（职业技术教育学专业论文）台州市民办中等职业教育发展研究.pdf

台州市民办中等职业教育发展研究 摘要 民办中等职业教育作为现代职业教育的重要组成部分，是促进社会发展以及 劳动力充分就业的一条重要途径，是我国实施“科教兴国战略的重要内容之 一。因此，深入研究新时期我国民办中等职业教育的现状、存在的问题以及解决 问题的路径，对于我国民办中等职业教育实现持续、健康、快速发展具有重要的 理论和现实意义。改革开放3 0 年来，中国的民办中等职业教育从无到有，呈现 出良好发展态势。作为我国东部较发达地区之一的台州市，民办中等职业教育经 过2 0 多年的实践与探索，初步形成了既具有地方特色，又体现新时期中国民办 中等职业学校普遍特征的发展态势。因此，深入研究台州市民办中等职业教育发 展的现状、存在的问题、发展对策等，可为教育行政部门的决策活动及民办中等 职业学校发展提供参照。 引言部分主要阐述了选题的缘由和意义、相关研究综述、研究方法与思路及 相关概念的界定等，以为后面的研究打下基础。 论文第二部分主要对台州市民办中等职业教育的现状进行调查分析。笔者通 过问卷调查、实地访谈、资料查询等手段，运用相关研究方法对台州市民办中等 职业教育的发展环境与特征、台州民办中等职业学校办学目标及定位、经费渠道 及基础设施投入、师资队伍建设及教师待遇、专业设置及教学质量管理等诸方面 进行基本的描述和归纳分析。 在上述归纳分析的基础上，第三部分根据台州民办中等职业教育发展中突出 存在的问题，如政策支持不到位、基础设施落后、办学经费紧张、师资队伍建设 滞后、招生就业工作压力大等，进行归因分析，同时对问题所产生的不良影响进 行论证，以为后面章节的对策研究提供科学依据。 最后部分是针对台州市民办中等职业教育发展中存在的问题，提出了如下对 策建议：加强政策引导，促进民办中等职业教育的健康发展；创新人力培养模式， 增强民办中等职业教育的办学活力；拓宽经费投入渠道，改善民办中等职业教育 的办学条件；注重队伍建设，提高学校管理水平和教学质量；坚持与时俱进，构 建招生与就业新体系。 关键词：台州市；民办中等职业教育；现状；对策 r e s e a r c ho np r i 、给l t es e c o n d a r yv o c a t i o n a l e d u c a t i o nd e v e l o p m e n ti nt a i z h o uc i t y a b s t r a c t a sa ni m p o r t a n t p a r t o fm o d e mv o c a t i o n a l e d u c a t i o n , p r i v a t es e c o n d a r y v o c a t i o n a le d u c a t i o ni sa l li m p o r t a n tw a yt op r o m o t es o c i a ld e v e l o p m e n ta n df u l l e m p l o y m e n t ；m o r e o v e r , i ti sa l s oa i li m p o r t a n tc o n t e n to ft h es t r a t e g yo fd e v e l o p i n g t h ec o u n t r yb yr e l y i n go ns c i e n c ea n de d u c a t i o n t h e r e f o r e ，s t u d y i n gt h en e we r aa n d t h ee x i s t i n gp r o b l e m sa sw e l la st h ep r o b l e m s o l v i n gp a t ho fp d v a t es e c o n d a r y v o c a t i o n a le d u c a t i o nh a si m p o r t a n tt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c et oa c h i e v e s u s t a i n e d ，h e a l t h ya n dr a p i dd e v e l o p m e n t s i n c et h ec h i n e s ee c o n o m i cr e f o r ma n do p e n i n g u p3 0y e a r sa g o ，t h ep r i v a t e s e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o ni nc h i n ah a sg r o w ng r a d u a l l yf r o mn o t h i n g ，s h o w i n g ag o o dd e v e l o p i n gt r e n d i no n eo ft h ea l r e a d yw e l l d e v e l o p e dc i t i e si ne a s tc h i n a , t a i z h o u ，a f t e r2 0y e a r s e x p l o r a t i o n ，t h ep r i v a t es e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o nh a s f o r m e dan u m b e ro f1 0 c a lc h a r a c t e r i s t i c s ，w h i c ha l s od e m o n s t r a t e st h eu n i v e r s a l f e a t u r e so ft h ep r i v a t es e c o n d a r yv o c a t i o n a ls c h o o l si nc h i n at o d a y t h e r e f o r e ，t o c o n d u c tt h es t u d yo ft h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft a i z h o up r i v a t es e c o n d a r yv o c a t i o n a l e d u c a t i o n ，a n dl o c a t ee x i s t i n gp r o b l e m s ，f i n a l l ye x p l o r es o l u t i o n st ot h e s ei s s u e si s b o u n dt o p r o v i d eac e r t a i n r e f e r e n c ev a l u ef o rt h ee d u c a t i o na d m i n i s t r a t i v e d e p a r t m e n t sa n dv a r i o u ss e c o n d a r yv o c a t i o n a lt e c h n i c a ls c h o o l s ，a sw e l la st h o s ew h o a r ec o n c e r n e da b o u tp r i v a t ev o c a t i o n a le d u c a t i o n t h ef i r s t p a r to ft h i sp a p e r , i n t r o d u c t i o n ，m a i n l ye x p o u n d st h e r e a s o n sf o r c h o o s i n gt h ev e r ys u b j e c t ，a n di t ss i g n i f i c a n c e s i ta l s oi n t r o d u c e sr e l a t e dr e s e a r c h n o t e s ，r e s e a r c ht e c h n i q u e s ，m s e a r c ho b je c ta n di d e a s ，t o g e t h e rw i t ht h ei d e n t i f i c a t i o n o fr e l e v a n tc o n c e p t s t h es e c o n dp a r ti st h er e s e a r c ha n da n a l y s i so ft h ec u r r e n ts i t u a t i o no fp r i v a t e s e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o ni nt a i z h o u t h r o u g hav a r i e t yo fr e s e a r c hm e t h o d s ，i t m a i n l yc a r r i e so u ts u r v e ya n da n a l y s i si nt h ef o l l o w i n ga s p e c t s ：t h ed e v e l o p i n g e n v i r o n m e n ta n df e a t u r e so fp r i v a t es e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o ni nt a i z h o u ；i t s e d u c a t i o n a l g o a l s a n do r i e n t a t i o n ，f u n d i n gs o u r c e sa n di n v e s t m e n ti n t ot h e i n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o n , t h eo r g a n i z a t i o no ff a c u l t ya n dt h e i rs a l a r ya n db e n e f i t s ， s p e c i a l t