（高等教育学专业论文）湖北民办高等教育发展现状与对策研究.pdf

武汉理工大学硕士学位论文 中文摘要 改革开放以来，我国经济社会各项事业都取得了突飞猛进的发展，高等教育 事业也不例外。截至2 0 0 5 年9 月，我国高等教育毛入学率已达到2 1 ，高等教 育大众化目标基本实现。作为我国高等教育事业重要组成部分的民办高等教育， 对于这一战略目标的实现，发挥了极为重要的作用。 基于上述时代背景，湖北民办高等教育也获得了长足发展，迄今为止已具备 了一定规模，形成了一定特色。根据相关资料，截至2 0 0 6 年5 月，全省共有普 通民办高校1 0 所，独立学院3 1 所，学校数、招生数和在校生人数均居全国之首。 然而，随着现阶段我国民办高等教育发展重心从规模扩张转入内涵提升，湖北民 办高等教育的发展前景将在很大程度上取决于两个条件，一是政府能否营造适合 民办高校发展的政策环境；二是高校自身能否合理定位科学管理以适应和满足社 会需求。因此，探讨如何促进政府和民办高校自身的有效管理成了当务之急。 本文主要从以下几个方面对湖北民办高等教育的发展现状与对策进行研究： ( 1 ) 分析了湖北民办高等教育发展的三个重要动因：由高等教育市场供需矛盾 形成的根本动力、经济社会不断发展提供的环境支持以及社会各界提供的资源保 证。( 2 ) 分析了湖北民办高等教育的运行状态，并在此基础上探讨了全省民办高 校进一步发展必须解决的问题。( 3 ) 借鉴外省( 例如陕西和浙江两省) 民办高校 发展经验，结合湖北民办高等教育的发展实际，提出了湖北民办高等教育发展的 新策略。 本研究通过广泛搜集相关文献资料，借鉴和吸收这一研究领域的有关成果和 观点，结合案例对湖北民办高等教育进行了理论与实践的研究，力求从民办高校 与教育行政管理部门两个层面深刻分析全省民办高等教育发展必须解决的问题， 在此基础上融入作者的分析、观点和建议，力图形成符合湖北民办高教发展实际 并能有效解决目前问题的发展策略。本研究提出了发展湖北民办高等教育的基本 思路：大力发展职业教育，重点办好独立学院。并在此基础上从教育行政管理部 门和民办高校的角度提出了进一步发展湖北民办高等教育的五项具体对策。此 外，本文作者还就湖北民办高等教育举办模式进行了探索，提出将部分发展困难 的公立高校进行改制的设想。 关键词：湖北民办高等教育发展现状发展对策 武汉理工大学硕士学位论文 a b s t r a c t s i n c et h el a s ty e a r so f1 9 7 0 sw h e nc h i n af i r s ts t a r t e di t sr e f o r ma n do p e n - u p p o l i c y , n e a r l ye v e r yu n d e r t a k i n gi ne c o n o m i ca n ds o c i a la r e ah a sg a i n e ds p e c t a c u l a r p r o g r e s s ，t h ec o u r s eo fh i g h e re d u c a t i o na l s oi n v o l v e d b ys e p 2 0 0 5 ，t h eg r o s sh i g h e r e d u c a t i o na d m i t t a n c er a t eo fc h i n a sc o l l e g e a g es t u d e n t sh a sr e a c h e d2 1 ，w h i c h m a r k st h ei n i t i a lr e a l i z a t i o no fm a s s - e d u c a t i o ng o a l a sam a t t e ro ff a c t , c h i n a s p r i v a t eh i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n sh a v ep l a y e dav e r yi m p o r t a n tr o l ei na c h i e v i n g t h eg o a la sa ne s s e n t i a lp a r to fc h i n a sh i g h e re d u c a t i o nc o u r s e t h a n k st ot h ep r e c i o u sh i s t o r i co p p o r t u n i t y , h u b e i sp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o nh a s a l s ow o ng r e a ta c h i e v e m e n t , w h i c h ，d u r i n gt h ep a s t2 0o rs oy e a r s ，h a sd e v e l o p e d s o m es p e c i a lc h a r a c t e r i s t i c sa n dl a i das o l i df o u n