场上提 供好的产品、好的服务，同时又能提高本国人民生活水平的能力。”世界经济论 坛则进一步提出，国际竞争力是“一国能获得经济( 人均g d p ) 持续高速增长的 能力。”并进而提出“国际竞争力= 竞争力资产竞争力过程”的公式。美国学 者波特在国家竞争优势著作中指出，“国家竞争力是社会、经济结构、价值 观、文化、制度、政策等多个因素综合作用下创造和维持的。在此过程中，国家 的作用不断提升，最终形成一个综合性的国家竞争力。”国内对此问题也有较为 深入的研究。由国家体改委、中国人民大学和深圳综合开发研究院联合发表的中 国国际竞争力研究报告2 0 0 2 中提出，“在一定经济体制下的国民经济在国际竞 争中表现出来的综合国力的强弱程度，实际上也就是企业或企业家们在各种环境 中成功地从事经营活动的能力，就是一个区域为其自身发展在其从属的大区域中 进行资源优化配置能力。”。 企业竞争力属于微观层面，国家竞争力和国际竞争力属于宏观层面，仅研究 这两者都无法解答因为经济全球化带来的越来越多的问题。进而区域竞争力作为 上述两者的中观层面就应运而生。这是因为，随着世界经济全球化的进一步加速， 资源的跨国流动和资本逐利性的加剧，各国之间、一国的不同区域之间，综合实 力和对资源的吸引能力都归结为大小区域本身所具有的竞争力问题。所谓区域竞 争力，“就是一个区域在其从属的大区域中的资源优化配置能力，也就是区域在 大区域中的资源吸引力和市场争夺力。”增强区域竞争力成为服务于企业竞争 力、提升国家竞争力的关键和支撑。而且从理论体系来说，区域竞争力的研究有 一个更为完整、更为充分的包括区域经济学、比较经济学和竞争优势理论的支持。 区域竞争力的研究大大丰富和加快了关于竞争力问题的研究。在这样的背景之 下，当经济全球化进一步把城市推到联结企业、产业和国家竞争力的焦点之中时， 城市竞争力的命题就应运而生了。 1 1 2 城市竞争力研究的理论来源一一波特的“钻石理论”。 前面已经谈到，区域竞争力研究的理论来源有三个，即区域经济学、比较经 济学和竞争优势理论。相比较而言，竞争优势理论是区域竞争力研究理论的最新 成果，是对比较优势理论的一个突破，成为经济竞争核心理论之一，是区域竞争 力重要的理论基础。竞争优势理论最有代表性的是当代著名经济战略家、美国哈 佛商学院教授迈克尔波特在他1 9 9 0 年出版的国家竞争优势一书中提出的 “国家竞争优势”理论，也称“波特钻石理论”。 与过去流行的观点不同，波特认为，劳动成本、利率和规模经济并不是竞争 力的最主要的决定因素，一个区域( 国家) 的竞争力集中体现在其产业竞争力上， 即其产业在大市场中的竞争表现。而一国的特定产业是否具有国际竞争力，取决 于四个因素，即生产要素，需求状况，相关和支持产业，企业战略、结构和竞争 的优劣程度。此外，政府作用和机遇作用也具有相当大的影响力，这六大因素构 成了著名的“钻石模型”，即波特区域( 国家) 竞争力模型。 波特对这六大因素作了具体的剖析。从生产要素看，大致可分为人力资源、 物质资源、知识资源、资本资源、基础设旌等五大类。区域竞争力就取决于这些 生产要素如何有效率、有效益地使用。他指出，生产要素对于竞争力的重要性不 在于其继承性而在于其创造性转化过程。对于区域竞争力，生产要素最重要的意 义不是其天然禀赋，而在于其要素创造的能力。也就是说，对于区域竞争力而言， 单纯地拥有生产要素不如高效率地配置和利用生产要素来得重要。从需求状况因 素看，它具有三方面属性，即需求的构成、需求增长的规模和形式、国内需求的 国际化。