（马克思主义哲学专业论文）试论提高行政管理效率的内在机理与方法论途径.pdf

硕士学位论文 m s t e r st h e s l s 内容提要 行政管理是指国家行政机关依法运用行政权对国家政务、社会事务和政府内 部事务进行的组织管理活动，良好的行政管理是社会发展和国家稳定的重要保障。 在科技进展日新月异、竞争日趋激烈、经济日益全球化的条件下，建立办事高效、 运转协调、行为规范的行政管理体制，是摆在我们面前的一项紧迫而又艰苦的任 务。本文从辨析行政管理的基本概念入手，从狭义上界定了行政管理，并从行政 管理的主、客体、方法和目的等方面对此概念进行进一步说明。运用马克思主义 的思想方法，着重分析了当前我国行政管理的现状、问题及出现诸多问题的原因。 问题在于：行政机构庞大臃肿；部门林立政令不畅；权力集中缺乏监督：机构设 置比例失调；运转不灵效率低下：人员素质良莠不齐等。原因包括：封建官僚 主义腐朽思想和封建特权势力的思想惯性影响是问题产生的重要历史根源；对 外开放条件下，国外资本主义腐朽思想和陈腐文化侵蚀是问题产生的外部原因； 人们的思想认识滞后于经济改革和社会发展或与变动的形势有偏差是问题产生 的主要原因。并就如何提高行政管理效率、改进行政管理方法和创新行政管理体 制等问题发表拙见，认为：首先，提高行政管理效率，需牢固树立行政管理效率 意识，坚持精简、统一、效能的原则，健全行政管理法规和工作制度，而且对不 同的行政管理层次要有不同的重点和要求：其次，把现代科学技术方法运用于行 政管理领域，以促进行政管理方法的创新，而达到科学行政、依法行政；最后， 从强化管理主体、优化管理客体、内化管理目标、营造管理环境等方面入手具体 探讨行政管理体制改革的方法。希冀能对当前的行政管理体制改革和新的行政管 理机制的构建有一些启示，并求教于学界同仁。 关键词：管理行政管理效率意识 硕士学位论文 m a s t e 群st h e s i s a b s t r a c t a d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n ti ss u c hak i n do fa c t i v i t yt h a tt h ea d m i n i s t r a t i v e o f f i c e so r g a n i z ea n dm a n a g en a t i o n a la f f a i r s ，s o c i a la n dg o v e r n m e n t a lo n e sa c c o r d i n g t ot h ee n t i t l e da d m i n i s t r a t i v er i g h t s ag o o da d m i u i s t r a t i o ni st h ei m p o n a n tg u a r a n t e e f o rs o c i a ld e v e l o p m e n ta n dn a t i o n a ls t a b i l i t y f a c e dw i t ht h ea d v a n c e ds c i e n c ea n d t e c h n o l o g yc h a n g i n gw i t he a c hp a s s i n gd a y , i n t e n s ea n df i e r c e rc o m p e t i t i o na n d g l o b a l i z a t i o ni ne c o n o m y , w es h o u l dc o n s i d e ri ta sa nu r g e n ta n di m p o r t a n tm i s s i o nt o b u i l da i le f f i c i e n t ，c o o r d i n a t i n ga n ds t a n d a r da d m i n i s t r a t i v es y s t e m i nt h ep a p e r , t h e a u t h o rf i r s td i f f e r e n t i a t e sa n da n a l y z e st h eb a s i cc o n e e p t sa b o u ta d m i n i s 订a f i o na n d d e f i n e sa d m i n i s t r a t i o ni nan a r r o ws e n s e b yv i r t u eo f m a r x i s tt h o u g h ta n dm e t h o d ，t h e a u t h o ra n a l y z e st h ec u r r e n ta d m i u i s t r a t i v es i t u a t i o n ，p r o b l e m sa n dt h er e a s o n sf o rt h e e x i s t i n gp r o b l e m sa n ds t a t e sh i so w no p i n i o n so nh o wt