d a t i o ni nt e r m so fe d u c a t i o ns i z e u p t om a y , 2 0 0 6 ，h u b e ih a so w n e d4 1p r i v a t ec o l l e g e si na l l ，i n c l u d i n g1 0c o m m o n p r i v a t ec o l l e g e sa n d3 1i n d e p e n d e n tc o l l e g e sn e w l ye s t a b l i s h e dw i t ht h ec o o p e r a t i o n b e t w e e np u b l i cu n i v e r s i t i e sa n dp r i v a t ei n v e s t m e n ti nt h ep a s td e c a d e c o m p a r e dw i t h o t h e rp r o v i n c e s ，h u b e i sp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o ns e c t o rh a sh a dt h em o s tc o h e g e ss o f a ra n da t t r a c t e dt h em o s ts t u d e n t s ，w h i c ha m o u n t st og r e a ti m p o r t a n c ei nl i g h to ft h e f a c t t h a tc h i n a s p r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n i ss t i l la ti t si n i t i a ls t a g e a st h e d e v e l o p m e n t f o c u so fp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o ni sn a t i o n w i d es h i f t i n gf r o mi n c r e a s ei n s c h o o ln u m b e r st oi m p r o v e m e n ti ne d u c a t i o nq u a l i t y , h o w e v e r , t h ef u t u r eo fh u b e i s p r i v a t eh i g h e re d u c a t i o nw i l ld e p e n dt oag r e a te x t e n to nt w of a c t o r s ，o n eb e i n gt h a t w h e t h e rt h ep r o v i n c i a lg o v e r n m e n tw i l lb ea b l et om a k es o m ee f f e c t i v er e g u l a t i o n s a n dp o l i c i e st oe n s u r eas o u n de n v k o n m e n tf o rc o n t i n u o u s l ys t e a d yd e v e l o p m e n t ，a n d t h eo t h e rt h a tw h e t h e re a c hp r i v a t ec o l l e g ei sa b l et os e tas u i t a b l ed e v e l o p m e n tg o a l a n dm a n a g et h es c h o o lp r o p e r l ya c c o r d i n gt ot h e i rc u r r e n tc o n d i t i o na n ds i t u a t i o n t h e r e f o r e ，i tb e c o m e sa nu r g e n tt a s kt om a k ear e s e a r c ho nh o wt og e tt h et w of a c t o r s w o r k i n ge f f e c t i v e l yi nar i g h td i r e c t i o n t h i st h e s i sh a sd e a l tw i t ht h ei s s u ef r o mt h ef o l l o w i n gt h r e ea s p e c t s ：( 1 ) i th a s m a d ead e c pa n a l y s i so nt h eb a s i cc a u s e sw h i c ht r i g g e r e dt h ed e v e l o p m e n to fh u b e i s h i g h e re d u c a t i o n , n