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i 大学章程效力研究大学章程效力研究 摘要：摘要：作为现代大学制度的载体，作为彰显依法治校理念的重要体现，作为大学 法人地位的有力保障，大学章程必须具备足够的效力，对内要能够规范和约束大 学的行为，对外要能够对大学的外部关系做出清晰的定位，确立大学的独特身份 和地位。大学章程的效力将是一个很有价值的研究课题，对于当前我国建设世界 一流大学、落实大学办学自主权、实现依法治校的目标以及大学内部管理体制的 改革等问题都极具现实指导意义。 大学章程如果从严格意义上来说并不是法律规范， 但其具有法律的性质和功 能， 因而可以被视为类法律规范。本文就是从这一角度来对大学章程效力展开研 究的。本研究是在定性研究范式的指导下，主要运用文本分析、比较研究等方法 对大学章程的效力问题进行了深入研究。 本研究首先以大学章程作为着手点进行了深入分析，界定了其内涵、外延和 法律性质，并具体阐述了大学章程的发展历程，以此作为研究大学章程效力的基 础；其次，分析了大学章程的时间、空间、对象的效力范围，给出了大学章程效 力的定义，紧接着探究了我国大学章程效力的困境现状并对原因进行了分析总 结；再次，对国外一流大学的章程进行了文本分析，重点在于探求国外大学章程 效力保障经验和做法，以期从中借鉴有益启示；最后，通过比较分析提出了提升 我国大学章程效力的建议和措施， 积极寻求解决我国大学章程效力问题的思路和 方法。 在当前我国高等教育法治化改革不断推进的背景下， 提升我国大学章程效力 依然任重而道远。 关键词关键词：大学 大学章程 效力 提升 ii the research on the efficacy of university statute abstracabstract:t: as a carrier of the modern university institution, a reflect of managing the university by law and an assurance of the status of university corporation, university statue must have enough efficacy so that it can restrain the behavior of the university and rule the relationship between the outside and the university. the efficacy of university statue is worth researching, because it can provide some suggestion about how to build a first-rate university, how to put university autonomy into practice and how to reform the inside management system of the university. university statue doesnt belong to the law in strictly speaking, but it owns some qualities and features of the law. so it is similar to the law. the paper focuses on this point of view to carry out research. this paper takes the method of qualitative research, and joins in the research method of text analysis and comparative analysis. the first part of the paper is the research about university statue and concludes the connotation, extension and nature of it and also presents the history of it. the second part mainly discussed the effective range of the university statute, its range includes time, space and object. then we generalize the definition about the efficacy