朱厅长在全省中小学责任督学挂牌督导工作推进会上的讲话.doc

强化教育督导 推进管办评分离进一步推动我省教育事业改革和发展在全省中小学责任督学挂牌督导工作推进会上的讲话省委高校工委书记 省教育厅厅长 朱清孟（2015年12月19日）同志们：这次全省中小学校责任督学挂牌督导推进会既是一次工作会议，也是一次现场会。会议的主要任务是学习贯彻党的十八届五中全会精神，进一步强化教育督导工作，推进全省中小学校责任督学挂牌督导工作健康发展。今天上午，大家实地考察了二七区责任督学挂牌督导工作。刚才，郑州市教育局、二七区、夏邑县、汝州市分别就挂牌督导工作做交流发言，深圳市南山区责任督学李莹校长介绍了南山区挂牌督导工作经验。希望各地认真学习借鉴这些好的经验和做法，推动挂牌督导工作顺利进行。下面我就进一步加强我省教育督导评估、深入推进中小学责任督学挂牌督导工作讲几点意见。一、总结成绩，认清形势，进一步增强做好教育督导工作的责任感和紧迫感教育督导是现代教育制度的重要组成部分，是教育管理不可或缺的重要环节。从世界范围看，加强教育督导既是推动教育发展的必然选择，也是衡量一个国家教育管理水平的重要标志。新中国建立以来，我国教育督导制度经历了建立停滞恢复发展的阶段，初步形成了具有中国特色的教育督导体系。我省教育督导制度于1988年恢复重建。20余年来，我省的教育督导经历了从无到有，由弱到强的发展进程，各级教育督导机构逐步完善，督导队伍不断壮大，督导制度逐渐健全，各级教育督导部门和广大教育督导工作者坚持“督政”为主、“督学”为本的指导思想，积极开展督导活动，为推动我省教育事业持续、健康、协调发展作出了突出贡献。特别是在保障三项重大任务完成过程中，教育督导发挥了极为重要的作用。一是保障了“两基”历史任务的全面完成。从1993年到2007年，对159个县（市、区）逐县督导评估，为我省普及九年义务教育、扫除青壮年文盲做出了重要贡献。二是推动了县域教育工作优先发展。从2007年到2011年，连续5年实施对县级政府教育工作督导评估，促使县级政府增加教育投入，加强学校管理，有效地推进了县域各级各类教育持续协调发展。三是促进了义务教育均衡发展。从2013年开始，对义务教育发展基本均衡县(市、区)工作进行重点评估。三年来，共对69个县（市、区）进行评估验收，其中有57个县（市、区）通过了国家的评估认定。通过开展县级政府教育工作督导评估和义务教育发展基本均衡县(市、区)重点评估，促使县级政府追拨、补拨教育经费达22亿。同时开展了形式多样的专项督导，督促学校规范办学行为，督促政府加大支持力度，为解决群众反映强烈的热点难点问题发挥了重要作用。多年来，全省广大教育督导工作者以高度的责任心和使命感，勇挑重担、开拓创新、务实求效、无私奉献，为落实教育法律法规和方针政策、推动全省教育事业科学发展做出了重要贡献。在此，我代表省教育厅，向全省广大教育督导工作者的辛勤工作表示衷心感谢！当前教育改革发展已进入新的发展阶段，党的十八大对教育提出了新的更高要求，经济社会发展对教育赋予了新的使命，人民群众对教育的期盼也越来越高。教育既担负着巩固提高的任务，又面临着改革与发展的挑战；既有受外部条件制约产生的困难，也有因内部改革滞后带来的问题需要解决。在新的历史时期，教育督导将担负着更为重要的历史使命，面临着更为严峻的形势。1. 党中央、国务院对教育改革发展提出了新的更高要求，也赋予教育督导新的使命党的十八大报告进一步明确了教育的重要战略地位，充分体现了党中央对教育事业的高度重视和优先发展的坚定决心。十八届三中全会做出了全面深化改革的总体部署，明确指出，要深入推进管办评分离，强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。十八届四中全会对深入推进依法行政，加快建设法治政府作出了新的部署。