a m e l y , t h en e e d sf r o mt h ee d u c a t i o nm a r k e t , t h er e s o u r c e s p r o v i d e db yl o c a lp u b f i cu n i v e r s i t i e s ，a n dt h ei n v e s t m e n tf r o ms o m ee n t r e p r e n e u r s w h oa r ei n t e r e s t e di nh i g h e re d u c a t i o n ( 2 ) b a s e do nat h o r o u g ha n a l y s i sa b o u tt h e c u r r e n to p e r a t i o ns i t u a t i o n , i th a sd u gu pa n dp o i n t e do u tt h ee x i s t i n gp r o b l e m s c o n f r o n t i n gh u b e i sp r i v a t ec o l l e g e s ( 3 ) b yl e a r n i n gf r o me x p e r i e n c e so fz h e j i a n g 武汉理工大学硕士学位论文 a n ds h a a n x i sp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o np r a c t i c e ，t h i st h e s i sh a sc o m eu pw i t hs o m e n e wm e t h o d so ff u r t h e rd e v e l o p i n gh u b e i sh i g h e re d u c a t i o n t om a k eas u f f i c i e n tp r e p a r a t i o n , t h ea u t h o rh a ss e a r c h e dw i d e l yf o rr e l e v a n t l i t e r a t u r e s ，f r o mw h i c ht h em o s tr e c e n ta n di m p o r t a n tr e s e a r c hf i n d i n g sa l eo b t a i n e di n t h i sr e g a r d , w h i c hi nr u ms e r v ea st h et h e o r e t i c a lf o u n d a t i o no ft h i st h e s i s b a s e do n a l lt h i ss c r u p u l o u sp r e p a r a t i o n ，t h ea u t h o rh a sb r o u g h tu pi nt h el a s tc h a p t e ro ft h e t h e s i sh e ri d e aa b o u th o wt od e a lw i t ht h ep r o b l e m sc o n f r o n t i n gh u b e i sp r i v a t e h i g h e re d u c a t i o n ，i e f o rh u b e i sp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o na saw h o l e ，i ts h o u l da t t a c h g r e a ti m p o r t a n c et ov o c a t i o n a le d u c a t i o nm a i n l yc a r r i e do u tb yt h o s ec o m m o np r i v a t e c o l l e g e s ，w h i l ea tt h es a m et i m e , m a k ei n d e p e n d e n tc o l l e g e s a ss p e c i a lf o c u so f d e v e l o p m e n t ；f o rt h el o c a lp r o v i n c i a lg o v e r n m e n t ，i ti ss u g g e s t e dt os t r e n g t h e ne f f o r t s o nm a k i n ge f f e c t i v er e g u l a t i o n sa n dp o l i c i e st oe n s u r eas o u n de n v i r o n m e n t ；a n df o r e a c hp r i v a t ec o l l e g e ，t h e ya l ee x p e c t e dt oa i mh i g hi nt