of university statue. the current situation and reason of it are also been analyzed in this part. the third part mainly focuses on the experience and action about the efficacy of university statue in foreign university and expects to learn some suggestions from it. in the last part, the paper has concluded some schemes and measures to boost our university statutes efficacy. with the development of the legal revolution of higher education in our country, the task on improving the efficacy of university statute is still difficult and we should work hard on it in order to achieve this goal earlier. key words: university university statue efficacy promote 目录目录 第一章 引言. 1 一、研究背景及意义 . 1 （一）研究背景 . 1 （二）研究意义 . 2 二、研究现状及评价 . 3 （一）关于大学章程的研究 . 3 （二）大学章程效力的研究 . 8 三、研究方法. 9 （一）文献资料法 . 9 （二）比较分析法 . 10 （三）文本分析法 . 10 第二章 大学章程及其效力 . 11 一、大学章程. 11 （一）大学章程发展历程 . 11 （二）大学章程内涵与法律性质 . 13 二、大学章程效力 . 16 （一）内涵. 16 （二）大学章程生效途径 . 17 第三章 我国大学章程效力困境及其成因 . 18 一、我国大学章程的效力困境 . 18 （一）部分高校办学处于无章可循的状态 . 18 （二）多数大学章程模式化 . 18 （三）大学章程执行不力 . 20 二、我国大学章程效力缺失原因 . 21 （一）历史因素导致大学章程缺失 . 21 （二）公立大学法人地位未能得到充分落实 . 22 （三）大学章程法律地位有待明确 . 22 （四）大学章程制定方面的原因 . 24 （五）大学章程实施方面的原因 . 29 第四章 国外及港澳台大学章程效力保障措施 . 34 一、大学的法人地位明确 . 34 二、大学章程具有明确的效力渊源和法律地位 . 35 三、制定主体明确，程序严谨 . 37 四、大学与政府社会的关系明确 . 39 五、内部管理体制规定清晰 . 40 六、师生权利义务关系界定清晰，救济渠道完备 . 42 （一）教师的权利义务 . 42 （二）学生的权利和义务 . 44 第五章 提升我国大学章程效力的策略和建议 . 46 一、提高相关主体对大学章程的认识 . 46 （一）提高教育行政主管部门对大学章程的重视 . 46 （二）加深高校领导者和管理人员应对大学章程的认识 . 46 （三）加强全体师生员工对大学章程的认识 . 47 （四）提高社会对大学章程的认识 . 47 二、确立公立大学的独立行政法人地位. 47 三、加快大学章程的立法进程 . 49 （一）完善我国法律有关大学章程的规定 . 49 （二）对大学章程进行立法 . 51 四、提升大学章程内容的科学性 . 55 （一）关于政府与大学的关系 . 55 （二）关于社会与大学的关系 . 56 （三）关于学术权力与行政权力的关系 . 58 （四）关于大学与师生的权利义务关系 . 60 五、制定大学章程建设实施细则 . 61 六、完善大学章程的生效程序 . 62 （一）制定和修改程序 . 62 （二）实施程序 . 63 七、建立健全民主监督机制，落实责任追究制度 . 64 八、深化教育管理体制改革 . 65 第六章 结语 . 67 参考文献. 68 攻读硕士期间发表论文目录 . 73 致谢. 74 大学章程效力研究 引言 1 第一章第一章 引言引言 一、一、研究背景及意义研究背景及意义 （一）研究背景（一）研究背景 中华人民共和国宪法规定：我国是社会主义法治国家，实行依法治国。 依法治国在教育领域内体现为依法执教，其中尤为重要的是依法治校。随着我国 高等教育大众化的日益深化，许多问题更加凸显。如何进一步落实高校办学自主 权，如何将高校与政府的关系纳入法治轨道，如何处理高校内部领导体制与权责 关系是当前我国高等教育发展所面临的主要问题。 