（自然地理学专业论文）土地整理项目实施效益评价初步研究.pdf

摘要 土地整理实施效益研究是土地整理理论及实践研究的一个重要 组成部分，分析、研究土地整理的实施过程，评价实施效益，能全面 把握区域尺度上土地整理的效果，确定区域土地整理的工作重点，为 进一步开展土地整理提供决策依据。 本文以湖南省1 5 个土地整理项目为例，利用( 1 ：1 0 0 0 0 ) 土地 利用现状图、竣工验收图，以及自然、社会、经济调查资料和实验室 分析的数据，在e x c e l 软件的支持下，建立了基础数据库。通过对数 据的分析，建立评价指标体系和综合评价模型，并对模型进行实例验 证。 具体研究内容包括： ( 1 ) 介绍和分析土地整理实施效益评价的相关理沦及国内外研究 进展。 ( 2 ) 指标筛选从经济、社会和生态效益3 方面考虑，在众多的指 标中在避免指标重叠和简单罗列的前提下根据其重要程度进行选择， 构建了一套具有评价和控制功能的多目标综合评价指标体系。 ( 3 ) 利用土地利用现状图、竣工验收图，以及自然、社会、经济 调查资料和实验室分析的数据，在e x c e l 软件的支持下，建立了基础 数据库。 ( 4 ) 运用平面数据模型预测项目在生命周期内的现金流量情况。 ( 5 ) 采用多目标优化决策中的t o p s i s 方法对评价的项目进行综合 评估，最终得到湖南省1 5 个土地整理项目的评价结果；并采用具有 约束机制的优化模型对评价结果进行验证。 关键词：湖南，土地整理，实施效益，综合评价 a b s t r a c t l a n dc o n s o l i d a t i o ni m p l e m e n tb e n e f i tr e s e a r c hi sa ni n d i s p e n s a b l y p a r to f l a n dc o n s o l i d a t i o nt h e o r ya n dp r a c t i c er e s e a r c h i tc a nc o m p l e t e l y h o l dt h ee f f e c to fl a n dc o n s o l i d a t i o ni na r e as c a l e ，a n dm a k es u r et h e w o r k i n gk e y s t o n e ，t h a ta n a l y z i n ga n dr e s e a r c h i n gi m p l e m e n tp r o c e d u r e ， e v a l u a t i n gi m p l e m e n tb e n e f i t ，t oo f f e rd e c i s i o n m a k i n gb a s i c t h i sp a p e rm a d eb a s i cd a t a b a s eb ye x c e lw i t h1 ：10 0 0 0p r e s e n t l a n d u s e m a p ，f i n a la c c e p t a n c em a p ，a n d d a t af r o mn a t u r e s o c i a l e c o n o m i cs u r v e yo rl a ba n a l y s i s ，t o o k15l a n dc o n s o l i d a t i o np r o j e c t si n h u n a np r o v i n c ea sc a s e s b ya n a l y s i st h ed a t a ，t h ep a p e rh a sb u i l ta s s e s s i n d e xs y s t e ma n dc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o nm o d e l ，a n de x a m i n e dt h e m o d e lb yp r a c t i c a le x a m p l e t h ep r a c t i c a ls t u d yi n c l u d e s ： ( 1 ) i n t r o d u c e da n da n a l y z e dt h er e l a t i v et h e o r yo f “i m p l e m e n t i n g be n e f i te v a l u a t i o nt ol a n dc o n s o l i d a t i o np r o je c t a n dt h es t u d yp r o g r e s s b o t ha th o m ea n da b r o a d ( 2 ) t h ec h o i c eo fi n d e xi sc o n s i d e r e df o r me c o n o m i c ，s o c i a la n d e c o l o g yb