（工商管理专业论文）深圳地区推行电力需求侧管理PDSM的探讨.pdf

深圳地区推行 电力需求侧管理( p d s m ) 的探讨 摘要 厂 电力需求侧管理是伴随人类能源危机意识和环境保护意识的提高 而提出的，它旨在通过节能节电技术的推广和电力用户用电方式的改 变，达到节约电量和削减电网高峰负荷容量的目的，以致最终实现电 力消费方式符合最佳整体利益和最优电力综合规划要求，使得我们能 够节省电源和电网建设投资，减少一次能源消耗和减轻对环境的污染。 以美国为首的西方国家在8 0 年代初率先推行了p d s m 技术，二十 年来的实践证明，p d s m 使这些国家获得了良好的经济效益和社会效 益。中国是发展中国家，随着经济的快速发展，能源和环境问题将日j 益突出，p d s m 技术对于中国具有更为重要的现实意义和历史意义。矿 本文结合深圳地区经济现状和发展态势，以及深圳电力市场供求 双方的情况和特点，重点研究在深圳地区推行p d s m 的必要性、优势 条件、工作设想，以及此项工作的主要难点和对策。 本文以一定的统计数据为依据，凭借笔者对电力企业和电力用户 历史和现状的悉知，就深圳地区推行p d s m 技术所涉及的主要问题进 行了较为详尽的论述，最后确立：深圳有关方面应转变观念，克服困 难，创造条件，尽早实施电力需求侧管理。本文的思考方法和有关结 论，对于深圳能源管理层确立p d s m 计划、制定p d s m 方案及p d s m 实施政策，都具有一定参考价值。 关键词：电力市场，需求侧管理，节约电量，削减高峰负荷，环境保 护 ；llfl lll。p_lfiiiflifiiilliililiieflieiieeeitiiilliillliiiiifilj、 t h es t u d yf o r a p p l y i n gp o w e rd e m a n ds ) e m a n a g e m e n t ( p d s m ) i n s h e n z h e n a b s t r a c t f o l l o w i n gt h er a i s eo fp e o p l e sc o n c i o u s e n e s so fe n e r g yc r i s i s a n d e n v i r o n m e n t p r o t e c t i n g p o w e r d e m a n ds i d e m a n a g e m e n t w a sb r o u g h t f o r t h w i t ht h e e x t e n d i n g o fe n e r g y s a y i n g a n de l e c t r i c p o w e rs a v i n g t e c h n o l o g ya n dt h ec h a n g eo fp o w e rc o n s u m e r s c o n s u m i n gs t y l e p d s m c a n b eu s e dt os a v ee l e c t r i c i t ya n dd e c r e a s ep e a k1 0 a da n da i m st om e e tt h e d e m a n do ft h em o s tr e a s o n a b l ei n t e g r a t e dp o w e rp l a n n i n ga n ds o c i e t y st o t a l b e n e f i tf m a l l y a sar e s u l t ，w ec a l ls a v ei n v e s t i n gc a p i t a lo fp o w e r p l a n t sa n d e l e c t r i c n e t w o r k , d e c r e a s e t h e c o n s u m p t i o n o f o r i g i n a le n e r g y a n d e n v i r o n m e n t p o l l u t i o n ， a tt h eb e g i n n i n go ft h e19 8 0 s ，l e db yt h eu n i t e ds t a t e s ，s o m ew e s t e r n c o u n t r i e sa p p l i e dp d s mt e c h n o l o g yi n i t i a t i v e l y a r o u n d2 0y e a r s p r a c t i c e p r o v e dt h a tt h e s ec o u n t r i e sh a v eg o tw e l le c o n o m i cb e n e f i ta n ds o c i e t a l b e n e f i tf r o mp d s m a sad e v e l o p i n gc o u n t r y w i mt h er