ys e t t i n g sa n dt e a c h i n gq u a l i t y , s t u d e n ts o u r c e sa sw e l la ss t u d e n tm a n a g e m e n t a n de m p l o y m e n t ，e t c b a s e do nt h ed a t ai nt h es u r v e ya n dm a t e r i a l sc o l l e c t e dd u r i n gt h ei n t e r v i e w , t h e t h i r dp a r tp r e s e n t sp r o b l e m se x h i b i t e di nt h ed e v e l o p m e n to fp r i v a t es e c o n d a r y v o c a t i o n a le d u c a t i o ni nt a i z h o u ：t h ep o l i c ys u p p o r ti ss t i l ln o ti nt h er i g h tp l a c e ，t h u s t h ep r i v a t es e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o ni sa tad i s a d v a n t a g ei nt h ee d u c a t i o n m a r k e tc o m p e t i t i o n w e a ki n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o na n dl a c ko ft e a c h i n gf u n d s a f f e c t st h er e a l i z a t i o no ft e a c h i n gg o a l s ；t h et e a c h i n gt e a mi ss t i l l sb a c k w a r d ，w h i c h a f f e c t st h ei m p r o v e m e n to ft e a c h i n gq u a l i t y ；s t u d e n tm a n a g e m e n ti sn o ti nt h er i g h t p l a c e ，w h i c hd e m o n s t r a t e sp o t e n t i a li n s t a b i l i t y ；h e a v yp r e s s u r ei ne 1 1 r o l m e n ta n d e m p l o y m e n tm a k e si td i f f i c u l tt oi m p r o v es o c i a la t t r a c t i o n t h el a s tp a r tp u t sf o r w a r d st h ef o l l o w i n gs o l u t i o n s ：c r e a t et h ee d u c a t i o n a lm o d e o fh u m a nr e s o u r c et o p r o m o t et h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to fp r i v a t es e c o n d a r y v o c a t i o n a le d u c a t i o n ；b r o a d e nt h ei n v e s t m e n tc h a n n e l sf o rf u n d i n gt oi m p r o v et h e t e a c h i n gc o n d i t i o n s ；f o c u so nt h eo r g a n i z a t i o no ff a c u l t yt oa d v a n c em a n a g e m e n t l e v e la n dt e a c h i n gq u a l i t y ；a d h e r et ot h et i m e st oc o n s t r u c tan e ws y s t e mo f r e c r u i t m e n ta n de m p l o y m e n t k e yw o r d s ：t a i z h o u ；p r i v a t es e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o n ；c u r r e n ts i t u a t i o n ； c o u n t e r m e a s u r e s i v 浙江师范大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。