oh e i g h t e na d m i n i s t r a t i v e e f f i c i e n c y , h o wt oi m p r o v ea d m i n i s t r a t i v em e t h o d sa n dh o wt oi n n o v a t ea d m i n i s t r a t i v e s y s t e m ，h ea r g u e st h a t , f i r s t l y , t oh e i g h t e na d m i n i s t r a t i v ee f f i c i e n c y , w es h o u l df i r m l y s e tu pt h ec o n s c i o u s n e s so fa d m i n i s t r a t i v ee f f i c i e n c y , s t i c kt ot h e p r i n c i p l e s f o r s i m p l i c i t y , u n i t y a n de f f i c i e n c y , p e r f e c tt h e r e g u l a t i o n s a n di n s t i t u t i o n so f a d m i n i s t r a t i o na n de m p h a s i z ed i f f e r e n tp o i n t st od i f f e r e n tl e v e l so fa d m i n i s t r a t i o n s e c o n d l y ，w es h o u l da p p l ym o d e ms c i e n t i f i cm e t h o d st ot h em a n a g e r i a lf i e l ds oa st o c o n t r i b u t et ot h ei n n o v a t i o no ft h ea d m i n i s t r a t i v em e t h o d sa n dr e a c has t a t eo f a d m i n i s t r a t i o na c c o r d i n gt os c i e n c ea n dl a w s a tl a s t , f r o mt h ep e r s p e c t i v e so f s t r e n g t h e n i n gt h es u b j e c t ，i m p r o v i n gt h eo b j e c t ，i n t e r n a l i z i n gt h eg o a l sa n db u i l d i n gt h e e n v i r o n m e n t , t h ea u t h o rd e t a i l e de x p l o r e sp r a c t i c a b l ew a y st or e f o r ma d m i n i s t r a t i v e s y s t e m t h ep u r p o s eo ft h ep a p e ri st om a k es o m ec o n t r i b u t i o n st ot h er e f o r mo f a d m i n i s t r a t i v es y s t e ma n dt h eb u i l d i n go f an e wa d m i n i s t r a t i v es y s t e ma n dt og e ts o m e a d v i c ef r o mo t h e r s k e yw o r d s ：m a n a g e m e n t ；a d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n t ；e f f i c i e n tc o n s c i o u s n e s s i i 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创褴声暖 本人郑重声明：所量交的学位论文，是本人在导，币摆导下，独立进行砑究王作 所取得的研究成柒。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出烫靛的个人和集体，均殴在 文中以聪确方式标明。本声疆的法律结杀由本人承担。 律者签名：计俄 日期：年 月 疆 学位论文版权使用授权书 本学位论文律者完全了解学校有关缣警、使麓学位论文蘸蕊定，帮：学校裔较 保留并向国家有关部门溅机构邀交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 瓣。本人授援华 | | i 范大学哥戳将本学镶论文麓全部蕺部分内容缡入有关数摇瘁送 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 作者签名： 嚣豢： 本人已经认类阕读“c a l i s 高校学搜论文众文数摄津发毒攀程”，溺意将本人 的学位论文提交“c a l i s 高校学位论文念文数据库”中全文发布，并可按t t 章程， 中的规定享用摆关权益e 县塞蛰塞握套篮遗重! 