5.七里河区抗旱应急预案

- 1 - 兰州市 七里河区 抗旱应急预案 应 急 预 案 防汛 抗旱预案是当所辖区域内发生 四级、三级、二级、一级汛情或 轻度 干旱 、中度干旱、 严重干旱、特大干旱灾害天气时，尽可能地采取一切措施，有序的进行防 汛抗 旱 救 灾，最大限度地减轻 汛情或 干旱灾害所造成的经济和财产损失的预备方案。 编制防汛抗旱预案 是防汛 抗旱工作规范化、科学化的重要内容 ， 增强预案的合理性、可操作性和权威性是提高水利部门社会管理和公共服务能力的重要手段， 对有效组织开展防汛抗旱救灾具有十分重要的指导作用 。 兰州市七里河区虽然有黄河丰富的水源横贯全区，但中部地区属黄土 梁峁沟谷区，后山为石质中低山区，地势高，水资源短缺， 降雨量稀少， 而且 降雨时空分布不均，干旱 是影响农业生产最重要的灾害天气，具有发生缓慢、持续时间长、影响范围广、发生频率高、损害消除慢、次生灾害和衍生灾害大等特点，不仅对工农业生产造成影响，波及城乡居民生活用水安全，严重时还会对生态环境带来重大危害，影响经济社会可持续发展。 近年来，受全球气候变暖和大规模经济开发等因素的影响，旱灾发生频率越来越高，影响区域越来越广，造成的经济损失也越来越大。 由于降雨时空分布不均，七、八、九月易发生局部暴雨，形成汛情，严重威胁河道 两 岸 群众生命和财产损失。 为保障经济社会可持续发展，加强防 汛 抗旱措施，增强 防汛 干旱风险意识，提高 防汛 抗旱应变能力和 防汛 抗旱主动性，减轻 水 旱灾影 - 2 - 响和损失，防患于未然，特编制兰州市七里河区 农村 防汛 抗旱预案。 一、 编制 防汛 抗旱预案的指导思想、编制原则和依据 （一）指导思想 以人为本，树立和落实科学发展观，认真贯彻 中央水利工作方针，坚持科学、全面、协调、可持续发展的治水思路，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，对水资源进行合理开发、优化配置、全面节约、有效保护和综合 治理，促进 防汛 抗旱工作由农业 防汛 抗旱为主向城乡生活、生产和生态全面主动 防汛 抗旱转变，推动 防汛 抗旱工作科学化、规范化。 （二）编制原则 1、坚持 以人为本，安全第一，常备不懈， 以防为主，防抗结合的原则。 2、坚持因地制宜， 城乡统筹， 突出重点，兼顾一般 ，局部利益服从全局利益 的原则。 3、 坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合的原则 4、坚持以水资源承载力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求的原则。 5、坚持 防汛抗旱统筹，在防汛 安全的前提下，尽可能利用洪水资源， 水资源可持续利用的原则。 6、坚持科学、合理、实用、便于操作的原则。 - 3 - （三）编制依据 1、中华人民共和国水法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国防洪法等法律。 2、 中华人民共和国抗旱条例、 取水许可制度实施办法、城市节约用水管理规定、中华人民共和国减灾规划（ 1998 2010年）等法规。 3、旱灾损失与抗旱效益计算办法（试行）、特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法、 国家防汛抗旱应急预案、 报旱制度、报旱标准等。 4、兰州市七里河区乡（镇）供水 2010 年发展规划、兰州市七里河区“九五”到 2010 年农田水利基本建设发展规划、兰州市七里河区生态环境、工程建设发展纲要、兰州市七里河区 水利发展与改革 “十 一五” 规划、兰州市七里河区水资源开发利用现状分析及规划报告、兰州市七里河区综合农业区划、兰州市志、第二十三卷、农业志、七里河区志、国内公开出版的刊物、报纸、论文等。 二、自然社会经济概况 （一） 区域 自然概况 1、自然地理特征 兰州市七里河区位于北纬 103 36至 103 54，东径 35 50至 36 06。地处兰州市中南部，东接城关区，西邻西固区，东南邻 - 4 - 榆中县，西南与永靖县毗邻，南与临洮县接壤，北以黄河为界。总面积 397.49 平方公里，耕地面积 15.24 万亩。属黄土高原梁峁沟壑区。地势南高北低，海拔高程在 1520 3004 米之间。南部为石质中低山区，海拔 2000 3000 米，基岩裸露，土层较薄。中部黄土梁峁沟壑区，梁峁起伏，沟壑纵横，谷坡陡峻，山峦叠嶂，支离破碎，交错分布。北部黄河阶地，台、坪、川、滩俱全，地势平缓，土地连片。按群众历史习惯说法本区可分为后山二阴地区、前山干 旱地区和黄河滩地三大地貌类型。植被主要有铁杆蒿、柴苑、阿盖蒿、冷蒿、冰草等草本植物；以杨桦 为优势树种的天然次生林；以枸杞子、虎楱子、丁香等为主的华生灌木。 2、气象水文 地质 及水资源资料 2.1 气象 区内气候干燥，具有大陆性气候特征，降水少，蒸发量大，多年平均降水量 328mm，年均蒸发量 1438mm，降雨量多集中在七、八、九、三个月，并多以暴雨形式出现， 6 月份相对少雨，初夏干旱出现频率较高，主要的自然灾害为旱灾，年均气温 9.3 ，最高气温 39 ，最低气温 -23 ，平均相对湿度 58%，年日照时数平均在 2315.95 小时，日照率为 56%。平均无霜期 153-190 天，平均风速 1 2.3m/s，历年最大冻土层厚度 1.2m。总的特点是四季分明，雨热同季、垂直气候变异显著。