e r m so fe d u c a t i o nm a n a g e m e n t a n dl e a da ne n d l e s sr o a do fq u a l i t yi m p r o v e m e n t i nt h ef i n a lp a r t , t h ea u t h o rp r o p o s e s an e wa p p r o a c ht or u np r i v a t eh i g h e rc o l l e g e s ，i e t oi m p r o v ei t sm a n a g e m e n ta n d f u n d i n gs y s t e mt h r o u g hp r i v a t ei n v e s t m e n ta n dm a n a g e m e n tm e c h a n i s mo fe n t e r p r i s e k e yw o r d s ：h u b e ip r o v i n c e p r i v a t eh i g h e re d u c a t i o nc u r r e n ts i t u a t i o no f d e v e l o p m e n ta p p r o a c ho fd e v e l o p m e n t l l i 武汉理工大学硕士学位论文 第1 章绪论 近年来，我国民办高等教育的发展问题再次引起了人们的关注。究其原因， 主要有三点：一是民办高等教育经过二十多年的风雨历程，已经发展到了一个注 重内涵质量的关键转型期，原先在规模扩张掩盖下的许多问题不断暴露；二是随 着民办教育促进法及其实施条例的颁布实施，民办教育的法律地位得以 确认，民办教育走上了有规可循、有法可依的发展道路；三是根据我国教育改革 发展实际，国家确立了加快发展民办高等教育的政策。教育部明确提出，今后我 国高等教育发展的增量部分，将主要依靠民办高等教育来实现。 这些情况说明，湖北省民办高等教育的发展，正面临难得的发展机遇。截止 2 0 0 4 年底，湖北高等教育毛入学率达到2 1 5 0 o ，按照马丁特罗高等教育大众 化评判标准( 高等教育毛入学率达到1 5 即标志着高等教育大众化) ，全省高等 教育大众化目标基本实现。但这还只是较低层次的大众化。作为高等教育重要组 成部分的湖北民办高等教育该如何持续、健康发展，如何在迈向高等教育普及化 的过程中作出重要贡献，将湖北沉重的人口负担转化为人才优势，为湖北全面建 设小康社会和构建学习型和谐社会提供强有力的智力和人才支持，成为了湖北社 会各界关注的一个重大课题。因此，立足湖北省情，面向世界和未来，在认真总 结近二十年来湖北民办高等教育发展经验的基础上，研究探讨湖北民办高等教育 发展规范，具有十分重要的意义。 1 1 问题的提出与研究意义 本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”是承前启后的重 要时期，尤为关键。在这一新的历史阶段，在中央提出“中部崛起”发展战略的 重要时刻，湖北作为中部人口大省，要实现从人口大省向人力资源强省、经济大 省向经济强省的战略转变，就必须将教育和人力资源开发摆在优先的战略地位， 优先规划、优先投资、优先保障其发展的物质条件。只有这样，湖北作为中部重 要省份在实现“中部崛起”战略目标过程中才会有强有力的智力和人力支持，才 能全面实现湖北经济发展和社会进步。 然而，远大的目标既是发展动力，又使得任务更加艰巨。无论从全国还是全 省来看，支撑高等教育持续健康发展的经费投入都严重不足。就湖北而言，截止 。湖北省教育厅。十一五”教育发展规划湖北教育厅舟站；h t t p ：v 嗍# h b e g o v c n 1 武汉理工大学硕士学位论文 2 0 0 5 年5 月2 4 日，全省共有8 5 所公办高校，其中部委属本科院校7 所，省属 2 6 所，高职高专5 2 所。全省对于部委属高校的生均投入经费勉强与全国平均 水平持平，而省属院校尤其是一些专科院校的投入严重不足，低于全国平均水平。 这无疑极大地影响了人才培养质量。近年来，伴随着国民经济持续发展，全省财 政性教育经费占g d p 的比重逐年增长，从2 0 0 0 年的2 0 4 ，发展到2 0 0 3 年的 2 3 9 。2 0 0 4 年，全省各级政府坚持把教育作为财政支持的重点，财政部门调整 支出结构，优先保证教育投入。中央和省级政府对义务教育的投入首次突破1 0 0 亿元，比上年增长1 4 以上。但是，教育财政经费增量主要用于发展推进农村义 务教育，两相对比，高等教育经费财政资助不升反降。教育投入不足直接制约了 全省高等教育规模的扩大和办学条件的改善。因此，既然短期内无法从政府获得 高等教育发展足够的经费支持，要想大力推进湖北高等教育大众化并使其向更高 水平迈进，促使湖北从教育大省成为教育强省、从人力资源较低层次开发迈向较 高层次开发，就必须进行体制创新，两条腿走路。一条腿就是深化公立高等学校 改革，充分挖掘学校内在潜力，在条件合适的情况下还可考虑对一部分公办高校 进行改制；另一条腿是依靠社会力量，大力发展民办高等教育。 研究湖北民办高等教育发展对策也是湖北民办高等教育自身发展的需要。