a p i dg r o w t ho fe c o n o m y , c h i n aw i u h a v et of a c em o r ea n dm o r es e r i o u sp r o b l e m so fe n e r g ya n de n v i r o n m e n t p r o t e c t i n g s oi nc h i n a , p d s mh a sm o r ei m p o r t a n tp r a c t i c a l a n dh i s t o r i c a l s i g n i f i c a n c e o nt h eb a s i so ft h es i t u a t i o na n dc h a r a c t e r i s t i c so fs h e n z h e n s e c o n o m ya n dp o w e rm a r k e t ，t h i s t h e s i sh a sr e s e a r c h e d e m p h a t i c a l l y t h e n e c e s s i t y , s t r e n g t h , p r o j e c tp l a n m a i n d i 瞬c u l t i e sa n dc o u n t e r m e a s u r e so f p d s m a p p l y i n g d e p e n d i n go nc o r r e s p o n d e n ts t a t i s t i c a lf i g u r e s a n dt h ew r i t e r sw e l l - k n o w i n g t ot h eh i s t o r i c a la n dc u r r e n ts i t u a t i o no ft h ep o w e re n t e r p r i s e sa n d p o w e rc o n s u m e r s ，t h i se s s a y h a sd i s s e r t a t e dt h e p r i n c i p a lp r o b l e m s t h o r o u g h l yt h a tw i l lb ei n v o l v e di nt h ep d s m a tl a s t ，t h e t h e s i ss e tu pt h e v i e w p o i n t ：t h er e s p o n s i b l ed e p a r t m e n t s s h o u l dt r ym e i rb e s tt oe n h a n c e c o m p r e h e n s i o n ，o v e r c o m et h ed i f f i c u l t i e s ，i m p r o v et h e c o n d i t i o na n dp r o p e l p d s mb e t i m e s s o m ec o n c l u s i o n sa n dt h i n k i n gp a r e r n so f t h ea r t i c l es h o u l d b ev a l u a b l ef o rt h ee n e r g ym a n a g e r st oe s t a b l i s hc o n f i d e n c ea n dc o n s t i t u t e p l a n sa n da p p l y i n gp o l i c i e s k e y w o r d s ：p o w e r m a r k e t ，d e m a n ds i d e m a n a g e m e n t , t o s a v e e l e c t r i c i t y , t od e c r e a s ep e a kl o a d e n v i r o n m e n tp r o t e c t i n g 第一章d s m 的基本概念和方法 1 1d s m 的提出 1 9 7 3 年石 圭危机宣告廉价供应能源时代的结束，面对能源危机、环境压力、人口爆炸、 世界经济格局的巨灭变化，各国经济发展前景更加捉摸不定。人们开始认识到，以往的能源工 业只管能源的供应侧，不管能源的需求侧：在能源和电力规划中，只考虑能源和电力供应侧成 本最小，这种规划把能源和电力的需求看作是一种凝固的、不变的需求，这里隐含着一种假设， 即能源和电力供应的增加其价难是不变的，或者说需求的增加不受能源供应价格或质量差异的 影响。这种观念成为能源供需上的一大误区。 现代消费观念使人们意识到，人们对能源的需求不是在于能源本身，而是在于它能提供 动力、取暖、照明、文化娱乐、交通及其他服务。因此，作为能源工业不能只管生产和销售， 而不管用户为什么要耗能，如何耗能，以及用能方式是否合理等问题。