e n e f i t s s u p p o s i n g a v o i d i n d e x d u p l i c a t i n g a n d s i m p l e p r e s e n t i n gi ns om a n yi n d e x e s ，m a k ec h o i c ea c c o r d i n gt oi m p o r t a n c e ， b u i l dam u l t i a i mc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mw i t hf u n c t i o n o fa s s e s s i n ga n dc o n t r o l l i n g ( 3 ) m a k eb a s i cd a t a b a s eb ye x c e l ，w i t hp r e s e n tl a n d - u s em a p ， f i n a l a c c e p t a n c em a p ，a n dd a t af r o mn a t u r e s o c i a l e c o n o m i cs u r v e yo r l a ba n a l y s i s ( 4 ) f o r e c a s tt h ec a s hf l o ws i t u a t i o ni nl i f ec y c l eb ys u r f a c ed a t a m o d e l ( ，5 ) a s s e s st h ep r o j e c t sc o m p r e h e n s i v e l yb yt h e “t o p s i s m e t h o do f m u l t i a i m o p t i m i z e d d e c i s i o n g e t a s s e s s i n g r e s u l to f15l a n d c o n s o l i d a t i o np r o je c ti nh u n a np r o v i n c e ，a n de x a m i n e dt h ea s s e s s i n g r e s u l tb yt h eo p t i m i z e dm o d e lw i t hr e s t r a i n tm e c h a n i s m k e yw o r d s ：h u n a n ，l a n dc o n s o l i d a t i o n ，i m p l e m e n t i n gb e n e f i t ， c o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o n 土地整理项目实施效益评价初步研究 己i 吉 ji口 土地整理是提高耕地质量、增加有效耕地面积、增强耕地排灌能力、 改善农业生产条件和生态环境的重要手段，在社会主义新农村建设和落实 工业反哺农业、城市支持农村的方针中有重要的作用。 土地整理实施效益研究是土地整理理论及实践研究的一个重要组成 部分，分析、研究土地整理的实施情况，评价实施效益，能全面把握区域 尺度上土地整理的效果，确定区域土地整理的工作重点，为进一步开展土 地整理提供决策依据。 土地整理实施效益评价包括综合效益和单项效益( 社会效益、生态效 益和经济效益) ；直接效益和间接效益；整体设计效益和局部设计效益； 近期效益和远景效益等。中国土地开发整理事业起步较晚，实施效益评价 还处在起步阶段，尚缺乏系统的研究，借助经济、社会、生态、景观等指 标，进行土地整理项目效益分析，具有理论和现实意义。 土地整理项目实施效益评价是对项目实施后可能对社会、经济、环境 产生的影响进行系统性识别和评估，其评价过程应包括一系列的步骤，根 据我国建设项目实施效益评价的一般原则，结合土地整理项目特点，本文 建立研究的技术路线如下图所示。 本研究的重点是评价体系与评价模型的构建、各影响因素因子的选取 及对应权重的确定。此外，各定性因子在评价过程中的量化也是需要解决 的难题之一。 本文拟在分析、借鉴国内外土地整理项目实施效益评价的基础上，详 细探讨土地整理项目效益评价的评价体系与评价过程，对评价方法和评价 模型进行选取，以湖南省1 5 个省级以上投资土地整理项目为样本，验证 上述方法与模型。对评价结果进行详细分析，得出效益评价参考指标体系， 以期上述研究成果能在更大范围内推广应用，为土地整理工作提供决策支 持。 硕士学位论文 土地整理项目实施效益评价技术路线 p r o c e d u r e so np r a c t i c eb e n e f i t se v a l u a t i o no f l a n dc o n s o l i d a t i o np r o j e c t 2 土地整理项目实施效益评价初步研究 1 1 概念及内涵 1 概述 土地整理是在定区域内，按照土地利用规划或城市规划所确定的目 标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行 综合整治、调整改造，以提高土地利用率，改善生产、生活条件和生态环 境的过程1 1 j 。 