后二者的变化取决于前者的变化，而且国内需求的性质对于区域竞争力 而言比国内需求的数量更重要。从相关和支持产业因素看，他认为，国内供给产 业的最大意义就在于其创新和升级过程，它能帮助国内企业迅速地找到使用新技 术的方法和机会。同时他指出，为使某一产业具有国际竞争力，并没有必要要求 所有的供给产业都具有国际竞争优势。此外，他还认为，上下游产业的紧密合作， 也会增强双方产业的国际竞争力。从企业战略、结构和竞争因素看，他认为，产 业中企业的目标、战略和组织形式各不相同，国家竞争力就是要在这些方面找到 一个很好的平衡点。此外，国内竞争的形式也对创新过程和长远的国际化进程带 来根本性的影响。在国内竞争中取得优势的企业，就能取得较强的国际竞争力。 国内竞争将竞争优势从部分产业扩大到整个民族产业，就有利于增强国家整体竞 争力。从机遇作用因素看，他认为，机遇可以改变现有的竞争环境、竞争秩序， 创造出“竞争断层”。它既可能使一些国家竞争力丧失，也可能为适应新形势的 国家获得竞争优势提供机会。不过，同样的机遇在不同的国家可能会产生迥然不 同的结果。从政府作用因素看，他认为，政府可以通过政策调节来创造竞争优势， 对前述四大因素产生影响。反过来，政府作用也会受到前述四大因素的影响。 波特的“钻石模型”在宏观和微观层面之间架起了一座桥梁，它通过对影响 产业竞争力的六大因素进行深入剖析的基础上，得出对产业竞争力的整体评价， 7 从而最终完成了对国家竞争力的最后判断。将此理论引伸到城市竞争力的研究， 由于经济是由产业构成的，产业结构的合理程度、效率的优劣、技术水平的高低 等直接关系到区域或城市的整体发展。因此，产业竞争力也必然是区域或城市竞 争力的核心之一。波特的“钻石理论”可以作为研究城市竞争力的重要理论依据。 但是也应该看到，城市毕竟不同于一个国家或区域，城市竞争力除了产业以外还 受其他一些较为重要或独特因素的影响，不能把波特的“钻石理论”简单移植到 城市竞争力研究之中。 除了波特的“钻石模型”，作为为城市竞争力理论模型提供重要依据的还有 瑞士洛桑国际管理发展学院的国家竞争力模型。它认为，国家竞争力核心是企业 竞争力，即国家内企业创造增加值的能力，而企业是否具有竞争力，则又取决于 其国家环境对于企业营运的有利或不利影响的程度上。二者相互作用，相互补充， 共同以持续发展作为取向。在此基础上，选择了企业管理、经济实力、科学技术、 国民素质、政府作用、国际化度、基础设施、金融环境等八个方面的构成要素予 以评价：这八大方面又取决于四大环境因素，即本地化与全球化、吸引力与扩张 力、资产与过程、冒险与和谐等四组因素的相对组合关系。要增强国家竞争力就 必须明确其政策的目标，而目标制定的最大挑战就在于如何处理竞争力模型中这 四方面的关系。由于上述模型研究的重点仍是国家竞争力，因此套用到城市竞争 力模型中也是不妥的。但是该模型所主张的国家竞争力与企业竞争力之间以持续 发展为取向的关系，却为城市竞争力模型的塑造提供了有益参考。 1 2 城市竞争力的内涵 1 2 1 国内外有关城市竞争力研究概况 在经济全球化的推动下，以城市为核心的区域竞争日趋激烈，不但使得城市 竞争力的培育和提高成为各国及其城市政府所致力的重要工作，而且有关城市竞 争力评比和研究也成为令人注目的热门话题。1 9 9 9 2 0 0 0 年城市问题成为世界 银行发展报告的主题，2 0 0 0 年新加坡全球经济地理大会也以城市竞争力为重要 议题。