在某些情况下由供应 侧增加能源供应，不如在需求侧节约能源来得经济台理， 能源危机和环境保护的挑战，引起观念的重大变化，负荷管理( l o a dm a n a g e m e n t ) 、需求 侧管理( d e m a n ds i d em a n a g e m e n t ) 应运而生。近二十年来，在美国的带领下，西方国家的能 源d s m ，尤其是电力d s m 技术获得了极大丰富和发展。到今天在这些国家的能源管理层， d s m 作为一和不可缺忽的再生资源弓倍受重视，同时，d s m 不但完备了综合资源规划( i n t e g r a t e d r e s o u r c ep l a n n i n g ) 理沧，而且在促进社会能源竞争、资源合理配置以及环境保护等方面取得 了显著成效。 12d s m 的基本概念 12 1 电力行业的特点 1 、垄断特性：首先，电力行业是国家重要的基础产业，属于国家的经济命脉，关系到国 计民生，该行业一般实行国家控制、国家经营，即使在资本主义国家也是如此。党的十五届四 中全会通过的关于国有企业改革和发展若干重大问题的捷定，规定电力企业为极少数必须 由国家垄断经营的企业之一，为未来若干年电力企业的改革和发展确定了基本方向。其次，电 力行业存在着显著的规模效应，电网的经济运行，供电可靠性的提高，都要求电网朝着大规模 亿发展，因此，电力企业的垄断性也是该行业内在客观发展规律的必然要求。 电力商品的特性：( 1 ) 不能储藏，产供用同时完成性：( 2 ) 易于加工转换，商品 品种的非单一性：( 3 ) 流通渠道的单一性；( 4 ) 不可缺少和不可替代性；( 5 ) 在可预见的将来， 市场的不饱和性：( 6 ) 电网拘分层次性：( 7 ) 无形性。 3 、供电企业的经营特性：电力行业的垄断特性，再加上电力商品的特性，都直接影响供 电企业的经营管理并形成其特殊陛：( 1 ) 先行性：( 2 ) 基础陛；( 3 ) 要害性；( 4 ) 技术密集性： ( 5 ) 资金密集眭；( 6 ) 设备性；( 7 ) 公用事业性：( 8 ) 地区性：( 9 ) 独占性：( 1 0 ) 亦工亦商 | 生：( 1 1 ) 成本核算的独特性。 l2 2 电力需求管理的特点 就一般商品而言需求管理的主要任务是需求预测及商品促销，抢占市场份额。然而，电 力行业由于诸多方面的特殊性，决定了它的需求管理也具有明显的特点： 1 、注重社会效益。电力工业既是国家经济命脉，又关系到人民的基本生活，是由国家经 营的公用事业，因此，追求利润并非电力企业的唯一经营目标，而如何保障国家安全，促进整 个国民经济发展，以及如何提高为消费者为整个社会服务韵水平，也是电力企业责无旁贷的任 务。一方面企业应努力开拓电力市场，参与全社会的能源竞争；另一方面企业还应帮助和指导 用户进行科学合理用电提高电力使用的效率节约电量和负荷。其中，促使全社会节约用电， 不仅能降低电力的生产成本，同时也能减少环境污染，有利于国家的可持续发展。 2 、需求方的产品消费方式影响供应方的生产成本。由于电能不能储存，发供用必须同时 完成，且各级电网同属一个整体，使得电能的消费方式直接影响到电能的生产和输送的方式及 效率，关系到供应方的生产运营成本。 3 、销售渠道成本控制的可操作性。电能流通渠道的草一 生加上产供用同时完成性，使 我 】可以通过改变用户的用电方式去控制输电、配电网络的运营成本，节约社会资源。 4 、技术密集性。不但电力的生产、输送具有技术密集陛特点，电力的需求管理同样具有 高度的技术含量。电力消费的主体是千千万万的用电设备，而不同用电设备具有不同的功能原 理、性能参数、能耗效率，并且随着科学技术的进步1 h 的用电设备在不断进行更新换代，全 新的用电设备也不断涌现，低能耗的产品不断取代高能耗产品。所以，电力需求管理不仅要求 掌握各式各样的用电设备的性能和运行觇律，还需要将节能的新技术、新设备推介给用户。 123 d s m 的定义 电力需求侧管理( p o w e r d e m a n ds i d e m a n a g e m e n t ，p d s m ) ，是指在政府、电力公司、能 源服务公司、电力用户等各方的参与下，通过经济、技术、财歧、行政、宣传等手段督促或 激励用户改变其用电方式，以达到节约电量和自怖高峰负荷晟终实现节约能源、缩小电力建 设规模和减少环境污染等目标的一种管理技术。 到目前为止，应用较广、较为成功的需求侧管理就是电力需求侧管理，园此按目前的习惯 表述在不特别注明的情况下，需求侧管理主要是指电力需求侧管理。笔者在下文也以d s m 代替p d s m 。 12 4 d s m 与i r p 的关系 过往的综合资源规划( k n t e g r a l e dr e s o u r c ep l a n n i n g ，1 r p ) 只对供应侧的数据资料进行分析， 以便以蛀小成本提供电力，实现资源的最优配置，然而，随着d s m 的兴起，人们便将d s m 奇勺成果作为一种资源纳入了i r p 。所以，d s m 是i r p 的一部分，d s m 的成本效益分析是i r p 的基础。只有d s m 做好了，i r p 工作才是完备的，可靠的，才可找到真正的最优规划方案。 