目前我国土地整理作为一项见效快、质量好的系统工程，得到广泛的 认同，项目资金投入量日益增加。2 0 0 1 一2 0 0 5 年在全国各地国家投资土 地整理项目共有17 6 5 个，详细情况见表1 1 。 表1 i 全国国家投资项目任务资金透视表 t a b l 一1m i s s i o nf u n dp i v ot a b l eo f n a t i o n a li n v e s t m e n tp r o j e c t 数据来源：国土资源部土地整理中心土地整理技术培训资料 土地整理效益评价就是通过分析土地整理活动对经济发展、生态环 境、社会发展等引起的效应，判断土地整理项目的实施效果。土地整理效 益评价是土地整理理论及实践研究的一个重要组成部分，不仅可以丰富土 地整理的理论，而且对规范与指导土地整理的实践活动也具有重要现实意 义。 从现阶段土地整理的实践内容看，主要通过投入资金，调整土地结 构、平整土地、改良土壤、调整土地权属和道路、沟渠综合建设等方式， 达到以下几项目标 2 3 】：( 1 ) 调整农地结构，归并零散地块，增加有效耕地 面积；( 2 ) 平整土地，改良土壤，通过加深农田土壤耕层，改良土壤物理 和化学性状，提高农业土地的综合生产能力；( 3 ) 通过道路、沟渠等综合 建设，改善农业生产条件，为机械化生产提供便利；( 4 ) 归并农村居民点 和乡镇企业，将项目结合农村村容村貌建设，合理规划废弃建设用地复垦， 在实施迁村并点、治理“空心村”的同时，通过退宅还田等整理措施，改变 硕士学位论文 农村面貌，提高农民居住水平和生活质量；( 5 ) 复垦废弃土地，提高土地 利用率；( 6 ) 划定地界，确定权属；( 7 ) 改善环境、维护生态平衡，通过项 目的实施，使区域内物质流、能量流、信息流更加畅通。 从以上7 个目标可以看出，我国现阶段土地整理的目标强调经济效 益，弱化了土地整理生态环境的保护与改善，且在土地整理项目设计中， 很少进行景观设计方面的考虑。而土地整理的成功与否，需要考虑土地整 理的综合效益，做到生态上平衡，经济上有效，社会上可行和可控制，若 其中一项或几项单项效益水平不高，需要在土地整理实践中有针对性地加 以改进。 1 2 研究目的和意义 本文的研究目的是运用可持续发展理论、生态学、土壤学、环境学的 原理和方法，发展和完善土地整理实施效益指标和评价方法，并通过实例 分析，研究评估土地整理区的农地情况，验证方法在该评价区域的适用性。 并在实际应用方面有所突破，为进一步开展土地整理提供决策依据。 研究的主要意义有：( 1 ) 保证高效、安全利用农地资源，实现农业土 地利用在生态、社会、经济三个方面可持续发展；( 2 ) 为农地整理实施效 益评价提供一个具有定量标准的评价模型；( 3 ) 为实施土地整理工作提供 依据，保证土地整理工作的可持续发展；( 4 ) 帮助决策者较全面的了解农 业活动、农业政策对环境的因果联系，为政府部门决策者提供决策依据； ( 5 ) 可以监测和评价推进土地整理工作的成果。 1 3 国内外研究进展 土地整理作为土地利用的一个重要方面和改善土地利用条件的重要 实践活动，起源于德国、法国等欧洲发达国家，在世界上具有悠久的历史， 学者们也从不同角度开展了关于土地整理的研究。 1 9 8 8 年，欧洲土地整理专业会议在佛雷得伯格召开，该次会议后出 现的成果之一是m e u s e r ( 1 9 9 2 ) 的欧洲1l 国土地整理比较研究，在这项研 究中，m e u s e r 主要探索中欧和西欧国家如何缩小城市与乡村的生活和工 作条件的差距，如何进行娱乐用地的规划，以及如何将土地整理作为解决 土地利用矛盾的手段而发挥作用。1 9 9 6 年，乡村综合规划会议在葡萄牙 土地整理项目实施效益评价初步研究 首都里斯本举行，会议的主题以满足可持续发展的环境综合规划和增加社 会参与为特色。2 0 0 0 年，土地市场和土地整理专题论坛在荷兰的代尔夫 特成立，会议着重研究在西欧国家将土地整理应用到与产权相关的土地制 度改革的可行性问题【4 、1 2 、1 3 l 。可以看出，欧洲各国土地整理由最初注重经 济效益转向经济、社会和生态效益并重。 事实上，不同国家根据自身国情对土地整理项目的实施效益评价的侧 重是不同的。发展中国家较为关注对提高国家经济实力及增加国民收入的 帮助，而发达国家则对项目的环境方面的要求较高。就普遍情况而言，对 项目的评价以经济效益的评价为基础，随着对项目的深入认识和经济发 展，评价内容和标准也在不断更新，并与国家利益和发展目标趋于一致。 从2 0 0 1 年起，国土资源部土地整理中心针对土地整理潜力和效益评 价方法简单、不系统的问题，开展了“土地整理潜力与效益评价方法 的研 究，该项研究主要是对项目实施前的预期效益进行研究，2 0 0 3 年6 月全 部完成研究任务，2 0 0 4 年4 月通过验收。该项研究内容包括三部分：“土 地整理潜力评价 、“土地整理经济和社会效益评价”、“土地整理生态效益 评价 。