解决这些问题的有效途径就是 法制化，即通过法律规定来明确问题的解决方式。现代大学治理是政策的治理， 更是法律的治理，政策和法律的和谐统一于大学组织内部的大学章程。章程是大 学的“组织法” 、 “最高法” 、 “程序法”是高等学校这一自治体对“立法”或“准 立法”权的合理有效的行使。 大学章程是维持大学运作的纲领，也是大学与外部制度沟通的桥梁。大学章 程是使大学真正成为独立的法人，拥有办学自主权的重要前提，涉及到高校权力 配置、发展目标、师生权利义务的实现、社会资助与回馈等重大问题，对于现代 大学治理具有重大价值。 近年来，随着对高等教育改革的进程逐渐加深，“依法治校”、“建设现代大 学制度”、 “制定大学章程”成为这场改革的关键词和未来趋向。 1999 年实施的 高 等教育法 （以下简称高教法 ）明确规定，设立大学须有大学章程。2010 年 发布的国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020） （以下简称纲要 ） 明确提出，要加强章程建设。同年 12 月，北京大学等 26 所大学被列为“推动建 立健全大学章程”的试点单位，以期通过大学章程的制定，推进中国现代大学制 度建设。2011 年 7 月 12 日教育部第 21 次部长办公会议审议通过了高等学校 大学章程效力研究 引言 2 章程制定暂行办法并予以发布，自 2012 年 1 月 1 日起施行。而目前我国大学 章程在建设和实施中也面临着诸多问题， 其中尤为突出的就是大学章程的效力问 题。 大学章程的效力问题主要体现在三方面： 一是目前国内高校制定了章程的较 少， 据统计截止 2007 年国内 1600 余所高校制定了章程的仅有 563 所，占高校总 数的 21.1%1；二是已经制定了大学章程的高校在实际操作中未能严格按照大学 章程来管理学校，大学章程被“束之高阁”，仅仅被视为大学设置的必要条件；三 是大学章程未能厘清大学的外部关系，如大学与政府、大学与社会的关系，大学 章程对大学外部关系认定的缺失导致了其对外部利益相关主体缺乏相应约束力。 许多专家学者人为大学章程的效力问题若不能得到很好的解决， 将会严重影响中 国特色的现代大学制度的建设。因此，为建设中国特色的现代大学制度，进一步 实现依法治校，扩大高校办学自主权，必须着力提高大学章程的效力。 （二）研究意义（二）研究意义 1、理论意义 （1） 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020） 第三十三章四十条明 确规定： 必须要加快我国高校大学章程的建设进程以促进具有中国特色的现代大 学制度的建立和完善。同时敦促各级各类高校依法制定符合自身情况的章程，并 严格做到“照章管理” 。由此可见，大学章程建设和实施是是我国高等教育领域 未来十年的重要任务。 （2）我国的教育法和高教法对高等学校提出了制定章程的要求和规定， 各高校要抓紧制定自己的章程， 将依法办学纳入学校管理， 推进大学法制化进程。 这也成为高校有权制订章程并按章程自主管理学校法律依据。 2、现实意义 （1）虽然我国的教育法和高教法明确规定大学必须具备章程，按章程 1郭少峰.现有大学章程多“千校一面”n.新京报.2011-03-28:a16. 大学章程效力研究 引言 3 规定管理学校。但是目前我国高校建立了完善大学章程制度的较少，部分高校制 定了的章程也被束之高阁，未能发挥大学章程在高校治理中应有的作用，大学章 程严重缺乏效力。研究大学章程效力问题一方面有利于落实教育法和高教 法 ，切实保障大学的办学自主权，另一方面对我国建设现代大学制度有一定现 实意义。 （2） 纲要里明确提出建设大学章程和按章程管理学校的要求。目前关于大学 章程制定方面的研究已有很多， 但是如何保障大学章程的有效实施即大学章程效 力的研究较为少见。因此，研究大学章程效力问题，可弥补这方面的不足，具有 重要意义。 （3）研究大学章程效力问题对我国现在正在进行的教育行政体制和学校管理体 制改革具有指导、引领和示范作用。同时对于我国政府进一步落实依法治校具有 很好的借鉴意义。 二、研究现状及评价二、研究现状及评价 （一）关于大学章程的研究（一）关于大学章程的研究 在 cnki 中国期刊全文数据库中，以“大学章程”作为关键词进行搜索，共 得到 174 条相关文献，包括期刊论文、学位论文及会议论文。从搜索结果中可以 看出，近年来，关于大学章程的研究成果逐年递增，尤其是近五年来这种趋势更 加明显。2006 年以后关于大学章程的学位论文也日益增多，与此相关的学术会 议自 2007 年以后也频频举行。通过对上述搜索结果进行整理归纳，其研究的主 要观点可以分为以下几个方面： 1、 内涵和性质 任何一项研究的起点都是始于相关概念的界定，因此，目前关于大学章程的 研究也大多集中于大学章程内涵的分析上。