十八届五中全会指出，要完善教育督导，加强社会监督。这些都为深化教育领域综合改革、加强教育督导、提高教育治理能力和治理水平现代化指明了方向。2012年，国务院颁布了教育督导条例，成立了教育督导委员会，国务院刘延东副总理任督导委员会主任。教育督导条例是我们国家第一次以法律的形式确立了教育督导的重要地位，教育督导委员会的成立，从政府层面加强了对教育督导工作的领导。本届政府把加强事后监管作为转变政府职能的重要内容，2014年，国务院开展了全面督查，下决心抓好各项政策落实。今年年初，国务院教育督导委员会办公室又发布了教育督导报告发布暂行办法，明确教育督导报告将作为被督导单位及其主要负责人进行考核、奖惩、问责的重要依据。今年10月，国务院教育督导委员会办公室对全国教育领域重要指标和任务完成情况进行了督导检查，检查结果形成督导报告报送国务院后，由国务院对重要指标和任务完成不力的地方负责人进行问责。12月16日，教育部召开新闻发布会，决定印发全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法，同样，要对办学条件“脱贫”进展不力的项目将予以问责。这就意味着，今后依据教育督导结果进行问责将会成为一种常态，这也是适应今年全国“两会”提出全面治理庸官懒政的新常态。我们一定要充分认识教育督导工作的新使命，不断提高督导的科学性、权威性，为全面深化教育改革、促进教育发展发挥更大作用。2.河南经济社会的快速发展，为我省教育改革发展提供了良好机遇，也对教育督导工作提出了新的要求当前，我省经济社会发展正站在一个新的起点上，三大国家战略规划的实施和“四个河南”建设的全面推进，既为全省教育改革发展创造了更好的机遇和条件，同时也对人才培养的规模、质量、结构，对科技创新的方向、能力、水平，提出了新的更高要求。我省教育改革发展也正处于历史上最好时期，既面临前所未有的机遇，又面临严峻的挑战和压力。我省是全国第一教育人口大省，但“穷省办大教育”的基本省情没有改变，人口多、底子薄、基础差的基本现状没有改变，当前，我省教育改革和全国一样，正在步入深水区、攻坚期，改革的难度在不断加大。如何更好地发挥教育督导保驾护航作用，进一步推动改革创新、提高教育质量、促进教育公平、推进素质教育，是教育督导工作必须深入思考的问题。教育督导必须紧紧教育改革发展的中心和重点，解放思想，发挥优势，主动作为，在服务全省教育改革发展大局中发挥更大作用。3.人民群众不断变化的教育需求，对教育提出了新要求，也进一步激发了教育督导工作的新动力教育事业一头连着民生，一头连着发展，社会关注度高、敏感性强。我省是教育大省，但不是教育强省，随着经济社会发展和生活水平的提高，群众对教育的需求在不断出现新变化，对教育的关注在增加，教育公平意识不断增强，对优质教育的渴望越来越强烈。当前，随着教育改革的深入发展，教育公平已有很大推进，但优质教育资源不足与人们日益增长的接受高水平教育需求之间的矛盾仍将长期存在，不平衡还是教育发展面临的一个基本问题。城乡、区域、校际之间发展不平衡，学前教育资源短缺，义务教育阶段“择校热”，中小学生课业负担过重、乱收费、乱办班等不规范办学行为仍然在一定范围存在，这些人民群众迫切关注的问题，需要通过加强监督检查和有效问责予以解决落实。这就要求进一步增强教育督导的独立性和公信力，切实改变教育部门“自己监督自己”的状况，及时反映民意，督促工作，促进教育热点难点问题得以解决。同志们，深化教育督导改革是推进依法治教、依法治校的重要抓手，是顺应教育发展新形势的必然要求，对提高教育质量、促进教育公平、切实解决教育热点难点问题、办好人民满意教育具有重要意义，我们要进一步统一思想，提高认识，切实增强推动教育督导工作的责任感、使命感和紧迫感，抓住当前有利时机，深入推进教育督导体制改革，全面加强教育督导工作，为教育事业科学发展作出新的更大贡献。