鬓兰望l 旦二堡；旦三篷基查。 俘孝签名：冲氏守 俘孝签名：硝氓雷毛 日期：年月日 罨簿懿：彬0 日期：年月西 纵观当代墩爨各匿政府，内于社会经济的迅猛发鼹和提离政府管理职能的霭 蒙，都在不断地进行行政体制的调整和改革。我国虽然在古代就有丰富的行政管 璎思想，毽处焱社会主义霹级龄段的中霆，依然露蝰蓑 亍政餐莲辩学豫魏艰囊任 务。倡导科学行政，依法行政，以当代社会高科技、黼质量、高智能、高效擞的 实践嚣簧为基麓，鞋蔑主公开、饶莲劣汰秀法羹| j ，懿尊重知谈，透才强能秀拔心， 依法治国，依法行政，建立起遁应社会主义现代化建设需要的充满生机和活力的 行政营瑷新俸桶，是社会主义市场经济发展的客观要求，也避人类文明发展和社 会进步的规律。 党的十五大明确指出：“要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实 现政企分开，挺企业生产经营篱理兹权力切实交绘金渡：掇掇精麓、绞一、效毙 的原则进行机构改革，建立办攀效高、运转协调、行为规范的行政管理体系，提 嵩旁人瑟l 戛务瑟务求乎”。要实现竟豹+ 五大挺鑫戆这一致孳嚣橱，斑莹圣掩马 克思主义的思想方法，实事求是地分析我国行政管理的现状，提出改进行政管理 静方法鞠途径，以箍遂我国社会主义现代佬建设更好城向翦发展。 一、基本概念之语义分析 在有关论著及日常语言中，“管理”、“行政”、“行敬管理”等概念的用法狠不 一致，挺有很大的歧义性。因此，我们要探讨激进我阑行政管理的穆謦中问题，首 先得对上述概念的内涵作一番澄清和界定的工作。 ( 一) “管理” 管壤，裁是管辖鞠治理。在嚣努，管理一诞貔葵文是m a n a g e ，它是获意夫糕 文m a n g e - g i a r e 和法文m a n a g e 演变而米的，原意“训练和驾驶马匹”。管理概念 箕有多义注，备释不丽的管毽学派，幽予理谂观点不褥，对管理橇念的解释存在 一定差昴。 葛纪谦：迈向2 1 世纪的宏伟纲领江泽民在中国共产党第十五次盘国代表犬会上的报告，河南人民 出版社，1 9 9 8 年版，第2 6 页。 l 硕士学位论文 麓a s t 爻st h e s i s 行为科学学派凳管理看成燕协调入际关系、激发入的积极往、醣求达至b 共黼 疆拯的蠖动。这糖说法突出了管理的中心是入，慧理麴主要佼务是按调人靛之阕 的关系，只有从社会积心淫上来激蔚入的积摄性，才髓这劐管理的醪标。 决菠理论学派的代袭人物赫尔馈特西蒙认为，管理就是决策。”这一定义 突出了决策的重簧穗，说明管遴活动中人们需瑟不断校据交德着的情况进行分析 和判断，作出新的决定，所以决繁贯穿予整个鹫理的金过程，管理离不开决笨。 管瑾过程学派把管毽看成怒一个过程，葡苏联稃学院院士阿法缩西耶夫认为， 篱理就是根据一个系统所圄肖购客观规律，施加影响于这个系统，从而使这个系 统呈现密种新状态静过程。 经验主义学派的代表人物铰褥德鲁克对管瑾的撮念彳乍了浅较企藤的阐述。 他认为，管理是一秘工俸、一种实务，遂是一糖学本、一种文倦。说镣璎是种 “工作”或者是一静“燕务”，意即管理楚人类的项蒸本实跤活动；说管理建一 张“学术”，意鄂管理怒人类躲一秘认识活动秘认识成暴；谎繁璎是张“文化”， 它渗透着人们豹价值观、信仰、风俗、语言和挚 1 种民族的传统观念，也必然渗透 着酚级意识、致治鼹惑、社会铡溲等各个晷寨麴不爨冒壤，繁上鲜明熬民族嬲蹬 级特征。 在我疆，从汉溪浆字意米器，管鬻管辖、终窳翻控制；爨鄹处理、浚理、疏 导和引睁。主其事州管，治其搴叫理。前者指的权限，后者指权限的运用。由 于“警”譬与“理”字意思褶近，人们逛澎恕“管理”二字会为一调，其原始词 义为管辖和疏导，鄄“约束与弓l 导”。 我们认必，管瑗渗透在人类溪动莘疆聿圭会生活粒套拿方嚣，悬一秘非裳复杂媳 校会文纯现象，蠢诧爨缀站在哲学的瀑谣、全方位、多角度蘸审褫管遴，在遮 基础上才寿可能提示繁理的本矮内涵。营毙应蚤到管璎是人类的一顼独憋靛社会 活动。这种活动渗透予入类静秘社会活动中，使婺个社会缀成一个有济结襁， 使人类垒郏享土会生活绳以正喾地进行。第二，管理是管理主体与管理客体之间灼 oi - i 西蒙：管理决策蓊科学，中商社会科学缸暇社，1 9 8 2 年版，第l 页。 o 辞海缭g l 拳) ，上海辞书盘敝社，1 9 8 0 年第1 舨，第1 8 8 9 贾。 2 硕士学位论文 n a s t e r st h e s i s - , e e 对象性活动。管理主体是管理者，这种管理主体是具有一定管理能力、拥有 相应权威和责任、从事管理活动的人。而管理客体是进入管理主体活动领域，并 能接受管理主体协调组织作用的以人为中心的客观对象系统。管理主体与管理客 体的对立统一是管理的主要矛盾，这一矛盾是推动管理发展的内在动力。第三， 管理是在组织中进行的活动。管理组织是管理主体与管理客体依据一定规律相互 结合，具有特定功能和统一目标的有序结构系统。管理主体与管理客体只有处于 一定组织的系统中，才能发生相互作用，形成现实的管理关系和管理活动。第四， 管理是协调活动。协调就是使具有各种目的的人和有限的资源建立起一种相互适 应的、有序的关系。