l25 d s m 的优点 根据国外经验和我国的试点示范研究来看d s m 方法的突出优点是： ( 1 ) 把能源开发和节约置于同等地位参与优选竞争能更合理配置和有敬利用能源资源； ( 2 ) 能更有力地激励用户改变粗放型消费行为，主动参与节能节电活动，并获得相应的 收益： ( 3 ) 在提供同样能源服务的条件下，可减少电力建设投资，实施需求侧管理节约每千瓦 的投资远低于新建电厂的千瓦造价： ( 4 ) 可减缓发电边际成本的过快增长，抑制电价的上升幅度，有利于稳定电价； ( 5 ) 可强力推动电网移峰填咎，缓解拉闸限电，改善电网运行的经济性和可靠性，提高 电网的运行效益； ( 6 ) 可从电网减少的新增电量成本增加颧中梗累部分节电资金，作为d s m 的节电投入， 以节电收益推动节电： ( 7 ) 可减少发电燃料消耗，更有力地遏制环境的恶化，保护人类赖以生存的空间和地面 环境，减少二氧化碳、二氧，七硫、氮氧化物和烟尘等污染控瓤费用； ( 8 ) 可推动高新节能节电技术产业化的技展有利于开拓潜力巨大的节能节电市场，牵 引社会向优质高效方向发展， 1 3d s m 的目标和措施 l3 1d s m 的目标 电力需求侧管理的目的在于通过终端用户提高用电效率和改变用电方式，使电网在不降低 供电服务水平的前提下降低年负荷曲线上的高峰负荷和节约电量，并在此基础上将节电作为一 种资源，纳入综合资源规划，使社会获得晟佳整体效益，并减少能源消耗和环境污染。 132 d s m 的手段 为了实现需求侧管理计划，必颁采取多种手段。这些手段是以先进的技术设备为基础，咀 经济效益为中心，以法制为保障，以政策为先导，采用市场经济运作方式，讲究贡献和效益， 概括起来主要有：技术手段、财政手段、诱导手段、行政手段等四种。 1 、技术手段 技术手段是指针对具体奇匀管理对象，以及生产工艺和生活习喷的用电特点，采用规定 期内技术成熟、当前就能应用韵先进节电技术和管理技术，及其相适应构设备来提高终端用电 效率或改变用电方式。如高效节能灯具、高教电冰箱、高散热水器、高效换气机、高效空调器、 高教电动机、高效变压器和高效绝热保温技术、蓄冷蓄热蓄电技术、溴化锂制冷技术、远红外 线加热技术、无功补偿技术、自动控制技术、电动机变频调速技术、余热和余压发电技术、太 阳能利用技术，以及能源替代、自备电厂参与电阐调度、工艺流水操作、作业程序调度等措施 都可以考虑作为节约电量和电力的技术手段， 2 、财政手段 财政手段是开拓节能市场、增强节电活力最主要的激励手段，【旦是需求方管理在运营策略 方面的重点，其目的在于刺激和鼓励用户主动改变消费行为和用电方式，减少电量消耗和电力 需求。主要的措施有：电价鼓励、折让鼓励、借贷优惠鼓励、免费安装鼓励、节电设备租赁鼓 励、节电特别奖励、节电招标鼓威等。 3 、诱导手段 诱导是对用户消费引导的一种有教的、不可缺少的市场手段。相同的财政激励和同样的收 益，用户可能出现不同的反应，关键在于凌导，实行诱导也需要成本，怛对用户来说基本上不 是直接韵，属于非十政性的。 节能要落实到终端，要通过用户来实现。用户普遍缺乏必要的节能节电知识，对市场上销 售妁先进节能技术和新型节能设备了解得更少，往往也难于获得他们需要的有关节电信息，不 太知道怎么选择能源，怎么更有效地利用能源。 客砚上存在的某些心理状态是打开节能市场一个主要障碍，不是靠简单的号召陛宣传所能 克服的。固此，要把消除用户在认识上、技术上、经济上等存在的心理障碍，提高他们对节能 的响应能力作为一种手段才能显示出污导在节能节电活动中应有的价值。 主要的诱导措施有：普及节能知识、信息传播、研讨交流、审计咨询、技术推广、宣传鼓 动、政策交待等等。 4 、行政手段 需求恻管理的行政手段是指政府及其有关职能部门，通过法规、标准、政策、制度等来规 范电力消费和电力市场行为，以政府持有的行政力量来推动节能、约束浪费、保护环境的一种 管理活动。 提高能源利用效率和能源利用的经济效果要依赖于市场来实现但仅靠市场微观调节的力 量不能完全符合资源合理配置的整体要求和社会可持续发展的长远利益，要求政府运用行政力 量予以宏观调控来保障市场健康的运转。行政手段具有权威性、指导性和强制性，在培育效率 市场方面将起到特殊的作用。综合资源规划和需求侧管理正式死八一些国家能源战略支持的一 个重点还是9 0 年代韧开始的到目前为止尚未形成一套完整的有针对性的法规、标准和政策， 近些年来正在不断进行补充和完善中有意识地为培育综合资源规划和需求侧管理的实旖环境 开辟道路。 1 4d s m 的实施环境 实施综合资源规划和需求侧管理计划需要有相应的条件，关键是充分发挥政府、电力公 司、电力用户、能源服务公司等各方面的作用，克服在体制、法规、相j 度、政策方面存在的障 碍，创造一个有利于综台资源规划和需求侧管理计划的实施环境，方能开通有敬的实施途径和 寻求具体的操作方法。 141 政府的作用 政府在综合资源规划与需求侧管理制定和实施过程中起主导作用，主要是在宏观调控指 导下充分发挥市场调节的基础作用。在法制、体制、标准、政策等方面采取强有力的手段推动 采用综合资源规划方法进行电源开发的最小成本规划，鼓励运用需求侧管理技术促进用户节能 - 节电，有机地协调各群体之间的效益分配，在实施需求侧管理计划方面进行育效的监督，并提 供指导性的信息服务。 