通过研究，建立了耕地整理潜力与效益评价指标体系和评价方法， 并在北京市延庆县实证了该研究，证明所建立的指标体系和方法是科学可 行的。 国内的实施效益评价除了国家宏观政策层面( 即影响整个农业的发 展) 上的评价外，主要集中在具体的农业生态( 社会经济) 系统的综合评 价 5 1 。匡文慧【6 】等人通过对土地整理项目效益的多目标分析研究，建立 了土地整理项目效益分析的多目标决策模型，并提出模型决策变量和约束 条件的选取可针对具体项目区域根据变量的重要程度作适当调整，保证项 目的土地整理经济效益、社会效益和生态效益协调发展下的综合效益最 大。 下面分别就土地整理实施效益在经济、社会、生态三个方面在国内外 的研究进展进行阐述。 1 3 1 经济影响研究现状 土地整理经济效益分析的复杂性体现在收益的计算和测量上，土地整 理收益包括直接收益和间接收益，直接收益一是土地整理后有效耕地数量 硕士学位论文 增加带来的收益；二是土地整理后生产能力得以提高带来的收益；三是土 地整理后农户对土地的投入与采用农业新技术的可能性增加带来的收益； 四是生产成本的降低带来的收益，其中生产成本的降低来源于田块集中节 约的劳动成本、田块规整机械化耕作节约的成本、完善灌溉设施和田间道 路系统降低的灌溉成本、节约的运输时间。间接收益主要有生态收益、社 会效益、景观效益【i5 。 荷兰采取指标的形式对土地整理效益进行定量评价，经济效益指标 采用土地整理对国家经济的回报率作为主要指标，配合土地整理的投入和 产出分析；并采用经济学中的费用效益分析方法，通过对影响因素进行价 值评估，把发生在未来的费用与效益贴现为现值，从而对经过贴现的费用 和效益进行比较，以确定项目的实施效果【2 3 、2 5 j 。 关涛【2 4 】等人对土地整理项目进行国民经济评价研究中，在传统“有无 对比法 的基础上结合项目特点，将项目的间接效益以增量的形式引入到 项目的国民经济评价中，通过对有无项目的情况下各项费用和效益的分 析，计算项目实施情况下增量投资产生的增量经济净现值、增量经济内部 收益率等指标，以判断项目在经济上的合理性。 1 3 2 社会影响研究现状 社会效益评价与经济生态评价是相辅相成的，进行土地整理的地区对 其自然和经济优势开发得越充分，社会机制就越好；社会机制发挥越好， 经济与生态效益也就越明显。 我国台湾地区进行土地整理效益评价时采用对农业耕作条件( 如距道 路、沟渠远近) 、土地权属改善等方面的指标进行社会影响分析f 2 引。 目前国内对土地整理社会效益评价的研究【3 3 1 ，集中于土地整理对社会 所产生的影响，多采用定性的分析。具体表现在土地整理后社会发展、城 镇化和满足人民需求的程度；对振兴地区经济和生产力布局的影响；对活 跃市场和产业结构调整的效益，对劳力资源再开发及产供销流程的正常运 转，是否在土地上创造了更好的生产、生活条件及其风险程度如何。 1 3 3 生态影响研究现状 现代意义上的土地整理是指景观生态型的土地整理，即在传统土地整 土地整理项目实施效蓣评价初步研究 理的基础上还要达到保证土地的可持续发展，保证生物的多样性以及生态 平衡的目标。 王军1 3 4 】等人借助j k + 技术，利用评价模型，探讨了土地整理生态评 价的技术方法，分析了生态评价不同综合分值的耕地、林地、牧草地、未 利用地等土地利用的土地整理措施。生态评价综合分值在8 0 1 0 0 之间的 耕地应被划为基本农田保护区，其土地措施主要是进一步完善农田水利设 施，提高农作物的品质；非天然林的林地应考虑向经济林发展，发展特色 林果业；未利用地可作为耕地的后备资源进行有计划开发。分值在6 5 8 0 之间的耕地应划为农田保护区，整理措施应注意农田防护林和水土保持措 施的设计；林草地则要防止退化，适当发展经济林；未利用地在不破坏生 态环境的前提下可适度开垦为耕地。分值在5 0 6 5 之间的耕地整理措施在 有条件的情况下逐步进行生态退耕；未利用地主要是保持原有植被，提高 植被覆盖率。分值为o 2 0 的耕地必须实行生态退耕、还林、还草的整理 措施，林草地则注重保护和提高植被覆盖率；未利用地保持原状，不再开 垦为耕地。 目前国内部分研究者尝试采用能值( e m e r g y ) l 里论研究区域农业生态 系统的结构和功能特征，来评价土地整理生态效益。包括系统生态生产结 构、能量流、能量物质产投关系、水循环、生物多样性、系统生态效率、 稳定性、演替趋势等 i l l 。能值( e m e r g y ) 理论是由美国著名生态学家 h t o d u m 于2 0 世纪8 0 年代初创立的，用以研究生态系统与人类社会经 济系统，定量分析资源环境与经济活动的真实价值以及它们之间的关系 2 2 1 。o d u m 定义能值为“某种流动或储存的能量所包含的另一种类别能量 的数量” 9 - 1 0 1 。能值分析方法相关概念见表1 2 。 总体而言，我国大陆地区土地整理实施效益评价与国外及我国台湾地 区相比，评价经济效益的方法相对简单，未考虑地类调整后土地利用结构 变化所产生的经济价值，同时对土地整理投资所产生的乘数效应也没有考 虑；衡量社会、生态效益以定性描述为主，尤其评价生态效益时较少考虑 地类调整所引起生态影响的变化【2 6 】。