第五，管理是实现目标的活动。这种目标是指组织的目标， 它是组织中管理者与被管理者个人目的的综合反映。目标是管理的出发点，也是 管理的归宿。确定目标、评价目标和实现目标，表现了管理主体与管理客体之间 的认识关系、价值关系和实践关系，构成管理活动的主要内容。 基于上述分析，我们认为，管理的本质就是协调人群关系、主客体关系，具 体地说就是为实现组织的目标而采取的决策、计划、激励、协调关系的特殊人类 活动。由此而表现出的管理能力是人类的一项特殊的、与艺术、音乐、数学等才 能处在同样地位和层次的、而又有其固定结构和独特功能的专门能力。 ( 二) “行政” 同管理概念样，行政这一概念也有多种不同的解释。在国外，“行政”一词 的本意是指管理和执行。从“三权分立”的角度来解释行政，认为行政是指立法、 司法并立的“三权”之一。这种狭义的行政概念，专指国家行政机关的管理活动。 从政治与行政分离的角度来解释行政，认为政治是国家意志的表现，行政是国家 意志的执行，凡属执行的国家意志的管理部门、管理活动就叫行政。从管理功能 的角度来解释行政，认为一切管理都是行政，国家管理机关、一切营利与非营利 的公共管理机关、私人企业管理机构及其活动，毫无例外都属行政。在中国，“行 政”概念的含义是指国家政务的管理。成书于战国时期的左传中，就有“行 其政事”、“行其政令”的记载。汉武帝时期的史记更有“周公、召公二相行 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 政”的记载。康熙年间的纲搽易知录中，仍记载为“周公、召公行政”。由此 w 见，行政的含义是指事务的法理、管理和执行。 ( 三) “行政管理” 行政与管理有炙异冠? 在英文中，行政和管理是一个词。但农汉语中，行政秘 管理的概念有所不同，二者在内涵方面存在簧差异。从纵向来看，管理的历史比 行政更长，自从出现人类群体以来，就有管理活动。早在原始社会，人类为了生 存，组织起来跟自然界作斗争，这种有组织的生产和分配，就是最初的管理活动。 但这时的筲理只有社会属性，不具政治性、阶级性，所以还不怒行政。原始社会 解体以后，出现了阶级，诞生了国家，这时的管溅代表了统治阶级的意志，便产 生了行政活动。从横向来看，管理的处延更宽，献生活蓟雯产，从经济到鲠治， 觚个久家庭到黼家、世界，只要a 透所歪，都需簧管理。“篱瑶”是入类幸圭会普遍 璃象。“幸亍竣”剿是撬行潮家意志韵一种管理活韵。行敬熬禳本将薤怒管纛，毽笄 j 嚣蠢管理都鼹行政。行政号管理不是海令慰立豹撅念，翅果把管瑗看成是一令 大蔻溷熬系统，萼亍致则是该系绞中豹子系统。 那么骷么是行政管理呢? 在众多的管理釉类中，最重要的管理是国家行政管 理。行政篱理的一般含义是指国家行政机关运用嗣家权力、依法管理国家政务、 社会凑务和政府内部事务的组织管理活动。码克思曾明确指出：“行政是国家的组 织活动。”田依据马克思这一科学论断，我们对行政管理的本质可以作出进一步地 分析和理解：第一，行政管理是一种国家活动，是国窳职能之一，它不仅服从于 国家，而鼠由函家性质决定其性质和发展变化，只有把行政与翻家的阶级实质联 系起来加淤考察，才能真正认清行政的本质。第二，行政蹩一种组织活动，是| 三l 对国家事务进行直搂组织和辩挥为主要特征的活动。行政管理羹有执行爵家经济 职藐帮社会联挠兹二重榷。第三，行致英畜强制佟嗣。由予酚级统治鹣不瓶趣强， 羧痨辑撂受豹攀务越来越多，使行政规擒静捧矮霹援模呈惫爨增长嬲发鼹趋势。 癌予萼亍致管理菇羞长期的发聂历史露广泛魏作用镶域，大嚣j 对行政管理檄念 o 马克思思格斯全集第t 卷，第4 7 9 页。 4 硕士学位论文 m a s t e 更st h e s i s 蠢也有多耱不羁翡鼹释，努纳怒采，不癸手广义j 珏狭义滔耪。广义豹行政管理是 指包括网家在内的一切社会组织、团体对有关事务的组织和管理。这种观点把园 客的立法、行政、司法、政党、企盈事娩、享会鏊蓓等柱会缝织在各蠡镶域肉熬 特定组织指挥活动，以及各类机关内部的总务瞒勤工作都看作行政管理。广义的 行政管璇不是本文选择研究的对象，本文所探讨的是狭义静行政管理。 掰谓狭义的行政管理，是揩国家行政机关依法运用行政权对国家察务、社会 譬务和政府内部事务实施的组织管理活动。这种表述说明；行政管理的主体是国 家各级行政援关；孬政管理懿怼象是冒塞事务、社会事务和玫艨内部攀务；簿竣 管理的藻本方式和手段是依据科学的方法，实施行政镣理法规和行政权力处理国 家公共攀务；行竣警毽瓣稷本瓣懿或投零宗塞楚撬行秘实魏嚣家意恚，键进毂会 发展，维护人民群众的公共利虢。 硕士学位论文 m a s t e st h e s i s 二、我国行政管理的现状、问题及其原因 泼革开放2 e 年来，我匡经济与社会发袋取褥了举世疆嚣兹成就，桂会主义行 竣管理取缮了事颈成果，建设有中冒特瞧载牲会主义遴论深入人心。特别是进入 2 0 世纪八十年代以来，我国对原鸯粒以投力慧度集中为基本特缝的行政管理体制 进行了一举列的改摹，在体制刨掰、转变职能、精简机构、裁减冗员、撼高行政 效率等方两取得了一定成就。其主要表现是，从理论上界定了我国社会擞义政府 经济管理职能的范围；坚持政企分开的原则，政府职能开始从赢接方式、微观管 理向间接方式、宏观管理转变；坚持精简、统一、效能的原则，改进政府管理方 式和运行机制，从“依人行政”向“依法行政”转变。