l42 电力公司的作用 电力公司是综合资源规划与需求侧管理的实施e 体主要是采取有效的运营策略和适宜 的运作方式提高需求侧管理计划的市场渗透率，争得更大构整体效益，为此： 1 ) 把供电部门的“三电”职能向需求侧管理转化，实现供电与节电运营一体化。 t2 ) 鼓励电力公司投资于需求侧管理。凡是电力公司投资于节电应与供电一样计入电价， 实施需求侧管理的投资回报率应略高于电源开发的投资回报率。 ( 3 ) 允许电力公司运用市场工具，采取财政激励手段推动需求侧管理计划的实施。 ( 4 ) 把需求侧管理纳入法定的审批程序，开芨与节约统筹规划，同步实施。 14 3 能源( 节能) 服务公司的作用 能源( 节能) 服务公司是需求侧管理的实施中介，主要是协助政府和配台电力公司实施 需求侧管理计划。 最好是为用户提供包括能源审计、节能诊断、筹集节能投资、进行节能设计、安装节能 设备、上岗操作培训到获得节能收益的一条龙服务实行共担节能投资风险、共享节能收益的 运营机制。 政策上要鼓励能源( 节能) 服务公司积极参与资源竞争，做好需求侧管理的咨询和服务。 l44 电力用户的作用 用户是节能节电的主体，是节能节电增益的主要贡献者，它要与电力公司和能源( 节能) 服务公司通力合作移峰填谷，合理用电，实现节电增益。 政策上要把鼓励用户节能节电放在首位，运营活动要为用户提供充分、周到的服务- 吐 激发参与需求侧管理计划的内在动力， 第二章d s m 在中国 2 1d s m 的发展沿革 需求侧管理技术和综合资源规划方法，源自子能源消费量居世界首位的美国。需求侧管理 比综合资源规划起步大约早五年，它是在早期节能和负荷管理基础上发展起来的起始时问可 追溯到2 0 世纪7 0 年代的中末期。那时的需求侧管理还只不过是节能的一个代名词几乎与供 应方毫不相干并没有把节能纳入商业运营领域，也谈不到有目的地列用财政激励等市场手段 去推动节能。8 0 年代开始逐步丰富了需求侧管理的思想和活动，并在实践中不断扩大它的应 用范围，时至今日已风靡全球。综合资源规划起步于8 0 年代初期，它把供应方和需求方联结 在一起，并把需求侧管理作为综合资源规划的一块奠基石成为综合资源规划的一个主要组成 部分。把供需双方资源融合在一起运行整体规划，鼓励资源竞争，是综合资源规划的突出贡献： 强调能源服务，讲求成本效益活化市场机制+ 是需求侧管理的最大特点。综合资源规划方法 和需求侧管理拄术看来更适合有网络联结的电力、燃气、热力、供水等公用事业部门，其中首 推电力部门，近些年来，美国等正在探索需求侧管理技术在天然气供需系统中的应用。 8 0 年代后期，特别是9 0 年代以来，需求侧管理技术和综合资源规划方法逐步扩展到许多 国家其中既包括发达国家，也包括电力供应和投资严重短缺的发展中国家。如加拿大、巴西、 墨西哥、法国、英围、爱尔兰、德国、菏兰、西班牙、葡萄牙、_ e 禹j 士、瑞典、丹麦、芬兰、波 兰、捷克、斯洛伐克、饿罗斯、乌克兰、澳大利亚、印度、印度尼西哑、泰国、韩国、日本， 以及香港特别行政区和台湾地区，已在或正在不同程度上采用综合资源规划方法和需求侧管理 技术米提高能源开发利用的经济效果改善人类赖以生存的地面和空间环境。美国劳伦斯怕 克力国家实验室( l b n l ) 估计：今后3 0 年若能致力于提高终端用电效率，在发展中国家可削 减能源总投资的4 0 ，至少可节约15 万亿美圆；在工业亿国家可削减5 0 的能源总投资，可 节约7 0 0 0 亿美圆。 2 2 中国推行d s m 的情况 1 9 9 2 年综合资源规划方法和需求侧管理技术陆续介绍到我国，政府有关主管部门和学术 界非常关注它的应用前景和应采取的对策。国家计委、国家经贸委、国家科技部、原电力工业 部、国家电力公司以及大中型电力用户、有关科研机构、高等院校、社会团体做了大量的推 动性工作，开展多种形式的国际交流，举办多种形式的研讨会和培训班，在区域电网和企业电 网进行试点研究和工程示范，有些省市地区电力部门也在不断探索应用它的具体途径。 1 9 9 3 - - 1 9 9 9 年在d s m 方面主要做了下述工作： 1 、i r p 与d s m 国际研讨会 较丈规模的有5 6 次。1 9 9 4 年1 月在北京首次召开了i r p 国际研讨会，参加会议的有国 家能源协会主席和联合国救科文组织官员，以及来自美国劳伦斯伯克力国家实验室、橡树蛉 国家实验室和西欧的专家学者他们介绍了i r p 和d s m 应用与进展，我国在深圳市的试点研 究结果向大会作了介绍。 2 、i r p 与d s m 培训班 培训包括国内培训和国外培训l ，国内培训有的是中外专家联合主讲的，国外培训主要是在 美国、西欧和加拿大。国内培训共3 0 余次，参加人数在1 8 0 0 - - - 2 0 0 0 人左右，参加人员包括3 0 个省电力公司的供电和用电管理人员以及部分觇划设计人员，占培讲1 人数的2 ，3 ，除此之外还 有省市地区汁经委的节能管理人员、中国石油天然气总公司系统的全国油田供用电管理人员和 节能管理人员、其他一些企业和商业服务业电力用户，以及节能服务公司的营运管理人员。 