论文中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其他机 构已经发表或撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在 论文中作了明确的声明并表示了谢意。本人完全意识到本声明的法律结果由本人 承担。 作者签名：觚读 日期：扣7 年杖尼7 日 学位论文使用授权声明 本人完全了解浙江师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关机关或机构送交论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和 借阅，可以采用影印、缩印或扫描等手段保存、汇编学位论文。同意浙江师范大 学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播论文的全部或部分内容。 保密的学位论文在解密后遵守此协议。 舷徽：瞄川为档1 7 r 浙江师范大学学位论文诚信承诺书 我承诺自觉遵守浙江师范大学研究生学术道德规范管理 条例。我的学位论文中凡引用他人已经发表或未发表的成果、 数据、观点等，均已明确注明并详细列出有关文献的名称、作 者、年份、刊物名称和出版文献的出版机构、出版地和版次等 内容。论文中未注明的内容为本人的研究成果。 如有违反，本人接受处罚并承担一切责任。 承诺人( 研究生) ：履侈t 关 指导教厩帖以踟 ( 二) 选题的缘由和意义 第一章引言 职业教育是我国教育体系的重要组成部分。发展职业教育是实施“科教兴国” 战略、全面提高劳动者素质、发展先进生产力的必然要求，是进行人力资源开发、 推动经济社会可持续发展、提高综合竞争力的重要途径，也是发展教育事业、完 善教育体系、构建终身教育体系和学习型社会的重要组成部分。民办中等职业教 育作为现代职业教育的重要组成部分，是教育同经济建设的结合点，能够更直接、 更明确地为经济建设服务，是促进社会发展以及劳动力就业的一个重要途径，是 工业化和生产社会化、现代化的重要支柱。作为直接为第一、第二、第三产业提 供中、初级技术人才的重要基地，民办中等职业教育已成为我国“科教兴国 战 略的重要组成部分。因此，深入研究新的历史条件下我国民办中等职业教育的现 状、存在的问题以及解决问题的路径，对于我国民办中等职业教育持续、健康、 快速发展具有重要的理论和现实意义。 改革开放3 0 年来，中国的民办中等职业教育从无到有，呈现出良好发展态 势。作为我国东部较发达地区之一的台州市，民办中等职业教育经过2 0 多年的 探索和发展，既形成了一些地方特色，又体现出新时期民办中等职业学校普遍特 征。大学毕业后，我一直在台州的民办中等职业学校工作，相继从事过教学、学 生管理、招生就业等各项工作，在工作中我对民办中等职业教育发展的现状与问 题有了一定的了解，对民办职业教育的发展态势和未来走向多了几分关注。伴随 着时间的推移，民办中等职业学校为社会提供了大量具有良好职业道德、身体健 康的高素质的中、初级管理人员和技术人员，为社会主义现代化建设做出了重要 贡献。但作为职教人，我也深刻体会到了民办职业教育系统同仁们的艰辛和进取。 几年来，我既感受到了民办中等职业教育的发展步伐，见证了许多民办中等 职业学校的发展与辉煌，也看到了一些学校因种种原因而停滞乃至关门。有不 第一章引言 少学校至今仍在艰难中度日。这些不尽让我感叹万千：民办中等职业教育怎么 了? 问题何在? 路在何方? 带着这些疑问，我选择了台州市民办中等职业教育作为问题研究的对象。笔 者之所以选择台州地区作为研究视域，一方面是因为本人是本地人，仗着“三尺 硬地，在调查、访谈、信息收集等方面比较方便，另一方面是因为台州市作为 东部较发达地区之一，其民办中等职业教育具有一定的代表性。因此研究台州市 民办中等职业教育发展的现状，存在的问题，探讨解决这些问题的对策，将会给 教育行政部门及各类民办中等职业技术学校和关注民办职业教育的人提供一定 的参考价值。 ( 二) 相关研究综述 对中等职业教育发展的研究 对中等职业教育的研究，我国不少学者对于中等职业教育在发展中各方面的 问题都进行了相关的研究。华东师范大学胡慧宁，以上海社会和经济发展为例对 我国的中等职业教育的相关政策进行研究分析。1 河北师范大学于光照，从宏观 角度对职业教育、中等职业教育的概念和内涵，中等职业教育的培养目标、课程 体系、教学组织形式进行了深入的分析和研究，通过分析研究与比较研究，概括 出中等职业教育的培养目标是为社会培养大批的在生产、服务、技术和管理第一 线工作的高素质劳动者和中级专门人才。2 内蒙古师范大学李文科，通过回顾世 界及我国职业教育发展，总结和分析了有代表性几类人才培养模式，从实践层面 提出了要以促进企业积极参与职业教育人才培养，构建能力和素质本位人才培养 模式，从而推动职业教育发展的设想，并就此给出了一些建设性的对策建议，试 图探索一条既能吸收国外职教人才培养经验，又具可操作性的适应我国基本国情 的人才培养之路。