二、突出重点，依法督导，全面推进我省教育事业健康发展教育督导是对教育工作的行政性监督和指导，其基本任务是保障教育法律、法规及方针、政策的贯彻落实和教育目标的实现，推动教育事业健康发展。今后，我们要从全局的高度统筹考虑，进一步完善体制机制，突出重点，破解难点，履行好督政、督学、评估监测三大职责，不断提高督导的科学性、权威性，为全面深化教育改革、促进教育事业健康发展发挥更大的作用。1.做好督政工作，切实推进依法治教政府有效履行教育职责，就是要真正把党和国家的教育方针政策落到实处，把上级关于发展规划、财政投入、公共资源优先满足教育的要求落到实处，坚定不移地推进依法治教育。当前，个别地方仍然存在着对发展教育认识不够到位，责任不够到位，工作不够到位、监管不够到位等现象。例如我省的义务教育均衡发展工作进展较为缓慢，全省158个县（市、区）中只有57个通过国家认定，占比36%，距离2020年全省所有县（市、区）实现义务教育发展基本均衡的要求还有不小的差距。再如，全省“全面改薄”工程中五年规划校园校舍建设竣工率仅为3.54%，设施设备采购完成率仅3.5%。全省中小学还存在部分D级危房。为此，我们要进一步加大督政工作，督促地方政府依法履行教育职责，为教育事业提供更好的发展保障。一是要督促地方政府及时有效规范发布教育督导报告，主动接受社会监督。二是要督促地方政府把教育优先发展落到实处，做好教育规划、投入、政策和服务保障工作。三是督促地方政府加大力度推进教育基本公共服务均等化，按照保基本、兜底线的要求，积极推进义务教育学校标准化建设，全面改善农村薄弱学校基本办学条件，使每所学校都达到基本办学条件，为农村贫困地区孩子创造良好的学习生活环境。四是要进一步做好义务教育均衡发展督导评估工作，督促各地按照时间表稳步推进，力争2020年全部县（市、区）实现义务教育基本均衡，保障每个孩子平等接受义务教育。2.做好督学工作，切实推进依法治校目前，我省有各级各类学校6.07万所，教育人口2700万人，其中在校生2554.48万人，教育人口占总人口的25.47%。要管好这么大规模的教育，对政府而言，必须转变职能，简政放权，把该管的管好，该放的放开。但在实际工作中，一些学校没有有效落实党和国家的教育方针政策、法律法规，对放下来的权力没有管好用好，甚至出现违规办学的行为。因此，我们要加强督学工作，切实推进依法治校。一是加大对学校违规办学的监管力度。当前教育领域存在的一些问题，如乱办班、乱补课等，不是没有规定，而是有令不行、有禁不止，亟需加强监管、严格规范，要通过督导检查，督促和指导各级各类学校依法治校。二是积极推进中小学责任督学挂牌督导工作。2013年，国务院教育督导委员会决定实行中小学校责任督学挂牌督导制度，这是贯彻党的群众路线、密切党群关系的重要渠道。实行责任督学挂牌督导制度，可以拓宽政府、学校与家长、社会的沟通桥梁，建立责任督学与学校、学生、家长和社会四位一体的联系，及时反映民意，促进教育热点难点问题得以解决。要充分调动责任督学工作积极性，有效发挥督学作用，当好教育的“片儿警”，真正做到全面细致查找学校问题，切实帮助教育部门监督学校的教育教学行为。三是加强对学校日常管理和教学的指导。要组织一批教学、科研和管理专家，指导各级各类学校加强内部监督，对学校工作进行评估评价，监督和指导学校坚持立德树人根本任务，树立科学的质量观，改变单纯以考试分数和升学率评价学生、教师的做法，促进学校特色发展、教师专业成长和学生全面发展。3.做好评估监测，为教育发展提供决策依据评估监测是深入推进管办评分离的核心内容之一，是依法督导的重要抓手。通过教育质量监测，准确掌握教育现状，找准问题分析原因，对症下药，提出改进学校教育教学的科学对策，促进学生全面发展，全面提升教育质量。