关于大学章程的内涵，主要有三种观 点：一是从学校的角度进行界定，陈立鹏（光明日报出版社，1999）提出学校章 大学章程效力研究 引言 4 程作为一种规范性的文件旨在维持学校正常运转， 以办学的主旨要义、 办学任务、 内部管理体制和财务制度等作为规定的主要内容。各级学校据此进行自主管理， 政府主管部门也可据此对学校进行监督管理。 二是从法律层面对大学章程的内涵 进行界定。王国文、王大敏（教育科学出版社，2003）认为大学享有一定的自治 法权， 可以据此规范其内部的各项教育教学和管理活动。大学章程即是这一权力 在实际运作过程中所做出的各项规定的具体承载者， 或者可以进一步视其为大学 运作的“自治法”或“宪法” ，它是大学各项规章制度的总章，具有最高的权威。 三是从大学章程本质形态进行界定。米俊魁（中国海洋大学出版社，2006）指出 大学章程是我国为了落实依法治校和实现大学的自主管理而在教育类相关法律 中对大学在如何处理涉及自身的一些重要事项进行了具体详细的规定。 大学章程 以文本的形式将这些规定记录和保存下来， 体现了法律对涉及到大学的相关利益 所进行的调整与分配。 关于大学章程性质也有三种不同的观点。一是契约说。于丽娟、王向东（黑 龙江教育（高教研究与评估，2010）认为大学章程在性质上类似于契约，它是在 大学举办者的各方主体就学校成立达成一致意见的基础上制定的， 通过之后对所 有的利益相关者都具有普遍的约束力。二是自治法说。王国文、王大敏（教育科 学出版社， 2003） 提出的观点是大学章程是维持一所大学正常运作的规范性文件， 其可被视为大学的自治法或“宪法” 。三是公法说。米俊魁（中国海洋大学出版 社，2006）认为公立大学的章程可视为学校治理的自治法，但公立大学作为为社 会提供公共服务的机构， 其章程与其他社会自治机构或团体的规章的不同之处在 于其规定的内容不仅对内有效，对外部相关主体也有一定约束力，因此可以认为 其具有了一定的“公法”或者说行政法的性质。 2、 大学章程的内容 大学章程作为一个完整的制度体系， 其内容是对大学事务各方面所作的规定。 尽管学者们的观点并不一致，但基本上大同小异。目前占据主流地位的一种观点 是根据大学章程所要记载内容的必要性依次将其分为绝对必要记载事项、 相对必 大学章程效力研究 引言 5 要记载事项和任意记载事项三大板块。我国高等教育法也对大学章程应包括 的内容做出了规定，明确指出章程在内容上要涵盖学校办学宗旨、财务制度、内 部管理体制、 相关主体的权利义务关系和修改程序等必须要加以明确的要素以及 其他相关事项。这些是目前学术界公认的大学章程的基本内容。 3、 大学章程的价值和作用 随着对大学章程的研究的愈发广泛，研究的层次也开始愈发深入，更多学者 开始关注大学章程的价值和其在高校管理中的作用。米俊魁（华中科技大学， 2005） 对大学章程价值进行了系统的理论分析和实践探索，其所得出的结论亦为 很多学者所接受， 指出保障正常的大学教育秩序、 维护学术自由、 提升办学效率、 落实教育平等、加快公立大学教学和管理的民主化进程是大学章程的价值所在。 1牛维麟提出制定大学章程是落实大学的办学自主权，实现依法治校的必要保 障；2张文显、周其凤认为在我国构建现代大学制度的进程中大学章程的载体作 用至关重要。3 4、 大学章程制定 目前关于此方面的研究主要是致力于解决以下两个问题： 一是高等学校章程制定主体的问题。 学术界主要存在着学校制定和举办者制 定两种观点。前者是依据原国家教委在 1995 年颁布的关于实施教育法若 干问题的意见的规定即凡不具备章程的各级各类学校及其他教育机构，必须加 快章程的制定工作， 教育行政主管部门也要加大敦促力度和做好审批工作。后者 认为章程的制定主体应是学校的举办者，理由是基于大学章程的契约性质，认为 大学章程作为学校举办者之间订立的“一纸契约”是先于学校而存在的。同时也 有学者分析了我国公立大学的法人地位、大学的三层角色定位（举办者、办学者 和管理者）以及大学章程的性质、地位和作用，并结合具体问题具体分析方法提 出我国公立高校的章程制定者是学校自身，但其中也有政府的参与。而作为民办 高校的章程其制定主体则归属于学校的举办者或者也可以是其委托或授权的专 1 米俊魁,大学章程价值研究m.青岛：中国海洋大学出版社,2006:19 2 牛维麟.现代大学章程与大学管理j.中国高等教育,2007(1). 3 张文显、周其凤.大学章程：现代大学制度的载体j.中国高等教育,2006(20). 大学章程效力研究 引言 6 门组织机构进行制定。1 二是大学章程制定过程中应当理顺的关系以及制定原则。 胡莉芳认为在大学 章程的制定过程中有两方面的关系应当给予重视并处理好。 