且国内土地整理实施效益研究多针对 北方平原地区建立指标体系并进行实例验证，对南方丘陵地区的研究相对 较少。 硕士学位论文 表1 2能值分析方法的相关概念及其涵义3 】 t a bi 一2 s o m et e r m sr e l a t e dt oe m e r g ya n a l y s i sm e t h o da n di t sc o n c e p t s 概念单位涵义 有效能 能量 能值 太阳能值 能值转换率 j 、k c a l j 、k c a l e m j o u l e s s e j e m j o u l e s j e m j o u l e s g 太阳能值转换率s e j j 、s e j g 能值功率 s e j a 能值一货币比率s e j $ 能值货币价值$ 宏观经济价值$ 净能值 能值投资比率 具有做功能力的潜能，其数量在转化过程中减少 物体做功的能力 产品或服务形成所需直接和间接投入应用的种有效能总量 产品或服务形成时所需直接和间接投入应用的太阳能总量 单位能量( 物质质量) 所含的能值量 单位能量( 物质质量) 所含的太阳能值量 单位时间的能值流量，通常为一年 单位货币相当的能值量 能值相当的市场货币价值，即以能值来衡量财富的价值 与环境物品投入经济系统的能值量相当的市场货币价值 能源生产所产出的能值减去生产过程耗费的能值 产品或服务形成过程中来自社会经济系统的购买能值投 入量与来自自然环境系统的无偿能值投入量之比 8 土地整理项目实施效益评价初步研究 2 评价指标体系 土地整理项目实施效益评价指标体系是用以反映土地整理项目实施 效果的相互联系、相互制约的指标集合，由经济、社会、生态环境等方面 的量度指标或指标体系构成，构建的土地整理项目实施效益评价指标体系 应该具有层次性、动态性等特征，即指标体系可以从不同方向、不同范围、 不同层次上反映土地整理项目的实施效果。 2 1 指标选取的原则 本文评价指标从经济、社会和生态3 个方面考虑，在众多的指标中在 避免指标重叠和简单罗列的前提下根据其重要程度进行选择1 6 】，构建评价 指标体系，具体如下。 2 1 1 体现综合效益原则 土地整理是通过多种措施有效地提高耕地的生产力，改善农田生态环 境的工程，并非造成土地生产性能下降或者生态功能破坏的掠夺式开发， 但土地整理同时毕竟打破了农田生物的生活习性，给原来的生态系统带来 了干扰甚至是彻底的变化，这就不可避免地带来一些负面效应，建立的评 价体系必须兼顾生产一生活一生态三个方面，在评价时一定要体现综合效 益的原则，不能只选择对经济有利的因子，而忽略了社会与生态因子，也 不能只选择土地整理对其有促进作用的因子，而忽略了受到土地整理影响 而不利的因子。只有真实地反映实际的综合效益，才能正确地判断土地整 理的实施效果。 2 1 2 可比性原则 可比性原则是指确立的指标含义明确，计算口径一致，核算方法统一， 从而达到静态和动态具有可比性，不同地区之间具有可比性，不同时期具有 可比性，以保证比较结果的合理性和科学性。 硕士学位论文 2 1 3 可操作性原则 指标体系应该具有很强的可操作性，因此要尽可能选用现有的统计数 据和易于收集的资料，对难以统计和收集的数据暂时不列入指标体系，从而 减少数据收集的困难性。 2 2 经济效益评价因子分析 土地整理的经济效益评价的标准就是要使有限的投入尽可能的生产 较多的产品和服务，表现为土地整理后项目区的产量增加、生产成本降低、 经济收入增多。 2 2 1 财务评价 财务评价是一个定性分析和定量分析相结合的过程，以定量分析为 主，主要通过对项目财务费用和效益的识别，然后结合一定的预测方法， 对识别出的项目财务费用和效益进行分析。 ( 1 ) 项目现金流量预测模型 土地整理项目属于公益性投资，主要资金来源是国家财政与地方财 政，因此不存在贷款与税金的概念，只须编制财务现金流量表( 全部投资) ( 表2 1 ) 与产品投入产出表( 表2 2 与表2 3 ) 进行分析即可。 项目现金流量表可具体反映出现金流量的估算现值，并在此基础上计 算累计财务净现值，以此对项目的财务盈利性作出定量判断。 表2 1 现金流量表格式 t h b 2 1 t h ep a t t e r no f n e tp r o f i ta n dc a s hf l o wt a b l e 数据来源：韶山市如意土地整理项目资料( 2 0 0 4 年) 本文采用计量经济学中的平板数据模型进行预测，获取项目整个周期 的现金流量表，根据土地整理项目实际情况，项目生命周期预计为2 2 年， 土地整理项目实施效益评价初步研究 其中建设期为2 年，使用的模型为： j 哉 鬈= + 乏+ 丑+ 酝w 。+ s , _ ，- l ( 公式2 1 ) 其中，= j ，2 ，代表第，个截面观察单位， f = j ，2 ，丁代表第f 个时间序列观察值， a 。