3 、d s m 试点研究与工程示范 d s m 试点研究与工程示范是在国家计委和国家电力公司等有关部门组织和支持下完成 的，试点包括两类电网：一类是区域电阿，另一类是企业电网。 区域电网有深圳、上海、华北、北京、辽宁和福建电网的d s m 试点研究，企业电网主要 是胜利油田电阿的d s m 试点研究和工程示范。 4 、国家经贸委d s m 示范项目 1 9 9 7 年1 2 月一1 9 9 8 年1 0 月开展r 国家经贸委与亚洲开发银行联合簧划的d s m 援华示 范项目，资源节约与综合利用和经济研究咨询中心组织广东省和浙江省参加了示范，由美国 r v i a 资源管理协会) m a d i s o n 公司执行，由中国专家协助台作完成的。 目奇勺是通过e s c o ( 能源服务公司) 提高d s m 项目的运营、操作和实施能力。内容包括 选择有d s m 实施能力的e s c o ( 主要从事节电) 选择适合e s c o 操作的d s m 项目t 对d s m 成员进行d s m 技术培训和e s c o 运营培训l 。 5 、国家电力公司推动d s m 的工乍 国家电力公司除开展国际交流、多次举办d s m ：苫训活动和支持d s m 试点研究外，还在 区域电网推行峰谷电伊伟u 度。自9 0 年代初开始，主要在南方电网推动蓄冷中央空调的应用；9 0 年代中期开始，在地区电网协助国家经贸委实施“中国绿色照明工程”计划：最近两年，在开 拓电力市场的同时，鼓励用户采用蓄热电气锅炉。 6 、d s m 推进机构 d s m 的主要推进机构有国家计委基础产业发展司、国家经贸委资源节约与综合利用司、 ； ；一10一卜曩=二“f。睡。k，f艮鞋鞋雕睡ek雕陵酸鬈匪隧睡莨莨醛艮瓣氍鬟leei量； 国家电力公司发输电运营部( 原安运部) ，1 9 9 8 年1 月成立了国家电力公司d s m 指导中心。 7 、d s m 的研究机构 d s m 的主要研究机构有国家计委中科院能源研究所，清华大学技术经济与系统分析研 究所，电力科学研究院电力技术经济研究所和华北电力大学( 北京) 技术经济与政策研究室等。 在区域电网和企业电网的试点示范研究，就是它们与有关部门合作完成的。 2 3 中国需要d s m 目前我国电力工业的发展水平和电气亿程度都比发达国家低，随着全国工业化的快速发 展，能源紧缺问题日盏突出，缺电情况日显严重，电网的负载能力不断受到挑战，环境污染问 题越来越引起社会的重视，因此在中国极需推行d s m 。中国的d s m 具有以下几个特点： 1 、节电潜力大。从用电设备的效率来看，欧美国家用电设备先进，效率高；我国用电设 备相对落后，效率也比较低，节电潜力相当大。 2 、电价水平低。我国大多数地区的电价水平不仅远低于国际价格水平，而且与煤、油、 燃气的比伊也低，因此工农业生产和居民生活用能急剧地向电力倾斜，增加了电力短缺的压力。 据一些城市的统计，从1 9 8 6 1 9 9 2 年，煤炭价格上畀4 倍，液化气的价格也接近4 倍而城 市居民用电价硌基本维持不变。如果能使煤、注、燃气与电力维持合理价寤，就可以合理利用 能源，减轻电力短缺的压力。 4 、电网调峰需要。从电网调峰能力来看，欧美国家发电能源多元化，燃 士和燃气电厂比 重大，有相当充足的调峰调频能力。但他们仍致力子直接负荷控制，实施可中断负荷，以及蓄 冷、蓄热等移峰填谷办法，降低尖峰负苟，提高负萨率。我国发电能源以煤炭为主国产火电 设备诵峰能力差，存在严重的调峰问题。近年来，许多电网的负荷率不断下降，胡峰问题更为 突出与其修建抽水蓄能电站，不虹采用d s m 。 5 、生活用电水平低。从第三产业和城乡居民生活用电水平来看欧美国家第三产业发达， 居民生活已经电气化，用电水平已趋饱和。他们实行d s m ，需要大量更换用电设备。我国第 三产业和居民生活用电水平还很低，如果生产和销售耗电量少的家用电器，耗费少，效果大。 6 、建筑物绝热性能。从建筑物绝热保温来看，欧美国家人均居住面积大，建筑物绝热保 温性能较好。但他们仍在加强建筑物的绝热保温，进一步节约能源。我国人均居住面积小，房 屋绝热保温性能差，但房屋建筑迅速增长，新建筑注意绝热保温，节能效果大。 7 、余热利用。从余热利用来看，欧美国家余热的利用比较充分，还在提倡熟电联产， 以及太阳能、风能等可再生能源发电。我国有许多企业的余热尚未充分利用，还有大量的锅炉 需要改造，余热利用和可再生能源开发的潜力很大。这是d s m 的重要内容之。 9 t 8 、国有企业技术改造。从国有大中型企业改革来看，最近党中央和国务院提出，“十五” 期间要发挥国有经济忧势，适度收缩国有经济战线，优化国有资产配置结构，把国有经济的发 展转到内涵集约增长的道路上来。这就是说，要加速老企业生产流程和设备的更新改造，用能 效高的新设备代替能耗高的设备。为此，应该生产和推广更多的节能新产品，对那些应该淘汰 的设备和企业，不要搞节能改造，以免造成不必要的损失。例如，电力工业对旧机组所用的风 机、水泵进行改造+ 可以节约厂用电。电力工业部提出“以太代小”战略，超期服役和一部分 小火电要淘汰。如果拿节电资金对这些电厂进行节能改造，就会造成浪费。 