首先应当理顺大学与 政府、社会以及大学之间的外部关系；其次是要协调理顺大学的内部诸种关系, 如学术权力与行政权力的关系、师生的权利与义务关系等。此外在制定过程中应 当考虑的原则主要包括合法性、从实际出发、原则性与可操作性并重等。2 5、 我国大学章程制定现状 由于受我国近代特殊的历史和国情的影响， 我国真正意义上的现代大学出现 的较晚，而且从诞生之刻起就带有明显的西方大学色彩。在解放前，我国各个大 学都纷纷效仿欧美等国大学， 借鉴它们的经验制定了自身的章程。如我国近代以 来两所著名高等学府的章程京师大学堂章程和清华学校组织章程在制 定的过程中都或多或少的受到了西方大学章程建设经验的影响。新中国成立后， 我国模仿苏联实行计划经济体制， 高校的教学和管理等活动都要符合政府制定的 发展计划，在政府的统一管理下进行，大学的办学自主权日益萎缩，成为政府的 隶属机构，更不用说独立的法律地位，由此导致了大学章程在很长一段时间内的 缺位。自改革开放以来，随着经济体制改革不断深化，关于高等教育管理体制的 改革的呼声也越来越大，如何实现高校管理的法治化成为讨论的重点所在。与此 同时大学也开始走出“象牙塔中心” ，与社会的联系也愈发紧密。在这种新形势 下，如何在扩大高校办学自主权和民主管理、监督约束方面取得平衡成为研究的 热点。 由此开始，大学法人制度及与此密切相关的大学章程研究进入到理论工作 者的视野之中。 然而就目前搜集到资料来看，我国大学章程的制定现状却令人堪忧。大多数 公立高校没有章程，少数高校制定了章程初稿并在网上公布，如吉林大学、黑龙 江大学、扬州大学等高校。但是随着我国高校法治化建设进程的不断推进，那些 尚未具备章程的高校在见证了大学章程对学校管理效能的提升和促进学校发展 1 陈立鹏,聂建峰.高等学校章程制定主体的研究j.中国高教研究,2007(5). 2 胡莉芳.大学章程制定的核心问题与原则探究j.中国高教研究,2007(10). 大学章程效力研究 引言 7 方面的巨大作用后，无不开始注重大学章程的制定工作。 6、 大学章程存在的问题 纵观我国目前已有的大学章程，基本上都是在高教法规定的范围内，就 高校的办学宗旨、内部管理制度和章程修改程序等方面的内容进行了规定。这虽 然在一定程度上保证了高校管理的科学性和规范性， 但是我们也能够从中看出某 些高校的大学章程尚存在很多问题需要解决。 一是制定过程中存在的问题。首先是法律地位问题。纵观国外大学的章程， 尽管它们的起源、 发展的历史有所差异， 并且各国文化传统、 法律制度千差万别， 但是它们的大学章程都有着明确的效力渊源。 然而我国公办高校制定的大学章程 却没有明确的效力渊源，它是作为国家法律以外的一种行为规范存在的，因此缺 乏强制性和普遍适用性，而且也导致其不具有普遍约束力。其次是对一些重要的 权利义务关系规定不明确，例如学校举办者与大学之间的权利与义务、大学与师 生之间的权利义务关系。再次是内容趋于雷同，体现不出学校特色与个性。许多 高校的大学章程基本上都是围绕高等教育法的有关规定来制定的， 许多规定都是 对高等教育法的生搬硬套，几乎千篇一律，完全体现不出学校的治学特色与办学 风格。 最后一个问题就是制定和修改缺乏程序性规定。从目前已经制定的大学章 程中， 可以看出在制定和修改程序方面都存在着不完善甚至是不合法的地方。例 如吉林某师范大学章程， 在获得校党委批准后公布实施，这种做法明显存在程序 上的不合法性。很多高校的大学章程都或多或少的存在类似问题。 二是在实施过程中存在的问题。 首先是相关主体对大学章程的法规地位认识 不够。 从诸多学校至今仍未有自己的章程和部分高校制定的大学章程在实施过程 中被束之高阁，未能有效发挥其作用就可以看出。其次是国家法律中缺乏关于大 学章程地位及相关内容的规定。 我国教育类法律体系中不仅未能对大学章程的一 些细节进行明确规定， 而且在法律上也未能赋予大学章程以明确的效力渊源，导 致大学章程在实施过程中容易产生诸多法律纠纷。 再次是缺乏必要的责任追究制 度予以保障。 当前许多高校的大学章程对于违反规定的人在责任追究方面规定不 大学章程效力研究 引言 8 够明确，导致大学章程难以有效贯彻执行。最后是大学章程的可操作性不强。这 是由大学章程在制定的过程中存在着表述空洞、抽象、模棱两可的问题导致的。 7、 国内与国外大学章程的比较研究 近年来关于国外大学章程的研究也日益增多，开阔了广大学者的研究视野。 有部分学者开始把研究目标投向国外大学章程的建设并注意从中吸取经验， 进而 为构建我国的大学章程进行服务。 1近年来随着香港各所大学在国际上排名的不 断上升，国内许多学者开始把目光转向研究香港大学等高校的章程，对其章程的 制定、 地位和内容等方面进行了探究，并通过比较研究从中借鉴对完善我国大学 章程有益的启示。