是平均截距 x ，是影响产值的有关因素， k 是因变量，即历年的净利润， ，= j 7 ，2 ，3 ，矽是所有单位的斜率系数， z i 表示仅随个体不同的省略变量( 潜变量) 对被解释变量的影响， 以表示仅随时间不同的省略变量对被解释变量的影响 是随机项 公式2 1 中参数的估计一般分成两步第一步是剔除z f 、元，估计出解 释变量的系数，= j ，2 ，纠j 第二步是估计t 2 , z 、丑， 现不妨用 一元面板数据模型说明参数的估计设万、i 、虿表示在于时间万、i 、i 在时间f 上的均值，即 万= 吾之虬、i ：吾壹t ，、虿：专窆q ， 万、一x t 、虿表示在f 时间万、i 、巧在个体上的均值， 即石= 专喜五、石= n 姜x i 、虿= 专喜白 歹、了、7 表示在个体和时间上的均值， 即歹= 击善n 善n 匕、可= 而1 缶n 善n 、7 = 击善n 善n 岛 由z 和乃的假定，乞= 专喜互= 。和万= 万1 善n 丑= 。于是有 y i = 口o + z f + x ，+ q( 公式2 2 ) 以= a 。+ 以+ 誓+ q( 公式2 3 ) y = a o + p x + 占( 公式2 。4 ) 公式( 2 1 ) 一公式( 2 2 ) 一公式( 2 3 ) + 公式( 2 4 ) ，得： 硕士! 学位论文 y i f y i y t + y = p ( x f f x f x t + x ) + ( s i t s f 一蜀+ s ) 由普通最小二乘法估计出，代入公式2 2 求出a 。 由公式( 2 2 ) 一公式( 2 - 4 ) 得 z ，= ( y f y ) 一p ( x f x ) 由公式( 2 3 ) 公式( 2 4 ) 得 乃= ( ”一y ) 一( 一x ) 在实证分析时，可根据研究对象，建立多个面板数据模型，在求得各 模型的互和丑的值后，根据互和乃的取值分析对象结构变化的特征和规律。 ( 2 ) 财务净现值的计算 项目的财务净现值卿是指在项目计算期内，按设定的折现率 将项目各年的净现金流量折算成现值后所求出的项目现金流入与流出之 和。其计算公式为： f n p v = ( c i - c o ) ，( 1 + ( 公式2 - 5 ) ，_ l 式中c i - 现金流入量c o 一现金流出量 亿c d ) 广第f 年的净现金流量 刀计算期屯一行业基准收益率或设定的折现率6 【2 5 4 1 】 一般而言，当f n p v _ o 时，说明项目是成功的；否则当f n p v o ，则表示项目除了能够得到符合社会折现率的盈余或利润 外，还可以得到最终计算得到的净现值大小的超额盈余；e n v p o ，则表 示项目不能够得到符合社会折现率的盈余或利润；e n v p - - o ，则表示项目 i i i i i i i i 够得到符合社会折现率的盈余或利润。 2 2 3 增加有效耕地面积 我国法律严格规定“建设占用耕地者必须开垦与减少耕地同等质量和 数量的耕地或缴纳耕地开垦费”，土地出让金和新增建设用地土地有偿使 用费是土地整理资金的主要来源，增加有效耕地面积可以在实现耕地占补 平衡中发挥重要作用，并通过获取耕地开垦费发挥经济效益。且土地整理 项目的生产能力的提高，除项目区土壤、生产环境的提高外，还表现在项 目区有效耕地的绝对面积的增加上。通过土地整理工程实施，使项目区有 效耕地面积( 有效土壤总量) 增加，从总量上提高项目区的土地生产潜力。 本文采用新增耕地率作为评价项目区增加有效耕地面积的因子。 2 3 社会效益评价因子分析 建设项目的社会效益指对社会环境系统的影响和产生的宏观或微观 的社会效应【2 6 1 。社会效益评价与经济生态评价是相辅相承的，开发地区 对其自然和经济优势开发得越充分，社会机制就越好；社会机制发挥越好， 经济与生态效益也就越明显。基于此，在土地整理经济与生态评价的同时 必须进行社会效益评价，要全面分析开发地区的综合效益状况，做到合理 有效地开发与决策【3 引。 目前土地整理的社会效益评价主要还是采用定性描述进行。确实，土 地整理的社会效益很难像其他的效益一样用货币的价值尺度来衡量。在社 会效益的定量化并建立度量标准方面，国内外在理论和实践一l 存在着许多 尚未克服的困难。这种困难也影响了对土地整理社会效益作出精确的评 价。不过，从研究的角度看，还是可以选择一些指标进行定量分析，本文 尝试选择一些能量化的指标进行评价。 硕士学位论文 2 3 1 农业生产条件的改善 无论是农田整理，还是退宅还耕，都可挖掘一定数量的耕地资源。整 理后的土地格田成方，拆埂还田，降低了田埂系数，既增加了耕地面积， 又有利于规模经营和现代农业技术的推广。如已建成的高科技农业示范 园，实行节水灌溉，园区内统一耕作方式，统一种植作物，解放了农业劳 动力，而且仅需2 3 年即可收回节水灌溉的投资，极大地提高了农业生产 水平。本文采用机耕面积增加率、农田基础设施改良状况来评价生产条件 的改善情况。 2 3 2 土地生产能力的提高 提高土地生产能力是土地整理项目实施的一个主要目标。土地整理项 目实施以后，项目区土地的生产能力要经过较长u , - l f 司的耕作之后，才能稳 定下来。土地整理投资项目评价，着重分析土地整理投入在多大程度上提 高了项目区土地生产能力。 湖南省农用地分等定级估价工作已经基本完成，对全省的耕地质量进 行了等别划分，并对其经济价值进行了评价，建立了具有湖南特色的等、 级、价体系。