分布趋势是气温、热量、光照，随海拔由南到北降低而升高；降雨量则由南到北降低。全年降水少，蒸发量大，气候干燥，日照强，昼夜温差大，春夏干旱出现频率高。 因此，干旱是本区农业生 - 5 - 产的主要限制因素。 2.2 水文 2.2.1流域概况 黄河干流自西固区岔路村入兰州境内，自西流向东北，至榆中县青城大岘沟出境，兰州段流程 152km，七里河境内自崔家崖大滩村白马浪长 15.4km。兰州水文站以上黄河流域面积 222551km2，上游已建成龙羊峡、刘家峡等大型多年调节水库，经水库调节后，改变了径流的年际及年内分配，黄河上游稀遇洪水发生机率减少，枯水流量基本保持稳定，变化幅度较小。多年平均流量 1023m3/s，多年平均径流量 325.64 亿 m3，枯水期来水保证率为 75%对应流量 314m3/s。 2.2.2 黄河流经西固区到崔家大滩入境，汇集小金沟、石炭子沟、七里河、雷坛河小支流，经白马浪出七里河境，全长 15.4km，兰州水文站以上黄河流域面积 222551km2。据兰州水 文站观测资料， 1968 年以前黄河干流兰州段流量变化完全处于自然状态， 1934 年 -1967 年，平均流量为 1110 m3/s，平均年径流量 350.05亿 m3，枯水年流量 920 m3/s，最大流量 5900 m3/s ，最小流量 602 m3/s，多年平均含沙量 3.56kg/ m3； 1968 年以来黄河干流兰州段流量受刘家峡、龙羊峡、八盘峡、盐锅峡上游水库人工调节控制， 1968 年 -2005 年平均流量 943 m3/s，平均年径流量 297.38 亿 m3，枯水年流量 681-789 m3/s，多年平均含沙量 1.57kg/ m3。 因受季风气候的影响，黄河径流量具有明显的季节变化。从前一年的 12 月到当年的 4 月为枯水期， 4 月以后，随着气温 - 6 - 的回升，上游地面积雪的融化，河流开始上涨。 6月开始，流域内降水增多，高山冰雪融化，黄河开始进入汛期。 7、 8、 9 三个月是黄河的洪水季节，径流量占年径流量的 47.3%。 10 月以后，随着降水减少，河水流量逐渐退落，直到第二年 2、 3月，流量最小。历年 3 月至 11月灌溉期水源各种保证率下的黄河日平均最枯流量分别为：P=75%,Q=390m3/s ； P=90%,Q=332m3/s ； P=95%,Q=314m3/s ；P=98%,Q=293m3/s。 黄河洪水多出现在 7、 8、 9 三个月。据水文站 1953 年以来的实测资料统计，最大洪峰流量发生在 7、 8、 9 月的共有 52 次。其中，发生在 7 月的有 16 次； 8月的 19 次， 9 月的 17 次。近代历史最大洪水是 1904 年 7 月 18 日的 8500 m3/s； 1964 年 7月 26 日的 5660 m3/s；1981 年 9月 15 日的 5600 m3/s； 1935 年 8 月 4 日的 5510 m3/s； 1967年 9 月 10 日的 5510 m3/s； 1943 年 6 月 27 日的 5060 m3/s。据洪水分析 P=10%洪水流量为 5640m3/s， P=5%洪水流量为 6050m3/s， P=2%洪水流量 6310m3/s， P=1%洪水流量为 6500m3/s。 兰州站多年平均悬移质输沙率 Q =2950kg/s，多年平均含砂量为 2.82kg/m3，中值粒径 0.025mm，平均输砂量为 0.91 亿 t，多年平均推移质砂量 15 万 m3，悬砂年内分配不均匀，主要集中在 6、 7、 8、9 四个月，约占 91.3%。经龙羊峡、刘家峡水库拦砂后，径流含砂量有所减少。 2.2.3 沟道概况 区内季节性的暴雨洪水径流，由沟道分别流入西果园沟、黄峪沟、 - 7 - 雷坛河、小金沟，沟道径流汇合并流经排 洪沟注入黄河。 较大沟道有西果园沟、黄峪沟、雷坛河、小金沟等。 西果园沟位于区南侧，流域面积 104.75km2，海拔 2540 1541m，沟道长 22.11km，平均比降 34.27。黄峪沟位于区西南侧，流域面积 47.6km2，海拔 2250 1541m，沟道长 14.75km，平均比降 37.25。两沟道在七里河野猪湾处呈人字形交汇，入七里河北街东侧排洪沟，再由南向北入黄河。上述 2 条沟道地处黄土高原的半干旱地区，流域内多为黄土山，植被稀少，沟内表层主要是山洪冲积下来的碎石和砂壤土。因地区降雨量小，沟道平时无地表 径流，只有较大强度的暴雨才会出现产流现象。 雷坛河为黄河一级支流，纵贯区东部。从阿干镇河坝村南部入境，流经阿干镇和八里镇全境，至西园附近磨沟沿注入黄河。流域面积186.85km2，无常流水，较大强度的暴雨才会出现产流现象。八里镇现有 4469 亩耕地采用雷坛河地下水灌溉。由于地下水矿化度逐年升高，愈来愈不适应农作物灌溉，加之多年来超采严重，采补失衡，地下水位急剧下降，导致机井出水量大大减少，部分机井甚至报废，致使该地区农田灌溉水源紧张。 小金沟流域面积 17.49km2，海拔 2540 1541m，沟道长 22.11km，平均比降 34.27。小金沟地处黄土高原的半干旱地区，流域内多为黄土山，植被稀少，沟内表层主要是山洪冲积下来的碎石和砂壤土。因地区降雨量小，沟道平时无地表径流，只有较大强度的暴雨才能形成暂时性洪流，并集于低洼的沟槽中，向下游汇集形成洪流，汇入黄 - 8 - 河。 