2作为世界上著名的学府必然有着一流的大学章程，我国目前 正在为规划打造几所世界一流大学而努力， 因此有些学者开始探索世界上部分知 名大学章程的先进之处，并以此来指导我国大学章程的建设。3 （二）（二）大学章程效力的研究大学章程效力的研究 在 cnki 中国期刊全文数据库中， 以 “大学章程效力” 作为关键词进行搜索， 从 1990 年 1 月开始至 2012 年 5 月仅找到 1 篇相关文献资料，是湖北社会科学 2011 年第 2 期出版的焦志勇和杨军的提升公立大学章程效力的根本途径 。在 google 学术搜索以“大学章程效力”为关键词进行搜索，共有 2680 条结果，经 过筛选和剔除，得到实际与大学章程效力有关的结果共有 20 条，其中题目中包 含全部关键词的文献仅有 1 篇（同上） ，其他文献大都只是在正文中提到这一关 键词但并未作专门论述。在以“大学章程”为关键词的搜索结果中，在进行关键 词频分析之后发现关键词“大学章程效力”的词频数为 1，由此可见目前对这一 板块的研究仅仅处于起步阶段，将会有很大的研究空间。 经过对文献搜索得到的结果进行分析，得出了以下结果。 1、 大学章程效力的内涵 1 樊雪莱.国外大学章程研究和建立我国大学章程探索d.南京：南京理工大学,2006:36 2 梁剑.香港与内地大学章程比较研究d.重庆：西南大学硕士论文,2008:41-42 3 傅媛媛.世界一流大学章程探析j.中国高等教育评估,2007(3). 大学章程效力研究 引言 9 关于大学章程效力的概念有部分学者对此进行了相关解释。米俊魁在其博士 论文大学章程价值中对大学章程的适用对象和时间的效力范围进行了解释。 陈学敏在大学章程的法律分析中认为大学章程由大学制定，经教育行政主管 部门核准后，便获得了法定的效力。大学章程的法律效力取决于大学章程在整个 教育法律体系中的地位。 从以上两篇文献中可以看出只是提及了大学章程效力 这一关键词，但并未作相关详细论述。 2、 大学章程效力问题 我国在实施大学章程中面临着许多问题，通过已有的研究结果来看，大多数 学者都集中于论文大学章程在制定方面存在的问题即都关注大学章程理论层次 的问题，关于大学章程制定方面的问题以及改善措施和建议已有很多成果，但在 实施过程所面临的问题如效力问题却未受到较多关注，成果较少。许多学者认为 大学章程的效力问题仅仅是源于制定方面的问题， 因而只是在论述制定方面问题 一笔带过，没有对此进行专门的分析和总结，由此也导致了关于提高大学章程效 力方面的措施和建议也较少。 综上所述，目前关于大学章程的效力问题、原因及改进措施等方面的研究刚 刚起步，文献资料较少。目前的研究方向大多集中在大学章程的概念内容、性质 价值、作用和存在问题等方面。由此也表明目前此方面的研究不仅迫在眉睫，可 探索的空间十分巨大，但也暗示了这可能将是一个颇具难度的研究课题。 三、研究方法三、研究方法 （一）（一）文献资料法文献资料法 由于关于大学章程效力的文献资料较少， 笔者希望借助报刊图书资料和电子 文献检索系统，广泛查阅国内外关于大学章程及其相关研究的成果，通过对这些 成果进行研究分析整理，以期能够从中提取出对本研究具有借鉴意义的成果。 大学章程效力研究 引言 10 （二）（二）比较分析法比较分析法 通过对国外和其他地区典型的大学章程进行文本分析， 寻找出其在保障大学 章程效力方面的举措，从而发现我国大学章程效力保障方面存在的不足之处。同 时对国内已经出台的公立大学章程文本进行比较分析， 寻找我国公立大学章程效 力问题的症结，并由此提出相应的可行性措施和建议。 （三）（三）文本分析法文本分析法 在研究过程中，通过对美国康奈尔大学、英国牛津大学、香港大学、吉林大 学和南方科技大学章程进行分析，从中总结有效的大学章程效力保障经验，为提 升我国公立大学章程效力提供借鉴和指导。 大学章程效力研究 大学章程及其效力 11 第二章第二章 大学章程及其效力大学章程及其效力 一、大学章程一、大学章程 （一）大学章程（一）大学章程发展历程发展历程 1、国外大学章程发展历程 西方大学章程的产生追溯到大学诞生之初的中世纪，其最初的形式是由教皇 或国王颁发的特许状，使得当时的大学在课程设置、教师选择、学术自由等方面 享有一定的自治权。 11231 年，教皇格力高九世颁布了著名的中世纪大宪章，给 予大学在一定范围内的自我管理权力， 并通过法律途径确定了大学在管理和学术 方面的自主权。 这种特许状或宪章可以说已经在形式和内容上形成了大学章程的 雏形。纵观现代西方一些大学的章程，尤其是那些历史悠久的名校，我们都可以 从其章程中看到这种历史遗留。2 现代西方大学的章程作为其治理学校的纲领性文件，是由大学的最高权力机 关结合大学所取得的特许状和国家或地方政府的相关教育法律进行制定， 对学校 的各方面事务加以规定。目前，西方国