改 革开放近3 0 年以来，特别是近1 0 年来，湖北民办高等教育获得长足发展，取得 了令人瞩目的成绩。截至2 0 0 6 年5 月，全省经教育部核准具有颁发国家文凭资 格的民办普通高校1 0 所，其中l 所本科，其余9 所为专科；独立学院3 1 所，均 为本科层次。2 0 0 0 年全省民办高校在校生数8 3 7 3 万人，占全省高校在校生总 数3 4 6 6 万人的2 4 1 6 ，到2 0 0 4 年，民办高校在校生数1 8 6 2 万人，占总数8 9 2 万人的1 8 6 2 。几年来独立学院通过多种渠道筹措非财政资金3 0 多亿元用于学 校建设，占地面积达i 2 2 万亩，校舍建筑面积3 7 8 i 万平方米，教学仪器设备 总值5 1 5 亿元，图书4 8 6 4 万册。独立学院已成为湖北省高等教育发展的新的 增长点。3 1 所独立学院的学校数、在校生数、学校办学资源均居全国第一。湖 北民办高校在探索适应社会主义市场经济需求的教育体制和运行机制，挖掘和充 分利用现有教育资源，培养社会急需人才等方面发挥了积极作用，显示了强劲的 生命力。但是，我们也应清醒地看到，在民办高等教育快速发展的进程中，还存 在许多困难和问题，诸如办学实力不强、社会认可度不够高、师资结构不尽合理、 招生管理混乱、内部管理尚不规范、以及政府管理的缺位与越位、产权的界定、 办学观念的创新等等问题。这些问题直接制约了全省民办高等教育持续健康强劲 的发展，迫切需要我们认真研究解决。因此以科学的发展观来研究和探讨湖北民 办高等教育的发展问题，显得尤为重要。 湖北省公办高校名单，2 0 0 5 教育部网站：h t t p ：w w w m o e e d u ， 湖北省教育厅民办教育发展情况汇编，2 0 0 5 h n p ：w w w h b e g o v c e 2 武汉理工大学硕士学位论文 1 2 相关概念界定 进行概念界定的目的是为了厘清本文的研究范围。 1 2 1 民办高等教育 民办教育促进法第二条规定：“国家机构以外的社会组织或者个人，利 用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。” 全国人大常委汪家缪在全国人大常务委员会审议民办教育促进法草案时说： “对民办教育的界定，要从举办者、经费来源、服务对象和范围三个方面来综合 判断。”按照民办教育促进法的规定，民办教育的界定标准应包括三个要素， 即非国家机构举办、非国家财政性经费来源、面向社会。举办民办学校及其他民 办教育机构的主体是国家机构以外的社会组织和公民个人都可以举办民办学校； 民办学校的办学经费主要应来源于举办者从社会自筹的资金，属非国家财政性经 费；民办学校服务的对象和范围是面向社会举办的教育教学活动，而不包括那些 企事业单位、社会组织面向自身职工举办的各种教育培训活动。 结合民办高等教育的实际，笔者认为，民办高等教育是国家机构以外的社会 组织和公民个人，主要利用非财政性的自筹资金，面向社会、独立兴办、以股份 制形式合资举办、与政府部门或公办学校联合举办的并由上述组织或公民个人经 营的实施高等学历教育和非学历教育的教育形式。根据这个定义，为方便分析， 本文将民办专科学院及高等职业技术学院、高等专修学院和独立学院一并视作民 办高校，并将民办高等职业技术学院和独立学院作为研究重点。 1 2 2 独立学院 独立学院与早期出现的普通民办高校一样，同属于民办高等教育体系，是由 普通本科高校按照新机制、新模式与社会力量合作举办的本科层次的办学实体。 独立学院的出现，缩短了民办高等教育的发展过程，能够实现其高起点快速发展 的愿望，能够为社会提供高质量本科层次的大众化高等教育服务。可以说，它已 经成为充满生机与活力的民办高等教育发展的创新模式。 目前，全国的独立学院主要有以下几种举办形式：( 1 ) 公立高校与地方政府 或国营企业单位合作创办的；( 2 ) 公立高校与民营企业单位合作创办的；( 3 ) 公 立高校与民办高校合作创办的；( 4 ) 公立高校与公立大专、中专合作创办的；( 5 ) o 教育部政策研究与法制建设司，国务院法制办公室教科文卫法制司民办教育促进法实施条例释义 m 北京：中国青年出版社，2 0 0 4 3 武汉理工大学硕士学位论文 公立高校与港澳台胞或海外侨胞合作创办的。这几种形式中，笔者认为，公立高 校与民营企业( 民营企业家) 合作创办的独立学院最具代表性。 2 0 0 3 年4 月，针对独立学院试办过程中出现的某些问题，教育部发布了关 于规范并加强普通高等学校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见。 文件规定，“独立学院应具有独立的校园和基本办学设施，实施相对独立的教学 组织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书，独立进行财务核算”，“应具有 独立法人资格，能独立承担民事责任”。独立学院要健康成长，必须落实该文件 的有关规定，贯彻“民”“独”“优”的原则。“民”就是民办机制：“独”就是真 正做到五个独立；“优”就是集办学各方优势资源办优质本科教育。 该文件发布之后，中央政府对原有的独立学院进行了检查和整顿，使独立学 院的办学朝着“优”“独”“民”的健康方向发展。 