2.2.4 沟道洪水 因流域内无实测水文资料，洪水的演算采用甘肃省小流域洪峰流量经验公式法 Qp=Kp Qm 式中 Qp 洪峰流量（ m3/s）； Kp 模比系数，由 Cv=2.0 F-0.08， Cs=3 Cv，查皮 -型曲线得出； Qm 多 年 平 均 最 大 洪 峰 流 量 （ m3/s ），Qm=K F0.6 H0.75 J0.19 f0.09 F 流域面积（ km2）； H 多年平均时段最大雨量（ mm）； J 沟道比降（）； L 河道流程长（ km）； f 流域形状系数（小数）， f=F/L2； K 综合系数，取 0.20； 即西果园沟三十年一遇洪峰流量 262.28m3/s，黄峪沟三十年一遇洪峰流量 126.47m3/s，小金沟三十年一遇洪峰流量为 59.87m3/s。 2.3 区域地质概况 2.3.1地形地貌 区在地貌单元上属强烈侵蚀堆积的黄土丘陵区，属陇西黄土高原的西北部分，黄土覆盖在起伏 较小的白垩系红层之上，地形较平缓，山坡坡角 15 25，地形破碎，沟谷纵横。梁峁顶高出沟谷底 100 - 9 - 200m，沟谷纵坡为 10 15 。黄土丘陵是本区最主要的地貌类型，黄土梁峁广泛分布于区内，山顶呈混圆状，高低起伏，植被稀少。山势陡峻，坡面上部坡角 20-25，坡面下部坡角 30-35，天然植被稀少，仅少量草本植物。 地貌类型为剥蚀堆积的黄土丘陵及河谷地貌，其中河谷地貌为黄河河谷地貌，黄河在兰州段发育有六 八级阶地，其中二、四、五级阶地，在区内分布较为稳定，向南六 八级阶地受冲沟等切割，逐渐过渡 低山丘陵 区沟谷地貌，山体多为黄土覆盖。 2.3.2地层岩性 区内出露的地层岩性比较简单，主要为第四系松散堆积物，现分述如下： 第四系全新统坡积耕土层（ Q4） 黄色，干燥，松散状，分布在场地表层，不均质，主要成份为粉质壤土，为风积黄土经人工改造而成，植物根孔及虫孔发育，富含植物根系，具大孔隙及高压缩性。该层厚 0.4 0.6m。 第四系全新统（ Q4）：岩性为冲洪积含砂碎石层、砂土层、砂壤土及粉质壤土层，主要分布在洪沟底部及沟口、阶地表层，结构松散，厚度 5 15m，成分极为混杂，极不均质。另外，现代河床及河漫滩也广泛分布 有冲洪积砂砾卵石层。 第四系上更新统风积黄土（ Q32）：整体披盖于区内 级阶地上部及山体顶部，为中粉质壤土，呈淡黄色，干燥 稍湿，具大孔隙（孔径 1 3mm）和垂直节理，手捏易碎，偶有鼠洞，表层植物根孔及虫 - 10 - 孔较发育，具高压缩性和强湿陷性。 2.3.3地质构造 本区在大地构造上主要隶属于昆仑 秦岭地槽褶皱系祁连中间隆起带。中新生界构造属永登 河口凹陷之马家坪 马滩向斜带以东延部分。是本区第三系的主要沉降凹陷 . 根据 1： 400 万中国地震动参数区划图（ GB18306-2001），设防水准为 50 年超越概率 10%， 地震动峰值加速度为 0.20g，地震动反应谱特征周期为 0.45。相应地震基本烈度为 度。 2.4 水资源情况 七里河区水资源总量为 329.67 亿立方米，其中地表水 329.09 亿立方米、地下水（净地下水） 5849.01 万立方米。地表水包括黄河入境客水及水磨沟、西果园沟和黄峪沟自产水两部分，黄河流经七里河12.5 公里，年平均入境水量 329 亿立方米。水磨沟、西果园沟和黄峪沟均为季节性河流，多以洪水方式出现，流入黄河而未能充分利用，仅在每年 3 4 月份及冬灌期有部分径流被利用，三条沟系每年被利用水总量为 318 万立方米。地 下水主要来源于地表水和大气降水渗入，地下水天然补给量为 5418.01 万立方米，年开采总量为 5364.62万立方米。主要分布在马滩、雷坛河以南，黄峪乡、车家坝以北的马滩向斜带，黄河南岸的马滩、大滩是七里河区和城关区工业用水、城乡生活用水主要供水水源地；南部山区的水磨沟、西果园沟、黄峪沟开采的地下水主要供部分农田灌溉。全区可利用水资源量 15067.95万立方米，其中可利用地表水 9008.79 万立方米、可利用地下水 - 11 - 5849.01 万立方米，人均占有可利用水资源量为 360.64 立方米，低于全省 546.6 立方米的水平。 七里河区工业较为发达，在兰州市占有重要位置，工业的发展使水质污染相当严重，每年大量废污水排入黄河干流，尤其枯季，水色发灰，油污明显。水磨沟、西果园沟、黄峪沟上游深井地下水源，水质优良，中下游遭环境污染，水质差，年废水排放总量 1519 万吨，沟污水未经处理，直接排入黄河，在黄河岸边形成一条明显的黑色污染带，恶臭难闻，颜色明显，泾渭分明。 3、主要灾害类型 兰州市七里河区农业生产的自然灾害主要有霜冻、冰雹、干旱、低温与连阴雨等。 干旱是本区农业生产的最大限制因素。干旱出现的频率高、范围广、危害大、持续时间长，“ 十年九旱”，“三年两头旱”是本区干旱的基本特征。 霜冻一般发生在秋、春季节，分为早霜冻与晚霜冻，春霜冻主要危及果树和蔬菜、玉米幼苗，秋霜冻主要使糜谷、洋芋、大白菜等受冻减产。 冰雹多集中出现在 6 9 月份，降雹次数多，时间长，对农业生产危害严重，且南山地区比河川地区出现的频率高。 低温主要影响果树开花时节、玉米发芽、蔬菜幼苗，造成果树不作果，幼苗冻伤，呈黑色。 连阴雨主要发生在 8 9 月间，造成土豆、蔬菜大幅减产，并极 - 12 - 易形成泥石流，造成滑坡、屋基开裂等地质灾害。 4、主要生态问题 水土流失是七里河区生态环境的基 本问题，是生态环境恶化的基本表现形式，后山地区受百合经济影响，坡地开垦历史悠久，土壤侵蚀严重，原生植被大多已遭破坏，森林覆盖率低，且分布不均，中部地区土壤多为湿陷性黄绵土，垂直节理，遇水极易崩塌，遇暴雨，极易形成水土流失，属中强度侵蚀区，是黄河中上游水土流失比较严重的地区之一。 （二）区域社会经济概况 全区 行政区域土地 总面积 394.92 平方公里 。耕地面积 15.05 万亩。其中有效灌溉面积 6.5585 万亩，水平梯田 6.5585 万亩，林地面积 1.15 万亩，坡耕地 1.91 万亩，川地 0.65 万亩，塬地 1.21 万亩。城 镇用地 4.44 万亩。 全区共辖 2乡 4 镇 65个行政村， 9 个街道， 76个社区居委会，居住着汉、回、蒙、东乡等 18 个民族，总人口 50.4 万人，其中农业人口 10.78 万人，城镇人口 37.71 万人， 流动人口 1.91 万人， 人口密度高大 1276 人 /平方公里。 农村 人均占有耕地面积 1.39 亩 /人，人均灌溉面积 0.6亩 /人。 2008 年，全区工农业生产总值（ GDP） 151.92 亿元，同比增长14.48%，人均地区生产总值 3.2156 万元 。其中 ：第一产业 2.74 亿元，第二产业 87.31 亿元，第三产业 61.87 亿元。城市人均可支配 收入10464 元， 农民人均收入 5450 元，一、二、三产业比重调整为 2:57:41。 - 13 - 财政收入 20.95 亿元，一般预算收入 3.18 亿元，人均一般预算收入673 元，社会消费品零售额 63 亿元，固定资产投资总额 63 亿元 。 全区粮食播种面积 3.677 万亩，粮食总产量 6557.6 吨，油料播种面积0.4 万亩，产量 291 吨，蔬菜播种面积 10.57万亩，产量 17.25万吨，粮食与经济作物播种面积比例为 27:73。 三、干旱资料及干旱特点 干旱是七里河区农业生产的最大限制因素，干旱发生的频率高、范围广、危害大、持续时间长，经调查和 查阅七里河区志等有关资料，自明弘治十七年 1504 年到 1990 年近 500 年间有旱灾 141 年，平均三年一遇，近 300 年间有大旱 35 次，约九年一遇，干旱持续时间长，旱情重，大旱年约占 40%，中旱年约占 50%，仅 10%是无旱年。建国以来 50 年间资料表明，平均 1.5 年发生一次干旱，严重干旱共出现 10 次分别是 1953、 1957、 1961、 1972、 1982、 1987、 1991、 1994、1997 和 1999 年， 1961 年春旱严重，区内部分夏田失种枯死，粮食作物减产二成左右； 1972 年大旱，区内伏旱、秋旱、冬旱； 1982 年大旱，全区夏粮受灾面积 9万余亩，比常年减了六成； 1989 年春夏旱，全区受灾面积 8.56 万亩，夏粮减产 31.15%； 1999 年发生的特大干旱是继 1927 年发生特大干旱之后，又一次 70 年未遇特大干旱，旱情持续近 200 天，持续时间之长、范围之广、强度之大、历史罕见，后山地区，草木干枯，作物绝收，泉水干涸，人畜饮水极为困难。 七里河区发生的旱情具有季节性、地域性、持续性，主要表现在春旱、春夏旱、伏旱、秋旱、春夏连旱、夏秋连旱、春夏秋连旱，其 - 14 - 中春旱所占比重最大、范围最广。据统计，七里河区春旱出现频率42% 63%，平均两年一遇；初夏旱出现频率 29% 46%，平均两三年一遇；伏旱出现频率 33% 50%，平均两年一遇；秋旱出现频率 28% 45%，平均三年一遇。因此“十年九旱”和“三年两头旱”是七里河区干旱的基本特征。通过分析建国以来 50 年资料，出现严重干旱的周期基本为 11 12 年，出现特大干旱周期，基本为百年一遇。春旱发生时，影响的区域主要是灌溉农业区，土壤墒情差，蒸发强烈，粒种因缺水，难以发芽或出苗，发芽率低。春夏旱发生时，影响的区域主要是后山地区雨养农业区，靠天吃饭，缺乏有效的灌溉水源和工程设施，农作物连片枯死，颗 粒无收。发生严重干旱或特大干旱时，春夏秋连旱，近 200 多日无雨，具有旱情持续性。 四、水利工程现状 建国以来，在党和政府的领导下，为了解决广大城乡人民生产、生活用水，修建了一批灌溉、人畜饮水、城镇工业生产和居民生活用水的水利设施。据统计， 2008 年，全区水利设施共计有 180 项，其中万亩以上大中型灌区 3 项，小型水利工程 162 项，绿化灌溉工程15 项。用于农田灌溉的水利工程有 64 项，人畜饮水工程 66 项。黄河流经本区，是本区国民经济命脉，农业灌溉水源都取自黄河，后山地区的生产用水和生活用水主要来自深井，泉水或雨水 利用，城市工业和生活用水 一般用自来水，较大厂矿 多取自各厂自备深井。 （一）灌溉工程 全区共有以灌溉农田为主的工程 101 项，其中万亩以上电力提灌 - 15 - 工程 3处，即西津、彭家坪和沈家岭电力提工程，灌溉工程年提水能力 2730 万立方米 ，实际 2205 万立方米 ；机电提灌工程 64 处，年提水能力 1811.61 万立方米，机电井 33 眼，年供水能力 124.33 万立方米，喷灌工程 2 处，年供水能力 13 万立方米。面山绿化、生态用水从三大灌区干渠分流，与农灌共用一个灌溉系统。 （二）人畜饮水工程 全区共解决后山地区人畜饮水 66 项，其中机电井 21眼，年供水能力 100.967 立方米，引水工程 17 处，年供水能力 20.50 万立方米，小高抽 13 处，年供水能力 1.1631 万立方米，蓄水池 15 座，年供水能力 20.30 万立方米，涝池 63 座，年供水能力 0.85 万立方米，水窖6929 眼，年供水能力 36.17 万立方米。 （三）城市工业及生活用水的供水工程 全区共有机井 130 眼，年供水能力 5919.15 万立方米，其中，用于城市生活 71 眼，年供水能力 3088.26 万立方米，用于工业生产 60眼，年供水能力 2530.89 万立方米，用于城市工业、单位绿化用水的黄河地表水小提灌 5 处，年供水能力 477.99 万立方米，其中，用于工业生产 2 处，年供水能力 310.99 万立方米，用于单位绿化 3 处，年供水能力 167 万立方米。 五、抗旱水源应急保障能力分析 西津、沈家岭、彭家坪灌区提供水源的农业灌溉，在黄河水位下降时仍能提供可靠水源，应急保障能力强。以沟泉水为水源的小型水利工程受旱情影响大，应急保障能力较弱。 - 16 - 城市生产和生活用水，多用深井，地下水位受干旱影响较小，除少数机井地下水水位下降报废外，其余机井应急保障能力也较强。 后山地区的灌溉用水和生活用水，受干旱气候影响较大，发生中度干旱或严重干 旱时，水窖蓄不到充足的雨水，地下水位大幅下降，泉水会干枯，对机井影响较大，抗旱应急保障能力差。 产业结构调整 百合是七里河区的著名特产，近年来，种植面积不断扩大， 2008年发展到 4.155 万亩， 产业结构调整力度较大，百合需水较少，抗旱能力强，生长期基本上无需灌溉。 科技抗旱水平及公众防旱意识 为提高七里河区科技抗旱水平，近年来，陆续推广了 FA 旱地龙抗旱剂，地膜覆盖点种小麦，地膜覆盖玉米膜下沟灌、地膜洋芋，注水播种 等技术 ，实施人工增雨， 修建 集雨水窖。 六、 汛情分级 与 旱情分级 （一） 汛情分级 根据兰州市统一分级 ，汛情预警级别通常由重到轻分别为、四级，分别用红、橙、黄、蓝色表示。 1、 四级汛情 -蓝色警报：中山桥洪水接近 4500m3/s 流量，水 位接近 1516.85m，且水位持续上涨。 预报未来 6小时雨量将达到 20毫米以上、 50 毫米以下。 主要道路和低洼地区开始积水，部分路段和低洼地区积水深度可能达 20 厘米。 - 17 - 雷坛河 等主要河系将发生 10 年一遇以下洪水，且水位可能继续上涨。 泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到 25 毫米以上、 50 毫米以下，预计将要发生一般以上山洪和地质灾害，可能性 一般。 中小河道可能发生 5年一遇以下洪水，河道堤防局部可能发生滑坡、管涌；水库水位在汛限水位以下，大坝局部可能发生滑坡、管涌。 2、 三级汛情 -黄色警报：中山桥洪水接近 5600m3/s 流量，水位接近 1515.98m，且水位持续上涨。 预报未来 6小时雨量将达到 50毫米以上，或者已达到 50 毫米以上且降雨可能持续。 主要道路部分路段和低洼地区积水深度可能达 20 厘米以上、 30厘米以下。 雷坛河 等主要河系将发生 10 年一遇以上、 20 年一遇以下洪水，且水位可能继续上涨。 泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态， 预报日降雨量可达到 50 毫米以上、 100 毫米以下，预计将要发生较大以上山洪和地质灾害，可能性较大。 中小河道可能发生 5 年一遇以上、 10 年一遇以下洪水，河道堤防较大范围可能发生滑坡、管涌，威胁堤防安全；水库水位在汛限水位以下，大坝局部可能发生较大范围滑坡、管涌，威胁水库安全。 3、 二级汛情 -橙色警报：中山桥洪水接近 6500m3/s 流量，水位 - 18 - 接近 1517.43m，且水位持续上涨。 预报未来 3小时雨量将达到 50毫米以上，或者已达到 50 毫米以上且降雨可能持续。 主要道路部分路段和低洼地区积水深度可能达 30 厘米以 上、 50厘米以下。 雷坛河 等主要河系将发生 20 年一遇以上、 50 年一遇以下洪水，且水位可能继续上涨。 泥石流易发区前期土壤含水量接近全饱和，预报日降雨量可达到100 毫米以上、 150 毫米以下，预计将要发生重大以上山洪和地质灾害，可能性很大。 中小河道可能发生 10 年一遇以上洪水和防洪工程设施发生重大险情，可能造成溃堤、决口、倒闸；水库水位在汛限水位以上，防洪工程设施、设备发生重大险情，可能发生漫溢、溃堤，危及大坝安全和威胁下游人民生命财产安全。 4、 一级汛情 -红色警报：中山桥洪水超过 6500m3/s 流量 ，向 8600 m3/s流量上升，水位超过 1517.43m，且水位持续上涨。 预报未来 3小时雨量将达到 100 毫米以上，或者已达到 100 毫米以上且降雨可能持续。 主要道路部分路段和低洼地区积水深度可能达 50 厘米以上。 雷坛河 等主要河系将发生 50 年一遇以上洪水，且水位可能继续上涨。 泥石流易发区前期土壤含水量已经达到饱和状态，预报日降雨量 - 19 - 可达到 150 毫米以上，预计将要发生特别重大山洪和地质灾害，可能性极大。 （二） 旱情分级 七里河区前山地区是灌溉农业区，后山地区为雨养农业区，由于影响干旱的因素很多，造成干 旱的原因不同，因此，干旱指标划分为灌溉农业区和雨养农业区两大部分。 1、 轻度干旱 连续 15 25 天未降雨，旱情对农作物正常生长开始造成不利影响，受害耕地面积小于 2.5 万亩。影响的区域主要是灌溉农业区与后山二阴山区交接处的过渡带，既缺乏灌溉设施，蒸发又强烈， 造成 农作物减产。包括黄峪乡黑洼、韩家嘴，魏岭乡海家岭、晏家洼 ， 西果园镇西津、周家山、岗家营、王家坪等地旱作区 2、 中度干旱 连续 26 40 天未降雨，旱情对农作物正常生长造成一定影响，局部已影响产量，受害耕地面积 2.5 5.0 万亩。