为了使世界各地的城市更加充分地认识到城市竞争力对于国家、区域、城 市等经济、政治、社会的重要意义，世界银行和世界议会于2 0 0 0 年5 月在华盛 顿举办了“城市竞争力全球会议”。2 0 0 4 年1 0 月，世界经济论坛首次推出世界 5 3 个主要城市竞争力排名，上海和北京分别名列第1 1 和2 5 位。在亚洲，随着 2 0 世纪中后期东京、新加坡、香港等一批城市迅速成为全球最具竞争力的城市 之一，关于城市竞争力的问题成为区域竞争的焦点问题。然而从世界各国和地区 看，关于城市竞争力的研究还是欧美等发达国家较为深入，尤其美国更为领先。 巴克内大学的彼德教授从2 0 世纪8 0 年代开始就对城市竞争力的一些问题做了开 拓性的探索；哈佛大学的波特教授9 0 年代初已是国际上研究竞争力问题的著名 专家，他声称他关于国家竞争力的研究同样适合初级经济存在( 区域和城市) 。 美国还有专门从事“城市竞争力”的研究机构；英国在2 0 世纪9 0 年代就城市竞 争力的命题出了一系列的“自皮书”：欧盟有关机构已经完成城市竞争力指标体 系的研究，正着手进行欧洲城市竞争力的评价工作。这些研究工作都取得了积极 的成果，导引着国际上关于城市竞争力问题的研究。然而从总体上而言，国际上 关于城市竞争力的研究尚未形成自身严密的理论框架，也缺乏比较一致的测度标 准。 中国国内对城市竞争力问题的研究虽然只有短短几年的时间，但也取得了一 定的成果。相关的研究及其成果主要有： l 、2 0 0 3 年中国社会科学院中国城市竞争力报告n o 1 ，通过综合市场占 有率、综合长期经济增长率、综合长期人均g d p 、综合人均收入和硬竞争力、软 竞争力等方面共u 3 个基础指标对我国包括香港、澳门、台北在内的主要城市进 行了城市竞争力综合评估，香港、台北、上海列前3 位，宁波列第l o 位。2 0 0 5 年中国城市竞争力报告n o 3 对大陆主要城市竞争力排名，上海、北京、深 圳列前3 位，宁波列第6 位。 2 、上海市政府经济研究中心的上海城市国际竞争力研究( 1 9 9 8 ) 。以国 家竞争力研究的有关理论为基础，围绕综合经济实力、国际化程度、基础设施、 集散能力、政府作用、管理绩效、科技开发、人力资本、生活质量九方面重点共 提出2 9 项评价指标。这项研究从城市国际竞争力角度把上海和国外大城市进行 了具体比较研究，但没有进行综合排名。 3 、2 0 0 4 年中国经济改革研究基金会城市竞争力研究院根据瑞士洛桑国际管 理发展学院( i m d ) 的国际竞争力指数体系，从城市基础竞争力、国际一体化竞 争力、政府公共管理竞争力、金融体系竞争力、基础设旋竞争力、企业竞争力、 9 科技创新竞争力、人力资本竞争力等8 个竞争力要素，共9 1 个基础指标对我国 沿海1 8 个主要城市进行了城市竞争力评价。上海、深圳、广州列前3 位，宁波 为第8 位。 4 、东南大学经济管理学院关于国内主要城市的综合竞争力排名研究。主要 从综合实力、基础设施、产业结构、科技创新、人力资源、影响力、国际化七方 面通过专家问卷调查进行排名并运用主因子法综合，在排名中采取专家主观排序 法进行评分( 宁波在3 0 个省会城市、副省级以上城市中列第9 位) 。 5 、南开大学经济系郝寿义等人的研究。从1 9 9 7 年开始对城市综合竞争力进 行研究，在研究方法、理论内涵、手段等方面较为领先。认为城市综合竞争力的 指标体系包括显示性指标和解释性指标两部分。