1 3 课题研究现状 民办高等学校恢复办学大致在2 0 世纪7 0 年代末至8 0 年代初，而对民办高等 教育发展的理论研究则始于舳年代末至9 0 年代初。1 9 8 7 年6 月2 2 日，我国著 名高等教育学研究的奠基人潘懋元教授在光明日报上发表了关于民办高等 教育体制的探讨的著名论文，被认为是国内最早专题研究民办高等教育发展的 文章。该文介绍了世界上私立高等教育发展的现状，回顾了中国私立高校的办学 史，详细阐述了发展民办高等教育的重大意义，呼吁政府部门转变对民办高等教 育的认识，借鉴国际经验，制定优惠政策，允许、鼓励和支持民办高等教育的发 展。文章指出，“改革开放以来，由于城乡合作经济、个体经济和私营经济的发 展，更由于这些经济成分在生产力水平上的提高，民办高等学校的出现与发展就 有其必然性。”o 文章还就建立民办高等教育的体制问题进行了理论探讨，提出 应“将民办高等教育纳入国家教育体系之中，确定其社会性质，确认其社会地位， 引导其向正确的方向健康发展”。论文的发表为民办高等教育的发展提供了理论 依据，在社会上引起了强烈反响，也唤起了政府对发展民办高等教育的关注，也 拉开了民办高等教育研究的序幕。 从1 9 9 9 年开始我国民办高等教育进入迅速发展期，一度滞后的民办高等教育 研究工作日益得到重视。o 近十年的民办高等教育研究取得了丰硕的成果，大多 以论文或专著的形式发表。研究面非常广泛，主要包括民办高校管理、产权研究、 发展策略和法规政策研究等当前受大众关注的问题。限于篇幅，在此不作详述。 本文属于民办高等教育区域研究的范畴。通过对中国期刊网上有关区域研究 。黄宇智潘懋元高等教育学文集i m 】汕头：汕头大学出版社，1 9 9 7 - 3 1 5 。徐绪卿新时期中国民办高等教育发展研究【 q 杭州：浙江大学出版社，2 0 0 5 ：1 5 4 武汉理工大学硕士学位论文 的文章进行分析，笔者发现，越是起步越早，民办高等教育越发达的省市，对之 展开的研究越多，且越具广度和深度。譬如，陕西民办高等教育发展居于全国前 列，对其展开研究的文章就很多。不仅有对整个陕西民办高等教育进行宏观研究 的文章，如梁克荫的“陕西现象”与民办高等教育发展，以及陕西师范大学 李季的硕士学位论文陕西民办高等教育发展规范研究等文章，通过对陕西民 办高等教育发展现状进行分析，指出发展存在的问题，并对之进行理性思考从而 提出发展对策；还有从各个角度如民办高等学校的领导、运行机制、师资建设、 学生学习与管理、课程与专业设置、教学管理与质量评估等方面进行研究。 区域研究类文章主要探讨地方民办高等教育的发展状况，一般从某地区民办 高等教育的发展现状入手，分析促使其发展的历史因素、经济因素，并指出其存 在问题及今后发展方向。例如徐绪卿的浙江省民办高等教育发展的路径与取 向、李钊的硕士论文湖南民办高等教育发展战略研究、黄清云的关于上海 市民办高校发展的若干思考等，均属于此类研究。 湖北民办高等教育起步较晚，无论是教育行政管理部门还是高等教育研究机 构或研究人员，对其关注都不够，很少进行相关研究。湖北省到2 0 0 0 年才有第 一所国家正式批准的实施学历教育的民办高校长江职业学院( 其前身为1 9 8 4 年组建的湖北经济管理大学，为湖北第一所民办大学) 。也正是在这之后，才出 现了第一篇以湖北民办高校为研究对象的文章。即该院院长黄木生2 0 0 1 年4 月 在湖北成人教育学院学报上发表的因时因势育人育才一一长江职业学院的 办学理念和教育模式，其后国家教育发展研究中心和长江职业学院组成的课题 组也对该院进行了调研，并写出了长江教育模式研究一文，发表在湖北成 人教育学报2 0 0 3 年第3 期上。随后在黄河科技学院学报等几家民办高等 教育研究专刊上出现了十篇左右研究该院发展特色的文章。这些文章主要围绕该 校的办学模式与特色进行研究：该校属职业学院，定位于应用性人才培养，弥补 本科院校人才培养的断档，走职业专业技能人才的培养之路。 然而由于最近六七年湖北民办高等教育发展出现的新情况一一独立学院的 大量兴起一一引起了一批研究人员的关注。当然，这还只是一股自发的零散的研 究力量。从全省来看，这些研究者主要集中于华中科技大学和武汉理工大学两所 公办高等学校。而且他们的研究也各有侧重。 前一个机构的研究人员多在核心期刊上撰文阐述这一新型办学模式的特点、 存在问题、发展前景和发展策略等。如华中科技大学的冯向东教授自2 0 0 3 年以 来，先后在权威期刊上发表6 篇有关独立学院的文章。这些文章通过回顾独立学 院的发展历程，剖析其得以发展的政策背景，清楚地论证了独立学院这种新兴办 学模式目前存在的问题并提出了如何解决这些问题使其充分发展的政策建议。在 5 武汉理工大学硕士学位论文 这六篇文章中，最为深刻地指出独立学院目前存在问题的要数2 0 0 6 年1 月发表 在复旦教育论坛的独立学院“独立”之辨，该文指出，独立学院只有在 渡过了办学资金的“瓶颈”制约期并获得学士学位授予权，民办高等教育的立法 比较完备，公布大学的退出机制趋于成熟时，独立学院才能真正独立办学。另外， 在2 0 0 6 年9 月高等教育研究学刊上发表依托名校办民校一一对华中科技 大学武昌分校办学实践的思考一文，该文以华中科技大学武昌分校的办学实践 为例，指出了独立学院应着力解决好的三个问题：抓住机遇加快发展，充实内涵 打造优质教育品牌；在大众化教育中找好自己的办学定位，积极探索“因材施教、 宽进严出”的培养模式；构建完善新机制新模式下办学的内部管理体制。