影响的区域扩大到后山地区， 农作物出现连片枯死，泉水断断续续涌出，人畜饮水出现困难。包括黄峪乡、魏岭乡、西果园镇、彭家坪镇大部分地区。 3、 严重干旱 连续 41 60 天未降雨，旱情对农作物生长和产量造成较大影响，受害耕地面积 5.0 10.0 万亩。影响的区域扩大到灌溉农业区，一些灌溉农业区，因为水量不足，不能及时灌溉，造成农作物减产，后山地区则颗粒无收，泉水干枯 、 机井水位下降，甚至报废，人畜饮水极 - 20 - 为困难，需要从外地拉运水来维持生活。 4、 特大干旱 连续 60 天以上未降雨，农作物大面积枯死需毁种，已严重影响工农业生产和人民生活。影响的区域扩大 到整个地区，灌溉农业区需双机上水，连续灌溉，增加了成本；不能适时灌溉的地区，农作物干枯死亡；城区机井水位下降，水质下降，甚至断流报废。 七、抗旱水源水量平衡计算 水量平衡分别按城市和农业水资源分配系统两大部分计算。 （一）城区水量平衡计算 城区需水量 SX，（为计算方便需水量与供水量均以年计） 城市生活用水量 h 城市生活用水包括居民日常生活用水和公共设施用水，城市生活定额采用“甘肃省城镇生活用水定额统计表”中规定城市居民生活用水定额为， 130L/人 d， 2008 年 七里河区城区居民约 38万人，流动人口 1.92万人，总生活用水 约 为 1900 万立方米。 工业需水量 Y 工业需水指在工业生产过程中用于制造、加工、冷却等方面的用水，工业性质不同，用水量不同，加之近年来城市工业不景气，开工率不足，节水意识增强，工业用水并没有随经济发展而增加，工业用水额采用 2005 年统计数 7731 万立方米。 生态用水量 t 生态需水量指满足城区园林、绿化、人工湖等方面用水，根据兰 - 21 - 州市城市园林绿地、道路绿化覆盖面积统计汇编，七里河区绿化所、滨河中路、小西湖公园、大滩苗圃 等 共有街头绿地、生产绿地、防护绿地，道路绿化覆盖面积共计 1409627 平 方米，合 2113 亩。根据城市园林定额，每亩城市园林绿地需水 400 立方米，生态用水共计 8.5万立方米。 其他用水量 q（略） 城市需水量 SX = h+y+t+q=9640 万立方米 城区供水量： 地表水可提供量 b 七里河区地表水年供水量为 477.99 万立方米。 地下水可供水量 d 七里河区城区 大企业 主要采用地下水，据统计，有专用机井 130眼，年供水能力 5619.15 万立方米。 自来水供应量 3811 万立方米 则城区可供水量 Sg 为 b+d，为 9908 万立方米。 若加上可利用的中水数 25 万立方米 ，则 Sg Sx 七里河区城区 可供水量大于需水量，城区用水基本满足要求，并略有剩余。 （二）农业水量平衡计算 农业系统需水量 nx 农业生活需水量 h 农村生活用水与取水难易程度关系密切，一般黄河河谷川区和建 - 22 - 有人饮工程的农村生活用水定额较大，为 30L/人 d，取水较远或利用集雨水窖吃水的山区，生活用水定额较小，为 20L/人 d。 七里河区生活用水，人口数为 10.5 万人，其中：饮水困难和需要改水的人口为 2.09 万人，用水量为 22.91 万立方米，其余 8.41 万人，用水量为 91.85 万立方米。 以上共计 114.80 万立方米 七里河区大牲畜用水定额 为 25L/头 d，小牲畜用水定额为 9L/头 d，七里河区共有大牲畜 0.97 万头，用水 0.88 万立方米，小牲畜约 5.11 万头，用水 16.766 万立方米，总用水量 17.64万立方米。 以上农村生活总需水量为 132.44 万立方米。 农业灌溉用水量 k 七里河区有三大电力提灌工程，工程的上水量既为农业灌溉用水量，根据多年来统计，三大电力提灌工程实际灌溉面积为 5.7 万亩左右，用水量 1800 万立方米。 农村生态保护需水量 t 七里河区后山地区为二阴山区，蒸发量较小，降雨量与生态需水量基本持平，全区有林地 1.15 万亩，农村林 地以 400 立方米 /亩计，需水 460 万立方米，其他 40 万立方米。 则：农业系统需水量 nx=h+k+q+t 约为 2432.44 万立方米 农业灌溉系统中可供水量 ng 农业区域内地表水可供水量 b - 23 - 七里河区三大电力提灌工程年可供水量 2048.98 万立方米。 农业区域内可开采地下水量 d 七里河区为农业灌溉打机井 33眼，可供水 124.33 万立方米 为解决后山地区人畜饮水，兴建各类人饮工程，其中机井 21 眼，可供水量 100.967 万立方米，引水工程 17 处，可供水量 20.50 万立方米，其他蓄水池、水窖共计可供水量为 58.48 万 立方米。 则：农业灌溉系统中可供水量 ng=b+d 以上统计 ng=2353.25 万立方米 则 ng nx 表明：七里河区农村用水量大于可供水量，多年来，还有不少边远地区农民吃不上水，土地不能及时浇灌，地下水资源过度开采，地下水位不断下降，生态环境日益老化，水土流失情况十分严重，农村水生态系统急待保护、恢复和改善。 八、 防汛 抗旱工作措施 防汛 抗旱要坚持“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”的原则；坚持城乡生活、生产和生态用水统筹兼顾的原则；坚持局部利益服从全局利益的原则。最大限度保障人民群众生活与生产用水。发生旱情时能保证人民基本生活用水，通过采取有效措施确保我区能够抗大旱、抗长旱。 