前者包括城市产品市场占有率、 城市国内生产总值年均增长率、城市劳动生产率和城市居民人均年收入四项指 标；而后者包括劳动力、资本力、科技力、结构力、设施力、区位力、环境力、 集聚力、秩序力、文化力、制度力、管理力、开放力共十三大类6 9 项指标。并 据此对2 4 个直辖市、副省级城市及部分沿海城市的综合竞争力实证研究。“ 6 、中国人民大学对国内3 3 个直辖市、副省级城市、沿海开放城市1 9 9 6 1 9 9 8 三年的“城市内部经济竞争力”进行了排名( 宁波列第1 4 - - 1 5 位) 。“ 7 、2 0 0 1 年1 月中国城市发展研究会与中共杭州市委、市政府联合召开“提 高城市竞争力”的研讨会，对城市竞争力的相关问题作了较为详尽的研讨。 1 2 2 城市竞争力的定义及其内涵。 由于对城市竞争力问题的研究目前仍不成熟，加上城市竞争力本身也是一个 虽具有明确直观含义却又不易精确把握的概念，因而尚未见到国外学者有关城市 竞争力的直接定义。但总的看来，国外学者主要是从两方面角度来对城市竞争力 进行定义的：一是借用国家竞争力的定义，把其运用到对城市竞争力的分析上； 二是从产业国际竞争力的角度间接地分析城市竞争力，即把城市竞争力作为影响 企业和产业国际竞争力的微观经济环境因素进行分析。而从中国国内来看，则主 要是对城市社会经济发展水平进行城市综合实力的评价和分析。 目前中国国内关于城市竞争力的定义有多种观点、多种提法，比较有代表性 的有： 一一南开大学郝寿义：一个城市在国内外市场上与其它城市相比所具有自身 创造财富和推动地区、国家创造更多社会财富的能力。也即是说，一个城市在竞 争和发展过程中与其它城市相比较所具有的吸引、争夺、拥有和控制、转化资源 的能力，争夺、占领和控制市场能力，以及创造价值、为居民提供福利能力。“ 中国社会科学院经济研究所倪鹏飞：城市竞争力的基本内涵是：一个城 市与其它城市相比较所具有的多快好省地创造价值，为其居民提供福利的能力。 具有四方面的内涵：即综合市场占有率、综合长期经济增长率、综合人均g d p 、 综合人均收入等。城市竞争力又可分为硬竞争力和软竞争力。硬竞争力包括：人 才竞争力、资本竞争力、科技竞争力、基础设施竞争力、结构竞争力、区位竞争 力；软竞争力包括：制度竞争力、文化竞争力、政府管理竞争力、企业管理竞争 力和开放竞争力。“ 一一华东师范大学唐礼智：在社会、经济结构、价值观、文化、制度政策等 多个因素综合作用下创造和维持的，一个城市为其自身发展在其从属的大区域中 进行资源优化配置的能力，目的是获得自身经济的持续高速增长，推动地区、国 家或世界创造更多的社会财富，表现为与区域内其他城市相比能吸引更多的人 流、物流和辐射更大的市场空间。“ 一南京大学于涛方等：一个城市为满足区域、国家或者国际市场的需要生 产商品、创造财富和提供服务的能力，以及提高纯收入、改善生活质量、促进社 会可持续发展的能力。它综合反映了城市的生产能力、生活质量、社会全面进步 及其对外影响。如果用公式来概括，可表述为：城市竞争力= 竞争资本+ 竞争过 程。1 5 一一中国城市发展研究会朱铁臻：指经济竞争力和城市资源有效利用率，是 一种比较优势，也可以说是城市的凝聚力和吸引力。如果用公式来概括，可以表 述为：城市竞争力= 生产要素成本+ 交易成本。” 一浙江省政府专家咨询委朱家良：从城市竞争力与城市资源的关系来看， 可分为二个方面内容，一个是从动态上反映的竞争能力，主要是要素集聚能力和 资源增值能力；另一个是从绩效上反映的竞争能力，这方面体现在经济增长、投 资规模和居民实际收入等。