这些文 章或从理论或从实践的角度对独立学院的发展问题进行了深入细致的探讨，这对 于湖北这样一个独立学院数量居各全国之首的省份而言，有着重要的指导意义。 后一个机构，即武汉理工大学对民办高等教育的研究成果主要为几篇优秀硕 士论文：2 0 0 3 年硕士唐建平的加入w t o 后我国民办高等教育发展战略研究， 2 0 0 4 年硕士刘国华的基于公益型分析的民办高等教育发展潜能研究，硕士宝 玉强的法制基础上的中国民办高校发展研究，2 0 0 4 年硕士刘美云的民办高 校与公立高校教师专业发展比较研究，2 0 0 5 年硕士刘耀胜的民办高等教育 投资效益研究，刘青云的民办高校教师人力资源研究等，这些论文从不同 角度对民办高等教育发展进行研究，研究关注点要更多更杂一些。 综上所述，迄今为止，湖北省内省外还没有对该省民办高等教育进行整体研 究的文章，且湖北教育管理部门至今尚未成立专门的民办高等教育管理组织和研 究机构。加之2 0 0 2 年以前研究民办高等教育的文章，大多没有将独立学院考虑 在内，研究具有片面性。这一研究现状为本文留下了研究空间。再者，目前湖北 民办高等教育的发展出现了新情况，有了新的变化，因此针对这些新情况及与之 相生的新问题进行研究，是很有必要且极具开拓意义的。 1 4 研究思路及方法 1 4 1 研究思路 本研究总体是沿着“提出问题分析问题解决问题”的思路展开的。 首先，本研究对湖北民办高等教育的研究对象和研究重点以定义的方式进行了界 定，为全文的论述作了必要的铺垫。在此基础上，进行了调查研究，主要包括文 献查阅、省内省外民办高校和民办高等教育管理部门调研。然后根据调查研究获 得的资料对湖北民办高等教育从发展动因、运行状态、管理制度政策三个角度进 6 武汉理工大学硕士学位论文 行归类分析，最后在此基础上提出湖北民办高等教育发展规范的策略。本文研究 思路可见图1 - 1 。 1 4 2 研究方法 本论文具体采用了以下方法： ( 1 ) 调查研究法包括文献查阅和省内省外民办高校及教育管理部门调 研。通过对大量的文献进行梳理和总结，了解国内外学者对于该问题的研究情况， 对湖北民办高等教育的发展和研究现状进行回顾与总结，结合以往成果，运用逻 辑分析，提炼出有价值的材料。通过对省内省外六所民办高校及教育管理部门的 走访调查，积累了第一手资料，进而分析省外民办高等教育发展与政府管理的先 进经验，从中总结出对湖北民办高等教育发展有益的经验。 ( 2 ) 分析综合法通过省内几所民办高校办学经验得与失的个案分析，从而 综合总结出一类民办高校发展应解决好的问题，提出整体发展策略。 ( 3 ) 类比法通过对省内省外同类高校之间进行比较，总结外省该类院校及 政府教育管理部门的先进经验与错误教训，从中总结出对湖北民办高等教育发展 有益的经验。通过对比，并结合湖北省情，提出进一步发展湖北民办高等教育的 方向、重点及创新策略。 7 武汉理工大学硕士学位论文 第2 章湖北民办高等教育的发展环境与动因 改革开放以来，尤其是1 9 9 9 年后，湖北民办高等教育得到较大规模和较快 速度的发展，这种变化决不是偶然的，它有着深刻的历史背景和发展动因，是社 会政治、经济、文化、教育诸多因素合力的结果。 2 1 湖北民办高等教育发展的环境支持 我国民办高等教育是在改革开放之后，在整个社会经济体制发生重大变革的 时代背景下逐渐复苏，并在国家进一步出台相关政策法规来鼓励、支持民办高等 教育的前提下得以发展壮大的。湖北民办高等教育的兴起与发展正是得益于这样 的外部环境。 2 1 1 民办高等教育发展的社会经济环境 2 0 世纪7 0 年代末开始，我国的社会经济领域开始发生深刻的变革，这种变 化极大地影响了社会生活的其他领域。改革思想所到之处，无不引起巨大反响。 湖北地处我国中部，改革发展虽滞后于沿海发达城市，却又明显优于西部欠发达 省份。近年来，湖北社会经济各项事业迅速发展，经济体制改革逐步加深并取得 显著成就，经济总量不断增加。经济领域取得的成绩，为全省民办高等教育的发 展提供了两个有利条件： 一、国有企业的成功改制和私营企业的兴盛，为高等教育办学体制改革提供 了借鉴 改革开放以来，我国经济领域发生了重大变革。这些改革促进了我国经济的 持续快速增长，给社会生活各个领域带来了翻天覆地的变化。然而，改革的影响 远不止于此。它还极大地改变了人们的思想。尤其是在改革进程不断深入，民营 企业日益增多，国有企业普遍实行改制之后，生产率提高了，生产总值增加了， 面对这一可喜成绩，人们开始思索是否也可在其他领域如高等教育部门推行类似 的改革措施。 鉴于国家统办高等教育的国情，要想实现高等教育大众化，必将面临资源短 缺的困境。借鉴经济改革在企业界取得的成功经验和世界私立教育强国的发展经 验，大力发展民办高等教育成为理所当然的选择。 8 武汉理工大学硕士学位论文 二、社会经济的持续发展为民办高等教育提供了必要的资金来源。 民办高等教育是消费型教育，投资数目的巨大和密集，非一般投资者所能想 象，小规模投资者根本无法承受。