农用地分等定级估价成果可以直接应用到土地整理的质量标 准和权属调整工作中。因此本文采用农用地分等定级的分值标准，结合湖 南省的生态环境特征，来对项目土地生产能力的变化进行评价，具体如下。 ( 1 ) 耕作层厚度 耕作层厚度是指土壤层和松散的母质层之和，土地整理工程通过土方 开挖、客土回填等方式，疏松土壤，增加田块耕作层厚度。 ( 2 ) 土壤肥力 土壤成份是影响农业土地质量的最基本因素，各土壤成份富集程度是 决定土地适宜性的主要因素之一。土壤成分大致分为矿物元素和有机质。 土壤矿物元素对农业土地利用的影响表现为一是营养元素种类；二是各营 养元素对当地主要作物的满足程度。土地有机质含量的高低是确定农业土 地系统肥力高低的重要指标之一。一是因为其对土壤结构有很大影响；二 是近年由于大量投入无机肥造成掠夺式经营土地。土地整理通过各种生 物、化学工程等的实施，改良土壤，提高地力。同时为了便于不同区域的 项目可以相互比较评价结果，该项指标以土壤中有机质含量增加率的作为 土地整理项目实施效益评价初步研究 因子进行评价。 ( 3 ) 耕地有效灌溉面积增加率 耕地利用目的及耕地自然环境的差异，特别是水资源及地貌的差异使 耕地形成各种类型，其中灌溉水田、水浇地、菜地是有灌溉设施和进行灌 溉的耕地。本文耕地有效灌溉面积比率指各项目区有效灌溉耕地的面积 ( 灌溉水田、水浇地和菜地面积之和) 占总耕地面积的比重，用以说明耕地 中人工灌溉程度和农田水利化程度【2 0 1 。为了便于不同区域的项目可以相互 比较评价结果，该项指标以增加率的形式表述。 表2 4 土地生产能力因子分级评分表 t a b 2 - 4c l a s s i f i c a t i o na n ds c o r e so fl a n dp r o d u c ea b i l i t ye v a l u a t i o nf a c t o r s 2 3 3 经济社会发展促进程度 ( 1 ) 农业产业化发展促进程度 农业产业化就是把农产品的生产、加工、销售等环节连成一体，形 成有机结合、相互促进的组织形式和经营机制，构成农业扩大再生产全 过程完整的体系。它的组织形式主要有公司加农户，合作经济组织加农 户，市场加农户。农业产业化能够有效解决千家万户的农民进入市场、 扩大经营规模和运用现代科学技术等问题，从而提高农业的市场化程度 和农民的素质。农业产业化是一个过程。它是中国农业逐步迈向现代化 过程中的一个重要里程碑。土地整理项目的实施，有利于在项目区实现 规模化经营，提高农业产业化程度。该项评价用项目实施前后实现农业 产业化的面积的增加比率作为评价因子。 ( 2 ) 土地权属调整状况 在土地整理过程中，不可避免的打破现有的土地权属界线，这是土地 整理区别于其他土地利用措施明显的特征，土地整理最容易引发矛盾的就 硕士学位论文 与产权调整有关，产权调整的成败与土地整理的成果及群众的满意程度密 切相关【。正确处理好整理前后的土地权属关系，依法确认、调整和划定 土地的所有权、使用权和承包经营权，保障土地所有者和使用者的合法权 益，对土地整理的健康发展和农村的社会稳定都具有十分重要的意义。 表2 - 5 权属调整评分标准 t a b 2 5t h es t a n d a r d so fp r o p e r t yr i g h ta d j u s t m e n t 分值 权属调整情况 依据土地开发整理中关于权属管理的工作程序，界定土地权利，合理分配土地权 益，未出现土地权属争议。土地权属调整在法律允许的范围内，在相关权利人自 愿的基础上开展。权属调整经过村民会议2 3 以上成员或村民代表同意，并依法报 经有关机关批准后进行。竣工验收图准确反映土地开发整理项目区的位置、界线、 1 0 0 分 地类、面积等土地利用现状，确保地类认定上的真实性。充分运用等价交换、等 质量替代的原则，通过协商进行土地调整置换，使同一产权主体的土地适当集中， 形成规模效益。运用评估、勘测等科学的方法，使开发整理后农民新承包耕地应 与原承包耕地在数量和质量上相同或有所提高。 依据土地开发整理中关于权属管理的工作程序，界定土地权利，合理分配土地权 益，未出现土地权属争议。土地权属调整在法律允许的范围内，在相关权利人自 愿的基础上开展。权属调整经过村民会议2 3 以上成员或村民代表同意，并依法报 ，、 经有关机关批准后进行。竣工验收图准确反映土地开发整理项目区的位置、界线、 一“ 地类、面积等土地利用现状，确保地类认定上的真实性。充分运用等价交换、等 质量替代的原则，通过协商进行土地调整置换，使同一产权主体的土地适当集中， 形成规模效益。 依据土地开发整理中关于权属管理的工作程序，界定土地权利，合理分配土地权 益，未出现土地权属争议。土地权属调整在法律允许的范围内，在相关权利人自 一、 愿的基础上开展。权属调整经过村民会议2 3 以上成员或村民代表同意，并依法报 一“ 经有关机关批准后进行。竣工验收图准确反映土地开发整理项目区的位置、界线、 地类、面积等土地利用现状，确保地类认定上的真实性。 ，- 翟 j 。：善7以 ，o j 。