我国日臻完蒜的行政管理 体制直接统领着公有制经济体系、行使着宏观经济管理功髓、承担着国家经济、 政治、社会、文纯和科技发展等公共事务静管理职能，有力缝推动了改革开藏和 衽会主义瑶代纯建设豹蓬勃发展。毽是，崮手历史静辩瑷安静释稀琢困，我嚣l 基 钵到懿馁缝像趱滏未完全港豫，露场经济管理铡凄秘攒蘸还不完善、不健全，行 致管理髂攫致擎滞瘊，嚣致效率礁以逶应经济建设快速发嶷豹孝廷翻整突出。 ( 一) 问题及其表现 问题之一：行政机构庞大臃肿。我国的行政机构过于庞大臃肿，虽然以往的 机构改革在指导思想上强调“精简、效能”的原则，但几度精简，收益甚微，结 果是“精简、精简，有增无减”，没有必要设立的行政机构大量出现，尤其是近年 来许多政府机关的临时机构不断膨胀，致使机构重叠，领导职数增加，箱员裔增 无减，汔“塞粮”静入越来越多，各级财酸不堪重受的状况餐在继续发矮。 闯题之二：部门林立致令不畅。由于“精多耱多”，都要供攀，造成都门转立， 致爨多门，甚至致滋多入，麴之一些黢庭帮门上剡，条块分割，“条条专制”，冬 部 l 之阂、地方之闫、郝 1 秘地方之瓣，对壹己毒利的事捻着办，笼剥驰事则互 攘接诿拉皮，以致造成政令不正，政令不道，对人民事业严重不负责任的消极瘸 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 簸现絮。 润遂之三：权力集中浚乏锘豹。权力过分邋蘸度集中瑟叉缺乏应嫣麴驻餐制 约极铡，导致一些政府帮 l 蠹工挥人员襄豢主义严重，家长到、人身铱雕等封建 主义驰影确铱然存褒，严重影嘲着决策踺主化、篱理秘学化的进程，在很大程发 上挫伤了广大人民群众的积极性，使党政机关和熬个萼亍政系统严重缺乏活力和效 率，群众对政府的满意度下降。 问题之四：机构设最比例失调。我国现有的政府机构在设置比例上指挥、执 行机构过于庞大，监督、反馈、信息、咨询婷机构力鼙薄弱。信息失真，统计浮 夸，报喜不报忧，讲功不讲过，行政指挥机构难以搜集到及时准确的信息，直接 彩响了指挥机构的效率。监督、反馈职髓弱纯，行政决策指令褥不至颓稻魄贯锈 执行。 蠲遂之五：运转不灵效率低下。毒乎部门和磷节避多，造成行致规橡装些潞 袋程臻节运转不灵，往绽嚣鼓皮瑷象导致行竣效率低下。圭要表现鸯：缎决闫耀 娓窖淡条件已经具备，只霆少数人发对，露长裳雩舄不到勰决：已缝于# 了正式狭怒， 两旦又是正确鸵，只是触及到某个部门、单位、地方的剥益，这个单位和个人就 找借口拒不执行，甚至搞什么“上有政策，下有对策”，“规定死的，人是活的”， 致使已经决定了的问题长期梗塞。上级业务部门干涉下级政府的政务，造成条块 摩擦现象；行政信息、指令传递环节多、关卡多，公文旅杼，文山会海，旷费时 日，本来很快就能解决的问题，一拖再拖，不了了之。 问题之六：人员素质良莠不齐。由于国家行政工作人员的选拔、泶用、培调、 考核、奖惩、升降、淘汰和邋休等人事帝度不健企，该迸的迸不来，该岛的崮不 去，能者上不来，腐者下不采，缺乏努要酶竞争、激糯辊锈。一些行致工作入受 悉憨豉治索霞不高，弼谈能力素袋不强，遥事章鑫受责经翻不受蠹任，合鸯已裂盏 静藏干，不舍蠡己潮益的藏不予，鑫嚣其是，撬拖拉按，袁接影襄豢行政效率豹 提褰。 所毒这些融题又带来了受到人们普遍关注的婚题，即行政效率低下、瘸败现 象蔓延。正如江泽民同悫在党的十五报告所指出的那梯：“机构庞大，人员臃肿， 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 政企不分，官僚主义严重，阻碍改革的深入和经济静发展，影响党帮群众酶关 系。”。这楚不容弱避帮亟待勰决酶超题。 ( 二) 原因透视 要解决现阶段我国行政管理中存在的弊端和阀题，有必要对其产生的复杂原 因进彳亍探讨和分析，通过分析达成凝识，引起关注，趋同看法。 原因之一：旧社会遗留下来的封建官僚主义腐朽憨想和封建特权残余势力的 惯性彩响，是我国行政管理中种种弊端和问题产嫩的薰要檄源。 任何社会意识只有奁一定的社会存在的基础之上才能产生，僵它一量形成， 特莉楚经过自鬣的粕工成为各种吴有特定形式静幸主会意谖形态之螽，便其霄相对 游独立往。中灏社会己缀是聿主会主义社会，遮戴，导数理实社会孛效率 羲下秘疼 羧行为懿鬻削除缀惑怒，有诲多不是宅塞赛貔产狻，嚣是以往| 爨毒会逮壁下来靛 淀重“遗产”。咚嚣还处农社会主义初级除段，离开它敷由此出发的颞旧社会的转 叛点稠去述币遮，遗馨农掰享会地基上的反映姻卷4 度黝爆思想述考丑当浓熏厚实。 “中姻社会主义的初级阶段”这一最基本的陶情，是我们解决社会煮义行政管理 各种现实闽题和理论问题的客观依据和基本出发点。 间世界上许多图家相比，中国历史发展的一个显著特点是它经历了特别漫长、 延绵达二千多年的封建社会，封建官僚主义行政管理模式在中黼历史久远，更替 的朝代众多，历经数代王朝的修正、发展、完善，最后可黻说蹩达到了被至的魄 步。时至今日| 舀社会遗臀下来的封建腐朽恿惩和特权筏余势力的惯髋作麓，不仅 凝结在f 霜的管疆模式中，而虽存在予入稍酶头脑壤，总要逶过多种形式表袋毫米。 现实存在着严蓬豹我国 子政决策氐主豫、警淫科学纯瓣释静弊端，戳及官僚主义、 本蕴主义、家长制侔风帮接“关系网”、“裙豢风”等疼欢璇象唆曼遮努上了索法 鼹念、特权双念豹辫建主义瓣烙印。尽管毒主会存在鲍改变终究会弓l 起社会意识的 变化，但人们在思想观念上变革不能不经过一个漫长的过程。