3 西北大学李洪平，回顾了我国中等职业教育发展的历程，并论 证了当前及今后相当一段时期内我国仍然需要大力发展职业教育，批驳了中等职 业教育的消亡论，对我国中等职业教育发展中出现的经费问题，运用公共产品理 参见：胡慧宁我固中等职业教育发腱的政策研究 d 1 ：海：牛东师范人学，2 0 0 8 2 参见：十光照中等职业教育培养目标定位及教学实施的研究 d i i 北： i i 北师范人学，2 0 0 5 4 参见：拿义科企业参j 中等职业教育人才陪模j 及发胜对策 d 内蒙古：内蒙古帅范人学，2 0 0 5 第一章0 l 苦 论、供给需求理论、外部性理论、政府职能理论、权责对称理论进行了分析： 从而论证了中等职业教育应建立公共财政予以最低保障，行业企业参与投入，受 教育者学费分担的投入机制，对中等职业教育出现的生源质量下滑、毕业生就业 难等问题，从政府投入不足、管理体制不顺、就业准入制度和资格证书制度政策 执行不力、企业参与不积极、培养模式不能适应市场等方面分析了问题的原因， 提出了借鉴和吸收德国、法国、美国和英国中等职业教育发展的经验与教训，为 解决我国的中等职业教育发展中的问题提供新思路。4 这些相关的研究对我国的 中等职业教育都做了充分的论证，都为本文的研究提供了理论上的准备。 从国外已有的研究和时间来看，世界各国对中等职业教育都非常的重视。英 国从上世纪8 0 年代以来对中等职业教育进行了一系列的改革，主要体现在：重新 确立知识与能力并重的课程改革模式；扩大中等职业教育的对象；与企业合作创 办新型的中等职业学校；加强中等职业教育与高等教育的衔接；建立新型的职业 教育管理体制和运行机制等方面，使英国的中等职业教育呈现出新的发展态势。 5 日本的职业教育可资借鉴之处表现在：完善的职业资格认证体系，发达的职业教 育企业模式，能保证技术与创新结合的课程体系，高素质的师资队伍。6 日本的中 等职业教育与高等职业教育的培养目标的衔接方式，主要采用”对口升学”培养模 式。这一模式不仅完善了职业教育体系，推动中等职业教育本身的发展，而且还有 利于进一步推动高等职业教育的发展。7 芬兰在中等职业教育方面都有比较成熟 的经验，芬兰实施初中后和高中后两级分流，注重职高和高职的相互衔接。9 年 义务教育后实施分流，高中后再进行分流，职高学生经考试合格可进入高等职业 技术学院。8 德国为促进教育机会均等，增强双元制的吸引力，规定实施双元制 的职业学校的毕业生在某些情况下相当具有普通高中第一段教育学历。 2 对民办中等职业教育发展的研究 首先，从相关著作和学术论文来看。教育部全国教育普法领导小组办公室根 参见：拿杉i ，我困中等职业教育发展的问题和对策研究 d 陕西：两北人学，2 0 0 7 5 参见：黄| l 设，邓忠军英国中等职业教育的改革和发腱 j 职业教育研究，2 0 0 4 ，( 1 ) ：7 7 - 7 8 6 参见：马玮i i 奉职业教育的绛验和启，j ： j “家序职业披术学院学报，2 0 0 8 ，( 3 ) ：2 5 - 2 7 ：参见：拿- 哼化，：| 乏燕燕i i 奉中等职业教育j i 苛等职业教育衔接模式的启，j 一以”对uy l 学”培养模j = 为 中心 j 河南职业技术师范学院学报( 职业教育版) 2 0 0 8 ，( 5 ) ：6 3 6 5 ， “参见：管人辉2 0 上纪9 0 年代以水铃兰中等职业教育改革研究 d 重庆：两南人学，2 0 0 7 第一章引言 据“五五”普法规划的新要求和我国社会主义法制交涉的新形势，组织专家编写 各地民办教育法律法规与政策，培养和提高了民办学校行政管理人员和教师的相 关法律意识。9 邵金荣对民办教育立法方面的问题进行研究，其中包括我国民办 教育立法中的几个重要问题、关于允许和鼓励民间投资办学政策及法律规范的探 讨、要提倡和鼓励民间捐资办学，必须做出特别的法律等。m 胡东芳，蒋纯焦等 对中国民办教育现状、存在问题及其良性发展策略的进行研究，既一一剖析了当 前中国民办教育的敏感与热点问题，又深入分析当前中国民办教育危机的原因； 既注重从中国国的文化背景和教育传统把握中国当代教育的特质，又站在跨文化 的比较研究的角度思考中国民办教育问题。1 1 陈桂生考察了我国民办教育发展的 独特道路，在此基础上，具体考察我国民办教育基本概念、价值取向与发展策略 的演变过程，并对我国民办教育发展与改革中面临的若干重大问题，进行了具体 分析。1 2 这些研究从民办教育出发，里面虽然涉及到民办中等职业教育，但对其 没有进行专门研究。河北师范大学刘晶对河北省民办中等职业教育发展的现状、 问题及对策进行研究，在肯定其发展的同时，针对发展中出现的问题，提出了一 些针对性的对策。1 3 西南大学袁丹对重庆市的民办中等职业学校的生存发展的内 外部环境、办学条件、生源、师资、教育教学等进行全方面、深层次的探讨。杨 生斌等人对陕西省民办中等职业教育发展状况进行了综合分析，提出了民办中等 职业教育发展处于“非稳定期 的基本判断，进而对民办中等职业教育的发展趋 势进行了分析，阐述了民办中等职业教育“进入稳定发展 的“十一五 发展战 略目标选择，并从学校和政府的角度提出了多方面战略措施，目的在于提升民办 中等职业教育的综合素质和核心竞争力。情贾先文认为民办中等职业教育面临着 资金投入不足的困难，其根本原因在于政府、社会及公众对民办中等职业教育存 在着认识上的偏差，忽视其准公共产品的性质，要正确认识民办中等职业教育的 属性，构建合理的成本分担机制，采取多种融资方式，解决其资金困难。