“ 上述关于城市竞争力的定义，可以折射出中国国内目前在城市竞争力研究上 的两类不同理论角度，一类侧重于财富生产能力，另一类侧重于城市综合服务能 力或要素集聚与转化能力。笔者认为，衡量一个城市的竞争力，应综合考虑城市 区域范围内的财富生产能力以及城市在区域经济活动的中心地位，两方面应具有 内在的逻辑统一性。而城市中心地位又是城市竞争力的集中体现。城市中心地位 具体由城市的生产、集聚、服务、创新、管理五大经济功能来支撑。城市这五大 经济功能的强弱决定了资源要素集散能力与转化效率，决定了城市的财富创造与 增值能力，由此决定了城市中心地位的高低。因而从一定意义上讲，城市竞争力 就是城市经济发展的各类要素的集聚、转化、扩散能力。从这一角度理解，笔者 认为南开大学郝寿义关于城市竞争力的定义更为准确。如果由笔者给城市竞争力 下一个定义的话，它应该是指一个城市在一定区域范围内集散资源、提供产品和 服务的能力，是城市经济、社会、科技、环境等综合发展能力的集中体现。 从目前城市竞争力的内涵分析，可以概括为以下几种观点：一是财富生产、 增值论。该观点认为城市竞争力取决城市的财富生产能力、增值能力。该观点实 际上受世界经济论坛和国际管理发展学院共同提出的国际竞争力理论的影响。国 内很多关于城市竞争力的比较模型和实证排名分析大都参考了该理论的测度标 准。在评价模型中把综合实力、国际化、金融发展、科技发展、基础设施、市民 素质列为城市竞争力的重要构成。前面提到的中国社会科学院、上海市中心政府 经济研究中心、南开大学、东南大学等机构的城市竞争力研究都基本采用了这一 理论体系作为支撑。二是城市发展潜力论。该观点认为城市竞争力所指的不是现 阶段的发展水平或综合实力，而是潜在的持续发展能力，更多地与城市的要素资 源的集散能力、服务能力有关。南开大学郝寿义关于城市竞争力的定义就是持这 样的观点。三是集聚扩散论。上海社科院在结合马歇尔、熊比特、波特等人的竞 争力优势理论的基础上，提出了比较城市竞争力主要是比较城市经济功能的观 点。认为城市经济的主要功能在于资源要素的集聚与扩散，因此，城市竞争力集 中反映为集聚和扩散能力的强弱。这三种观点都有一定的道理。因为城市竞争力 的内涵可以从多方面进行把握和理解。从对经济收益的最终贡献上说，它是城市 参与国内外贸易、投资服务等竞争的能力，是城市提高增加值和居民社会福利的 能力：从生产要素投入的角度说，它是城市的资源集聚能力、整合能力、转化能 力；从生产结果说，它是财富创造与资源有效利用能力。但无论从哪一个角度理 解，它都不应是片面的，因为城市竞争力体现的是一个城市的综合能力。 1 3 城市竞争力评价指标体系的设置 1 3 1 评价指标体系设置的基本原则 虽然城市竞争力评价指标体系目前尚无统一标准，但作为衡量城市竞争力一 种测度，无论是从定性还是定量上，都必须全面、准确地反映城市经济社会发展 渚方面的现实情况，同时又能体现城市未来发展的主要趋势和方向。因此，在建 立城市竞争力评价指标体系上，应遵循以下基本原则。 一是全面性。衡量城市竞争力必须考虑各方面的影响因素，城市竞争力是诸 多因素相互作用的结果。反映城市竞争力的指标体系应包含城市经济、社会、文 化、科技、人才、资源等各个方面的数据指标，这就要求评价指标体系要尽可能 全面覆盖竞争力的主要方面，起到全面刻划和反映竞争力标尺的作用。 二是合理性。由于城市竞争力评价指标体系涉及面较宽，在操作过程中，必 定有个对指标取舍的问题，为此要尽可能选取能够计量和评价竞争力指标。