麓 ， 蓐 图2 2 怀化鹤城区清水井项目斑块类型图 f i 9 2 2s p o tt y p e sf i go f q i n g s h u i j i n gh e c h e n gd i s t r i c th u a i h u ac i t yp r o j e c t 景观破碎程度 由表2 8 可知，经过耕地整理后项目区的耕地景观破碎度比整理前有 2 2 l ；砖 艮。 一 2 - 2 习 器 兰宝 2 n 一卜 ooooo昏q心寸甘n o 咕一 【0000寸穹!卜 口n 一 l o o o o 卜一”卜n i | o o o o呻o o o o 岍o h o 【 寸o o o 一一卜no乱竹 a n 乱一 乱仉o o o 卜心乱n一卜心 。一 o c_卜n寸一 。口n婚。卜cc 蔓+口n嚣i| 8 s n o o 帆一n 叽h 一。口n n i o o 口一o n n 卜口o n 一一 o o o 小1 0 一 一o o h t 寸。一 匣蔷寒暮奄h 科嚣 舞匦 餮n磊o 粤葚 卜n崎i|nn n o o n 呻一 卜n 小一n 饥 寸西o 口乱o o n 一n寸n口oo n h h 卜一 西一n乱卜non 咄哩露 舞嚣石姐 矧矬 刨钴铎 半旺 婆嬖醛*躲 刨韶求 添靼鞋旧 赫 船窿蚓 嚣阻 副糕= 拜崔 一u日；兰日；：右!j苗一口“基liuu士“口浯j爿_a州o l干。日甍。一日ul一-o o o 日u 们 摧曙鼎鞍唾幔密露喵匝罾牧*蜉盥鳝霉基妊，吕n祥 屯日jd已。 妖毒羚霉$皋翊蓑蠼林罾刚划鲴州 硕士学位论文 所升高，根据景观破碎度的含义，破碎度指数升高表明整理后耕地景观被分 割的破碎程度在增加。这也表明耕地经过整理后受到严重的干扰，景观破碎 程度在加剧，耕地景观的分割、破碎程度最严重。整理后破碎程度增加，究 其原因：耕地整理是一种对农田生态系统产生强烈干扰的人为定向活动。它一 方面导致地表景观结构的大规模改变，另一方面也使自然生态系统的组成结 构、物质循环和能量流动特征发生了变化。 表2 7 怀化鹤城区清水井项目景观质量分析表 t a b2 - 7l a n ds c a p eq u a l i t ya n a l y z e dt a b l eo f q i n g s h u o i n gh e c h e n gd i s t r i c th u a i h u ac i t y 耕地景观斑块形状的变化 本研究利用形状指数来描述斑块形状及受耕地整理的影响。根据形状指 数的计算公式可以看出，该指数是斑块周长与等面积的圆周长之比，它代表 斑块形状与圆形相差的程度，其值越大，则斑块形状与圆形相差越大，形状 越不规则。从图2 2 可以发现，整理后面积较大的耕地景观的形状比较规则， 并且分布集中。 综上所述，耕地整理使得农田在地域空间上集中连片分布，这有利于大 面积管理和机械化操作。但是，斑块密度增大，平均斑块面积却减小，其景 观破碎度升高。 2 4 4 农业生态系统的能量投入产出分析 土地整理影响包括改变耕地、林地、水域、道路、草地、居民地等土地 利用模式的直接影响和对投入、产品、服务的间接影响。不论土地整理的内 容是什么，土地整理必然表现为土地利用类型的改变和土地整理区域产品和 服务功能产出的变化。 土地整理项目实施效益评价初步研究 近年来，在宏观经济领域，对生态系统的生态效益评价在使用传统指 标的基础上，增加能值指标进行评价，取得了较好的效果。我国土地整理 主要为农地整理，因此项目区一般为一个农业生态系统，本文通过对土地 利用类型变化导致产品和服务功能的变化进行分析，利用能值理论计算土 地整理项目的生态效益 9 j 。 ( 1 ) 土地利用结构变化导致的能值变化分析 由土地利用类型转移矩阵( 表2 9 ) 和产品或服务转移矩阵，根据产品 和服务的太阳能值转换率，可得到土地整理中土地利用类型从a ，向a j 转 变导致的能值变化状况，计算方法见公式2 1 1 ： c e j = c j s t j = c s c j 2 c ”扎c , j s t j i s i j 2 s t j , s ( 公式2 - 11 ) 式中 c 萨一土地整理中土地利用类型由a ，向彳，转变导致的能值 变化值；广土地整理中土地利用类型由a ，向彳，的转变引起的第k 种 产品或服务的变化量；s 矿一土地整理中土地利用类型从a ，向彳j 转变导 致相应变化的产品和服务的能值含量矩阵；s 尹广土地整理中土地利用 类型从a ，向a ，转变导致相应变化的第k 种产品和服务的能值含量。 表2 - 9 土地利用类型转移矩阵 t a b 2 9l a n du s i n gc o n v e r s i o nm a t r i x 土地 整理前 土地整理后 4 ，彳2 4 爿疗 合计占有率 a t a 2 4 f a l j a l ”a i bp i b a 2 j a 2 a 2 bp 2 b 口l ， a i na i bp i b 注：表中口i 广一由土地整理导致的土地利用类型a f 向4 转换的面积；彳j r 土地整理前土地 利用类型4 ，的面积；只旷一土地整理前土地利用类型彳，与总土地面积a 的比例；爿l 广土地整 理后土地利用类型a i 的面积；p 叫土地整理后土地利用类型4 ，与总土地面积4 的比例。 其中s