按照5 0 0 0 人的规模，每个规模学生投入4 万 一5 万的建设资金计算，一次性建设投资至少需要2 亿元以上，这里还不包括其 他的建设项目，如图书、教学仪器和设备、家具和土地的级差因素等。再者，民 办高校投资一般都要求3 年内到位，且需要连续投资。要完成这样大手笔的投资， 没有相当的经济实力，根本是不可能的。 社会经济不断发展，国民经济总量持续增长，涌现出一批有强大经济实力的 企业，和有办学热情与投资眼光的企业家，为民办高等教育的初期发展提供了必 要的资金来源。尤其值得一提的是，湖北近年来迅速发展的独立学院，大多是由 湖北著名企业投资与重点高校合作举办的。 2 1 2 民办高等教育发展的政策环境 改革开放以来，为了鼓励扶持民办教育的发展，从中央到地方均出台了一系 列有关高等教育、民办高等教育的文件、法规。这些规定既为民办高校的发展提 供了政策支撑，也为民办高校规范化治理提供了基本依据。湖北民办高等教育的 复苏与发展正是基于这一政策环境： 1 9 8 2 年1 1 月2 6 日，彭真委员长在第五届全国人民代表大会第五次会议上所 做的关于中华人民共和国宪法修改草案的报告中提出“两条腿”办教育的方 针。1 9 8 5 年5 月中共中央发布关于教育体制改革的决定，指出“地方要鼓 励和指导国家企业、社会团体和个人办学”。这个时期出现的民办教育多是非学 历的文化补习性质的培训机构。 1 9 9 2 年以后，随着邓小平同志视察南方讲话的发表，中国加速了改革开放 的进程。同年召开了中国共产党第十四次全国代表大会，大会报告指出“鼓励多 渠道、多形式社会集资办学和民间办学，改变国家包办教育的做法”，1 9 9 3 年2 月中共中央、国务院颁布的中国教育改革和发展纲要规定“改变政府包揽办 学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。”“国家对 社会团体和公民个人依法办学，采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理 的方针”。民办教育推进到中、高等职业教育和职业培训领域。 1 9 9 7 年，国务院颁布社会力量办学条例，这是新中国第一个规范民办 教育的行政法规，标志着中国民办教育进入了依法办学、依法管理、依法行政的 新阶段。1 9 9 7 年中国共产党第十五次全国代表大会提出了“科教兴国”战略， 政府加大了教育改革与发展的力度。1 9 9 9 年夏，召开了全国教育工作会议，会 议提出要大力发展民办教育。会议决定，在我国第十个五年计划期间，要基本形 9 武汉理工大学硕士学位论文 成以政府办学为主体，公办学校与民办学校共同发展的教育格局。截至2 0 0 2 年 底，中国各级各类民办学校已经发展到6 1 2 万所，在校生总规模已达1 1 1 5 9 7 万人。其中，民办高等教育机构1 2 0 2 所，民办普通中学5 3 6 2 所，民办职业中学 1 0 8 5 所，民办小学5 1 2 2 所，民办幼儿园4 8 4 万所。经过短短2 0 年的发展，中 国目前民办学校不论在数量上还是在校生总量上都已远远超过了5 0 年代的私立 学校，而且表现出强劲的发展势头。 2 0 0 2 年底，民办教育促进法颁布，标志着中国民办教育的法律体系基本 建立。我国民办教育又进入了一个快速发展期。据统计，2 0 0 3 年全国各级各类 民办学校( 教育机构) 共7 万余所，在校生1 4 1 6 万人。其中民办高等学校1 7 5 所，在校生8 1 万人：民办的其它高等教育机构1 1 0 4 所，注册学生1 0 0 4 0 万人。 另外，有培训机构1 0 6 3 1 个，参加培训人次3 9 3 8 1 万。 得益于这一政策环境，湖北民办高等教育开始走上一条也有风雨也有晴的 持续发展之路。 2 1 3 民办高等教育发展的舆论环境 由于受传统计划经济“一公到底”的思维模式的影响，人们普遍认为凡是私 营的就是不好的。所以选择岗位就业时，能进国企的决不进私企；选择学校就读 时，能进公办高校的决不进民办高校。基于这一长期以来的思想影响，再加上民 办高校办学历史短，普遍办学水平还不强，所以人们对民办高校一直以来就存在 一种偏见。 然而，随着民办高校办学历史越来越长，数量不断增多，招收的学生越来越 多，影响越来越广泛，特别是在出现了一批办学质量较高注重学生管理工作的“负 责任”的优质民办高校之后，那些无望考上公办高校的考生，无论是其教师还是 家长，都在主动考虑选择到哪所民办高校就读。 譬如湖北近年来发展起来的几所独立学院，由于其是本科层次，再加上师资 均来自重点公办高校，教学设施先进，校园环境优美，吸引了一大批分数达到普 通公办高校的学生前来就读。 民办高校以自己的发展赢得了人们的信赖，人们的信赖与考生的青睐必将促 进民办高校的进一步发展。 2 2 湖北民办高等教育发展的根本动力 湖北民办高等教育得以复苏并逐渐发展壮大的原因在于高等教育市场的需 求。高等教育市场由以下三方组成：高等学校，受教育者( 即需要接受高等教育 武汉理工大学硕士学位论文 的适龄人群) ，社会人才市场。这三者以受教育者为纽带，从进入高校学习到毕 业进入人才市场，为一个完整流程。由于政府投入有限、高等教育资源短缺，这 三方构成了两对矛盾：高等学校有限招生能力和适龄人群无限教育需求之间的矛 盾，这是高等教育发展的基本矛盾；高等学校人才培养的有限性和市场对人才需 求的无限