同时， 做到总量指标与相对指标，以及反映质量的指标相结合，以便能科学全面地反映 城市竞争力的主要内涵。 三是可行性。可行性主要从评价指标体系的可操作性、可比性上加以考虑。 要汇集全面反映城市竞争力的指标，在目前的统计指标体系中的确存在不少的困 难。因此，在指标的设计中，尽可能使现有的统计范畴、统计口径和推算方法相 一致，尽可能减少主观臆断的误差。另一方面，指标要便于纵向和横向比较，既 能反映城市发展进程，又能便用于不同城市之间的比较分析。 四是动态性。研究城市竞争力，必须考虑城市功能的变化，而这又直接影响 该城市在区域经济中所扮演的角色。随着对城市发展的深入研究，相关的统计数 据也必将得到进一步修正和完善。因此，评价指标体系也将在延续性的前提下进 行合理的变动调整，从而使评价指标体系更加科学。 1 3 2 评价指标体系的构成要素 根据对城市竞争力的内涵理解和指标体系设计的原则，参照目前一些学术 机构的评价指标体系，结合进行比较的城市所具有的特点，拟着重从综合经济实 力、综合服务功能、综合发展环境、综合管理水平、综合创新能力和市民综合素 质等六个方面来把握，对每一方面的内容，可以按照前述全面性、合理性、可行 性和动态性的原则，选取合适的指标来加以反映，从而构成一个较为完整的评价 指标体系。具体内容如下： i 、综合经济实力。该要素反映的是一个城市的总体经济发展水平和经济发 展所处阶段，是城市竞争力的重要基础，主要由经济总量、发展速度、人均水平、 经济结构等方面内容来体现。具体由国内生产总值( g d p ) 、人均g d p 、城镇居民 人均可支配收入、农民人均纯收入、城镇居民恩格尔系数、g d p 年增长率等指标 组成。 2 、综合服务功能。综合服务功能的强弱是决定城市集聚辐射能力的重要因 素，反映了城市经济的特点，主要体现在包括资金流、货物流、信息流等要素集 聚的程度和水平上。具体由口岸进出口总额占g d p 比重、实际利用外资总额、金 融机构存、贷款余额、上市公司融资额、保险业务承保额、年货、客运输周转量 等指标组成。 3 、综合发展环境。良好的发展环境是城市吸引力的可靠保证，着重从城市 基础设施对社会经济活动的承载能力以及城市环境的优劣来衡量。具体由城市建 成区面积、市区人口、年用电量、供水能力、建成区绿化覆盖率、人均公共绿地 面积等指标组成。 4 、综合管理水平。廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制体现了 一座城市的效率，也是城市竞争力的重要组成部分。主要由地方财政支出水平、 政府政策的透明度、养老及失业保险覆盖率、城镇登记失业率、每十万人刑事案 件数及交通事故数等指标组成。 5 、综合创新能力。创新能力代表着一个城市未来的发展方向。加快培育创 新能力已成为中国许多城市实施赶超的有效手段，因此综合创新能力成为城市竞 争力的核心要素。具体由科技教育事业费支出、授权专利数、科研机构数、科技 成果鉴定数、高新技术产业增加值占工业增加值比重等指标组成。 6 、市民综合素质。城市竞争力的提升必须依靠高素质的人才来推动，市民 综合素质成为城市竞争力不可或缺的要素之一，充分体现了城市可持续发展的新 要求。主要由每万人拥有在校学生数、人均预期寿命、每万人拥有大专以上人数、 每百人拥有公共图书量等指标组成。 上述内容构成了城市竞争力评价指标的二级体系，即包括6 个一级指标( a i - - a 6 ) ，6 4 个二级指标( b 1 - - 1 3 6 4 ) ，如表2 1 所示。 