一是要探索开展河南省基础教育质量监测工作。今年6月，我省成立了基础教育质量监测中心，下一步，要针对基础教育的规律和特点，认真研究，尽快完善，建立科学的督导评估监测标准，研制有效的督导评估监测工具，创新方式方法，开展基础教育质量监测工作，为学校开展绿色评估提供服务，为行政部门决策提供依据。二是要用好监测结果。前几年，我们主要是配合教育部进行基础教育的质量监测工作，全省共有49个县（市、区），392所初中、612所小学（含教学点），3万余名学生参与了监测工作。教育部基础教育质量监测中心也向我省参与的县（市、区）提供了较为详尽的教育质量分析报告，我们要善于运用监测成果，对教育质量进行动态的、科学的分析，深入研究人才成长规律、教育管理规律和教育评价规律，为改进教育教学、完善政策措施提供依据。同时要依托河南省基础教育质量监测中心，完善教育督导和评估监测报告发布制度，建立健全教育督导和评估监测的公示、公告、约谈、奖惩、限期整改和复查制度，让监测评估结果真正发挥出效力。三是探索建立健全各级各类教育质量监测指标体系，根据各级各类教育的发展现状和实际需要，逐步开展教育质量监测工作。4.做好专项督导，促进教育热点难点问题解决要聚焦社会各界关心的问题，针对人民群众关心的教育热点难点问题，开展专项督导，努力满足群众对更加公平、更高质量的教育需求。一是促进义务教育公共资源配置公平问题。由于各地经济社会发展水平的差异，我省义务教育发展的差距短期内不可能完全消除，缩小义务教育差距是今后相当长时期我省促进教育公平的首要任务。教育督导部门要认真研究促进义务教育公共资源配置公平的制度和措施，促使各级教育行政部门切实均衡教育资源配置、不断优化教育布局结构，努力缩小城乡之间、区域之间、校际之间的差异，推动义务教育教育均衡发展。二是解决扩大学前教育资源问题。入园难、入园贵，已成为老百姓关注的难点热点问题，必须引起高度重视。教育督导部门要坚持督政与督学相结合，加强对学前教育工作的督导、评估工作。要通过督导进一步强化地方政府的责任和教育部门对学前教育的主管职责，使有关法规、计划、经费、教师编制、工资待遇等落到实处。同时，要督促幼儿园及其他各类托幼机构，依法办园、科学育儿，不断提高办园水平和质量。三是规范中小学办学行为问题。教育督导部门要加强对规范办学行为、推进素质教育情况的监督检查，建立专项督导和随机督查相结合的全方位、经常化的督导检查机制。对于在检查中发现的违规行为，必须依据有关规定严肃处理。四是推动加强教师队伍建设，特别是妥善解决教师编制问题。当前基础教育教师编制的突出问题是城乡教师编制总体缺乏、机动编制少、流动性差，教育督导部门要督促政府严格按照国家标准，核定编制，配齐配足教师，统筹解决好中小学教师的编制问题。五是加大教育投入问题。教育督导部门要充分发挥作用，确保政府落实教育优先发展战略，担负起教育投入的主要责任，切实加大投入力度。同时，督促学校勤俭办学、廉洁办学，坚决杜绝铺张浪费现象。对个别学校弄虚作假、套取财政经费、吃空饷等问题，要加强督查，严肃查处。三、加强领导，完善机制，为教育督导提供有力保障我省教育督导工作取得了一些成绩，但是面对教育改革发展的新形势和督导工作的新变化，要适应办好人民满意教育的要求，充分发挥督政、督学和评估监测职能，还需要进一步加强领导，完善机制，充实条件，理顺关系，为更加有效发挥教育督导的作用提供有力的条件保障。1.加强机构建设，健全教育督导工作的组织保障健全的组织机构是保证工作有序进行的前提。2014年6月，我省比照国务院教育督导委员会，成立了河南省人民政府教育督导委员会，徐济超副省长担任委员会主任，11个相关部门负责同志为成员。我省教育督导委员会的成立，进一步提高了督导的权威性，增强了督导的相对独立性；多部门的共同参与，形成了推动教育改革发展的合力，确保了督导的有效性。