坩王社光认 ”参见：教育部法制办公室民办教育法律法规规章j 政策选编 m i ：海：华东师范人学j i ；版= i ! i = ，2 0 0 8 ”参见：邵会荣中困民办教育讧法研究 m 北京：人民教育版 l ：，2 0 0 1 “参见：胡东芳，蒋乡u 焦民办咋办? ：中国民办教育忧思录 m 福建：福建教育；i ；版 j ：，2 0 0 1 “参见：陈杵生中困民办教育问题 m 北京：教育科学版十i ：，2 0 0 1 ”参见：刘品和北省民办中等职业教育发腱的现状、问题及对策研究 d 河北：河北师范人学，2 0 0 7 “参见：皮丹重庆市民办中等职业学校发腱研究 d 重庆：两南人学，2 0 0 6 “参见：杨生斌，俟普育，黄勇虎民办中等职业教育发腱战略i j | = 究 j 教育o j 职业，2 0 0 6 ( 3 0 ) ：7 - 9 “；参见：贸九义民办中等职业教育的筹资困境1 j 成奉分担机制构建 j 湖南义理学院学撒。2 0 0 6 ( 5 ) ： 1 4 4 一1 4 6 4 第帝0 f 苦 为要使民办职业教育持续发展，必须加强领导，贯彻有关发展民办教育的政策；建 章立制，规范办学行为；正确引导，狠抓教学质量；创造条件，促进校际交流；转 变职能，全力为学校服务。1 7 张自强认为民办职业学校要提高自己的办学质量和办 学竞争力，必须重视学校组织文化的建设，他分析了民办职业学校的组织文化现 状和对学校办学的影响，提出了民办学校组织文化建设的对策。1 8 其次，从研究民办教育的专门学术刊物来看，民办教育研究j 中国民办 教育研究、黄河科技大学学报等民办教育的专门学术刊物，这些刊物主要涉 及的内容是民办高等教育、民办中小学教育和民办幼儿教育，却较少关注民办中 等职业教育。 第三，通过对学术期刊，万方数据库等进行检索后，笔者发现有关于介绍、 探讨民办中等职业教育的文章很少，绝大部分是对于职业教育和中等职业教育的 研究成果。 根据相关的著作、学术刊物和论文来看，学术界对民办教育和职业教育的论 述已有了比较丰富的研究成果，但对于民办中等职业教育的研究却远远不够。从 搜集的资料来看，还没有对台州市民办中等职业教育进行专门研究的文章，因此， 本人认为对台州市民办中等职业教育的发展现状和发展趋势进行深层次的研究 比较有价值。 ( 三) 研究方法 1 文献资料法 中华人民共和国教育法、中华人民共和国民办教育促进法、中华人民 共和国民办教育促进法实施条例中对民办中等职业教育都作出了相应的规定， 台州市也出台了相关的政策法规，为了更加准确把握这些政策的方针，笔者认真 阅读了法律文本及其相关解释，以求理解法律的内涵。并从各种书籍、杂志、网 站搜集了很多相关资料，并到台州市教育局和各县市教育局搜集了有关材料。 2 调查研究法 ”参见：l i l ：光发腱民办中等职业教育的实践o j 思考f j 中困职业技术教育，2 0 0 2 ( 2 1 ) ：1 0 1 2 “参见：张自强论民办中等职业学校的纽织义化矬醍 j j 职教论坛2 0 0 7 ( 1 ) ：4 2 4 4 5 第一章引言 为了更客观真实的把握台州市民办中等职业教育发展的现状、存在的问题， 特制定了相关问卷，对台州市部分具有代表性的民办中等职业学校教师进行问卷 调查，对当地教育行政主管部门负责人、民办中等职业学校的有关领导等人进行 访谈调查，以获得第一手资料和真实情况。 3 统计分析法 对调查的结果进行科学的统计分析，找出其存在的问题，提出切实可行的解 决对策。 4 个案研究法 从台州市的众多民办中等职业学校中，选取了各具有代表性的学校进行个案 研究，分析起发展的历程，探究其发展中存在的问题，总结其壮大的原因，进一 步分析台州市整个民办中等职业教育的现状、问题，有针对性的提出对策。 5 经验研究法 结合自己在工作中的经验和调查的数据，从个人角度分析台州市民办中等职 业教育发展中存在的问题，提出一些针对性意见。 ( 四) 研究对象和思路 1 研究对象 截至2 0 0 7 年，台州市总共有各类民办中等职业学校2 8 所，为了调查工作的 顺利丌展，选取了部分具有代表性的民办中等职业学校为主要研究对象，主要分 布在台州各县市区。这些学校有以企业办学校为代表的国家重点中等职业学校一 一浙江吉利汽车工业学校；有个人投资办校的浙江省优秀民办学校浙江人文 综合中学、台州国际文武学校；有台州第一所民办中等职业学校台州建联职 业学校( 椒江社区学院) ；有国有民办学校台州电大附中；有股份制办校的 临海海商职业技术学校；也有新办学校临海江南职业技术学校等计1 5 所。 2 研究思路 6 第一章引言 第一步，先对民办中等职业教育研究的背景、意义、方法、对象、思路及概 况做一定的介绍与论述，界定相关概念，为研究提供理论依据。 第二步，对部分有代表性的学校的老师发放了问卷。问卷主要调查学校的师 资队伍就建设状况、专业设置与教学改革及学生管理状况，并对有关学校领导进 行访谈，再结合与部分学生和家长的交流经验，主要了解学校的办学政策环境、 综合办学条件及招生就业状况。根据调查，介绍台州市民办中等职业教育现状， 总结出好的方面，找出其存在的问题，进行深入分析。 第三步，针对台州市民办中等职业教育发展中存在的问题，结合实际，提出 一些对策和建议。 ( 五) 相关概念的界定 本文在研究台州市民办中等职业教育发展的过程中，将涉及到民办教育、职 业教育、民办中等职业教育等名词，本节将予以说明，以便能更好地理解本文的 观点和内容。 1 民办教育 民办教育在我们老百姓眼里就是私立教育，不是国家办的，是民间的组织和 个人办的教育。