2 4 必须创建的基础条件 d s m 的基础是供应侧资源的合理规划和利用，以及电价的合理化。 在一些较早实行d s m 的发达国家或中等发达国家，由于实行了较为成熟的市场经济，供 应侧的台理规划和利用已经实现，电价水平和结构也基本合理，因此应用d s m 时，供应侧的 问题和电价问题不大。我国的情况则不同，目前还处于传统经济向社会主义市场经济过度的时 期，应用d s m 和i r p ，必须创建必要韵条件。 241 关于供应侧的合理规划和利用问题 改革开放以来实行多渠道、多元化、多模式办电，电价种类繁多，对供应侧的统一规划 产生很大影响。主要表现在小火电( 包括小油电) 、小水电发展失控，电力内部结构调控无力， 导致电源结构不合理，小电厂d , g l , 组增长过快，每年增加2o 一25 g w 。有的地方建了许多小 火电、小油电，在地方利益的驱使下，使小火电、小油电满发，大机组少发，浪费了能源，加 重了污染，逼高了电纷。有的地方修建r 许多无调节能力的径流式小水电，汛期小水电满发， 大中型水电站弃水：枯水期小水电发不了多少电，向电网要电：形成峰水期电力有余，枯水期 严重缺电。有些省电力公司把退役机组交给电力部门的多种经营企业经营，结果是退役机组满 笈，高价售电，而煤耗低、污染少的大机组少发。有的地方可以利用外省、外区送来的水电， 不仅价格便宜，还可以节省燃料，但为了保护当地小火电、小油电，宁可少用外省区水电。 供应侧的管理问题，节能和节省成本的问题，比需求侧简单得多，好办得多。如果供应侧 的管理不用花多少钱就可以办到的事不去办，而去搞需求侧管理，显然是舍本逐末。供应侧的 优化规划、最小成本规划都没有搞好，怎么去搞综合资源规划? 24 2 关于电价的合理化 到目前为止，我国尚未形成合理的电价体制，发电、输电、配电各环节的价格没有理顺： 沿海地区电价偏高，内地电价偏低：中外合资和集资办电电价偏高，获得超额利润，丽国有电 力企业电价严重偏低，处于低利润、高负债的状况，价格多轨制，电价结构不合理。在这种情 o l；lllljliirfiiiiiltieelfiirieffietteeeei|illpeilifj 况下，根难应用d s m 和i r p 。特别是电价水平低的地方，搞需求侧管理靓乏动力。 我国推行d s m ，首先应深化电价体制改革，使电价反缺真实成本，这洋就可以大大节约 电力，这是当前最有效、最经济的d s m 措施。关于这一点，笔者总结了当前较有代表陛的一 些看法，他们认为电价改革的主要办法是： ( 1 ) 电价并轨 在多家办电的情况下，发电厂实行竞价上网，电网就先购买能耗小、成本低的电力。 【2 ) 电价水平台理化 避免发电、输电和配电之间的交叉补贴，实现授电、输电、配电之间利润率的平均化。 ( 3 ) 电价结构合理化 避免各类用户之问交叉补贴，按长期边际成本确定各类电价水平。 ( 4 ) 改进两部制电价 扩大两部制电价的适用范囝。居民户按电度表容量收取固定费用工业、农业和第三产业 用电负荷大于1 0 0 k v a 的用户，实行两部制电价。提高基本电价，并在此基础上确立合理的电 度电价。 ( 5 ) 居民生活用电实行生命线电价 城乡居民用电凡电度表容量在25 a 以下，月用电量6 0 k w h 以下的，实行补贴性的低 电价；电度表容量25 50 a ，月用电量6 0 - - 2 0 0 k w h 的，按合理电伊收费，不予补贴：电度 表容量5 a 以上、月用电量超过2 0 0 k w h 的，按合理电价拘两倍收费。为推动生命线电价，要 尽快实现一户一表，由供电部门直接抄表到户。 ( 6 ) 大用户实行峰谷电价和季节性电价 峰谷电阶要逐步拉大差价，两部制电阶用户实行峰谷电价时基本电价和电度电价都要拉 开差距。季节性电价要根据网内电源结构确定，水电比重大、季节性电能多的电网，为了充分 利用峰水电能，要降低峰水期电价；在纯火电系统( 包括水电比重极小韵) 内如果夏季高峰 负荷大于冬季，要适当提高夏季的电铲。 ( 7 ) 对部分可调节负荷的大用户，实行可控制电价和可停电电价。 ( 8 ) 改革拉电厂上网电价 在改革用户电价的同时要进行上网电价改革，同步实行峰谷电价、季节性电价等。对可 靠性低的电厂处以罚款。 综上所述，我国应用d s m 和i r p ，首先要实现供应侧的优化规划和管理以及电价合理化。 特别是电价合理化，它本身就是需求侧管理的重要措施。 t 2 5d s m 与电力促销 d s m 的实施主体是电力公司，电力公司经营管理韵主要任务是开拓电力市场，促进电力 销售，追求销售利润。而d s m 的核心目标却是节电。难道d s m 与电力公司经营的目标不是 相冲突冯? 虽然电力行业是由国家控制经营的公用事业，具有注重提高社会效益的责任，但毕 竟电力公司是一个企业，在市场经济条件下必须按市场规律确立其经营行为。我们应该如何平 衡需求侧管理与电力销售的关系? 两者是否存在绝对的内在矛盾性? 我们能否真正启动电力公 司推行需求侧管理的动力? 另外，在电力供大于求的情况下，应如何推行d s m ? 1 、d s m 与电力促销理论上不矛盾。