七里河区 农村 防汛 抗旱指挥权由区 农村 防汛抗旱指挥部在区委、区政府的领导下行使。 农村 防汛抗旱应急指挥部总指挥、副总指挥、成员单位的主要防汛职责 ： - 24 - 总指挥 ： 总指挥由 区 政府分管副 区 长担任。负责 区 农村 防汛抗旱应急指挥部的领导工作，对本 区 农村 防汛工作实施统一指挥。 副总指挥 ： 副总指挥由 区 水 利 局局长担任。 成 员：区发改委、公安七里河分局、区经济委员会、区民政局、区财政局、区环保局、区规划国土资源局、区建设局 、区商贸局、区卫生局、区广播电视局、区农业局、区林业局、各乡镇政府主要领导。 指挥部下设办公室，办公室设在区水利局，办公室主任由区水利局局长兼任。 根据中华人民共和国水法规定，发生较大或重大旱情时，区防汛抗旱指挥部有权在全区范围内调用人员、物资、设备和交通运输工具，任何单位和个人都必须无条件地服从区防汛指挥部的统一调度。 （一）发生四级汛情或轻度干旱 1、区防汛抗旱办 （ 1）发布汛情、旱情消息，了解统计汛情、受旱地区旱情。 （ 2）向区政府、区防汛抗旱指挥部领导报告汛情、旱情。 （ 3）督促各乡镇做好防汛、 抗旱节水工作。 （ 4）加强值班，及时掌握信息，填报汛情、旱情报表。 2、区水利局 （ 1）安排部署供水工程管理单位投入抗旱，做好设备维修和配水计划，优先保证生活用水。 - 25 - （ 2）要求各单位加强值班，及时了解汛情、旱情动态，掌握汛情、旱情信息。 3、区农业局 （ 1）向区防汛抗旱指挥部领导报告旱区作物的种植结构、种植面积、生长时期，分析汛情、旱情对作物的不利影响。 （ 2）收集统计作物受旱情况，向区防汛抗旱指挥部报告。 4、区林业局 （ 1）部署指导当年造林汛情、抗旱保苗工作。 （ 2）提出汛情、抗旱措施建议。 （二）发生 三级汛情或中度干旱 1、区防汛抗旱办 （ 1）发布汛情、旱情消息，了解统计汛情、受旱地区旱情，及时掌握各乡镇汛情、旱情发展变化和防汛、抗旱动态。 （ 2）向区防汛抗旱指挥部领导及时报告汛情、旱情，并向区政府和上级防汛办报告汛情、旱情。 （ 3）部署指导督促各乡镇及相关部门做好防汛抗旱节水工作。 （ 4）根据情况，打开崔家大滩、马滩分洪道，进行分洪。 2、区水利局 （ 1）安排部署供水工程管理单位投入防汛抗旱，做好设备维修和配水计划，优先保证生活用水。 （ 2）要求区抗旱服务队加强值班，及时了解汛情、旱情动态，掌握汛情、 旱情讯息。利用防汛、抗旱应急设备进行抽水、灌溉，缓 - 26 - 解汛情、旱情。 （ 3）组织人员进行检查，落实防汛、抗旱措施。 3、区农业局 （ 1）向区防汛抗旱指挥部领导及时报告旱区作物的种植结构、种植面积、生长时期，分析汛情、旱情对作物的不利影响。 （ 2）收集统计作物受灾、受旱情况，及时向区防汛抗旱指挥部报告。 （ 3）提出防汛抗旱措施建议。 4、区林业局 （ 1）部署指导当年造林防汛、抗旱保苗工作。 （ 2）加强森林防火值班，防止发生山林火灾。 （ 3）提出防汛抗旱措施建议。 （三）发生二级汛情或严重干旱 1、区防汛抗旱指挥部 （ 1）组织召开各乡镇、城建、水利、农业、林业等相关部门参加的防汛抗旱会商会或防汛抗旱紧急会议，分析汛情、旱情，预测汛情、旱情发展态势，部署全区防汛抗旱工作。 （ 2）以指挥部的名义发出部署防汛抗旱紧急通知，督促汛区、旱区组织力量投入防汛抗旱。 （ 3）组成工作组深入汛区、旱区指导工作。 （ 4）协调成员单位与乡镇联合防汛抗旱。 （ 5）掌握各部门、各乡镇防汛抗旱动态。 - 27 - （ 6）必要时，组织增加抽水机加大对崔家大滩、马滩等低洼处排涝工作，组织人员对大金沟、小金沟沟口及马滩分洪道进行封堵，防止洪水倒灌。 2、区防汛抗旱 办 （ 1）密切注视汛情、旱情变化，及时通报汛情、旱情信息和防汛抗旱情况。统计受灾地区汛情，受旱地区旱情。 （ 2）向区防汛抗旱指挥部领导及时报告汛情、旱情，并向区政府和上级防汛办报告汛情、旱情。 （ 3）指导督促各乡镇及相关部门做好防汛抗旱节水工作。 3、区水利局 （ 1）安排部署供水工程管理单位全力投入防汛抗旱，深入防汛抗旱一线组织防汛抗旱，清淤疏浚，开源节流，最大限度发挥设备抽水和水利工程灌溉供水效益。 （ 2）安排部署区抗旱服务队全力投入防汛抗旱，为灾区旱区群众防汛抗旱提供防汛抗旱设备和防汛抗旱新技术。 （ 3）组织人员进行检查，了解掌握汛情旱情，制定防汛抗旱方案，落实防汛抗旱措施。 （ 4）组织水政监察人员加大巡查力度，及时解决水事纠纷。 （ 5）及时向上级业务部门汇报汛情旱情和抗旱情况，汇总整理汛灾、旱灾情况，请求上级赈灾救灾。 4、区农业局 （ 1）向区防汛抗旱指挥部领导报告汛区、旱区作物的种植结构、 - 28 - 种植面积、生长时期，分析汛情、旱情对作物的不利影响。 （ 2）收集统计作物受灾、受旱情况，向区防汛抗旱指挥部报告。 （ 3）指导各乡镇改种、补种旱作物，帮助调集、调剂旱作物种子、种苗。 （ 4）及时向上级业务部门汇报汛情、 旱情和抗旱情况，汇总整理汛灾、旱灾情况，请求上级赈灾救灾。 5、区林业局 （ 1）部署指导当年造林防汛抗旱保苗工作。 （ 2）加强森林防火值班，防止发生山林火灾。 （ 3）提出林木防汛抗旱救灾措施。 （ 4）及时向上级业务部门汇报汛情、旱情和抗旱情况，汇总整理汛灾、旱灾情况，请求上级赈灾救灾。 6、区环保局 （ 1）加强对水源水质的监测，及时提供水质数据。 （ 2）加强对水源区的巡查，防止水质污染。 7、区财政局 （ 1）及时安排下拨防汛抗旱救灾经费，同时开展追踪监督，保证专款专用。 （ 2）积极筹措资金，提高防汛抗旱投入 的总体水平，及时安排提水工程修复资金。 8、区民政局 （ 1）做好汛情、旱情、灾情的统计汇总工作，及时上报区防汛 - 29 - 指挥部。 （ 2）负责协调处理灾区的社会救济工作，并负责救灾捐赠款物的接收、分配、使用。 （ 3）争取上级救灾款。 9、区卫生局 组织一支防汛抗旱救灾医疗队到受灾乡、镇、村巡回医疗和疫病预防，防止流行。 （四）发生一级汛情或特大干旱 1、区防汛抗旱指挥部： （ 1）组织召开指挥部全体成员和受灾地区领导会议，协调各部门投入防汛抗旱，部署全区防汛抗旱工作。 （ 2）发出防汛抗旱通知，要求汛区、旱区各部门单位立即 行动起来投入防汛抗旱工作。 （ 3）组织农业、民政、财政、水利等有关部门领导分赴抗灾第一线指导协调防汛抗旱工作。 （ 4）根据受灾情况，组织各有关部门到上级防汛、财政、农业、水利等部门汇报灾情，争取上级的支持。 2、区防汛抗旱指挥部其他成员单位 按二级汛情或严重干旱要求全力做好防汛抗旱工作。 九、组织分工 发生一级汛情或重大旱情时，区防汛抗旱指挥部成立决策指挥组、专家调度组、纪检监督组、综合统计组、宣传报道组、后勤保障 - 30 - 组和赈灾救灾组。各组按职责分工实施防汛抗旱救灾工作。各组组成人员和主要职责： （一）决策指挥组 由区委、区政府主要领导和区防汛抗旱指挥部指挥组成。 主要职责： 1、发布防汛抗旱救灾紧急动员令； 2、决定较大或重大汛情、旱情的解决方案； 3、决定防汛抗旱救灾的其他重要事项。 4、组织转移危险群众，转移路线：崔家大滩沿大滩村路、西固东路、福利东路撤离；秀川人员沿秀川路、西津西路撤离；马滩人员沿西湾堡路、西津西路、土门墩北路撤离；吴家园人员沿敦煌路、吴家园路、建兰路撤离；枣湖滩的人员沿安西路、西津西路撤离；小西湖人员西津西路撤离。 （二）专家调度组 由区防汛抗旱办、水利局、农业局、林业局的领导和有关专家组成。牵头单位为区防汛抗旱办。 主要职责： 1、负责汛情、旱情、灾情的汇总； 2、负责汛情、旱情发展趋势的分析、预测； 3、根据汛情、旱情、灾情提出对策措施。 （三）纪检监督组 由区纪委（区监察局）、区委组织部、区委办、区政府办的领导 - 31 - 和有关人员组成。牵头单位为区纪委（区监察局）。 主要职责： 1、严格执行区委、区政府、区防汛指挥部防汛抗旱救灾命令和决定，督促检查各级各部门党政领导到岗，全力做好防汛抗旱救灾等工作； 2 监督检查防汛抗旱救灾资金、物资调拨到位情况； 3、查处防汛抗旱救灾中的违纪案件。 （四）综合统 计组 由区防汛抗旱办、民政局、统计局的领导和有关人员组成。牵头单位为区防汛办。 主要职责： 1、掌握防汛抗旱救灾动态，综合汇总情况，编写防汛抗旱救灾简报； 2、负责向市委、市政府、市防汛抗旱指挥部及有关部门汇报汛情、旱情、灾情、抗旱救灾工作； 3、负责各地灾情的收集、核查、汇总、汇报。 （五）宣传报道组 由区委宣传部、区广电局领导和有关人员组成。牵头单位为区委宣传部。 主要职责： 1、及时落实区委、区政府防汛抗旱救灾命令、决定及汛情、旱情公报等播报任务； - 32 - 2、及时报道各级党委、政府、防汛抗旱指挥部组织防汛抗 旱救灾活动情况和广大军民在防汛抗旱救灾中涌现出的先进事迹； 3、准确报道汛灾、旱灾情况。 （六）后勤保障组 由区机关事物管理局、区防汛抗旱办领导和有关人员组成。牵头单位为区机关事物管理局。 主要职责： 1、负责区委、区政府、区防汛抗旱指挥部值班领导和工作人员的生活安排； 2、负责来区慰问的上级领导和兄弟县区领导的生活安排。 （七）赈灾救灾组 由区委办、区政府办、区发改委、农业局、民政局、财政局、卫生局的领导和有关人员组成。牵头单位为区委办、区政府办。 主要职责： 1、及时救济灾民生活； 2、及时帮助指导恢复 工农业生产； 3、及时组织灾区防疫工作； 4、汇总、整理各地灾情，负责向上级请求赈灾救灾； 5、组织发动赈灾活动，接收救灾资金、物资，制定救灾调拨计划，并及时发放。 十、应急保障 通信与信息保障：邮电部门紧密配合，按照特殊通信的规定办理， - 33 - 保证旱情与汛情通信畅通无阻。指挥部与各部门保持通信畅通。 治安保障：发生一、二级汛情和重大旱情，公安机关应加强治安管理，严厉打击各种破坏、造谣活动，保护国家、集体、群众财产。 物资保障：区抗旱防汛指挥部负责组织、协调所需物资。各单位必须无条件执行指挥部发出的指令，尽最大可能 提供所需物资，所需物资、运输、食品、药品等费用，实行先记帐、后结算的应急办法。 十一、后期处置 灾后救助：区民政局负责灾民生活救助。及时调配救灾款物，作好灾民临时生活安排。 区卫生局负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对重大疫情、病情、污染源实施紧急处理。 区人民政府组织城建、环保部门对本辖区内可能造成环境污染的污染物进行清除。 物资补充：灾后区防汛抗旱办针对当年物料消耗情况进行统计，及时申请补充到位。 水毁工程修复：区水利局对影响当年防洪安全和乡镇供水安全的水毁工程，应尽快修复。 其他水毁工程应在每年 汛期来临之前修复完成，进行验收。 灾后重建：区城建部门负责灾后重建，遵照社会主义新农村和小城镇建设规划进行建设。 保险与补偿：各保险公司根据保险赔偿工作流程，对上报的灾情和财产损失进行勘查核实，根据投保情况进行理赔。 - 34 - 调查与总结：每年 4 月份防汛抗旱部门就本区内防汛、抗旱工程、物资开展汛期检查与调查， 10 月份进行一