1 4 l a be 21 城市综合竞争力评价指标体系设置 代码指标名称 b l 国内生产总值( 亿元) b 2人均g d p ( 元) b 3城镇居民人均可支配收入( 元) b 4 农民人均纯收入( 元) b 5 城镇恩格尔系数( ) ( 逆指标) 综合经济实力 b 6g d p 年增长率( ) ( a 1 )b 7人均g d p 5 年平均增长率( ) b 8 全员劳动生产率( 元人) b 9 地方财政收入( 亿元) b l o 全社会固定资产投资总额( 亿元) b l l社会消费品零售总额( 亿元) b 1 2第三产业增加值占g d p 比重( ) 综合服务功能 b l 3 口岸进出口总额占g d p 比重( ) ( a 2 )b 1 4 实际利用外资总额( 亿美元) b 1 5 金融机构存款余额( 亿元) b 1 6金融机构贷款余额( 亿元) b 1 7 上市公司融资额( 亿元) b 1 8 保险业务承保额( 亿元) b 1 9服务业从业人员数占全部从业人员比重( ) b 2 0 接待国内外旅游人数( 万人) b 2 1 年货物运输总量( 万吨) b 2 2 年客运总量( 万人) b 2 3 港口货物吞吐量( 万吨) b 2 4 集装箱吞吐量( 万标箱) b 2 5邮电业务总量( 亿元) b 2 6建成区面积( 平方公里) b 2 7 建成区人口( 市区人口) ( 万人) b 2 8 年用电量( 亿千瓦小时) b 2 9供水能力( 亿立方米) b 3 0 市区每万人拥有病床数( 张) b 3 1 建成区绿化覆盖率( ) 综合发展环境 b 3 2 人均公共绿地面积( 平方米) ( a 3 ) b 3 3 环境保护模范城市 b 3 4 市区年末万人拥有公共汽车数( 标台) b 3 5人均居住面积( 平方米) b 3 6 每百人拥有电话机数( 门) 1 3 3 7 每百人拥有移动电话数( 门) b 3 8国有工业企业经济效益综合指数( ) 综合管理水平 b 3 9 城市整体形象( 逆指标) ( a 4 )b 4 0 政府政策的透明度( 逆指标) b 4 l 城镇职工养老保险覆盖率( ) b 4 2 城镇失业保险覆盖率( ) 1 6 b 4 3 城镇登记失业率( ) ( 逆指标) b 4 4 每十万人刑事案件数( 件) ( 逆指标) b 4 5 每十万人交通事故件数( 件) ( 逆指标) b 4 6 政府网页点击次数( 次) b 4 7 人均财政支出( 元) b 4 8 科技教育事业费支出( 亿元) b 4 9 授权专利数( 件) b 5 0 科技成果鉴定数( 个) b 5 l 科研机构数( 个) 综合创新能力 b 5 2 大中型工业企业科技人员数( 人) ( a 5 )b 5 3技术合同成交额( 亿元) b 5 4 上市公司市值占6 d p 比重( ) b 5 5 高新技术产业增加值占工业增加值比重( ) b 5 6 每万人拥有专业技术人员数( 人) b 5 7大学在校学生人数占总人口比重( ) 8 5 8每万人拥有在校学生数( 人) b 5 9 人均预期寿命( 岁) b 6 0 每万人拥有大专以上人数( 人) 市民综合素质 b 6 i 每百人拥有公共图书量( 册) ( a 6 ) b 6 2 文化公用设施( 个) b 6 3 人口粗文盲率( ) ( 逆指标) b 6 4 城镇居民人均娱乐、教育、文化支出占消费支出比重( ) 注：其中b 3 9 城市整体形象和b 4