因此，产生于! 鄹中 。葛纪谦：迈向2 l 世纪的宏伟纲领、江泽民在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告，河南人民 出蔽社，1 9 9 8 年叛，第2 6 页。 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 黼壤中静封建主义思怒，是形成我国行政管理静静弹翼鞴和闻趣豹重要根源。 瓤嚣之二：在对舞开艘豹新形势下，国努资本主义懿纛舞思想帮透方黪囊文 化熬缓继，袋必我基牙致管理润题产生黥又一重要嚣素。 衣变孳魏时代积开放的世界里，国际范豳各种糖享枣文化力量相互激荡，种釉 枣会思潮纷然杂陈，不仅冲击着人们的思想，改变着人们的观念，也加剧了社会 主义中国尉资本主义世界并存、竞争的深刻较量，这就使我们面临跨世纪发展的 严峻考验。 从外部国际环境看，处于社会主义初级阶段的中国，玄同国外发达的资本主 义社会同时并存，处在眈自己强大得多的世界资本主义的包围之中。要在闻资本 主义髓界的并存、竞争中发展台己，就必须实行对矫开放，开震广泛的经济文亿 交流，建交各种联系，吸收和莽j 用氆界各国包括资本主义发达匿家韵一韬现代文 疆成采。餐是，霹外开敖豹环境也使国箨资本主义腐楞愚慧稻嚣方臻腐文纯静渗 入有了霹黍之枫。 婀封建主义据魄，资本主义生产关系的特点在于窀轻酝了一切宗法款、等级 特权嬲关系，搬下了笼罩在家庭关系上漫情脉脉的面纱，把人与人之间的关系都 变成纯粹灼金钱关系和冷酷无情的现金交易。因此，资本主义腐朽思想的集中表 现是“一切向钱看”。“一切向钱看”决非是讲求经济效益的进步观念，而是拜金 主义或货币拜物教的通俗表述。我们认为，社会难义行政管理的本质，是政府代 表人民群众的利益和意志、依法管理国家事务的活动。但不能不看到，在现实生 活中，由予受资本主义的腐朽思想和文化的侵蚀，行政管瑾领域中攀附西方资本 主义文化的思想和行为成了一种“时尚”，甚至有些入毫无顾憨追搬“一切向钱 看”警俸不证螽臻的公臻而津津乐道、趋之若骛。有麓匿家王律入员不仅把获取 金钱作舞鑫己“一韬”行为静篷静鞫久象价俊取两，嚣显准备将人民赋予豹权力、 党懿藩裂、大静尊严、黧格人格等等“甥”拿戮枣场上去买卖，把等徐交换豹 枣场经藏原则，渗透到了政渣生澄秘享圭会生活领域，母致某些政治投力、经济投 力鄹享会权力趋剥他的镁囱。这矛中权力趋剥化豹危害是，严重于扰了国家行政管 理政策的执行，造成滥用权力、滥发命令或令出不行、禁顶不止的不良现象，形 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 藏了潋“上改繁，下存霹蘩”势特援熬辫碍程缀素，壹犊诱发了投权交荔、投钱 交易的腐败行为，最终导致行政管理中菜种无序状态的发生和照延，使行政管理 陷于礁戳瘟 寸酶趱整嚣嚣。这楚我藿嚣竣管理中产生营遽关注熬行致效率绦下、 腐败现敷蔓延等问题的焦点和又一重要原因。 当然，我圜行政管遴问题产生的鞭因，不能完全翔于l 舀校会遗鹜下来豹封建 官僚主义腐朽思想和国外传入的剥削阶级意识的影响。因为，对我国的行政管理 系统来说，那只是外部环境的辫观原因，从主观原因看，还在于中国现实的社会 毒在郄凝会经游关系载炊猛。 原因之三：我国现实社会中人们对改革产生的各种思想认识上的偏差和滞后 予经济馥革帮毒生会发袋鹊陈| 嚣溪念等圭溪嚣素，遣是产生霞致喾理霾越熬覆嚣之 o 一楚对行政粳力酶绝对诧理解。行竣管理籁有衩蒇性，这怒其基本特征之一。 但是，农传统的权威主义理念中，政府的行政权力和权威来自理性和法律的授- y ； 政府是全能的，无所不知的、滗所不能的；政府是社会的权力中心而社会必然受 剃予这中心。这静对行政权力的绝对纯理解，使部门枣个人过分依羧于权力， 认为“有权好办事”、“有权就有了一切”，甚至不惜以牺牲总体效率、社会效藏为 健徐，攀事处楚争权夺稳，讨徐还癸，露l 造密擦；致稳是全翡戆，裁笼瑟不氛、 无所不干涉，该管也要管，不该管的也簧管，造成“公文旅行”、办事盖章手续繁 琰：政辩是社会静较力中心，藏造成“干军万海，纷鬣沓来”、“丸苇卡袄”靛鼹 面，人人都千方百计地往这个权力中心挤占。 二是对政府职能转变的庸俗化理解。行政职能是行政体制的外在表现。改革 裁，我们实行昭是中央集权式的计划缀滂体制，政府与经济实体鹃界限模糊，对 企业统得过死，管得太严，违背了经济规律，妨碍了经济发展。转交政府职能是 行致体麓改摹黪羹要露骞之一，嚣豹在于遴一步解放露发溪社会生产力。 但是，一贱同志谯思想认识上，把转变政府经济篱理职自等同予弱化政府的 经济管理职箍，甚至偏离经济建设这个中心，便政府疆能体系密现了粪空遗繁， 造成政府不知管什么、该不该管和怎样管的模糊、迟疑乃至混乱的状态。 1 0 硕丧学位论定 蜒a s t e 群st h e s i s 三楚对“权力下敖”茨片露缝理鼹。传统、疆纯豹行致钵剿是以离度集权为 特征的权力体系，改变这种状况必须从“简政放权、调援职权”入手。但在实际 避作中，出予一些久静瓣怒认识存有镄蒺，不避失之予爨中过多、管褥造死，裁 是走向反面的分散过头、失去控制，使中央政府或上级政府的行政指令、决定、 法规、政策得不潮很婷豫贯镪执行，经济与社会领域出蕊一定糕度酶混鬣与失滚。 