比较官方的定义是指“国家机构以外的社会组织或个人，利用非 国家财政性经费，面向社会举办的教育。憎从中我们可以看出，其中包含以下三 层意思：一是举办者不是国家机构。国家机构是一定社会的统治阶级为实现 其统治职能而建立起来的进行国家管理和执行统治职能的国家机关的总和 它包括立法机关，行政机关，审判机关，检察机关和军事机关等。凡是他们举 办的各类学校及其他教育机构都不属于民办教育的范畴。第二、资金的来 源于非国家财政性经费。中华人民共和国民办教育促进法中给予国家财政 性经费的范畴，是指财政拨款、依法取得并应当上缴国库或者财政专户的 财政性资金。最后，面向社会举办教育，也就是面向社会招收学生和学员， 参与教育活动。儿是符合这三层条件的教育机构都属于民办教育的范畴。 民办教育的活动载体是各级各类民办学校及其所从事的教育教学活 ”第几届令固人民代表人会韶务委员会第三i _ 一次会议中乍人民共年丌固民办教育促进法 z ，2 0 0 2 一1 2 2 8 7 第一章引言 动，因此，一般情况下，本文对民办教育和民办学校的提法不作严格区分。 2 职业教育 职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是指使受教育者获得某种职业或 生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育。如对职工的就业前培训、 对下岗职工的再就业培训等各种职业培训以及各种职业高中、中专、技校等职业 学校教育等都属于职业教育。职业教育的目的是培养应用人才和具有一定文化水 平和专业知识技能的劳动者，与普通教育和成人教育相比较，职业教育侧重于实 践技能和实际工作能力的培养。职业教育领域专家刘春生、徐长发把职业教育， 界定为：“职业教育就是在一定普通教育的基础上，对社会各种职业、各种岗位 所需要的就业者和从业者所进行的职业知识、技能和态度的职前培训和职后培 训，使其成为具有高尚的职业道德、严明的职业纪律、宽广的职业知识和熟练的 职业技能的劳动者，从而适应就业的个人要求和客观的岗位需要，推动生产力的 发展。” 3 民办中等职业教育 民办中等职业教育是民办教育的重要组成部分，根据职业教育和民办教育的 相关概念，民办中等职业教育可定义为：国家机构以外的社会组织或个人，利用 非国家财政性经费，面向社会举办的普通中专、成人中专、职业中专、职业高中、 技工学校、综合高中及中等层次的培训机构所进行的职业教育活动。本文所指的 台州市民办中等职业教育，就是在台州市辖区内具有上述特点的教育机构，但不 涉及以营利为目的的教育培训机构。 ”刘备生，徐k 发职业教育学 m 北京：i 1 ：会科学版礼2 0 0 2 ：2 8 8 第二章台州市民办中等职业教育发展现状考察 台州市民办中等职业教育最早出现于2 0 世纪8 0 年代，第一所民办中等职业 学校是由中国民主建国会椒江市支部委员会和椒江市工商业联合会于1 9 8 3 年8 月创办的，当时学校名称为“椒江工商会计夜校”。在国家教育政策支持下，2 0 多年来，台州市的民办中等职业教育有了较大的发展，形成了一定的规模。根据 台州市教育局提供的资料，截止2 0 0 6 年底，全市共有各类中等职业学校6 5 所， 其中民办中等职业学校3 7 所，占全市职业学校总数的5 6 9 ，民办中等职业学 校从数量上已经超过了公办中等职业学校。但另据2 0 0 7 年9 月台州市教育局的 统计资料显示，全市的各类民办中等职业学校又减少到了2 8 所，有近十所民办 职业学校不复存在。其中，三门县原有的几所民办中等职业学校全部关闭，全县 再无一所民办中等职业学校。这种情况是个别还是普遍? 是学校经营不善还是另 有缘由? 现存的民办职业学校状况如何? 带着这些疑问，笔者开始了对台州市民 办中等职业教育发展现状的调查。 ( 一) 台州市民办中等职业教育发展背景环境与特征分析 笔者重点选取了台州市具有代表性的十多所民办中等职业学校为对象，进行 了校长( 或主持工作的副校长) 、教师代表的访谈，对2 0 0 位老师进行了闯卷调 查。访谈和问卷的内容主要涉及师资、招生就业、学生管理、经费投入等。回收 问卷1 9 0 份，回收率为9 5 ，其中有效问卷1 8 7 份，有效率为9 8 。参与调查的 老师中，男老师8 5 人，女老师1 0 2 人，其中年龄3 0 岁以下8 9 人，3 0 - 4 0 岁3 1 人，4 0 一5 5 岁4 9 人，5 5 岁以上3 2 人，其中大专学历4 8 人，本科学历1 2 0 人， 硕士及以上学历学位8 人，其他1 1 人。通过问卷调查、领导访谈、学尘交流、 家长意见，及各方面资料的汇总，基本了解台州市民办中等职业教育发展的环境 与特征，具体情况见后面有关内容。 1 发展环境分析 ( 1 ) 民办教育发展的宏观政策背景 9 第_ 二章台州市民办中等职业教育发展现状考察 改革开放以来，国家出台了一系列的政策法规，鼓励和推动了民办教育的发 展。如：1 9 8 2 年中华人民共和国宪法正式将社会力量办学作为国家教育事 业的重要组成部分；1 9 8 5 年中共中央关于教育体制改革的决定，要求地方政 府鼓励民间办学；1 9 8 7 年国家教委发布关于社会力量办学的若干暂行规定， 正式将民办教育纳入了正常的教育管理体系；1 9 9 3 年国家公布了中国教育改 革和发展纲要，提出了发展民办教育的十六字方针积极鼓励，大力支持， 正确引导，加强管理；1 9 9 5 年中华人民共和国教育法正式颁布，其中第二 十五条规定：“国家鼓励企业事业组织、社会团体、及公民个人依法举办学校及 其他教育机构。”