笔者前面讲过，需求侧管理的目的是在不降低供电 服务的前提下激威用户节约电量和平缓电网负荷，而不主张d s m 降低供电服务，影响用户生 产、经营和生活；而电力促销是要促使电力参与能源市场的竞争通过增供扩销来提高供电服 务，最终促进社会经济增长和人们生活水平提高。因此，d s m 与电力促销是电力需求管理的 两项任务，是一个事物的两个方面，缺一不可。我们搞电力需求管理电要“两手抓”，一手抓 d s m ，一手抓增供扩销。电力需求管理如图2 1 所示。 开拓市场 圈三圈臣墨 【一【j【一 自然需求 图2 1 电力需求管理的作用 通过d s m 节电 f 最终需求 2 、d s m 是一种促销手段。指导和帮助用户进行经济合理用电，提高了电力公司对用户的 服务水平，有利于拉近电力公司与电力用户的距离，有利于树立电力公司良好的企业形象，因 此，d s m 是一种活的广告，是一种有效的促销手段。 3 、d s m 能提高电力在能源市场上的竞争力。通过d s m ，用户实现合理高效用电，节约 了电力、电量和电力建设投资，使d s m 的各参与方受益，可以使单位电能的成本下降。由于 能源替代的可行性，使电力在整个能源市场上的竞争能力得到加强。 j 2 t 4 、d s m 可以使电网的供电能力增强。通过d s m 实现移峰填谷，降低尖峰负荷，避免因 电网在失峰时刻拉闸限电而少供电，使电网整体负荷率得到提高，整体销售电量增加。 5 、d s m 可以使用户在经济上受益的情况下多用电。d s m 的某些调峰措施，不但不会减 少反而还会增抓用户的用电。例如，蓄冷、蓄热、蓄电、抽水蓄能发电等d s m 措施的实施， 比用户进行常规用电还要多耗电能，有利于电力促销。 6 、对推行d s m 的电力公司实施奖励和补偿。一般d s m 由政府、电力公司、能源服务 公司和用户四方参与，在制定d s m 方桌时，应注意贡献和收益原则，使d s m 创收的经济效 益在参与各方之间进行合理分配。电力公司是实施d s m 的主体，它在实施d s m 的过程中， 不但承担技术及设备成本，管理成本和节电引起的销售收入减少所形成的成本，而且还要承担 推行d s m 的机会成本，因此，对电力公司如何实行成本效益对等，如1 可对实施d s m 的成果 进行奖励是d s m 计划能否成功实施的关键之一。 7 、在减少电力建设投资中受益。d s m 的目标除了节约电量外，还减少电网的高峰负荷， 因而可以减小新建发电厂的装机容量，也可以减缓输电网和配电网的扩容速度。作为d s m 实 施主体的电力公司自然可以从减少电力建设投资中收益。 8 、在电力供大于求的情况下，同样应开展d s m 。d s m 方案是在成本效益分析的基础上 觏定的，只要节电成本小于或等于( 甚至略大于) 电力建设成本，就应该推行d s m 。国外的 实践经验证明，在有效的符电空间内节电成本往往远小于电力建设成本。然而，当电力市场 由供小于求转向供大于求时，d s m 方案也应作相应调整。这对应重新进行成本效盏核算，因 为此时韵节电成本应计入囡电源和电网容量部分空置所引起的成本。所以，d s m 是电力需求 管理的大永噎主题，只是随着供求关系的变化，节电空间和力度应作适当调整而已。 综上所述，电力公司因为实施d s m 使用户节约用电而使自身电量销售收入减少所形成的 利润损失，完全可出从d s m 的电力促销功能和收益分配中得到补偿。而且电力市场发展的空 间远远大干节电韵空间。因此，d s m 与电力企业的经营目标并不存在内在矛盾性，电力企业 完全可以扮演好d s m 实施主体的焦色。 第三章深圳地区的电网和电力市场 3 1 深圳经济的现状及发展态势 自一九七九年成立经济特区以来，深圳经济在改革开放的政策指引下，凭借深圳人拓荒牛 般的辛勤耕耘，开始了腾飞。“时间就是金钱，效率就是生命”，“争创新优势，更上层楼”， “同在一方热土，共创美好明天”深圳人路拼搏，路创新，走过了二十年艰辛的创业历 程。他们创造了“深圳速度”和无数个的全国第期世界第一，终于使一个小渔村几乎在世人 不经意问变成了一座初具规模的现代化都市。深圳的崛起开创了中国经济快速发展的先河，深 圳的经验也丰富了我们进行政策研究和学术研究的现实材料。 f2 0 0 0 年比j 指标名转单位12 0 0 0 年累计 l9 , 9 9 年累计 19 9 9 年累 1 ij 计增长* 国内生产总值1f 己元1 6 6 52 4 1 4 3 60 31 42 工业增蠕值1 亿元7 2 79 7 。5 8 7 4 61 9 1 工业总产值( 9 0 年价)亿元2 6 3 65 9 i 2 0 7 92 12 i7 工业总产值( 现价)t 亿元2 5 8 38 6 2 0 3 68 3 ，全社会固定资产投资额1 亿元 6 1 6 2 55 6 95 982 基本建设投强额亿元2 8 62 1 2 7 2 4 95 0 房地产开发投资额亿元 2 4 82 02 1 52 51 53 更新拉行投资额1 ，i j r 3 l0 32 74 71 30 社会捎费品零告总额亿元5 3 81 7467451 5l 地方预算内财政收入 亿元2 2 19 0 1 1 8 20 l 2 19 金融机构存款余额( 期末数)| 亿元j3 1 6 90 0 2 5 5 83 32 39 金融机构贷款泉颤( 期末数)亿元2 2