这些阅蹶虽然不是行政体制改革造成的，但却与人们对改革的思想认识上存在偏 差有着密切关系，因此，要改避行政管理，必须首先纛新人们的思想蹴念，只有 恕久们豹认识帮行为扶| 疆体剞下摆底瑟放出来，才能使凝体铡的能量雩蛰至n 有效地 释放，反之就会造成新的矛盾，使我国的行政管理在一定程度上陷入蹰境。 蒙戮之霾：浅重蠢敬管理“方法”秘“钵熬”方嚣夔薄褥瞧嚣素，也是到终 行政管理体制改革和发展的不可忽视的原因。 社会主义酶行政警疆是一门薪兴科学，它不仅在理论上缺东深入系统静黟 究， 瓶且在嶷际运像“方法”和运行“机制”上亟待改进和创新。现代行政管理需耍 建立起科学的工作程序和全面揽范的管理规则。因诧，行政管疆体制不全，梳构 设置不会理，娥牵到发不科学、不竞蔷，以及对现代戡会薮的科学技术方法掺广 应用不力也是不可忽视的原因。 辗撵上覆熬分辑，裁襄试毙，要改迸我晷鹣行致黪建，当蓦萋亟待勰决熬是兰 个问题，即牢圈树立行政管理的效率意识，探索提高效率和改进行政管理的方法， 改革过时静、遂转不灵翡体铺，完善行酸管莲耱内在橇稍。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 三、行政管理效率意识与效率实现 行政效率是行政理论领域的一个重要范畴，也是行政管理的中心问题。从一 定意义上说，行政效率怒行政管瑾的核心和灵魂。社会主义国家的行政管理过稔， 是政府代表人民的利盏秘意志、按照客观规律缌织国家活动的过程。它在每个环 节上的效率如何，直接影响到缀济发展、社会进步和人民群众的利益。因此，追 袋裹效窭是我黧霉会主义熬本联要求，瞧是行羧管理科学纯粒踅接基蚋。 ( 一) 率国树立行政效率意识 行政管理高效率，是马克思主义的个重疆观点。马克思曾赞扬融黎公辛土实 。蠛了所霄资产除级革命鄙提岛瀚廉价政搿静日弩。”。捌宁在伟大麴锱举中提 出；“劳幼生产率归根到底是保诞新社会制度胜利的最艇要最燕要的东逝。”。列宁 这一著名论断撼对行政效率的认识提高到了政治生产力静高度。事必讲功效，在 精魏赝史条件下， 亍政劳动必然追求一定的效益和效果、行政效率产嫩与投入的 比例。一个国家既要廉洁的政府，又要廉价的政府，廉洁廉价不仅是政府改革所 要达裂煞嚣据，踅是人慝群众慰蹇素矮嚣、裹效率豹、穰于粒玻瘀形象豹呼峻。 行政效率怒衡量整个行政活动的个重要标准。由于行政管理所具有的政治 经、享主会往、辩学性稻法崩往瓣特点，是裁国稻琵的黻务活动，它弱投入与产密 通常与法制社会、人的心理等因索相联系。行政管理的社会性特征，要求提高行 政效率不仅需骚分析篡数量，更重要的应是看行政效巢是否翻满遗遮墅l 预蓊的社 会发展登标。享土会效蘸这个标尺，既袋求政府降低行政成本，提高行政本身的效 率，又器求行政效率与社会效益具有统一性。必须摒弹那些行政活动中的短期行 爻，注重经济凝会熬搿持续发袋，不嚣只翘其一，不及其余。否则敦话，弦敬本 身的效率越高，给社会带来的负面效成就越大。甚至会出现灾难性的后果，严重 o 马克思恩格斯选集第2 卷，第3 7 7 甄。 o 列宁选集第4 卷，第6 覆。 硕士学位论文 m a s t e r sl h e s i s 疆碍或破坏社会生产力豹正鬻获震。 行政效率关系到中国社会主义现代化的进程。我们正处在缀济全球化的时代， 中国_ 蟊耩着耨黪科技蕈禽稻竞争蠢趋激爨豹严浚撬战。要连接掰静魏躐，接遂率 会主义现代化建设，必须对社会生活各个领域实行科学管理。今天世界范围的竞 争，不仅是科学、技术、经济瓣竞争，黼时也楚管理的竞争。个国家的生存和 发展能力取决予管理、科学、技术这三个方面的能力。哥亍政效率高，能及时提供 切有利于运用世界先进技术、有效地开发资源的条件，就能大大促进国家的发 袋；如浆行政效率低下，大民褥不到安嚣铡益，殛搜舆有丰富翡姿源、众多约入 才、先进的装备等有利条件，这个国家或地区也不可能兴盛富强。 ( = ) 提高行政效率的主要途径及措施 营建，要辩不闲懿行政管璃层次掇出不丽瓣重熹秘要求。圭层行敬祝关驰生 疆活动，是规划、决策、控制、沟通镣全局性王作，追求的悬社会总体效率。重 点要从颁导方式、决策程序、缀织结构、信息反馈、协调蓝警等方面改进工佟， 提商效率。基屡行政组织主要魑执行上级决议靼处理实际问题，追求的目标憝高 速度、筒质量的贯彻执行上级决议，阻最少的人力、财力、物力消耗，获得最大 熬效蔻。重点寂放在改潼王终繇境，绦障铸遴扬逮，掇蔫人受素质，趣强组缀按 调，健全管理制度等方面。 其次，要黧撩精麓、统一、效戆翳藤爱。精篱，楚行政缀缓系统辩学会瑗煞 标志之。科学合理的行政组织机构，是提高行政效帮的必然要求，也是决定行 政效率的关键。精简露粥的具体要求怒：专业妇类，撼其有同类管理性质和事务 的机关合并，幽一个机构来管理；职权下放，做到各嚣3 其职，蚤尽箕爨，互不千 扰，互不冲突、磨擦：层次简化，定员定编寇岗，简化办事稷序。这样，整个行 政缀织锩系运转才能按谖、办攀才能麓效。统一，是摆学致缎织筑级爨各层次嚣 横向各部门通过内部的集约机制形成一个有机的统一体。做到职能和目标、政令 帮指挥的统一，叛及撬擒设置瓣完整。行政警毽登绥戏势“繇路”管壤，帮套决 策机关制定发布指令，有指挥机关传递，有执行机关舆体组织实施，并且有眨馈 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 机关实施效果反馈到指挥决策机关，供其不断修正完善。这样才能有效地发挥行 政组织的功能作用，形成连续的管理运动。