省里成立督导委员会后，一些省辖市如新乡、焦作等地及时跟进，也成立了相应的督导机构。但是也有个别地方却背道而驰，不但没有成立督导委员会，反而把以前的政府教育督导机构撤销，严重影响了教育督导工作的正常开展。随着我省教育改革的深入推进，教育督导任务日益繁重，迫切需要强化教育督导机构建设，使之在数量、地位、职能等方面实现责权相符、能级相称。因此，需要进一步加强教育督导机构建设，地方政府要依法巩固教育督导机构建设成果，根据实际需要建立相应的督导机构，充实职能，给足编制，配齐人员，为教育督导机构开展工作提供必要的工作条件。2.加强队伍建设，建立一支数量充足、素质优良的督导队伍要高水平、高质量地开展教育督导工作，必须建立一支数量充足、素质优良、结构合理的专业化督导队伍，不断提高督导队伍专业化水平。目前，我省各级教育督导部门共有专兼职督导人员8000多人，但督导队伍中专职人员普遍不足，超过一半的省辖市督导室只有一到两名专职督导人员；在兼职人员中，理论知识、专业水平和工作能力也参差不齐，制约着教育督导工作的健康发展。我们要加强督导队伍建设，努力提高督导队伍的专业化水平。一是要充实督导专职人员。各地要积极争取、广开思路，充实督导专职人员。刚才发言的郑州市和夏邑县在这方面做的很好，郑州市督导室现有专职人员25人，夏邑县督导室也有16名专职人员，希望其它市、县能够学习借鉴他们的经验，确保专职督导人员到位。二是要选聘好兼职督导人员。兼职督导人员绝大部分都承担着责任督学的工作任务，他们是全面提高责任督学挂牌督导工作水平的关键。学校督导工作量大面广，任务重，要求督学队伍的来源广泛，代表性要强，结构要合理，保障督导工作覆盖全学科、全方位。兼职督学的选聘可从在职和退休的校长、教师、教研人员、行政人员以及教育界人大代表、政协委员中遴选，还要兼顾从幼儿园到高级中学，甚至高等教育的各个学段。三是要加强督导人员业务培训。省、市、县三级都要建立督学培训制度，坚持先培训后上岗、不培训不上岗。省级教育督导部门要对省级督学和市级督导部门负责人进行培训；市级教育督导部门除了培训市本级督学外，还可以对县级骨干督学进行培训；县级教育督导部门负责区域内督学的常规培训。培训的重点内容不仅要涵盖教育法律、法规、规章和教育方针、政策，还要着力提高责任督学的专业知识和业务能力。通过开展多种形式的督学培训，提高督学的业务水平和综合素质。3.完善经费保障，为教育督导工作提供物质支持教育督导条例明确提出：县级以上人民政府应当将教育督导经费列入财政预算；教育部中小学校责任督学挂牌督导办法也明确提出：各地要为责任督学提供必要的工作条件和专项经费。我们要想方设法把国家规定落实到位，确保经费落实到位，为开展督导工作提供更有力的保障。特别是对责任督学挂牌督导工作来说，如果没有充足的经费保障，工作得不到落实，极易流于形式。中小学责任督学挂牌督导相当于对学校实施的“网格化管理”，责任督学要定期深入到学校，要全天候的接听家长的电话、要及时处理有关问题等等，工作很具体，很辛苦，责任也很重大，因此各地一定要满足责任督学的办公条件，切实解决他们工作中的通讯联络、往返交通和生活补贴。4.创新工作方法，切实做好责任督学挂牌督导工作责任督学挂牌督导是落实依法办学、推进教育治理现代化的一项重大举措，对加快转变教育管理职能，深入推进教育督导改革，健全中小学校督导制度，规范学校办学行为，提高学校教育教学质量有着重要意义。从2013年落实中小学责任督学挂牌督导制度以来，全省各级教育督导部门克服了时间紧、任务重，缺少经费保障等诸多困难，保证责任督学挂牌督导工作顺利开展并取得了一定成效。但是对我们河南这个教育人口大省来说，责任督学挂牌督导工作任务还很重，教育督导部门的责任很大。我们要进一步加大工作力度，推