1 9 9 7 年社会力量办学条例颁发，使民办教育走上了有法可 依的轨道；2 0 0 2 年中华人民共和国民办教育促进法、2 0 0 4 年中华人民共和 国民办教育促进法实施条例的正式实施，使民办教育真正的有了法律的保护。 改革开放后以来，我国的民办教育得到了前所未有的发展，民办教育的办学已经 涉及到教育体系的各个方面，从幼儿园到大学的办学，都有民办教育的力量存在。 虽然这些民办学校还无法与公办学校相抗衡，但民办教育依靠着其特有的生命力 为我国的教育事业做贡献。 ( 2 ) 民办中等职业教育的发展背景2 1 党的十一届三中全会以后，民办中等职业学校伴着改革开放的春风开始陆续 出现。党的十四大报告指出“鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办学， 改变国家包办教育的做法 ，1 9 9 3 年中共中央、国务院颁布的中国教育 改革和发展纲要规定“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学 为主体、社会各界共同办学的体制。 “国家对社会团体和公民个人依法 办学，采取积极鼓励、大力支持、j 下确引导、加强管理的方针”。民办教 育推进到中、高等职业教育和职业培训领域。到1 9 9 7 年，全国已有民办中等 职业学校6 7 3 所。民办中等职业教育的迅速崛起，拓宽了教育投资的渠道，加快 了教育事业的发展，较好地满足了人民群众对多样化教育的需要，显示出教育体 制创新的勃勃生机。 1 9 9 7 年初秋，教育领域迎来了又一次思想大解放。党的十五大确立了以公 有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度，并提出公有制的实现形式 “参见：勾月我网民办中等职业教育发_ i f 芝及改革策略 j 辽宁教育行政学院院报，2 0 0 8 ，( 1 ) ：4 1 4 3 1 0 第二章台州市民办中等职业教育发展现状考察 可以而且应当多样化的科学论断。在十五大精神的激励下，中等职业教育的办学 体制改革的步伐进一步加快。进行公办学校改制试点，加快民办中等职业教育的 发展，作为深化办学体制改革的两大主题提上了各级政府的重要议事日程。 新世纪以来，各级政府和教育行政部门在发展中等职业教育的过程中，注重 调动企业、事业组织、各种社会团体和公民个人办学的积极性，引导他们举办中 等职业教育，推动职业教育的改革与发展，取得了显著成绩，积累了不少好的经 验。2 0 0 6 年教育部关于大力发展民办中等职业教育的意见为当前我国民办 中等职业教育的发展指明了方向。截止2 0 0 6 年，全国中等职业教育( 包括普通中 等专业学校、职业高中、技工学校和成人中等专业学校) 共有学校1 4 6 9 3 所，在 校生1 8 0 9 8 9 万人，其中民办中等职业学校2 5 5 9 所，在校生2 0 2 6 3 万人，分别 占总数的1 7 4 和1 1 2 9 6 。民办中等职业教育已成为我国职业教育的重要部分。 民办中等职业教育的发展正在成为新形势下加快我国职业教育发展的一个新的 增长点。多年来民办中等职业学校培养了一大批适应经济社会发展需要的高素质 劳动者；推动着我国职业教育体制制度的改革创新；涌现了一批教学质量高、办 学效益好、服务有特色，深受社会欢迎的民办中等职业学校。不少民办中等职业 学校已经通过评估跨入省级或国家级重点中等职业学校行列，成为各地优质职业 教育资源中的骨干和品牌学校。许多地方民办中等职业教育的发展，为当地扩大 中等职业教育规模，加快普及高中阶段教育，促进高中阶段职业教育与普通教育 的协调发展做出了积极的贡献。 ( 3 ) 台州市民办中等职业教育发展环境 台州市位于浙江省中部沿海，地处中国海岸带中段。陆地面积9 4 1 l 平方公 里，浅海大陆架海域8 万平方公里，5 0 0 平方米以上岛屿6 9 1 个。北接宁波、绍 兴，西邻金华、丽水，南连温州，东濒东海。台州市区由椒江、黄岩、路桥三区 组成，市辖临海、温岭两市和玉环、天台、仙居、三门四县。2 0 0 8 年木，全市 户籍总人口5 7 4 0 6 万人，其中男性人口2 9 5 3 8 万人，女性人口2 7 8 6 8 万 人，总人口中市区人口15 2 7 5 力人。台州是股份制经济的发源地，台州民 营经济的比重占了台州经济总量的9 7 以上，高于同省的宁波7 0 ，绍兴 9 6 的比重水平。高程度的私有化也促使台州拥有了雄厚的民间资本和发 达的金融放贷业。据有关部门统计，仅路桥一个区的私人企业，总资产上 第二章台州市民办中等职业教育发展现状考察 亿元的有1 8 家，上千万的有2 8 0 0 多家，至于那一些5 0 0 万元以上的企业， 更是多如牛毛。台州虽然是个新兴的城市，名气不大，但起点高，发展迅 猛。仅2 0 0 2 年，台州就以1 3 8 的增速名列浙江省首位。2 0 0 3 年年，台州 的人均收入水平超过杭州、宁波、上海、北京，跻身浙江省上半人均收入 第二，全国人均收入前十名的位置，成为了继杭州、宁波