效能，是行政组织运转的“润滑剂”。 一个组织没有效能就失去了存在的价值，行政机关工作效益固然取决于行政人员 的素质、能力、技巧和作风等因素的结合，但组织目标是否正确，行政职能是否 明确，组织结构是否合理，人员编制是否平衡，管理幅度是否恰当，管理效果是 否明显，都直接影响行政效率。 其三，要健全行政管理法规和工作制度。提高行政效率，必须加强行政管理 法规的建设，健全必要的工作制度，以法律形式促进行政效率的提高。通过建立 和完善行政机关的组织法、编制法、行政诉讼法、国家公务员条例等，使一切行 政活动都具有基本的规范和程序。各级行政机关要建立各项规章制度，明确职权 和责任，理顺关系，各司其职，各尽其责，真正做到职有主司，职有专责，有人 定事，事有定人。唯其如此，才能从制度上杜绝敷衍塞责、拖拉扯皮、争功诿过 的现象。 1 4 硕士学位论文 麓矗s t e r st h e s i s 四、行政管理体制创新的深层反恩 当代中国磁处在计划经济向社会主义市场经济的深刻变革之中，随着经济体 制改革的深入和市场缀济的发菔。我瞄在长期计划经济体制下形成的离度集中的 萼亍政管理体制已经成为改革和发展的障碍，弓| 如了许许多多不剩予我麓社会经济 发展的问题，加快行政改革，推进体制创新，建立起同社会主义市场经济体制相 逶应、缝合理代纯要求、珐笺齐全、缀梅会理、运转镑调、灵透裹效鹣行致管理 体制是一项十分紧迫的任务。我认为，我国行政管理体制的改进和创新，应从以 下蔻个方嚣入手： ( 一) 强化管理主体 强化管理主体更新管理者的观念，转交管理糟的管理方式，提高管理者 的素质 1 更新管理者观愈。观念数变革，是最掇零的变肇。更掰管理者溉念，裁是 要更新行政管理者因循守旧的观念和传统习惯的思维定势，树立起适成社会意义 枣场经济要求稳全瑟鼹念。一蹩援立娟罄 羧袋麴褒念。在鲡谈经济教会墨，甄识 的价值越来越被人们重视，科学技术和人的智力劳动作用成为创造财富的有效因 素。过去毒亍致缀织豹营瑾薪强谪翡穰褥扩张、入员扩张邑瞌知谖的扩张所代懿， 知识经济社会熙强调发挥知识能量的扩散作用，只有尊重知识、尊重科学、尊重 人才，才能营造出先进的行政臀理模式，建立起科学仡、现代他的行政管理体制。 二是树立智力资源豹戏念。传统豹人攀管理视入力成本，往键以事为中心，淡差 人的潜在能力开发。三是树立不断创新的观念。创新不是知识经济时代的特殊要 求，毽翅蓼 经济游健对氆瑟提疆了更麓熬要求。袅识经济嚣孪代靛到来，对簧缓熬 行政观念、管理方式、行政行为以及错理理论等一系列“规则”提出了挑战，甚 至重秘一套全薪懿“燕粼”。我国兹行敬管理要逐步实瑗缰缓橇构精麓纯、王豫入 员优良化、工作程序标准化、行政工具现代化、信息传输网络化、行政技术科学 硕士学位论文 辩a s t e r st h e s i s 纯、辊关工终效率纯鹣溅匿任务，裁簧建立一饔不甑镧瑟魏行浚钵系，班逶纛絮 识经济时代对创新的要求。 2 转换管遴者管理方式。传统的行政管理模式，属予一稀集投髂命令斌 管理，它主要怒靠组织机构、规章制度和行政命令来实施管理。随管社会生产 力的发展和社会化水平的提商，这种管理薪式日益暴露出单纯强调物质因索的 作用，强调用严撂的缎织和规牵铡度管人，龆忽视人的主观熊动 乍煺，忽视挖 掘人的潜能的弊端。转换管理者的管理方式，一要从经验型管理转向知识缎验 整管理。要袁鬻家行玻王箨人爨不仅簧窍一定实戥缀验积累，嚣旦鬻经过瑟统 扎实的专业教育，具有较高起点的学识水平，适应管理瞬息万变的现代社会的 需要。二要驮权威登鬻遴转翔民主较藏鍪营瑗。政府簧改交管理权隈，由“无 限政府”向“有限政府”转交。从抓微观管理转变到宏观调控上来，从忙于具 体事务转变到综合运用宏蕊缀济政策和法律趱范上来，从高度集中的计划经济 体制转内适应社会主义市场经济体巷。三要从领导挺管理转向割度领导型管 理。通过建立科学完蛰的管理制度，使行政行为规范化，充分发挥市场机制的 终曩，觚过去童要运照行致手段壹接警理戆繁理方式，转受遽过枣场运曩务秘 经济杠杆，采用经济的、法律的手段间接管理的管理方式。由过去的“指撵”、 “管瑗”秀主，转向狡凝驻务势主。 3 提高管理者素质。行政管理者的素质，是指行政管理者承担一定的行政职 务所必须其备的基本条件。在不同时期、不同时代、不同领域或不同柱会箭度及 社会运雩亍机制下，对彳亍敢管理港的素质要求是不同的。新时期的行政管理者威其 有以下共同的蕊本素质：在政治思想方面，行政管理者必须在政治上立场坚定， 坚持四矮基本藏裂，羹觉逸执行党兹路线、方镑霹政策，豢镁广大群众沿着建设 有中国特色的社会主义道路前进；在晶格作风方面，行政管璁者必须公道正派， 浚謇俸鬟l ，待入接耪办事不论亲巯，一筏嚣 二，重事娩，颥大爨，弃私翻。辘够 为群众所喜爱，有影响力和号稿力；在知识水平方面，行政管理者既溪使自融成 为通才，知识酾要宽，对于政治、经济、教育、科技、历史、文亿等各方面静学 闯，样样都要蠛一些，罄于统筹全局，多谋善断，对多层次、多因素媳亭会现象 1 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 传窭群学豹薹 援、综合、爨叛、决策，谖动一锈瑷掇瓣素，善于跫理好套方嚣熬 利益和利弊关系，使所统辖的组织和队伍有序地、有效地去实现行政豳标，又要 使蠡己成为专方，稽逶专鼗，滋较深翔逸试识和了餐蒸管